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农民建房存在的问题及对策
摘要 指出农民建房存在的问题，并对其原因进行分析，同时提出了解决对策。
关键词 农民建房；问题；原因；对策
当前大量的农民外出务工，加之中共中央一系列惠农经济政策的实施，特别是税费改革后，农民种地的积极性提高了，农民的收入增加了，富裕起来的农民改善居住生活环境已是势在必行，于是农村楼房如雨后春笋般的拔地而起，水塔、太阳能在太阳光下发出熠熠的光彩，真实地反映农村发生的翻天覆地的变化。但农民建房热的背后也存在诸多问题，亟待各级政府加以规范指导。
1存在的问题
（1）扰乱了村庄规划，浪费了耕地。近几年为了加快新农村建设，政府出大部分资金进行修路，交通非常便利，有的农民图方便“未买票先上车”，擅自在自己靠近路边的耕地里建房，浪费了耕地且使村庄规划形同虚设，而原先的村庄成了“空心村”。
（2）由于农村封建迷信，建房零乱，纠纷较多。在农村大部分人迷信，建房时看风水，有些农民不按规划建房，布局错落，邻里常发生纠纷。1998年制定的2000～2010年乡镇土地利用总体规划，在具体的村庄规划实施中，遇到很大的困扰，村庄规划仅仅是纸上画画，墙上挂挂。
（3）农民的建房攀比心太重，刚刚富裕起来的农民又变成了“负翁”。时下，到农村走走就知道这家给儿子盖2层，那家就给儿子盖3层，许多楼房外表漂亮而内里连简单的装修都没有。大多数家庭都欠下一笔债，对农民来讲又开始了更高层次上的贫穷轮回。再者，平时村庄里只有老人和孩子，年轻力壮的大都外出打工，只是过节住几天，形成资源浪费。
（4）一户多宅，建新不拆旧，空置率高。1994年土地制度改革以来，农村有些地方采取宅田合一的分法，有几个男孩分几处宅基地，富裕起来的农民不符合分户条件的也偷偷建房，造成一户多宅，建新不拆旧，空置率高，旧村庄变成了“空心村”。一方面浪费了耕地，另一方面也给土地整理带来一定的难度。
（5）乱拉土，破坏土壤肥力，同时给生产生活带来不便。农民种地的积极
农民建房存在的问题及对策
摘要 指出农民建房存在的问题，并对其原因进行分析，同时提出了解决对策。
关键词 农民建房；问题；原因；对策
中图分类号 tv241.4文献标识码b文章编号1007-5739（2008）22-0360-02
当前大量的农民外出务工，加之中共中央一系列惠农经济政策的实施，特别是税费改革后，农民种地的积极性提高了，农民的收入增加了，富裕起来的农民改善居住生活环境已是势在必行，于是农村楼房如雨后春笋般的拔地而起，水塔、太阳能在太阳光下发出熠熠的光彩，真实地反映农村发生的翻天覆地的变化。但农民建房热的背后也存在诸多问题，亟待各级政府加以规范指导。 1存在的问题
（1）扰乱了村庄规划，浪费了耕地。近几年为了加快新农村建设，政府出大部分资金进行修路，交通非常便利，有的农民图方便“未买票先上车”，擅自在自己靠近路边的耕地里建房，浪费了耕地且使村庄规划形同虚设，而原先的村庄成了“空心村”。
（2）由于农村封建迷信，建房零乱，纠纷较多。在农村大部分人迷信，建房时看风水，有些农民不按规划建房，布局错落，邻里常发生纠纷。1998年制定的2000～2010年乡镇土地利用总体规划，在具体的村庄规划实施中，遇到很大的困扰，村庄规划仅仅是纸上画画，墙上挂挂。
土地管理是当前乡镇工作的重中之重，特别是近年国家实施宏观调控，出台行政问责和一票否决等考核机制，将土管工作推向“火山口”。有句话流传甚广也很贴切，乡镇干部的“乌纱帽”悬挂在老表的屋檐上。土管出问题，谁都保不了。因此保护耕地、严控农民违规建房不仅是一句口号，而要实实在在严格执行。
一、小港镇农民建房现状
小港镇位于丰城“东大门”，属平原地带，全镇总面积84平方公里，辖30个村委会、1个居委会，168个村民小组，现有人口8.2万余人。该镇农业资源充裕，耕地面积6.4万亩，非耕地面积1.3万亩（其中水养面积5940亩），主产水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水产养殖业发达，是丰城市重要的粮食、蔬菜和养殖业基地。
小港辖区内村庄密布，人口密集，近年来原有的废弃地、空闲地利用殆尽，2016年全镇用地户数为363户，用地面积64000平米，其中拆旧建新131户，占耕地户数232户。2016年，小港镇用地计划为180户，结合小港实际，该计划数远远不够。年初以来，镇党委、政府进一步加强农民建房管理，严格控制下田建房现象，目前用地户数106户，均属于拆旧建新，无一起下田建房。从近两年农民建房的样式和选址来看，初拆旧建新外，无大面积规划现象，而农民建房多选择公路沿线等交通便利的地方，而部分老村庄旧房拆除后新建运输不便，给拆旧建新带来一定瓶颈。
二、主要做法
1、高度重视，加大宣传。近年来，小港镇党委、政府高度重视土管建房管理。在人员配备上，由两名副科级干部主管，下设规划办、土地执法大队，配备10余名骨干力量配合国土所做好建房规划、土地巡查、土管执法等工作。在政策制定上，经过集体讨论酝酿，制定符合小港实际的《关于加强农民建房管理和土地防控工作实施方案》，明确建房管理办法、考核奖惩措施及打击力度等，堪称“史上最严”土管方案。在政策宣传上，由镇到村再到组，逐级开会宣传动员，提高村民对严控违规建房的认识，同时通过宣传车、横幅、标语、宣传栏等进行地毯式宣传，做到家喻户晓。
2、强化巡查，防控先行。小港镇建立了以村委会为主体的建房管理机制和以土地巡查员为主体的巡查机制。村书记作为建房管理第一责任人，组建土地协管员队伍，协管员由镇政府统一备案统一管理，每月另外单独考核发放责任奖200元，村书记发挥邻近现场、信息灵活的优势，承担起土管巡查第一人的职责。土地监察员分片分点定人定时组织巡查，做到违规建房早发现早报告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要领导审阅，确保取得实效。
3、严格考核，严厉打击。一方面第一时间处理巡查报告的信息，从严打击、绝不姑息，实现“打击一个点、带动一条线、震慑整个面” ；另一方面，开展“建新不拆旧”专项整治，严控一户一宅。同时对因村干部和协管员渎职导致下田建房、违法取土、非法买卖土地等现象，而未及时发现、报告和处置的，取消协管员200元/月的补助并处罚200元/次，取消村委会年终评先评优资格并由纪检部门介入给予村主要干部免职处理。对全年未下田建房的村委会则由镇奖励2万元/村，且该村年终评优评先总分加10分。
4、统一规划，分类处理。一般情况下，不进行大面积规划，如若村民确需建房则严格按照审批程序批准。首先村民签订承诺协议交由村小组长提交至村委会，由村委会全体干部签字并盖章，再交由包领导审定把关，包村领导则会同土管部门进行现场勘查，确定是否可建，可建则由包村领导签字、土管部门发放建房协议，由镇长签字同意，方可建房。针对老旧房较多但新旧房屋“插花”的村，无任何空闲地可建，则鼓励动员村民拆旧建新。比如今年以来的建房全部是拆旧建新，无一下田建房。针对旧村规模较大，征得村民同意的村，则积极向上争取项目，进行空心村改造。比如今年我镇启动了下埠、青周两个村的空心村改造，计划拆除面积38000平米，拆除户数170户，其中下埠村属土地复垦性，列入土地增减挂项目，现已基本拆除，可新增耕地面积20余亩，青周属于改造型，计划新建面积5400米。
三、存在问题
1、村民法律意识淡薄，政策宣传不够。上级对于保护耕地、杜绝违规建房的宣传力度不够，许多农民法律意识淡薄，认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒若干年后当做空闲地进行建房，建房管控的空间较大。
2、农民建房需求大，严控压力大。小港镇村庄密集，没有任何山地，除了村庄就是耕地和湖塘，而近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提高，人口增长较快，而对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了“僧多粥少”的矛盾局面。据目前各村初步摸底，目前存在建房刚需的户数约600户，严控压力非常大。
3、传统观念根深蒂固，老旧房拆除困难。由于农村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆除，导致拆旧建新推进速度慢，农村面貌难以改善。
4、农村经济条件所限，统一规划难。有些村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，急需上级政策、资金、技术指导。【农民建房问题】
四、意见建议
1、加大宣传。可通过电视等媒体加大对农民规范建房、拆旧建新和空心村改造的宣传，特别是对一些好的做法、村容村貌明显改善的可树立典型进行轰炸式宣传，解放村民的思想意识，让他们看到村容村貌改善带来的实实在在的好处，发挥“华西村”效应，让群众愿意去效仿好的做法。
2、鼓励整村规划，加大政策扶持。如旧村改造涉及到公共部分需用大量资金，需要上级一定的资金补助。镇、村两级都是“吃饭财政”，属于巧妇难为无米之炊，若设立相关政策基金，加大资金扶持力度，很多难题也可迎刃而解。
3、科学考评，调整问责机制。 针对当前的一票否决制和行政问责制，有其积极的一面，但也有一定的局限性。管得好是职责，管的不好则要丢“饭碗”，如此严厉的处罚措施导致乡镇土管无人敢管，土管分管领导心里很“受伤”。特别是像小港这样无任何山地丘陵和空闲地的地方，土管压力非常大，分管领导每天犹如踩钢丝，战战兢兢。
4、完善法律法规。国家法律明确规定，农民非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但实际操作中这常常引起官民矛盾的导火索。建议完善有关法律法规，加大农民违规建房成本，明确处以相应的较大数额的经济处罚。
五、下步做法
1、继续加强巡查，严格管控。当前小港镇土管形势比较好，群众的传统观念逐步扭转，我镇将继续严格遵行史上最严土管措施，加强巡查、兑现奖惩、坚决打击。
2、加大空心村改造力度。目前2个空心村改造点进展顺利，将择条件较好的村逐个实施空心村改造，盘活现有的土地资源来解决确需建房的农民用地需求。
3、开展土地清理。深入村组，对近年来的新建房屋进行一次集中清理，核查是否符合审批手续，做到建房全镇一盘棋，化解并杜绝各类因建房问题引起的矛盾纠纷和涉法涉诉问题。
文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策
随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求"庄园式、别墅式、豪宅式"的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:
一、违法现象
1、少批多占,超过批准面积非法占地;
2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;
3、异地建房,不在批准的位置建筑;
4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;
5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。
6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。
二、违法现状
1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。
2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。
3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。
4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。
三、执法矛盾
在执法监察中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:
1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着"发展无罪"的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。
2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。
3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在作风或责任心等差距。
四、对策
"闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位"。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,经验教训,提高创新意识,学会创造性开展,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。
1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的能力、办案水平。
2、弃实基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、
群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3、取得领导支持。当前"执法难、难执法"的问题相当突出。"领导工程"、"政绩工程"、"条子项目"难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。
4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。
5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据"撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村"的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现"以人为本"理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。
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群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3、取得领导支持。当前"执法难、难执法"的问题相当突出。"领导工程"、"政绩工程"、"条子项目"难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。
4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。
5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据"撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村"的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现"以人为本"理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。
【农民建房问题】
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根据《关于开展2015年上半年农民负担执法检查的通知》（旌农监办[2015]4号）文件精神，结合我系统的实际情况，现将有关工作情况汇报如下：
一、全省减轻农民负担工作电视电话会议精神贯彻落实情况
为认真贯彻落实全省减轻农民负担工作电视电话会议精神，进一步做好全县农民负担监督管理工作，确保党中央、国务院关于减轻农民负担的各项方针政策和措施的落实，确保农民减负增收和农村社会稳定，结合《**县2015年农民负担监督管理工作意见》(旌农监办[2015]3号)文件精神和我局的工作实际，及时印发了《**县国土资源局农民负担监督管理工作实施方案》到本局各部门，要求对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。
二、涉农来信来访调处情况
近年来，随着市场经济的深入发展，我县正处在经济快速发展的时期，城市建设和小城镇建设也不断的扩大，加上个私企业的发展，相继出现私下租用和征用农民集体土地兴办企业的违法现象骤然增多，从而导致农民与集体、农民与农民、农民与土地补偿之间的问题上出现了磨擦和矛盾，特别在征地补偿费过低问题上，来我局上访和咨询的人次比往年增多。
为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局针对问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向县委、县政府汇报，同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到乡镇处理的信访问题，要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决，办结情况限期向我局反馈上报，并认真做好上访人的思想工作。同时, 构建县、乡、村三级国土资源信访信息网络,以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，深入开展辖区内国土资源信访问题引起的矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。对于排查出的问题区别情况，分别提出处理意见，切实加以解决。2015年至今，我局共收到人民来信4件，个人来访5起，政策咨询解答56人次，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到处理和妥善解决，没有造成重复上访和集体上访的问题。
三、涉农收费情况
为认真加强土地管理工作，切实减轻农民负担。我局对全县农民建房用地报批及收费情况开展多次全面检查。一是以《土地管理法》、《安徽省实施土地管理法办法》、《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》及有关取消收费项目的文件作为法律及政策依据。二是查清建设用地是否符合土地利用总体规划；查清建设用地是否符合法定面积，是否依法办理了审批手续；查清涉及农用地的是否办理了农用地转用手续；查清已明令禁止的收费项目是否取消，是否存在超标准收费及搭车收费现象，收费项目和标准是否向社会进行了公开，接受群众监督。三是限期整改，通过检查验收后将纳入土管所人员的个人考核，作为是否续聘的重要依据之一，确保农民的合法利益不受侵犯。经过检查，没有发现违规违纪收费等现象。
四、下一步工作措施
1、强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。
2、对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。
3、规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇土管所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。
4、认真接待对农民负担信访工作。要认真做好农民负担问题的信访举报、受理工作，接待要有记录，处理要有结果，按照“谁受理，谁负责”的原则，及时解决反映的问题。对涉及农民负担问题的案件，执法监察股要认真查处，对上级部门批转或新闻媒体曝光的农民负担案件，要在3日内提出处理意见，25日内查处完毕，并将处理结果及时上报和公布。
5、加大农民负担监督管理工作。本局农民负担监督管理工作领导组负责对本部门涉农收费等情况进行监督检查，纠正超标准收费、搭车收费、违规收费的行为，凡发现未按规定执行的，将按有关规定进行严肃处理，对造成引发严重事件的，将追究有关人员的责任。
根据市纪委监察局第五次城区征迁拆违联系会议工作部署，为进一步加强我区农村村民建房的规范管理，查找村民建房和档案资料管理中的漏洞和薄弱环节，及时纠正处置相关问题。区纪委监察局、国土分局、规划分局将在2016年12月开展农村村民建房集中排查工作，具体方案如下：
一、工作目标
通过集中排查，发现和纠正农村村民建房工作中违规审批、滥用职权、失职渎职、管理不规范等问题，严肃查处违法违规行为，为征收征迁安置工作奠定良好基础。
二、清理范围及时间
本次集中排查的对象是窑湾乡和经济开发区所属各村农村村民建房，重点抽查120户。清理工作从12月初开始到12月底结束。
三、工作步骤
（一）资料清理。（12月9日-12月12日）对全区所有村民建房规划、土地资料进行清理（资料清理时间从1990年开始）。
（二）资料比对。（12月13—12月15日）对农村村民建房规划、土地资料进行对比。
（三）抽样复核。（12月16日-12月22日在资料比对的基础上，抽取120户现场复核。
（四）走访调查。（12月16日-12月22日在部分村进行走访座谈，了解掌握农村村民群众意见。
（五）汇总分析。（12月23-12月24日）对资料比对、抽样复核及走访调查中发现的问题进行汇总分析。
（六）调查处理。（12月25日-12月29日）对存在的问题做进一步调查核实，分类进行处理。
（七）总结上报。（12月30日）
四、工作分工
此次集中排查工作由区纪委监察局牵头负责。区纪委监察局在做好组织协调的基础上，重点是发现和查处农村村民建房中的违纪违法案件；国土分局负责全区农村村民的土地资料清理，资料对比、抽查复核和情况汇总工作；规划分局负责全区农村村民建房规划资料的清理，配合国土分局做好资料比对和抽查复核工作；窑湾乡、经济开发区配合做好相关资料的收集和实地调查工作。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。为确保此次集中排查工作有序推进，从区纪委监察局、国土分局、规划分局、窑湾乡、经济开发区等部门抽调人员成立工作专班开展专项排查工作。各相关单位要高度重视集中排查工作，主要领导要亲自谋划，要明确分管领导和具体工作科室、责任人员。区纪委监察局要以查办案件为重点，对滥用职权，违规审批，失职渎职等方面的问题要做到发现一起查处一起。国土、规划部门要认真履行各自职责，扎实做好农村村民建房资料清理、比对复核工作。
（二）精心组织，抓好落实。各相关单位要根据方案安排，倒排时间，制定具体的操作方案，有序推进集中排查工作。同时，各相关单位要加强协调和沟通，形成工作合力。
（三）严格作风，务求实效。在集中排查过程中严守职业规范，严肃工作纪律，以务实的作风做好集中排查工作，确保集中排查工作取得实效。
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