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对加强重点税源管理的思考
日期：2008-11-21 【选择字号：大 中 小】
税源是指税收收入的来源。经济决定税源，但税源不等于税收。在税源一定、税法不变的前提下，税源转化为税收的多少，主要取决于税务人员的征管能力和征管水平，所以，税收征管过程就是把现实税源转化为现实税收的过程，而征管能力和征管水平首先表现出来的，其实就是税源管理水平。
一、加强重点税源管理的重要性和必要性
税源管理是税收管理的首要环节，也是税收管理的难点。随着社会主义市场经济的发展，税源分布的领域越来越广，税源的流动性和隐蔽性也越来越强，一定程度上也造成了税收的流失。因此，加强税源管理既是税收管理的基础和税收职能实现的前提，也是推进税收工作整体发展的重要措施和保证。国家税务总局局长谢旭人日前强调，要以强化税源管理为重点，实施税收科学化、精细化管理，税源管理的重要性由此可见一斑。
税源管理既然这么重要，重点税源管理的重要性自是不言而喻。
重点税源管理是税务机关通过各种方式，调查、分析重点税源变化，及时、准确掌握应征税款的规模与分布的一项贯穿税收征管全过程的综合性业务工作。
重点税源是税务部门监控的重点。实施重点税源管理是促进收入增长的最重要的途径，是适应税收精细化管理的要求，是规范征管、建立新型征纳关系的前提，是打造服务型税务机关的需要。此外，由于重点税源企业在安置就业、拉动经济等方面的巨大作用，实施重点税源管理还是建设和谐社会的重要保障。
重点税源提供的税收收入一般超过当地国税收入的60%，有的甚至达到90%。以石首市局为例，2006年，重点税源企业(年纳税100万元以上)入库税收13053万元，占当年度石首市国税收入完成数16731万元的78%。截至2006年底，石首市局登记在册的纳税人共3865户，重点税源企业仅36户，不足总户数的1%。
重点税源企业所带来的社会效益更是不可估量。据《石首统计年鉴》统计，仅石首市吉象公司和楚源集团这两家企业，就已直接安置就业人员近万人，直接、间接带动了农业、运输、电力、服务等十多个相关产业的快速发展，每年直接、间接带来经济效益近20个亿。 鉴于此，对重点税源的管理应采取有别于一般企业的管理和服务模式。
二、当前重点税源管理存在的问题
（一）治税思想认识的误区导致了税源管理的弱化。长期以来，在税收工作中，无论是各级政府，还是各级税务机关，都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”的主观思想，简单片面地将收入任务等同于政治任务，将主要精力集中于税收任务指标的实现上，缺乏对税收工作内容规律及税源管理发展规律的分析和研究，缺乏对国家经济政策和现行税收政策的学习研究。随着社会主义市场经济的不断健全和完善，税源的结构、规模、方式、存在的特点都
在随时发生着变化，税收征管的方式和手段亦应随之变化，以与之相适应。而我们上述治税思想认识的误区直接导致了对重点税源企业缺少必要的分析与监控，对已制定的各项管理制度落实力度不够，税源管理的全面性、规范性、实用性不强，对重点税源在日常检查、税源调查、数据采集、预测分析、纳税服务等诸环节上，还处在粗放型、轻责任、低标准的层面上，个别地方在个别方面甚至还处于空白状态。这样就使组织收入工作陷于被动和疲于应付的局面，不仅弱化了税源管理，也影响了正常的税收工作秩序。
（二）税源管理环节的脱链造成了税收收入的流失。经济体制改革的纵深推进，使企业在社会主义市场经济发展中更具有其主动性和灵活性，这就给我们的税源管理提出了新的课题和目标要求。新的征管模式中，纳税人申报的方式、优化服务的水平、计算机网络的发展、集中征收的程度、重点检查的力度、强化管理的深度，将形成一个齐头并进、环环相扣、相互联系的新的税收管理链。而我们在税源管理某些环节力度的弱化，对税源管理的系统性、科学性带来了负面影响，造成了税收收入的流失，结果是“重点税源管不了，普通税源管不住”，直接影响了税源管理和监控的质量和效率。
（三）信息利用水平的不足制约了税收分析的质量。尽管近年来各级税务系统不断加大了对计算机硬件的投入，实现了从纳税登记、税款征收到税款划解过程的信息化管理。但由于软件开发的相对滞后，使我们目前重点税源仍无法实现信息化管理，对税源发展状况无法运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测，对重点税源的管理缺乏与之相配套的制度支撑，使得管理缺章少序、各施其法，管理的规范化、标准化无法统一，到不了一定的高度。再者，重点税源管理存在报表繁多、数据重复、口径不统一等问题，影响了企业申报数据的不准确，失去了数据的应用价值。例如企业在依法按期进行纳税申报的同时，还要填报重点税源报表，由于是重复填报，不仅增加了企业财务人员的工作负担，同时也极易造成申报数据的不准确。加之部分企业对重点税源管理的重视程度不够，税务机关又缺乏相应的制约和评价机制，且过分注重数据分析，忽视了对数据质量的考证。同时，税收管理员制度的出台，又在客观上使得税收管理员和企业的联系大大减少，无法及时、准确地掌握税源信息及经营动向，而只是进行案头分析和事后分析，使重点税源监控工作出现较长的时滞，最终导致了重点税源管理中信息数据的失控和监控效率的低下。
（四）税源管理力量的薄弱影响了税源管理水平的提升。目前国税税源管理的点多、面广、任务重，而相应配备的管理人员较少。虽然目前税源在源泉控管上已基本做到了税务登记、催报催缴、发票管理等方面的管理，但在深入企业了解情况，掌握纳税人生产经营、财务核算等涉税信息的动态管理上缺乏深入，对重点税源也只是心存关注、实缺监控，无法达到真正意义上的重点税源监控。以石首市局东升分局为例：该分局现有管户590 户，一线税收管理员6人，人均管户98户。随着征管模式的转变和税收管理员制度的实施，管事制度代替了管户制度，征纳双方直接接触的机会相对减少；伴随着机构的调整，人员的变动过于频繁，岗责体系尚未完善，考评力度不够，管理责任相对淡化，影响了税源管理水平的提升，也造成了税源的流失。
（五）干部队伍素质的偏低难以适应重点税源管理的需要。重点税源企业一般有如下特点：一是经济影响力大，多为当地经济发展的重要支柱和财力的主要来源；二是政治影响力强，企业领导往往具有人大代表或政协委员身份；三是业务繁多，涉及的税收政策也比较多，需要税务部门给予更多的关注；四是企业信息化程度较高，电子商务应用广泛，要求征管人员具备较高的专业素质；五是办税人员的财务和税政素质较高，企业的维权意识强，要求税务人员在工作中必须依法办事，规范执法行为。在管理与服务并重的今天，重点税源管理对我们的干部队伍提出了非常高的要求，它需要的是复合型人才。而当前我们国税干部队伍的整体素质普遍偏低，极少数综合素质较高的，不是进了机关，就是担任了领导，总之是远离了一线税源管理。我们平常总是强调“内强素质，外树形象”，其实，对重点税源的管理就是“内强素质，外树形象”的最好诠释。
（六）税收协调机制的欠缺削弱了税源监控的能力。社会各部门多方位的税收协调机制尚未建立完善，无法实现经济、税收信息共享，从而无法及时、全面、准确地掌握税源的信息，加之部门工作的不协调，客观上削弱了税源监控的能力，造成了采集信息难、收集证据难、税收执法难、税款征收难的局面。
三、结合重点税源的特质，确定重点税源管理思路
（一）统一思想，加强重点税源管理的组织领导。各级国税机关应按照国家税务总局制定的“以纳税申报和优化纳税服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查，强化管理”的征管模式，切实强化税源的管理及税收征管的基础性地位。树立“抓住税源管理即抓住了税收工作的主要矛盾，分析解决税源监控存在的问题即解决了税收工作的主要问题”的思想觉悟。本着解放思想、开拓创新，切实把税源管理工作提高到新的水平。对重点税源管理坚决实行“一把手”工程，实行局领导挂点走访制，明确局领导要做到“三个必”，即重点税源户必跑，重点税源台帐必看，重点税源分析必晓。
（二）结合实际，建立明晰的重点税源管理制度。近年来，上级国税机关对重点税源管理的重视程度越来越高，也提出过一些具体要求，但总体来讲，操作性、实用性都不是太强。为加强重点税源的管理与监控，保证税收收入任务的完成，县（市）局相关部门和管理分局应分别结合各自的实际，制定一系列重点税源管理与监控的制度，明确各自的职责范围和目标任务，并且要尽可能地予以细化、量化。另外，考核机制也要进一步健全和规范。制定明晰、严密的重点税源管理制度的目的，是解决各部门“做什么，怎么做，什么时候做，做到什么程度，做不好怎么办”的问题，保证管理工作各环节之间的高效运转。
（三）开拓创新，形成“塔式”重点税源管理模式。“塔式”重点税源监控体系的核心作用是对重点行业和重点税源户实施长效管理、动态监控。合理使用征管力量和资源，对重点税源实行梯级式的监控，形成县（市）局、分局、税收管理员三级“塔式”管理，将重点税源层层管住，全面监控，并相应建立配套的税收管理员监控点、股（分局）监控组、市（县）重点税源监控办公室等组织措施，构成“塔式”管理的体系核心。以岗位目标责任考核制度、税收执法过错追究制度对税源监控的结合实施考评与监督，提高税源管理与监控的质量与效率。
（四）依托信息，构建完备的重点税源管理体系。目前，信息化管理已成为税收征管不可或缺的有效手段。鉴于重点税源管理的重要性和迫切性，各级国税机关应集中人力、物力、财力，通力协作，尽快探索、总结、开发出“重点税源税收分析软件”，以其科学性指导全市重点税源管理工作。在此基础上，应完善与各部门尤其是地税、工商、银行、海关、外汇、等部门数据的共享与交换。企业征期申报后，重点税源管理系统可通过权限设置、数据采集等功能，从相关数据库中任意采集，生成重点税源报表，实行企业一次申报，数据多次利用。进而健全重点税源管理系统，实行重点税源的确认、分析以及查询等功能的灵活运用。既可以保证数据的准确性、完整性、可比性和及时性，同时也减轻了企业的负担，从而有效地避免了信息失控现象的出现。
（五）明确机构，打造专职的重点税源管理队伍。在目前税务机构不做调整的情况下，重点税源企业最终的直接管理者是管理分局，说到底，就是税收管理员。在现有条件下，实行重点税源的精细化管理，必须执行“四个明确”，即实施“精兵管重点，重兵管难点”战略。
1、明确专门人员，建设专职队伍。确定专门人员的原则有三条：一是政治上坚定，有强烈的事业心和工作责任心；二是必须是复合型人才，工作中能独挡一面，能灵活应对企业各种实际情况，采取有效的征管措施；三是有较强的人际交往能力，能与重点税源企业的领导和财务人员保持良好的沟通。此外，为改变过去管理不完整、重点不突出、管理不规范的问题，应保持重点税源管理队伍的相对稳定，即成立专门的机构，实行专业管理。对重点税源管理人员实施轮岗交流要有计划、有步骤，要坚持以老带新，以利于新充实进来的人员逐步积累工作经验，保证业务工作的连续性。同时，优先对他们进行培训，不定期地组织他们走出去学习兄弟单位先进的管理经验。
2、明确工作职责，主动开展工作。重点税源管理人员必须履行以下四项工作：一是加强税企联系，每月深入重点税源企业不少于两次，及时掌握企业的生产经营和税源变化情况，建立重点税源企业重大事项报告和跟踪服务制度，明确税收管理员下户必须做到“五管”，即管到户、管到帐、管到票、管到货、管到税；二是建立重点税源企业管理台帐。重点税源企业管理台帐有别于一般的台帐，其内容要全面，尽可能地涵盖企业主要财务指标、税收指标和各类优惠政策；三是落实上级重点税源工作任务，负责重点税源企业数据指标的采集、审核、汇总和上报工作；四是按月对本单位监控的重点税源企业进行分析和预测，撰写调查分析报告，并根据上级下发的行业税负标准和预警区间值，对税负异常和财务指标异常的，及时发出预警，并组织开展纳税评估；五是建立网上周记制度。税收管理员每周在办公网上要做好重点税源管理的工作计划、开展工作小结，全面记录重点税源管理的轨迹。
3、明确管理程序，夯实管理基础。采取以旬为单位，开展各有侧重的管理工作。上旬主要监控企业申报情况，保证按期申报率。中旬侧重监控税款入库，同时对企业申报情况进行分析。对照行业税负、标差和预警区间值，发现异常的，及时展开纳税评估。下旬一般深入企业了解情况，对下期税收开展预测。
4、明确工作考核，完善激励机制。着重从纳税服务质量和对税源掌握的准确程度两个方
面加强工作考核。一是每季召开一次重点税源企业的负责人和财务人员座谈会，采用问卷调查的形式，了解纳税人满意率和纳税辅导到位率；二是结合绩效考核，考核企业财务指标掌握率、税收预测准确率、行业分析准确率；三是创造性地开展“服务星”、“管理星”活动，开展工作竞赛，提高工作热情，将税收管理员的工作业绩与干部晋升、能级管理、年度评先评优等工作进行挂钩。
（六）规范制度，健全重点税源三级预测分析体系。凡事“预则立，不预则废”。要从制度上进行规范，确定严密的税源分析与预测岗位责任体系及工作程序。县（市）局计划统计股为税源分析与预测的组织管理中心，负责全局的税源分析、预测工作的组织、管理与协调，同时根据各个时期的产业结构特点，定期开展全局的税源分析与不同期间的税收预测工作。各管理分局和负责重点税源管理的税收管理员为税源预测的具体责任单位和责任人。通过建立县（市）局、管理分局、税收管理员三级重点税源分析体系，做到按月对重点税源户进行日常预测和分析，既可保证税源预测分析的准确性，又可提高企业申报纳税的真实性。
加强重点税源专业化管理的思考
[提要] 重点税源管理和服务是深化税收征管改革的着力点。本文结合重点税源管理和服务存在的问题，提出进一步加强重点税源专业化管理和服务的策略和方法，以期有效促进重点税源专业化管理和服务的质量和效率。
关键词：重点税源；专业化管理和服务
一、引言
重点税源是一个地区税收的主要来源，通常是地区主要的支柱性的重点税源行业和企业，对税务部门有效组织收入、促进征纳和谐起着举足轻重的作用。因此，根据重点税源行业规律和特点，对重点税源大力实施科学化、专业化、精细化的税收管理和服务，制定专业化管理和服务措施，构建科学化、规范化税收管理服务体系，是税务机关在构建现代税收征管体系中需要积极探索和有效推进的一个重要课题。
二、重点税源管理和服务存在的问题
当前重点税源管理存在的问题主要有：一是管理理念和认识落后。没有树立现代公共服务理念和认识，对重点税源企业管理和服务重视不够，在主观上对重点税源实施专业化管理和服务更是认识不足，客观上存在一些片面认识，认为开展对重点税源的专业化管理和服务在一定程度上会阻碍企业经济发展，影响构建和谐的征纳关系；二是机构设置不健全。有些各基层税务部门没有设置专门的重点税源专业化管理服务机构，直接导致对重点税源的管理和服务缺位；三是制度建设不完善。基层税务部门的税源监控管理体系不完善，现有的重点税源监控体系配套措施和制度相对滞后于企业的发展，从上到下都没有一套规范、系统的重点税源管理和服务指导性办法；四是动态监控分析和管理不到位。各基层税务部门对重点行业没有实行全方位的电子化动态数据信息的采集分析和有效管理服务；五是管理信息系统不对接。随着信息技术不断发展，重点税源企业广泛使用了规范统一的ERP系统和财务管理软件，而税务机关的管理信息与企业财务软件没有形成有效对接联网；六是人员素质有待于提升。税务管理人员的素质与重点税源企业相比存在较大的差距，只能从事一般性的重点税源企业管理和服务工作，对深层次的专业化风险内控管理和服务咨询等工作不能有效开展，严重制约了对重点税源实施有效、深入的专业化管理和服务。
三、加强重点税源专业化管理的对策
针对上述存在问题，必须积极采取有效策略和措施加强对重点税源专业化管理和服务。【加强重点税源管理】
（一）树立先进的现代税收管理理念。党的十七大报告指出，要加快政府管理体制改革，树立现代管理和服务的理念，建立服务型政府。作为税务部门，要以科学发展观统领税收工作，树立现代税收管理和服务的理念，按照重点税源企业发展的特点、规律和需求，积极稳妥地推进税收征管体制改革，由传统的监督管理理念向管理与服务并重转变，由对重点税源的粗放型管理向科学化、专业化、精细化管理和服务转变。基层重点税源管理部门，要更新管理理念，创新管理和服务策略方法，结合重点税源的特点和规律，以重点税源行业和企业为突破口，以信息技术为依托，搭建网络电子监控平台，构建现代税收专业化管理体系，解决重点税源管理过程中税收征管的突出问题，提高管理和服务的质量和效率。
（二）设置专门的专业化重点税源管理机构。国家税务总局在2008年已经
基于重点税源户税收管理的探讨
重点税源管理是组织税收收入工作的重要组成部分。税务机关通过各种方式，调查分析、跟踪监控重点税源企业收入增减变动，及时掌握应征税款的规模和分布情况，准确预测重点税源的发展变化趋势，对于有针对性地改进征管措施，强化税收管理具有重要的现实意义。
一、重点税源管理现状
（一）以武汉市东湖开发区地税局为例
**年，武汉市东湖开发区地税局的重点税源企业有333户，与10年前相比，范围有了明显扩大。为此，东湖开发区地税局及时了解税源变动情况，通过强化重点税源企业监控管理，进一步增强税收收入预测准确度，掌握组织收入主动权，为圆满完成税收任务提供有利保障。
重点税源户的管理工作中，按照实质重于形式的原则，以日常监控为重点，以汇算清缴、税源分析、纳税评估为手段，实行“一户式”监控管理。对重点税源户的生产经营、资金周转、财务核算、涉税指标（收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等静态和动态数据情况进行适时跟踪。并根据监控需要，及时采集重点税源户的相关涉税信息，准确掌握企业相关情况。
通过加强对重点税源户管理，及时、全面地掌握企业纳税申报数据的真实性；通过对重点税源户生产经营变化的深入分析，准确把握经济税源的变动情况；通过税源变动因素分析，预测税源发展变化趋势，提高税收分析预测的准确性；编制和分配税收计划中，通过抓住重点税源管理，提高税收计划编制和组织收入工作的科学性；税收计划执行过程中，通过抓住重点税源，发现和及时解决组织收入工作中出现的问题，确保税收计划任务顺利完成。2016年，列入监控范围的年纳税50万元以上重点税源企业实现税收收入313294.66万元，占同期税收收入总额的68.49％，同比增收107264万元。同时，通过加强重点税源户的管理，降低了税收征管成本，提高了税收管理质效。
二、重点税源户管理中存在的问题
（一）税源信息不对称，税源监控水平较低
在重点税源监管工作中，由于纳税人实际财务信息与税务机关掌握的信息不对称，致使纳税人上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况真实性难以确认。“隐匿收入，少报收入”的现象时有发生，税务机关按纳税人提供的相关纳税信息征税，往往会造成税收流失、税源失控。
（二）报表种类繁多，工作效率不高
目前，重点税源企业向税务机关报送的报表除重点税源的“企业表”外，还必须报送纳税申报表、附列报表、企业财务报表(包括资产负债表、利润分配表)等多种资料，众多的报表让企业消耗了大量的人力、物力、财力。加之，许多指标在各类报表中存在重复填列、重复报送的情况，不同程度地增加了纳税人的抵触情绪，对报表的质量以及报送工作效率造成了一定影响，税源管理机会成本增加。
（三）受管理水平制约，监控数据分析利用度不高
目前，对于重点税源涉税数据采集的利用大多仅停留在就数字层面，深入分析利用度不高。主要表现在：分析方法较为简单、数据分析应用内容相对单一、重点税源监控数据的分析应用面较窄三个方面。
三、加强与完善重点税源管理的建议
（一）合理确定重点税源管理范围
重点税源的确定应根据地区经济条件的差异，合理确定数量；重点税源企业既可以根据其规模合理划分，也可依照行业划分。如房地产行业、建筑安装行业等实行集中管理。重点税源企业确定后，可以根据企业特点将企业分为若干种类型，并针对特殊企业和相关事项，实行不同层次和不同深度的税源管理。对于税收征管薄弱环节，要进行有针对性的强化；同时要突出管理重点，带动税源管理整体向精细化和规范化推进。
（二）实行个性化、信息化的重点税源管理
由于重点税源个体化差异的客观存在，因此需要因地制宜不断创新管理方式，填补非常规性管理的空白。同时，由于重点税源是一个层次结构复杂、经营范围广泛、内部运作紧密的系统，需要充分运用信息网络技术，建立和完善以信息手段为支撑、规范管理为原则、严密监控为体系的综合性管理，实现专业化的重点税源管理。
（三）综合运用多形式的管理手段
充分运用日常管理、预警指标、纳税评估等重点税源户管理的手段，及时发现重点税源管理中存在的难点、疑点和问题。通过强化日常税收管理，对重点税源户的生产经营情况进行深入了解。如纳税所得和税前扣除，是否享有扣除或列支的政策许可；投资利息、技术转让费、特许权使用费等的分摊，是否相符相关政策的规定；佣金的收取比例及支付方的列支，是否符合相关规定标准；母、子公司控制与受控的关联程度如何，是否存在转移利润等问题。通过预警指标的运用，对税收、税负与资产、存货、收入、费用、人员工资等比例关系的进行分析，掌握纳税人的税款纳税情况。通过纳税评估，对纳税人的纳税申报情况进行有效的监督，确保纳税申报的真实性。只有综合运用多种方式进行深层次的税收管理，才能确保重点税源的有效管理和监控。
（三）强化社会化的重点税源监控体系【加强重点税源管理】
充分利用社会协税网络，进一步强化重点税源管理。强化与工商行政管理、公安、街道办事处的协作，避免漏征漏管现象的发生；强化与金融、海关等部门的协作，及时掌握重点税源纳税申报情况；强化与审计、公检法等部门的协作，对重点税源税款缴纳情况进行有效监督。同时，通过建立税收违法事件有奖举报制度，充分调动广大人民群众协税护税的积极性。
（四）完善科学的重点税源管理绩效考核评价办法
落实岗位责任体系，力求重点税源管理考核精细化。针对重点税源管理不到位的现象，建立与之相配套的绩效考核评价体系；结合执法责任制和过错追究制内容，按照重点税源管理工作的目标和要求，细化工作标准，量化管理内容，明确岗位职责；按照统一的税源管理工作评价标准和办法，坚持定期考核制度，奖勤罚懒，进一步增强税收管理人员对重点税源管理工作的责任感。为此，要分阶段制订重点税源管理的阶段目标，层层分解至各个税收管理岗位。按照科学的工作流，应用信息技术手段，及时、准确记录税收管理人员的工作进程，对各个岗位的工作绩效进行实时监控，并依据记录的绩效给予奖惩，确保重点税源管理目标顺利实现。
（编辑：琛哥）
来源
地税局2016年总结暨2016年工作计划
一、2016年重点性、创新性工作完成情况
（一）重点性工作开展情况
（1）税费收入完成情况
截止12月31日，第三分局共组织各项税、费收入x亿元，增长x%，同比增收x亿元。
其中税收完成情况：
税收收入完成x亿元，同比增长x%，增收x万元。可以看出税收收入增长较为缓慢。
主要税种完成情况：营业税完成x万元，企业所得税完成x万元，个人所得税完成x万元，城市维护建设税完成x万元，资源税完成x万元，印花税完成x万元，土地使用税收入x万元，房产税完成x万元。耕地占用税x万元，契税x万元，土地增值税x万元。
完成基本养老保险费x亿多元，失业保险费x万元，残疾人就业保障金，x万元，完成教育费附加x万元，地方教育费附加x万元，各项收入指标均较往年同期稳步增长。
乡镇挂钩“七小税种”及“八个零散行业”乡镇任务完成情况
今年以来我们第三分局进一步加大了对“七小税种”和地方零散税收的联合控管力度，成立了乡镇和地税分局综合治税领导小组，明确了职责，建立起常态运行机制，充分调动起了乡镇组织地方税费收入的积极性。具体运行机制就是：以地税分局组织收入为主导，各站所鼎力配合为抓手，乡镇协调护税为后盾，走出一条齐抓共管、综合治税的新路子。据初步统计，截止目前，“七小税种”和“零散税收”按时间、进度均取得了可喜得成绩。
在组织收入工作中我们着重采取了如下超强的措施：
一是严格了收入目标责任制考核，实行收入任务与季度奖金、评先争优等政治经济荣誉挂钩。对各管理人员的管征片区进行了局部调整，并通过调查分析，摸清片区税源分布情况，及时地把市局下达的收入任务层层分解到每一位管理人员，进一步明确工作责任，同时把绩效考评与收入任务相挂钩，完善了有功必赏、有过必罚的执法追究机制，按完成的百分比上报市局奖金发放，真正做到：“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”，切实增强分局全体干部职工抓收入工作的主动性和责任感。
二是紧紧抓住乡镇税收与地税挂钩的有力契机，以乡镇任务促整体税收任务进度。特别是第一季度在市四套班子包企业的基础上，午门镇和塔山镇政府领导高度重视，午门镇充分利用小铁矿、洗选厂开工验收契机，与地税分局机密配合，明确凡没有到分局缴纳核定税额和税款缴纳不到位的，一律不予复工验收。据不完全统计，仅3月份铁矿复工验收前缴纳税款1000多万元。塔山镇实行党政领导班子成员包企业的办法，与分局全力配合，合力攻坚，逐户上门做工作、讲形势、讲政策，起早贪黑，早出晚归，为完成第一季度任务目标做出了超常的努力。进入第四季度攻坚全年收入目标活动中，塔山镇和午门镇的协护税更是全力配合。分局联合乡镇党委政府在12月15日和17日分别在塔山镇和午门镇召开了“收入目标攻坚”大会，辖区内100余户企业及个体纳税户参加了会议，并在会上签订了“收入目标攻坚”责任状，以确保收入进度落到实处。此次活动中塔山镇共完成乡镇七小税收500多万元，午门镇共计完成乡镇税收1000多万元，有力地促进了分局全年税收目标任务的圆满完成。
三是进一步加大对重点税源的监控，搞好税源调查，重点税源企业分析：
据初步统计分局共有纳税户x户，其中2016年度税费收入完成x万以上的企业共计x户，共入库税费x亿元，占全年入库税款的x%。
可以看出加强重点税源管理是有效促进分局税收任务完成的最直接途径。我们主要采取了三项措施强化了对疾风煤矿等x户重点税源的监控管理，确保了组织收入的主动权。一是实行分局领导重点联系制度，班子成员每月深入定点联系企业不得少于二次。掌握重点税源企业的生产经营状况，随时预测重点税源收入变化趋势；二是建立纳税咨询及企业信息反馈制度，及时了解企业需要税务机关协助办理的事项，做好纳税服务工作。三是注重平常纳税申报情况，重点税源企业的申报、纳税等环节由分局长亲自把关审核。目前重点税源企业已成为分局的纳税大户，据初步统计，1-12月份分局重点税源共计入库税款近2.5亿元，确保了分局税收任务的按时完成。
（2）其他主要工作进展情况
一是全面开展了地方税税源普查工作。按照省市局税源普查工作阶段性时间进度的要求，为切实提高分局每个管理人员税源普查工作的责任心，分局与每个管理人员都签订了税源普查工作责任书，加大了考核力度。凡没有按时间进度要求填报审核户数的，写出书面检查，取消年终评先评优资格，差距较大，工作不力者，建议市局调离分局税源管理岗位，确保了省局税源普查任务的圆满完成。
二是有重点地开展了纳税评估。分局根据市局下发的纳税评估名单，结合分局的实际，改变思路，创新理念，克服过来自己管理的户数自己评估的畏难情绪，把分局管理人员分为三个评估小组，每组由一名副局长带队，同时采取交叉互评的形式，切实把评估工作落到实处，避免了评估工作流于形式的被动局面。据初步统计，全年共对40户各类企业进行了重点纳税评估，评估税款近250多万元。
三是加强了零散建设项目的税收管理。今年以来，第三分局加大了对新扩建企业厂房及部分乡镇村级新农村建设基建工程等建安税费的清理工作，加大了辖区内建筑施工企业的税收管理力度，按项目形象工程进度催缴税款，取得了显著成效，据初步统计，1-12月份累计共清理建筑业营业税费750多万元。
四是两项举措扎实做好绩效管理考核的准备工作。自省局6月份推出绩效管理办法并征求意见以来，第三分局就以积极的姿态，鼓励和引导大家主动参与，强化举措，切实做好各项准备工作，确保绩效管理工作顺利推进。
①强化学习，提高思想认识。分局详细制定了全员学习计划，对省局绩效管理的相关专件以及市局的安排部署进行系统、全面的学习,深刻解读省局绩效管理的思路、框架、脉络等，以达到思想上统一、认识上提高的效果。
②强化全员参与、交流互动。在分局采取召开分层次、分岗位等不同形式的座谈会、征求意见会。首先分局班子成员召开专题研讨会，一对一、面对面就绩效工作如何在基层顺利实施，并针对分局如何分岗位、分人员交流互动，消除思想顾虑。其次，分岗位开展“绩效管理大家谈”征求意见座谈会，引导大家人人谈论绩效，参与绩效，并对每个绩效考核指标进行剖析，让大家充分发表意见和建议，为绩效管理工作的进一步完善和下一步的顺利运行奠定坚实的基础。
五是三项措施扎实推进党风廉政建设工作。今年以来，为扎实做好行风评议工作，分局高度重视，并采取有力措施抓好落实：第一是走访调研。对本辖区内的纳税企业和知名人士进行走访，了解税务干部在税收执法、纳税服务、廉洁自律等方面存在的问题，同时征求走访对象对地税工作的意见。第二是问卷调查。3月22日，由分局长带队，向疾风矿等重点税源企业发放调查问卷，通过汇总归纳反馈上来的信息，掌握企业经营纳税状况、存在的困难、对税收工作的需求，有针对性的提高纳税服务水平。第三是召开专题座谈会。邀请乡镇政府领导、职能部门及纳税企业有关代表进行座谈，向其面对面述职述廉，并就改进税收工作同与会代表进行互动交流，争取社会各界对行评工作的支持与理解。希望通过此举进一步做好与纳税人的交流沟通和政策宣传，同时也更广泛地了解社情民意，不断提高服务水平，为地方经济建设和纳税人服好务。
（二）创新性工作开展情况
今年我分局的亮点工作之一就是在强化土地使用税管理方面，借鉴外地先进经验，结合分局的实际进行了创新，强化了土地使用税管理，促进了土地使用税收入的倍增，缓解了任务压力。
主要思路就是：以点带面，先由午门镇政府牵头，成立土地测量小组，对所辖行政村应税土地进行全面测量，再在磁山镇、伯延镇推开，制定土地使用税强化管理目标，以集中清查、夯实税基为主线，重新澄清税源底子，规范管理台账，建立定期土地数据更新核对机制。6月11日上午，第三分局和午门镇政府联合召开辖区内土地使用税专项清查活动动员会，午门镇所辖15个自然村的村主任及乡镇主管财税工作的部分干部和分局全体税务干部共计60余人参加。会上，分局分局长宣读了这次联合清查活动的背景、意义和具体实施步骤，午门镇石镇长向各村委主任协助这次清查活动提出了明确的要求，午门镇综合治税办公室主任进一步强调了这次大规模的清查活动对完成地税收入任务和乡镇任务重要意义，以确保完成预期目标。会后午门镇成立了5个土地测量小组，对全镇各行政村占用土地的应税行为，进行全面准确的测量，测量结果交由村委会盖章确认。同时要求每名管理人员签订“土地使用税纳税事项承诺书”，并对土地面积的真实性和准确性承担责任，做出承诺，形成单位和个人对纳税人的土地使用税分类税源档案，为日常征管提供较真实的基础数据。
在这次土地使用税专项清查活动中，分局长一马当先，和乡镇主抓财税的领导亲自深入第一线指挥，各管理人员和乡镇协税人员都是起早贪黑，加班加点，逐村逐户丈量土地搞清查，使这次土地使用税专项清查工作取得了显著成效。
据初步统计，共清理户数x户，与去年相比土地使用税增长了x余万元，增幅达x%。
二、工作中遇到的问题
一是分局的税源结构不够合理。一次性税源占总体税源的比重过大，缺乏持续稳定地后续税源，随着新峰水泥等重点工程扩建的结束，将为分局的组织收入工作带来一定的影响。另外，随着产业结构的提升、调整以及钢铁萎靡不振的影响，一些洗选行业等企业将面临关停的局面，而这些企业的关停，企业所得税源进一步萎缩，分局征收压力增加，收入形势将更为严峻。
二是目前制约第三分局的突出问题就是干部队伍管理问题。一是年龄老化。分局在职干部10人都在47岁以上；二是干部队伍素质与工作需要尚有一定差距。少数干部工作积极性不高，全局观念较差，责任心不够，整体素质有待进一步提高。三是创新意识有待进一步提高。一定程度上存在着保守思想，工作中习惯按部就班，创新性不够，与其他单位相比，工作开展比较平淡，缺乏特色和亮点。四是税源管理还较薄弱，有相当一部分业户还没有真正管理到位。
三、2016年分局工作谋划
总体思路：按照上级的部署和要求，2016年，我们分局要紧紧以组织收入为中心，提高分局全体人员的政治敏感性，跟紧市局的工作思路和步伐，突出创先争优，纳税服务，提高征管质量，打好精细化管理的主动仗，确保完成全年税收目标任务。
重点工作及主要举措：
一是全力以赴抓收入，确保完成全年收入目标任务
1、树立大局意识，坚定完成税收任务的信念。2016年分局组织收入面临的形势（高基数上高增长）将更加严峻，这就要求分局全体干部职工统一思想，凝聚力量，坚定完成全年税收任务的信心和决心。
2、强化责任意识，严格税费收入指标考核。继续坚持实行按月考核，季度平衡，对未完成任务的管理人员，按比例相应上报市局扣发有关津贴和奖金，真正做到：“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”，切实增强分局全体干部职工抓收入的责任意识。
二是加强纳税评估，提高管理质效。要进一步强化税收经济分析、企业纳税评估和税源监控的互动机制。分局领导要亲自参与和指导纳税评估，积极总结经验，切实打开纳税评估新局面。注重收集、善于利用各类数据信息，掌握纳税人生产经营实际情况，要提高纳税评估的质量，加强案头审核比对，确定评估的方向和重点。不断总结完善，逐步提高税收管理员的工作能力，带动税源管理工作整体水平的提高。
三是进一步加大对重点建设项目的税收管理。对今年市政府和午汲镇、磁山镇等重点工程项目中涉及到我分局收入的重点项目，如南二环建设项目，新峰水泥二期项目扫尾工程等采取按项目建立台账，实施跟踪管理，确保实现重点建设项目的税收管理的新突破。
四是优化纳税服务机制，创新纳税服务举措。
分局确定要在纳税服务机制上进行创新，就是要在2016年对重点税源大户的纳税服务上进行创新，树立大服务观，实施“大客户服务”。亦即针对重点税源纳税人的实际需求，增强纳税服务的针对性、实效性。由于一些较大规模的企业涉税业务多，需要税务人员的深度服务。因此，参考企业经营管理中的成型做法，对重点税源企业、重点项目特事特办，实施“点对点”地“大客户服务”，提供一户一策的个性化服务等。在财务核算、税收优惠政策等方面进行重点辅导服务，实现纳税服务的“精细化”。分局成立“大客户管理服务组”，制定相关制度，落实服务人员，定期检查考核，回访服务对象，努力创新服务方式，丰富服务内容，整合服务资源，完善服务机制，提升服务质效。
五是和谐管理，从严带队，切实提高综合素质。
一是不断提高分局班子水平。分局班子要要树立大局意识，倡导团队精神，加强团结协作，形成合力，针对税收工作中出现的新问题、新情况不断探索新思路、新做法，力争又快又好地推进工作。二是要增强学习意识，进一步提高工作能力。做好地税工作，要自觉地把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求，养成勤于学习、思考、总结的良好习惯，不断提高分局全体干部职工的综合素质。
四、对市局的工作建议
目前基层的运营经费比较紧张，正常的电费、车辆油修等都难以保证。
建议市局在2016年度对基层办公经费进行必要的倾斜，以确保基层分局各项工作的正常运转。
来源
上半年税务工作情况报告
2015年上半年，我市地税系统按照“科学发展、加快发展”的总体要求，围绕组织税收收入工作中心，狠抓税收征管和纳税服务两项核心业务，深化税收法制建设、干部队伍建设、党风廉政建设三项建设，着力提高税收收入质量、落实结构性减税、深化税源专业化管理、切实改进工作作风等四个重点，充分发挥税收职能作用，较好地完成了上半年各项工作任务，实现了时间任务“双过半”，地税收入规模逼近20亿元大关，达到197660万元，完成年计划的60.3%；地税收入增幅达到19.8%，居全省第8位。
一、抓法治、重规范，依法行政全面加强
（一）加强执法能力建设。一是执法能力建设思路更加清晰。制定了《关于2015年税收执法能力建设的实施意见》，明确了“在个人执法能力培养方面重点落实执法能力测试，单位执法能力建设方面重点落实执法风险防控和执法评议体系的建设实践工作，外部执法环境培育方面深入推进依法治税宣讲活动”的思路。二是执法能力建设机制更加完善。深入推进执法能力示范单位建设，完成《税收执法风险防控手册》初稿的编写工作并下发各单位，在岳池县局试点推进执法评价体系建设工作。三是税收法制宣传教育更加深入。深入开展“六五”普法、“依法治税宣讲”、“法律六进”等法制宣传教育活动，深入开展了“美丽广安。税收相伴”主题税收宣传活动暨第22个全国税收宣传月活动启动仪式、“维权护企”、“税园。校园。家园行”、“光影屏幕。税收相伴”等税收宣传活动，广泛宣传了“营改增”、二手房交易、发票管理办法等税收政策，普遍提高了公民税法遵从度。
（二）强化税收执法监督。一是积极开展行政执法规范年活动。制定了《广安市地税系统行政执法规范年活动实施方案》，从加强教育培训、规范执法队伍、强化先进示范带动作用、推进行政权力公开透明运行、改进税收执法方式、强化税收执法监督等10个方面推进活动顺利开展。二是大力开展行政执法案卷评查活动。对本系统2015年税务行政执法案卷开展了评查，评查面100%，优秀率达90.7%，对存在的问题进行了情况通报，并下发了整改建议书。三是积极开展税收执法督察工作。坚持重大税务案件审理制度，做好了全系统2015年度税务行政执法案卷评查与“两法衔接”案卷评查工作。目前正在积极开展以基建工程、政府采购招投标、信息化建设项目等方面为重点的税收执法督察工作。加强税务行政审批事项监督管理，进一步规范了税收自由裁量权。
（三）严格落实税收政策。一是积极顺应税制改革要求，通过做好相关数据的采集汇总，严格把关，层层审核，严格把握和区分试点纳税人的应税服务，做到“营改增”移交行业正确、户数准确。上半年共向国税部门传递交通运输业和部分现代服务业单位纳税人信息资料412户、个体纳税人信息资料186户。二是做好困难群体税收优惠减免工作。加强税收优惠政策宣传辅导，强化税收优惠审批流程管理，建立快速审批“绿色通道”，主动服务困难群体。上半年共执行特困群体税收优惠减免420万余元。三是认真落实好西部大开发、高新企业、小微企业、自主创新、促进科技成果转化等税收优惠政策，充分激发企业创业活力。上半年，全市共审核确认、备案49户企业享受企业所得税减免8186.95万元，其中享受西部大开发优惠政策14户，减免税额4276.23万元。
（四）加大税务稽查力度。深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，对建筑安装业、金融保险业、电力等行业开展了税收专项检查。认真组织企业自查，上半年全市组织企业自查30户，自查补税612万元。着力打击整治发票违法犯罪行为，上半年共检查发票使用户17户，其中有问题的9户，涉税发票金额36.34万元，查补税款74.75万元，滞纳金7.49万元，课处罚款2.7万元，有效遏制了发票违法犯罪活动的蔓延。加大税警协同检查力度，上半年共协同执行税款、罚款及滞纳金1300万余元。
二、抓收入、重质量，收入实现质效双增
上半年，全市共组织地税收入197660万元，为年计划的60.3%，同比增长19.8%，高全省平均增幅3.6个百分点，增收32664万元；其中税收收入完成188807万元，为年计划的60.3%，同比增长19.3%，高全省平均增幅2.5个百分点，增收30484万元；基金附加收入完成8853万元，为年计划的59%，同比增长32.7%。省级税收完成43812万元，为年计划的65.2%；市本级公共财政收入完成30163万元，为市府计划目标的55.4%，省级税收、市本级均呈平稳较快发展态势。省局、市委、市政府、《天府地税》、《广安日报》头版显要位置均对我局组织税收收入工作进行了报道。省局和市委、市政府领导均通过不同场合或作出批示予以褒奖。
（一）坚持组织收入原则。继续坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持收入规模与收入质量并重，确保各级次收入平衡发展，收入质量进一步提高。全面杜绝了寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。在严格控制新欠的基础上，大力清缴陈欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款，上半年共清理欠税403.93万元，
确保了全市地税收入持续稳定增长。
（二）强化税收收入分析。巩固常规分析机制，加强税收微观分析，及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况，牢牢把握组织收入的主动权。2015年广安市地税局税收预测平均误差率仅2.32%，准确率居全省第二名，获优秀等次。所辖四个扩权县岳池、邻水、武胜和华蓥市地税局在全省各扩权县地税局中分别获得前四名，全系统税收预测水平进一步提高。做好宏观分析，开展地方税收对地方财政贡献调研分析，就全市近5年地税收入规模、增幅、占财政收入比重变化情况进行梳理总结，形成《提升地方税收对财政收入贡献的思考》调研报告，被市政府《调查与研究》和《金广安》刊用。
（三）更加注重收入质效。按照更加注重经济增长质量和效益的要求，科学确定收入质量评价方法，建立收入质量管理机制，不断巩固和提高收入税收收入质量，确保税收收入科学合理增长。同时进一步强化对重大建设项目的税源监控，将全市2015年投资总额1000万元以上的345个建设项目全部纳入市级税源监控，及时掌握重大建设项目税源规模及税款缴纳情况，增强了组织收入工作的预见性和主动性。
三、抓服务、重和谐，纳税服务不断优化
（一）夯实纳税服务平台。进一步推进办税服务厅标准化、规范化、专业化建设，制定办税服务厅公共设施管理办法，公开日常业务办税流程、企业需提供资料、受理窗口等内容；整合纳税申报窗口和文书窗口，设立申报纳税、发票管理窗口，推行“一站式”办理、“一窗式”办结。加强办税服务厅窗口行政效能建设，大力实施纳税服务标准化建设，深化“两集中、两到位”工作。组织召开纳税服务专题座谈会，广泛听取纳税人对税收政策、征管流程、宣传辅导咨询、办税服务等方面的意见和建议，对税务网站、12366平台进行优化和改造，完成了“12366”服务热线座席人员的选定、培训等前期工作，确保9月1日起“12366”服务热线开通。大力实施“移动税务平台”发票查询、纳税定额查询、纳税提醒等涉税事项办理。在广安城区探索建立集中征收与管理、同城通办等新型办税模式。
（二）完善纳税服务机制。积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，建立健全了纳税服务考核评价、定期回访制度、局所长接待日制度、行政大调解制度以及首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，强化服务质量考核评价，提高了社会满意度。委托第三方机构开展纳税人满意度调查，纳税人对纳税服务和工作质量综合满意率达到99%以上。按照《政务服务中心窗口工作人员行为规范》的要求，深入开展文明窗口创建活动，主动规范服务用语和仪表形象，统一着政务服务工作装，主动接受群众监督，努力为纳税人服好务。本系统5名同志荣获“全省地税系统办税服务明星”称号。
（三）优化纳税服务措施。以纳税人需求为导向，不断创新税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作服务等方面的服务内容。积极开展“办税引导”、“领导带班”等服务。进一步简化办税程序，简并办税资料。推行纳税风险提示，帮助纳税人降低税收风险。充分利用现代信息工具，开展邮箱送税法、短信送税法活动。印制和免费发放《办税指南》、《税收政策汇编》、《纳税人权益和义务》等资料，积极开展纳税人办税基础知识、新开业户培训、窗口人员文明礼仪培训。深入开展窗口行业“创文明单位、树行业新风”活动，市局被评为“全市政务服务工作市级部门窗口先进单位”，市局直属一分局和广安区地税办税服务厅成功创建为“全国巾帼文明岗”，华蓥市地税办税服务厅获“省级最佳办税服务厅”称号，邻水县地税办税服务厅被当地评为“红旗窗口”。
四、抓征管、重基础，征管质效显着提升
（一）夯实征管基础工作。一是加强征管队伍建设。制定了“税收征管能手”竞赛方案，从6月起在全系统开展“税收征管能手”竞赛活动，拟选拔15名全市“税收征管能手”。积极组织开展税收征管创新活动，共征集征管创新项目8个。二是加强对零申报户、非正常户、外出（来）经营户的管理。制定了五项措施规范《外管证》开具管辖权、开具形式、报验时间、临时税务登记办理和税费征收管理，全市外出经营企业缴纳企业所得税6433万元。三是完善涉税信息网络。建立与28家涉税信息部门定期交换和信息管理制度，强化与相关部门的协调配合，构建全方位涉税信息共享网络，形成信息管理整体合力。四是加强发票管理，进一步加强自开票系统升级相关的宣传、咨询和辅导工作，逐步扩大自开票软件推广面。上半年，全市使用自开票软件的纳税人达到400户，累计开票93048张，开票金额101366万元，同比增长33%，缴纳营业税收入4350万余元。做好取消发票工本费工作，上半年减免发票工本费195.02万元。
（二）推进专业化信息化管理。一是税源专业化管理稳步推进。构建了水泥制造业、煤炭采掘业、房地产业、水电行业等重点行业纳税评估模型，明确了相关指标；逐步扩大试点单位，整合市、县、基层税务所等各层级、各部门现有税源管理职能，理顺划清税源专业化管理职责和税收基础管理职责，逐步推进完善了税源管理专业化岗责体系和运行机制。二是建立征管查相分离新模式。探索实施集中征收与管理，将市局第二直属税务分局作为征收分局，履行和承担征收职能；市局直属第一、三税务分局作为管理分局，履行和承担税收管理职能，规范征收业务流程，明确岗责体系，完成了征管范围调整和数据迁移工作。三是启用“掌上税务平台”。上半年，通过该平台进行纳税申报提醒、税款催报催缴49602次，发票查询8600次，发票奖金短信话费充值537805元。四是继续推进税库银联网工作，全市4401户企业通过税库银联网扣税13359笔，入库金额81173万元。
（三）深化税费管理。一是强化重点税源管理，加强对全市201户重点企业的跟踪管理，重点企业税收同比增长10.1%，增收3977万元。二是加强工业园区税收管理，全面掌握工业园区企业的生产经营状况，确保工业园区税收政策落实和征管到位。上半年，全市工业园区入库地税收入9245万元，同比增长27.8%，增收2015万元。三是加强个体户分类管理，建立纳税人分户管理档案，采取定期定额管理和据实征收相结合的方式，积极引导纳税人自行申报缴税，重点抓好了营业税起征点调高后未到起征点户的认定和起征点临界业户的日常管理。四是加强建筑房地产行业税收管理。稳步推进房地产税收一体化管理，将全市345个重大建设项目、435个房地产项目全部纳入房地产税收一体化管理，严密监控在建项目施工销售进度，集中力量对已竣工房地产项目进行税收清算。全面运用存量房交易评估系统强化二手房交易税收征管，经系统评估调增税额240万元，二手房交易税收实现16458万元。积极做好耕地占用税和契税征管工作，耕地占用税入库12592万元，同比增长13.92%；契税入库21260万元，同比增长41.5%。五是加强所得税管理。强化企业所得税分类管理，对全市建筑安装、房地产开发企业的新开工项目全面推行查账征收。抓好企业所得税汇算清缴工作，补缴企业所得税9274.31万元。上半年企业所得税入库38352万元，同比首次下降1.2%。强化利息、股息、红利所得和工资、薪金所得个人所得税管理，做好年所得12万元以上个人所得税申报管理工作，建立“12万”自行申报绿色窗口，开具寄送2015年度个人所得税完税证明31365份。上半年入库个人所得税收入14182万元，同比增长28.4%，增收3135万元。六是加强城镇土地使用税管理。继续推进GpS核查应税土地面积试点工作，强化对房地产开发企业土地使用税的专项检查。共组织城镇土地使用税收入3994万元。七是稳步推进土地增值税清算管理。积极落实土地增值税清算检查工作，进一步规范了“二手房”土地增值税税收征管，土地增值税入库11847万元，同比增长29.43%。八是坚持“税费并举、服务民生”，基金附加收入稳步增长，增幅达到32.7%。
五、抓队伍、重激励，队伍素质不断提升
（一）加强领导班子建设。按照“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”和“政治信念强、创新能力强、实干精神强、民主观念强、廉洁意识强”的要求，继续深入开展了“四好·五强”领导班子创建活动，班子凝聚力、战斗力不断增强。市局领导班子继续保持“四好·五强”领导班子荣誉称号。优化各级班子结构，调整充实了一批年轻干部进入各级领导班子，形成了较为合理的年龄梯次配备。坚持民主集中制，各级领导班子均召开了民主生活会，推进了决策科学化、民主化。凡重大事项、大额开支和全局性等问题，坚持集体研究决定。认真做好选拔任用领导干部“一报告、两评议”工作。健全巡视检查制度，对2015年省局对我局领导班子开展巡视工作所提出的问题进行了整改。制定了2015年度巡视检查计划，将对岳池县局和武胜县局的领导班子及成员开展巡视工作。
（二）加大干部管理教育力度。一是加大干部交流力度。围绕《四川省地税系统领导干部交流工作办法》，按照干部管理权限，扎实搞好本系统任职时间较长的科级领导干部交流工作，并将干部交流与机构编制调整相结合，进一步调整优化班子配备。目前，全系统已轮岗交流正科级干部3名，副科级干部9名。二是做好机构编制调整工作。按照省委编办和省局的部署，新组建了广安市前锋区局筹备小组、广安市地税局第三直属税务分局、市局纳税服务科等单位；完成了7个科室、47个基础税务所的更名工作；协助省局完成了市局稽查局局长（副县级）选拔任命工作，三分局局长（副县级）选拔、1名副调研员晋升和2名享受副县级经济待遇审批工作；通过“两推一述”选拔产生了9名正科级和12名副科级领导干部；任免市局直属单位中层干部12名。三是加强人才库建设。加快推进税政法规、征管评估、税务稽查、计统财会、信息技术等五类人才库建设，预计到年底市、县两级人才库选拔人才规模将分别达到在职干部总数的8%和15%。四是加强教育培训工作。上半年选派3人参加省局组织的人事干部培训班，2人参加南京新任处级领导干部培训班，1人参加井冈山处级领导干部培训班，7人参加公务员面试考官资格培训。市局在国家税务总局党校和浙江大学举办培训班2期，培训干部73人，同时选派干部参加省局组织的各类培训4人/次。
（三）推进党建和思想政治工作。深化学习型党组织建设。深入学习贯彻党的十八大、省委十届三次全会、市委四届五次全会精神，认真落实各级党组党建工作责任制，突出抓好基层党组织建设，建立并调整了基层工作联系点。深化创先争优长效机制，推进党员先进性建设。大力开展创建“五好四强”先进基层党组织、争做“五带五争”优秀共产党员等活动，通报表彰了一批优秀共产党员和优秀党务工作者。认真落实党支部“三会一课”制度，切实加强党支部、党小组建设。落实党建工作责任制，加强党员干部教育培训和党务干部队伍建设，深入开展了“庆七一”演讲比赛、慰问生活困难党员、老党员、工作一线党员等活动。
【加强重点税源管理】
（四）加强精神文明创建。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强社会主义核心价值体系学习宣传，深入开展“讲文明树新风”活动，提升文明单位建设和管理水平，抓好“五个一”（即一堂--道德讲堂；一队--志愿服务队；一牌--道德提示牌；一桌--文明餐桌；一传播--网络文明志愿传播体系）建设。广泛开展“学雷锋”志愿服务活动、生态文明建设志愿服务活动和温暖过冬志愿服务活动。深入开展“三联五帮”活动和扶贫帮困工作，帮助岳池县中和镇8个联系村及普安镇龙神庙村、广安区恒升镇果子村修建便民路、蓄水池、村民阅览室等基础设施建设，增强了贫困村发展后劲。开展“4·20”芦山地震捐款、资助困难学生上学、慰问孤寡老人等活动，与市发改委、市财政局联合援建的岳池县乔家镇乔家小学“留守儿童之家”已正式揭牌启动。市局获评全省“挂包帮活动先进单位”、全市“扶贫工作先进单位”。深入开展群众性精神文明创建活动和“感恩小平。我为小平家乡做贡献”主题活动。市局机关继续保持全国文明单位称号，全系统获得各级荣誉称号40余项，总局解学智，省局刘晓华、张建、郑卫东，市府罗增斌、肖友才等领导在广安地税调研时均对我局工作给予了高度评价和充分肯定。
六、抓廉政、重防控，廉政建设扎实推进
（一）提升政风行风。一是扎实抓好2015年民主评议政风行风工作。全市各级地税机关均成立了以“一把手”任组长的民主评议政风行风工作领导小组，将评议政风行风工作纳入年度目标考核和党风廉政建设责任制考核内容。对评议的主要内容、任务安排、方法步骤和工作要求进行具体安排部署，充分利用报刊媒体、信息简报、公告栏、内部信息通报等载体，广泛宣传民主评议政风行风工作。二是继续狠刹乱检查、乱罚款、乱收费和“吃拿卡要报”等不正之风，严肃查处地税机关和地税人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、强制税务代理、强行指定税收鉴证、乱摊派、乱收费、报销有关费用等不正之风。三是充分发挥外部监督作用。通过设立举报投诉信箱、公布举报电话、完善12366热线功能、发放问卷调查表、召开特邀监察员座谈会等多种形式畅通监督渠道，广辟监督途径，不断巩固政风行风建设成果，提高了社会满意度。
（二）加强制度建设。一是严格落实党风廉政建设责任制。年初及时召开全市党风廉政建设工作会，及时明确了2015年党风廉政建设和反腐败工作任务。进一步强化责任分解，层层签订了党风廉政建设目标责任书和备案工作。二是强化廉政风险防控机制建设。开展对各岗位、各环节“廉政风险点”的排查工作，对排查出的新增风险点及时提出防范措施。上半年全局已排查出3个新增风险点并提出了相应的防范措施。三是强化对纪检监察“三项建设”活动的推进工作，完成了对该项工作的测试、考评和总结工作。对纪检监察干部开展了会员卡清理工作。
（三）强化教育监督。一是开展发票内部管理专项检查。组织各征收单位开展发票内部管理自查工作，并对下属单位开展了重点检查。二是全面开展税收执法权和行政管理权行使情况监督。认真落实总局《税收执法督察规则》，继续强化效能监察，重点突出对重大决策部署落实情况的监督检查、加强对税收征管政策落实情况的监督检查、坚持突出对“两头”和“两权”的监督检查、加强效能监察等四个方面的监察。三是提高纪检监察干部业务素质。开展了纪检监察及内部审计工作业务培训，并邀请市纪委领导到场作了相关业务辅导。结合全员讲、学习培训、实践锻炼等形式，全面提升纪检监察干部的政策理论水平和综合业务素质。四是加强廉政文化建设。积极打造廉政文化精品工程，重点突出了市局机关、直属单位廉政文化示范单位的创建工作。
（四）严肃案件查办。一是高度重视信访举报案件查办工作。市局主要领导在信访案件查办过程中做到“四个亲自”，纪检监察部门坚持“事事有调查，件件有回音”的办件原则，加强了对信访举报案件的初查初核和监督工作，同时耐心做好上访人、举报人的思想工作，确保问题解决于基层，上半年及时处理并回复省局和市纪委交办的信访件3件。二是建立健全“一案一分析一建议”制度。通过分析举报案件发生的原因，及时发现体制机制和管理上存在的薄弱环节，尽力将矛盾和问题消除在萌芽阶段。三是坚持定期排查制度。继续推行廉情分析制度，有力推进“一案双查”，积极实施“下查两级”办法。健全案件查办制度，注重发挥查办案件的治本作用，达到以案促纠、以案促教、以案促防的目的。
七、抓作风、重效能，行政效能持续提高
（一）切实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市各项规定，制定了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，对各单位落实《规定》情况进行专项督查3次，进一步转变了工作作风，严肃了工作纪律，促进了机关行政效能大提升。加大政务服务工作问责力度，切实提高了政务服务水平。加强调查研究，坚持深入实际、深入基层，掌握真实情况，解决实际问题。调研文章《从税收发展谈税源建设》、《广安房地产税收贡献分析》分别获得广安市第六次社会科学优秀成果三等奖、优秀奖。本着高效、节约的原则，加强部门协调，精简会议和文件，办好各类会议，改进会风，提倡开短会、讲短话、讲实话。深入学习贯彻《全国税务机关公文处理办法》，充分运用税务综合办公信息系统，减少纸质文件和简报资料，机关办文、办会、办事整体水平不断提高。
（二）深化政务事务管理。充分发挥办公室的参谋助手、协调服务、把关督办作用，切实服务好领导决策和基层实践。加强政务材料管理，不断提高政务材料质量，按时、高质量完成了年度工作总结、工作要点以及省局巡视汇报材料等综合文稿的撰写工作。强化政务信息调研，提高信息调研质量。上半年共编发《调查与研究》6期。市局内外网发布政务信息300余条，省政府采用信息1条，省局采用信息145条，市委采用信息12条，市政府采用信息25条，政务信息在全省各市州地税局继续位列第一方阵，同时完成了市委办、市府办下达的全年计划任务。加强政府信息公开工作，(
尊敬的各位领导、同事们：
大家好！我叫，1991年参加税收工作，1991年至2016年在县局工作，先后在税务专管员、税务分局副局长、税源管理科副科长和稽查局副局长等岗位上工作。2016年1月调入区国税局，主要负责重点企业和6S街区汽车经销行业税收征管等工作，现任税源管理一科副科长。首先，衷心感谢各位领导对我的谆谆教诲，衷心感谢同事们对我的支持帮助，使我获得“国税十佳”的荣誉称号，这既是对我工作成绩的肯定，更是对我今后工作的鞭策。下面，我作“爱岗敬业作表率，勤奋工作建业绩”的发言，向各位领导和同事们汇报自己的学习、工作情况，对其中存在的不足之处，请不吝指正，多提宝贵意见。
一、认真努力学习，全面提高业务素质
古人有言：“立身以立学为先，立学以读书为本”。我从事税收工作23年来，始终做到认真努力学习，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，树立终身学习的理念，端正学习态度，讲求学习实效，在学习中工作，在工作中学习，做到学以立德、学以增智、学以长才，把自己打造成学习型税务干部。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。”为了抓好学习，取得学习成效，争当学习型税务干部，我做到一个勤字，一个苦字。勤就是充分利用工作间隙、零碎时间认真学习《中华人民共和国税法》、《征管法》、《税收执法范本》等税收法律法规和税收工作精神；苦就是每天晚上抽出一定时间认真学习税务理论知识，钻研相关税收实务问题；以此来提高自己的理论素养和业务水平。与此同时，我还坚持团队学习的理念，和同事们就税收业务问题展开讨论，共同交流；切磋琢磨，取长补短；加深了对问题的认识和理解。由于认真努力学习，我有效提高了自己的业务素质，牢固掌握税收、财经、法律、司法、计算机等多方面知识，除了能够按部就班、规范操作外，还具有分析、预测、应急处理的能力，能够适应税收工作发展的需要，无论是税务信息化建设、税源专业化改革，还是当前的“营改增”上线，都取得了良好的工作成绩，促进国税事业又好又快发展。
二、加强自身修养，培养良好思想道德
“己不正难以正人”，作为一名基层副职干部必须有大公无私、乐于奉献的精神，有严于律己、宽以待人的胸怀，有虚怀若谷、光明磊落的品质，有礼贤下士、联系群众的态度，有不骄不躁和冷静处事的头脑，才能充分履职，做好工作，取得工作成绩。为此，我认真学习党的理论和十八大精神，认真学习中华民族优秀传统文化和社会主义核心价值体系，保持政治上的清醒和坚定，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高自己的思想道德品质，忠实履行自己的工作职责，全面执行区局的工作精神和决策部署，践行“我的岗位我负责、我在岗位您放心”，认真努力、尽心尽职工作，全面完成工作任务，促进各项税收工作发展。在平时工作中，我找准工作定位，找准工作职责，铭记自己副职的责任，当好正职的左膀右臂，一切以大局为重，工作到位不越位，求实而不死板，勇于面对矛盾和问题，做好参谋助手，甘当工作中的“清道夫”，尽可能地站在正职和单位全局利益的角度上，多了解掌握情况，多分析思考问题，多提利于税收工作的意见和建议，促进税收工作健康、持续发展。
三、刻苦勤奋工作，取得优异工作成绩
作为一名税务干部，要牢记庄严使命，承担工作职责，做到刻苦勤奋工作，取得优异工作成绩，为地方经济社会建设发展作贡献。调入区国税局后，我主要负责重点税源企业的管理、6s街区汽车税收征管和增值税业务等工作，针对自己的业务分工和工作特点，在具体实际工作中做到“三个有”：一是有方。注重工作方式，善于从复杂的局面中寻找措施对策；注意实事求是，遵循事物发展规律，结合实际解决问题。二是有效。保持真抓实干、雷厉风行的工作作风，对于上级交办的工作任务，认真贯彻落实，注重工作效果，不说空话，不唱高调，对组织负责，对纳税人负责。三是有为。珍惜组织给予的机会，坚持以饱满的工作热情和认真的工作态度，兢兢业业，履行职责，做到高效尽职、有所作为。通过做到“三个有”，取得了优异的工作成绩。
一是抓住收入主动权，超额完成收入任务。我负责28户重点税源企业的管理，2016年初就制定工作计划，将收入分配到企业，分解至月，落实工作措施，加强征收力度，确保全面完成全年收入任务。年初分配收入计划15600万元，一年来完成增值税、所得税22525万元，占年初计划任务的125%，提前一个季度超额完成全年税收计划。我负责6s街汽车税收征管，全年完成增值税、所得税7000万元，完成年度任务的140%，比上年同期增长75%，同样提前一个季度超额完成全年税收计划，为区局完成四项目标任务作出了应有的贡献。
二是强化税源管理，提高征管质效。我充分运用评估方法，对所管重点税源企业进行重点评估，共计评估6户，评估增值税、企业所得税2000多万元。中国烟草进出口有限公司是2016年10月从雨花区迁移至我局征管的出口退税企业，主要出口烟叶兼营内销进口烟。迁移过来时，发现该企业留抵税金较大，存货较多，我和科室其他同志一道通过对企业的咨询了解，发现企业存货全部为出口货物，留抵税金全部为出口货物的进项税额，立刻意识到该企业出口和内销进项税金未分开核算。通过下户核查，企业从2016年至2016年转出进项税金1500多万元，为完成收入任务、提高征管质量起到了积极作用。
另外，我每月对重点税源企业进项税额进行征后审核，全年共转出不合规定进项税额78.4万元。我充分认识到，强化收入预测税源分析是搞好重点税源管理的手段，因此，我年初就按照区局的要求对所管重点税源企业进行了摸底，确定全年收入目标，每月按照重点税源企业完成的进度确定企业应缴税额，通过与企业沟通，从而达到企业收入的平均进度。我每月至少对一户重点税源企业进行全方位分析，从同行业对该企业的收入、利润、税负等各方面进行横向纵向分析对比，堵塞征管漏洞，提高税收征管质量和效率。在重点税源企业管理中，我特别注重重点税源企业的动态管理，对每户重点税源企业建立电子台账和基础征管档案，加强与企业的沟通协商，确保企业在每月10号前做好当期的纳税申报，然后对企业申报信息进行分析，找准企业存在的问题，再深入企业了解，掌握其生产经营变化情况，对其变化情况实行跟踪管理，从而时刻掌握重点税源企业的税源动态，及时做出调整，确保征收税款按时入库。
四、牢记宗旨意识，热情优质服务企业
寓管理于服务中，为纳税人提供便捷、优质、高效的税收服务，是税务干部的应尽职责和义务。我牢记宗旨意识，热情优质服务企业。一是坚持以人为本，转变执法观念，把维护纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公平执法，积极构建公平、法治、诚信的税收环境，以过硬的专业知识和业务技能，为纳税人排忧解难，真诚服务好纳税人，获得纳税人的满意。二是立足岗位做奉献，积极参加各类服务活动，落实各项便民措施，提高优质服务水平，努力构建融洽征纳关系，促进国税事业和谐发展。三是创建了一个重点税源企业QQ群---税企一家，将一些新的税收政策及时通过QQ群发布，通过政策咨询，纳税辅导等方式增进纳税人对税收政策的了解，引导纳税人用足政策，用好政策，消除纳税人防范心理，帮助纳税人形成正确的纳税观念，帮助企业规范管理，通过优质服务，提高纳税人对自己税收服务工作的满意度，从而实现管理目标，提高税收工作效率和质量。
五、严格要求自己，争当清正廉洁表率
我是税源管理一科副科长，要求自己加强党风廉政建设，做到三个正确对待，确保自身清正廉洁。一是正确对待权力，始终树立权力就是服务的意识，权力就是责任的理念，做到尽心尽责、恪尽职守，珍惜权力、管好权力，努力为人民服务。二是正确对待利益，坚持正确的利益观，没有把物质利益看得太重，保持一颗平常心，不见利忘义，不见富思迁，杜绝一切不正之风和腐败行为。三是正确对待自己，对自己高标准、严要求，严格遵守税务部门的廉洁从政规定，做到“自省、自警、自励”，“慎独、慎微、慎欲”，做一名道德高尚、清正廉洁、深受纳税人拥护的税务干部。
这次我有幸被评为国税十佳，是组织长期对我培养教育的结果，是领导对我的信任和关怀，离不开同事们的支持和帮助。其实，我只是在本职工作岗位上做了自己应该做的工作，离国税十佳这一荣誉尚有很大差距，与在座的各位相比也存在明显的不足。我深知成绩和荣誉只属于过去，并不代表将来，要把国税十佳荣誉作为激励自己前进的动力，以全新的精神、全新的面貌、全新的步伐，认真努力做好各项工作，力争取得更大成绩，为推进国税事业健康、持续发展，服务地方经济社会建设，作出自己应有的努力和贡献！
谢谢大家!