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精准扶贫结对帮扶
工作实施方案
2016年
目 录
一、精准扶贫工作指导思想
二、精准扶贫工作领导小组
三、精准扶贫工作任务和帮扶内容
四、精准扶贫工作要求
为扎实贯彻落实县委、县委政府精准扶贫工作会议精神，深入推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进农村经济社会全面发展，实现同步建成小康目标。经研究，决定深入推进“百千万”党建与精准扶贫同步小康结对帮扶工作，结合我会实际，特制定本方案：
一、指导思想
以党的十八大五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议重要讲话精神，按照精准扶贫的新思路，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，以干部结对帮扶、产业扶持、农村危房改造、教育培训、基础设施建设等到村到户为主要方式，不断探索扶贫工作的新路子，全面推进扶贫开发工作。
二、成立XX村结对帮扶工作小组
组 长：XXX县总工会常务副主席
副组长：XXX县总工会副主席
成 员：XXX县总工会办公室主任
XXX县总工会保障部负责人
工作组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，具体负责抓好日常工作事务，
三、工作任务和帮扶内容
(一）工作任务
对XX村全村开展结对帮扶，形成“一对一”或“一对多”的精准结对帮扶工作机制，帮助贫困群众解决困难、走出困境，增加家庭收入，提高贫困户基本素质和生存发展能力。通过1-2年结对帮扶，全面改善农村贫困群众生产生活条件，到2017年实现XX村减贫摘帽。
（二）工作内容
（一）结对帮扶。结合县总工会干部力量，以干部个人为单位，分解下达结对帮扶贫困户任务，确保每户贫困户至少有1名干部结对、1条发展思路、1个增收项目。
（二）扶持项目建设标准。“百千万工程”干部结对帮扶整合各单位资源、社会力量，从政策、资金上全力倾斜，以产业扶贫、劳务输出等多形式多渠道带动贫困户增收。
1.种植业。脆红李种植、蔬菜种、核桃等经济项目。【产业帮扶,对口扶贫】
2.养殖业。养殖猪、羊、牛、鸡、鸭等牲畜。
3.劳务输出。动员富余劳动力以外出务工和本地就业等方式脱贫致富。
4.其它。以实际经济收入为参考指标，帮扶1-2年后，到2016年，人均收入达到3200元以。
（三）工作职责
各干部要做到宣传发动、帮扶措施落实到位，组织干部深入村组、农户，采取召开动员会、座谈等形式大力宣传国家扶贫政策、让广大贫困户领会政策机和实际发展经济项目，增加收入早日脱贫。积极营造“一想二干三成功，你追我赶发展风”的发展氛围，树立“遵纪守
对口帮扶合作协议
甲方：北京市
乙方：内蒙古乌兰察布市凉城县
为进一步加快落实中央提出“五个一批”的精准扶贫战略，促进京蒙教育扶贫与合作再上新台阶，实现北京市对口帮扶乌兰察布市教育事业工作的深入、有效、持续开展，经双方充分沟通、协商，特制定如下合作协议和意向。
一、多口帮扶合作的目标
以智力支教为重点，采取“请进来、走出去”的方式深入开展校际间互动交流，充分引进和利用北京优质的教育资源，提升对口帮扶合作学校的教育质量和办学水平，进而引领和推动凉城县基础教育的快速发展。
二、对口帮扶合作的主要内容
（一）教师支教。根据对口帮扶学校需求，甲方每年选派一定数量的优秀青年教师到乙方对口学校支教。
（二）名师送教。甲方利用节假日对乙方学校管理人员和教师分批次进行全员培训。
（三）教师研修。乙方每学期派出一定数量的骨干教师到甲方进行不少于一个月的顶岗培训、跟班培训。
（四）访学。甲方选派校长和中层管理干部赴乙方学校开展教育教学指导、会诊，开设专题讲座和听、评课、示范教学等活动。乙方选派校长和中层管理干部到甲方挂职交流及访学。
（五）教学资源共享。采取“同频互动”等现代化远程教育手段，引进甲方优质资源，实现优质资源共享。
（六）经双方确定的其他帮扶合作事项。
三、对口帮扶合作的政策和保障
（一）制定对口帮扶计划，明确对口帮扶的重点和方向。
（二）建立组织机构。一是双方成立领导小组，负责对口帮扶合作的具体事项。二是双方建立领导互访机构和对口帮扶合作的具体事项工作联席会议，总结帮扶成果，协商推进对口帮扶合作重大事宜。三是建立对口帮扶信息交流机制，加强对对口帮扶工作的信息交流、宣传和保障，总结对口帮扶的做法经验和成效。
四、本协议一式肆份，合作协议一经双方代表签字、盖章即生效，双方应遵守有关条款，未尽事宜，可由双方协商解决或签订相关条款的补充协议。
北京市（盖章） 校长（签字）
乌兰察布市凉城县（盖章） 校长（签字）
二O一六年 月 日
在集团公司2014年定点扶贫与对口支援工作领导小组会议上的讲话
喻宝才
(2014年3月7日)
今天，我们召开这次定点扶贫与对口支援领导小组会议，主要是认真贯彻落实中央关于扶贫开发和对口支援工作的新部署和新要求，总结去年工作，部署今年任务。刚才，办公厅作了工作汇报，总结全面，思路清晰，措施具体，我都赞同。大家也提出了很多很好的建议和意见，包括希望和要求，原则上都同意。扶贫办要把这些建议和意见很好地溶入到今年的各项工作中去，进一步提升和完善工作理念与相应的方法和措施，争取把工作做的更好更有效。关于汇报中提出的挂职干部选派及相关待遇、增加援疆项目、援青项目、帮扶甘肃等问题，以及定点扶贫与对口支援项目，经过讨论已经形成共识，我原则上也同意，请各有关部门和专业分公司抓紧落实、加快推进。
下面，我主要讲三点意见。
一、2013年扶贫工作富有成效，传递了企业正能量
一年来，我们深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，认真落实中央援藏援疆援青领导小组和国务院扶贫办等上级部门的工作部署，在实现主要生产指标稳定增长、效益指标稳定向好、油气市场稳定供应的同时，积极履行政治责任和社会责任，扎实推进“民生、产业、智力”三个品牌建设，巩固和提升了定点扶贫与对口支援工作的社会效益、社会影响，进一步了树立集团公司负责任大公司形象。公司被国务院扶贫开发领导小组授予“中央国家机关扶贫先进集体”。总结去年定点扶贫与对口支援工作，主要有以下四个特点：
一是援建项目受益面广、针对性强。在西藏双湖、青海冷湖、重庆开县、河南范县等10个受援地建成了16个民生项目，解决了一批安居、饮水、出行、上学、增收等方面的问题，约有5万群众直接受益。如江西横峰县农田灌溉项目，受益人口达到11000余人，户均增收近3000元。这些下乡进村入户的民生项目，不仅贴近民心、体现民意、很接地气，满足了群众急需，而且把党和政府的关怀、石油人的爱心长久地留在了贫困地区。
二是智力扶贫力度加大、精准性高。以增强贫困地区和贫困群众自我发展能力为方向，按照青壮年劳动力技能培训、创业者经营管理培训、乡镇领导素质培训三个层次开展智力扶贫，积极帮扶农村基础教育，不断加大投入力度，在解决加快脱贫问题的同时，做到了精准到人，深得民心。比如，组织新疆6县200多名农牧民实用技能培训，有特色、效果好、受欢迎，有的少数民族群众接受培训后发展个体经营、成功实现创业，达到了“一人培训、全家脱贫”的目标；实施河南台前县和桐柏县学生食堂改造项目，改善了2万名学生的就餐条件，受到广泛好评。
三是扶贫宣传重点突出、影响广泛。把扶贫作为企业履行社会责任的一个重要平台，通过主流新闻媒体进行深入报道，做到电视有画面、报纸有文章、网络有信息，向社会展示
了中石油在扶贫方面的实践成果，增强了公司社会影响力。比如，在央视“朝闻天下”和“第一时间”栏目播出以援藏干部事迹和产业帮扶为题材的报道，在中国青年报推出“石油·百姓”系列报道，受到了社会广泛关注，得到了大量正面评价。
四是挂职干部扎根贫困区、锻炼成长。派出的10位挂职干部带着感情、带着任务，深入贫困区了解村情民意，联系企地，组织项目，共商增收致富良策，推动当地经济发展，赢得了当地政府和群众的广泛赞誉，充分展示了石油人心系群众、踏实做事的良好形象，也在参与政府工作中得到多方面的锻炼。其中，援疆干部胡杰同志分管的塔城地区巴克图口岸向西开放，外贸进出口额突破10亿元，达到历史最高；周德军同志分管工作年年加码，目前分管8路工作，两人还同获自治区三等功一次，张树德同志获自治区先进个人；援藏干部陈轩同志主动申请续届援藏，一干就是四年，体现了党员干部的思想境界和事业追求。
二、深刻理解新形势新要求，进一步增强责任感和紧迫感
从中央要求看，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，提出了新思想，作出了新部署。党的十八大以来，习总书记多次到贫困地区考察指导，提出消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，深刻阐述了做好扶贫开发的重大意义，要求加大扶持力度。李克强总理主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会，春节期间亲赴贫困地区考察慰问，强调减贫是衡量发展的重要标志，要求打好扶贫开发攻坚战，并两次主持国务院常务会议专题研究扶贫工作。俞正声主席在第四次全国对口支援新疆会议上强调抓住就业、教育、人才等重点工作，全力以赴支持新疆工作。中央政治局常委会议专题听取扶贫开发工作汇报，研究扶贫开发工作。今年还将以国务院名义召开全国社会扶贫工作会议，研究部署相关工作。中央领导同志密集到贫困地区考察、研究、指导扶贫开发工作是非同寻常的，通过多种会议、文件加以推动的力度是空前的。从国家扶贫进展看，我国扶贫开发面临的任务十分艰巨，贫困地区发展滞后问题没有根本解决，贫困人口生产生活依然十分困难。按照国家新标准，人均年收入低于2300元的属于贫困人口。国家统计局最新统计数据显示，2013年农村贫困人口为8249万人。西藏、甘肃、贵州、新疆、云南、青海6个少数民族省区的贫困发生率超过20%。在一些边远山区，孩子上学要走2-3个小时，劳动力文盲、半文盲比例高出全国3.6个百分点，有8.3%的农户居住在竹草土坯房。目前全国还有3900多个村不通电、影响近380万人，有近10万个行政村不通水泥沥青路，连片特困地区还有4000多万人没有解决饮水安全问题。
从公司扶贫任务看，我们承担的定点扶贫县数量在央企排第一，在整个国家部委中排第三，同时还承担援藏、援疆、援青和对口支援三峡库区工作，任务十分繁重。帮扶区域内约有150个贫困乡镇、300多万贫困人口，这些区域大多生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发、基础设施和社会事业严重滞后、人口受教育程度低，贫困问题呈现区域性、综合性特征，都是些“硬骨头”、“深水区”、“攻坚区”，完成扶贫开发任务目标难度很大。此外，外交部、发改委、国家能源局等部委多次要求中石油支持其承担的扶贫相关工作，内蒙古、宁夏等没有帮扶任务的地区也多次请求帮扶，绝大多数省区市都给当地集团公司所属企业分配了大量扶贫任务。
集团公司是国有重要骨干企业，是国内最大的油气生产供应企业，理应为国家分忧、为人民群众着想，承担扶贫开发任务，体现社会主义制度优越性，树立负责任企业公民形象，努力为经济发展与社会和谐作出更多贡献。定点扶贫与对口支援工作既是党中央、国务院的要求，也是国有企业性质决定必须承担的政治社会责任，是集团公司树立品牌、改善形象、实现持续健康发展的内在需要。尽管公司目前面临质量效益下滑等压力，但也要增强政治责任感和工作紧迫感，把这项工作放到我国经济社会发展、国家扶贫开发事业和集团公司发展大局中去考虑谋划，以项目为抓手，以群众急需和贫困地区可持续发展为目的，克服困难、量力而行、尽力而为，把有限的资金用在最有价值的事上，充分发挥企业与地方两个优势，共同做好定点扶贫与对口支援，积极探索行成企业社会扶贫的新思路和新经验。
三、深入贯彻落实中央部署和要求，扎实推进定点扶贫与对口支援工作
关于下一步定点扶贫与对口支援工作，扶贫办已经作了具体安排，这里我再强调几方面工作：
(一)坚持以改革创新举措落实中央精神。要深刻学习领会习近平等中央领导同志的一系列重要指示精神，准确把握党中央、国务院及国家有关部委的要求和部署，认真落实中办、国办下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，围绕“构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”和新的扶贫开发工作机制，结合公司实际和扶贫实践，大力推进工作创新，着力提高扶贫成效。民生建设要坚持项目进乡、扶贫到村，积极支持当地政府改善农牧民基本生产生活条件；产业帮扶要以市场化为前提，以互利双赢目标，找准利益共同点，切实带动贫困地区经济社会发展；智力扶贫要以基层干部和困难家庭为对象，精准识别，跟踪服务，切实增强他们自我发展的能力和信心。
(二)着力构建扶贫帮困长效机制。一是完善体制。目前各企业都或多或少承担着扶贫任务，但在资金筹措、组织实施、对外宣传等方面的管理还相对分散，企业负担不一、压力不同、方式方法各异，不利于集团公司整体优势的发挥，有时还会增加与地方的矛盾。要进一步探索建立总部顶层设计、统一规划、统一管理、企业实施、降低成本、改善环境的工作体制，提高扶贫效率效益，密切企地关系，形成工作合力。二是制定规划。要与受援地政府一道，共同深入研究谋划与贫困群众直接有价值的，预期能达到理想效果的好项目，再结合当地经济社会发展规划，完善公司定点扶贫与对口支援工作中长期规划，提高扶贫工作的前瞻性和指导性。三是保持力度。扶贫是政府的事、全社会的事、企业的事，更是中央企业的事，也是我们百万石油人的事，是我们的政治社会责任之所在，是我们展示社会责任的一个大舞台。要坚持资金投入不减、工作力度不减，合理配置扶贫资源，尽可能集中资金办有价值的事。四是精准扶贫。要尽量选择特殊困难地区开展帮扶，帮扶项目要优先选择最困难的村、最困难的家庭、最贫困的人口，切实做到“扶真贫”。今后援建项目不求做大做多，只求做好、做深、做精，做出品牌，要瞄准与困难群众切身利益直接相关的项目，让其高质量、可持续受益，最终摆脱贫困，体现我们扶贫价值。五是属地担责。要落实受援地所在企业的扶贫责任，加大参与深度，努力实现扶贫开发带动业务发展、业务发展促进扶贫开发。六是员工参与。要畅通员工参与扶贫帮困的渠道，以志愿者等多种形式积极组织员工公益行动；
要探索研究建立扶贫基金融资扶贫这个平台，让广大员工自愿地参与社会扶贫捐献，逐渐提升广大员工的社会责任感，同时还可吸引更多社会资金参与扶贫，扩大融资渠道。
(三)切实抓好今年援建项目实施。2014年计划投入7070万元，援建27个项目。这些项目都是经过扶贫办、对口实施企业和受援地政府充分结合、反复论证的优选项目，符合国家扶贫开发政策导向、公司扶贫方向、当地发展实际和群众现实需求。要认真组织好项目的实施，把好事办好。民生项目重点要强化对口实施企业管理责任，在确保质量的基础上，加快建设进度，保证群众提早受益、长期受益。产业项目重点要加强组织协调，注重发挥市场和我们的资源、技术和人才作用，搭建企地合作共赢平台，从扶贫角度积极探索发展混合所有制经济的新路径；产业扶贫重在研究论证市场、效益、可持续，不能盲目援建包袱项目，这个原则不能变。智力脱贫是根本，要重点做、持续做，要抓好培训质量和跟踪服务，提高精准性和实效性，提升培训对象的工作理念和思路，以及发展能力，要严格控制与学习培训无关的考察活动。特别是要加强项目资金管理，确保投向上符合政策、使用上科学高效、监管上绝对安全。
(四)充分利用扶贫改善公共关系。我们所处的石油石化行业一直是媒体和社会关注的焦点，安全环保、油气价格、国企改革、反腐倡廉等方面的社会敏感度都很高。要把扶贫作为正面舆论导向的一个重要窗口，善于运用这个特殊的平台开展宣传，抓好策划，提高效果，扩大影响，充分展示公司履行政治责任、社会责任的实际行动和丰富成果，让社会公众客观、公正地看待和评价中石油的社会贡献和价值所在，传递正能量，改善公共关系，营造有利于公司改革发展的舆论环境。同时，除对社会进行宣传外，还要加大在企业内部的宣传力度，拍摄的一些宣传片完全可以在企业的电视台播放，引导广大员工积极投身到社会扶贫的行列里来，为我国的扶贫事业做出更大的贡献。要通过扶贫渠道，健全与受援地政府之间的协调机制，加强交流沟通，努力构建长期稳定和谐的企地关系。
(五)切实加强挂职干部作风建设。从事帮扶工作的各级领导干部，要将其作为一项事业、一种责任、一份功德去对待，常念贫困人口物力维艰，常怀优先推进扶贫工作之心，通过扶贫锻炼党性修养、培养作风形象、践行群众路线。今后选派挂职职干部要坚持组织选派、个人情愿原则，要选派综合素质高、工作能力强，又有干事业的激情，切实能干事、能干成事的同志到受援地工作，通过挂职锻炼，丰富人生、提升自己、树立形象，切实帮助贫困地区做出有价值的事业，实现共赢。挂职干部是企地的桥梁、公司的形象，要珍惜为贫困群众服务的机会，发扬大庆精神铁人精神，扎根现场、严细认真，把援建项目盯紧做实，切实帮助贫困群众解决困难，为党赢得民心，为企业赢得口碑。
2014年的定点扶贫和对口支援工作任务艰巨、责任重大。我们一定要加倍努力、扎实工作，抓好援建项目，推进“三个品牌”建设，切实帮助受援贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富，有效承担央企责任，改善公司形象，为集团公司发展营造良好的社会环境。
******帮扶******规划
（2014年10月）
按照市委“三到两强”工作总体部署和安排，******对帮扶对象************开展了认真的调研摸底，针对帮扶村情况及园区自身情况，制定如下帮扶计划。
一、 ******基本情况
******于*****************，下辖***个社，总面积****平方公里。人口总户数****户，总人口****人，未转移农户****户*****人，其中常住****户*****人，地广人稀，户与户相距较远，村社道路多为自然路。该村地属我市农牧业“三区”规划中的禁止发展区，农牧业基础设施无法新建或扩建。现阶段，该村电力配套、深机井及灌溉附属设施、养殖棚圈等农牧业基础设施很不完善，土地未整合，大部分属于低产田，村内常住农牧民文化水平普遍较低，谋生技能不多，基本处于“靠天吃饭”的单打独斗式传统农牧业阶段，收入普遍偏低，全村现有贫困户*****户。
二、 帮扶思路
充分发挥******在招商引资等各方面的优势和特长，大力挖掘******发展潜力，依托大的政策导向，在******地方政策允许范围内，发展适合该村的且有一定基础和条件的产业，如旅游产业；开展技能培训，提高农牧民就业能力，鼓励农牧民外出致富；完善农村基础设施，帮助推进十个全覆
盖工程实施；开展精准扶贫，帮助年老体弱、因病致贫（返贫）等弱势苦难群体稳定脱贫，激发村民自身发展积极性，变输血为造血，打好集体致富的基础。
三、 帮扶范围
针对所有未转移农户，重点帮扶常住户和特殊困难群体，适当发展村集体经济。
四、 帮扶目标
通过三年帮扶，实现******至少有一个支柱型产业，每户农牧民都有稳定的收入来源，全村壮年劳动力且有外出就业意向者全部稳定就业，27户贫困户全部稳定脱贫，村内矛盾纠纷明显减少，村民各方面素养显著提高，全村农牧民生活水平明显提升，基层党员队伍素质和村支部党建水平得到有效提升。
五、 帮扶计划
（一）制定整体发展规划。帮助聘请专家团队，在******整体发展规划的指导下，制定******三年发展规划，明确村、社发展方向，理清发展重点，计划于2015年中期完成。
（二）开展技能培训和政策宣讲。一是针对农牧民中普遍存在的谋生技能不多的现状，开展针对性的技能培训，计划重点开展现代农牧技术、厨艺、花艺、企业内机动车驾驶（叉车、装载机、挖掘机、推土机等）、电工作业、起重作业、机械作业几类型的职业培训，具体培训科目根据市场需求适时调整，每年开展3-6期，连续3年，达到村内青壮劳力全部接受培训，全部拥有一技之长的目标。二是针对农牧
民对各级党委、政府的决策部署，对基本法律法规和我市惠民政策不熟悉、不了解的现状，开展政策宣讲活动，主要通过入户面对面宣传、发放宣传手册、集中宣讲等方式进行。通过三年时间，达到全村农牧民普遍受教育，能够通过政策导向寻求发展机会的目标。
（三）发展旅游及其上下游产业。积极发挥******在招商方面的优势，依托******优秀的城市景观、成形的旅游环境和良好的消费市场，充分挖掘******特色沙丘等自然风光，招引有意向的企业到******发展旅游及其相关产业，引导村民发展农家乐、牧家乐及其他农家特色体验项目，丰富旅游配套服务业，带动村民就业，增加当地农牧民三产收入。计划2015年底完成对该村旅游资源的挖掘，并制定招商宣传册，2016年底招引至少一家企业入驻开发，实现村内劳动力部分在企业就业，部分从事配套服务业，部分自主创业的良性循环。
（四）完善基础设施。探讨农村牧区十个全覆盖工程在禁止开发区实施的可能性，帮助推进可实施项目，完善该村基础设施。一是帮助新建道路。安排部分资金，帮助村委会新修建一条三公里的通村道路，解决引进的旅游企业所在地或农牧民发展相关配套产业的聚集地与******的互通互联问题，方便游客和农牧民的通行，计划于2016年底前完成。二是维修村内道路。安排部分资金，帮助村委会对破损严重的通村道路和村社道路进行维修，计划每年雨季之后进行一次全面排查、维修，保障农牧民出行。三是完善农牧业基础
设施。蹲点人员就禁止发展区农牧民的实际难题与有关部门进行协调，对一些农牧民生产生活最低要求的基础设施如高危养殖棚圈、危房帮助新建或修缮，******拿出一定的资金，给农牧民按照比例予以补贴。计划于2015年上半年完成对全村常住户的走访排查，实地查看，对生产生活存在困难的农牧民及其需求登记在册。2015年下半年就相关事项进行协调，如协调通过，2016年开始实施。四是建设标准化卫生室。提供土地和房屋供村集体建设标准化卫生室，方便村民临近求医问药，计划于2016年底前建成投入使用。
（五）开展精准扶贫。针对村内贫困户，开展定向精准扶贫，帮助解决实际困难。一是对于从事农牧业生产的，给予生产资料方面的帮助，计划每年春耕季节给每户贫困户发放一定的农资产品如籽种、化肥等生产资料，对购买仔猪等从事畜类养殖的，每只给予一定的补贴。每年秋收完成后，对农产品销售存在困难的，帮助联系销售，解决农牧民的实际难题。二是对因病致贫的农牧民，帮助申请各级救助资金，并通过发动社会捐款、干部职工捐款、捐物等方式，予以直接经济上和物质上的救助。三是对有就业意向且有就业能力的农牧民，通过对接园区企业或利用其他社会资源，帮助其实现就业，计划三年内，帮助所有贫困且有就业意向的农牧民实现稳定就业。四是开展日常和节日慰问、送关爱等活动。
（六）开展文化建设和文明建设。一是完善村内文化活动阵地功能，计划于2015年底前帮助配齐活动阵地乐器等娱乐器械。定期开展干部职工捐赠图书活动，并拨付一定图
书购买专项资金，帮助该村农村书屋充实农村实用类、文艺类、教育类等类目的图书存量，丰富村民文化娱乐生活，提高村民实用技能水平，计划三年内，捐赠、购买各类图书五千册。二是开展农村精神文明建设。与村两委配合，开展乡风文明大行动和农村环境综合治理行动，优化农牧民生活环境。在******管委会和各企业范围内号召成立志愿者服务队，进村入户引导村民养成文明行为习惯，开展村规民约、健康生活、爱国主义等方面的宣讲宣传。计划每年开展一到两次集中行动。
（七）配合村两委开展工作。一是开展基层党组织共建联建。配合村支部书记，加强对村两委工作人员的引导培训，争取每年对村两委工作人员外出培训一轮，增强村两委工作人员的业务素质和带头致富能力。园区领导、部门负责人和普通干部职工与农牧民结成帮扶对子，按照职级、岗位，实行“一对一”或“一对多”等帮扶方式，形成整村全覆盖的定点帮扶方式。二是开展矛盾纠纷排查化解工作。按照结对帮扶安排，结对人员定期排查矛盾隐患，深入田间地头开展矛盾纠纷排查工作，并于2015上半年完成全村矛盾纠纷预警机制的建设，确保农牧民问题和困难及时解决，全村不发生大的矛盾纠纷。三是探索乡村治理模式。配合村委会规范村民自治管理，至2015年底，帮助完善村务公开等规章制度，积极探索适合地方实际的村民自治模式，并形成长效机制。
莆田市实施义务教育均衡发展“百校帮百校”三年行动计划 涵西中心小学与苍林小学对口帮扶实施方案 为贯彻落实莆田市教育局《关于印发莆田市实施义务教育均衡发展“百校帮百校”三年行动计划的通知》（莆教[2012]32号）文件精神，依照《三年行动计划实施方案》，本着优化资源配置、缩小差距以及优势互补、合作交流、携手共进、资源共享、实现教育公平的原则，从学校管理、师资培训、教学资源、教育教学工作为苍林小学开展有效的指导与帮扶，促进两校的共同发展，不断提高苍林小学教育教学发展水平。现结合两校实际，经过协商，制定此方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以加强学校管理、提高教师业务素质和提升教育教学质量为中心，开展行动计划。通过实施行动计划，搭建和完善对口帮扶平台，在学校管理、队伍建设、教育教学、文化建设、学生互动等方面构建帮扶机制，充分利用涵西中心小学现有优质教育资源，帮助苍林小学转变教育观念，实施素质教育，规范学校管理，改革教育教学，提高教师素质，改善办学条件，提升学校的整体管理水平和教育教学质量，进一步缩小差距，促进城乡教育均衡发展，实现教育公平，努力办好人民满意的教育。
二、现状分析
涵西中心小学为涵江城区百年老校、现有涵江城区三所名校之一，学校在硬件设施、管理、教学科研、学校文化等方面一直领先，教育资源丰富，教学质量上乘，教育效果显著，有着良好的社会声誉；
苍林小学地处涵江区城乡结合部，自1993年撤销中心小学建制后，
随着涵江城市化进程的不断发展，优秀的教师不断往城区学校填充，造成生源不足，现有教师队伍老龄化严重，教育资源落后，现代教育技术手段贫乏，学校在办学理念、办学思想、学科发展规划、教科研、教师培训、校园校风学风建设、师德师风建设、学校特色、学校管理等方面相对比较滞后，教师教学理念比较落后，教育教学质量不够拔尖，学校缺乏鲜明的特色。
三、帮扶任务
帮扶任务主要有三个方面，即学校管理水平帮扶、教育教学工作帮扶和教师业务素质帮扶。
（一）学校管理水平帮扶
1、涵西中心小学领导班子要帮助苍林小学树立正确的办学思想和先进的办学理念，健全和完善各项管理制度，规范学校日常工作管理，提高学校管理水平。
2、要帮助苍林小学制定中长期发展目标和发展规划。
3、两所学校每学年互派1名经验丰富的管理人员到对方学校挂职，参与学校的决策与管理。
4、两所学校每年共同开展校风、政风建设，端正教风、学风，以及班级管理、心理健康教育、安全教育和安全事故防范等方面工作的交流与学习。
5、要帮助苍林小学规划校园布局，制定校园“净化、绿化、美化”的建设方案并组织实施。帮助和指导开展校园文化建设，形成具有特色的校园文化。
（二）教育教学工作帮扶
1、帮助苍林小学规范教学工作常规管理，建立健全教学档案和教研制度。指导和帮助苍林小学开齐开足国家规定的课程，引导教师积极投身课程改革，更新教育观念，改革教学方法，不断提高教育教学质量。
2、要帮助和指导苍林小学利用现代教育教学手段改革教育教学，提
高效率和水平。帮助和指导苍林小学开设信息技术课，建设学校网站和学生主页。帮助其用好各级基础教育网的教育资源。利用信息化手段，加强与苍林小学教研活动的交流，实现教学资源的共享。
3、要指导和帮助苍林小学加强对实验室、图书室、功能室的建设与使用，提高实验课的开课率、图书流通率以及其他功能室的利用率。并对苍林小学提供力所能及的资金和设施设备支持。【产业帮扶,对口扶贫】
4、涵西中心小学举办各类艺术节、科技节、体育节和读书节等大型活动和相关节庆活动时，适当组织苍林小学的师生参与，促进学生相互交流，相互学习，共同进步。
5、两所学校要通过组织共青团、少先队手拉手等活动，促进学生之间的学习和交流。
（三）教师业务素质帮扶
1、帮助苍林小学制定教师队伍建设发展规划、培训计划和工作措施，尤其是要进行教师运用信息技术整合学科教学的能力培训，对苍林小学教师每年全员培训一次以上。3年内要帮助苍林小学培养3名以上中心小学以内（或片内）学科带头人。
2、要帮助苍林小学开展师德师风建设，提高教师队伍职业道德素养。
3、要帮助苍林小学教师提高业务能力和教学水平。每学期开展同类学科教研组或备课组教学研讨活动，包括制定教学计划、集体备课、随班听课、上示范课、教学观摩课、说课、评课、命题指导、优秀教师教育教学报告等交流活动。每学期组织优秀教师、骨干教师到苍林小学进行指导。
4、两所学校每学年要互派1-2名教师到对方学校任教。
四、帮扶措施
1、签订协议，规范行为。按照市教育局统一布署，于2012年五月下旬启动签订帮扶协议书仪式，明确双方责任、义务和3年内两所学校应实现的预期目标和年度具体目标、任务以及具体要求。
2、出台政策，创设条件。外派教师享受派出学校在职教师同等待遇。外派期间只转临时行政、组织关系，各种津补帖等待遇不变。外派人员由【产业帮扶,对口扶贫】
两所学校双重管理，以苍林小学管理为主。教师在支教帮扶或挂教培训期间，年度考核区帮扶领导小组组织，依据苍林小学考核结果，由涵西中心小学给予量化考核。年度考核情况作为教师晋级和晋职的依据，并记入个人档案。表现突出的，应给予表彰奖励。两所学校应给外派人员在工作、生活等方面提供必备的条件并给予积极的支持和关心，为他们创造良好宽松的工作环境和便利的生活条件。
3、要建立健全宣传报道机制，加大宣传的力度，充分发挥宣传的舆论导向作用，通过报纸、电视、黑板报、标语、简报、网络等形式坚持正面宣传、引导，及时宣传报道结对帮扶工作中的典型经验和好的做法。要完善信息月度报送制度，结对帮扶学校要及时将活动情况报区教育局。
五、实施步骤
帮扶活动以3年为一个周期。
（一）筹备、启动阶段（2012年3月至2012年7月）
1、为加强对帮扶工作的领导，切实保障帮扶工作落到实处，两所学校联合成立帮扶工作领导小组，负责落实、协调帮扶期间的各项工作。
组 长：吴建国（涵西中心小学校长）
副组长：林 英（涵西中心小学副校长）
方小珊（涵西中心小学副校长）
柯少洪（涵西苍林小学校长）
成 员：黄素云（涵西中心小学教导主任）
孔晓晖（涵西中心小学教导副主任）
蔡丽全（涵西中心小学总务处副主任）
曾黎丽（苍林小学教导主任）
朱少君（苍林小学教导副主任）
林 华（苍林小学总务主任）
2、根据市教育局有关实施行动计划的文件，完成制订一个整体帮扶活动的具体工作方案，并报送区教育局。
3、2012年7月25日，在苍林小学举行结对帮扶启动仪式。
（二）组织实施阶段（2012年8月至2015年8月）
1、2012年8月起，两所学校按照协议内容开展帮扶活动，及时总结结对帮扶工作经验，根据结对帮扶工作开展情况调整帮扶内容。 2、2012年8月起至2012年底，建立和落实帮扶工作宣传、督导、考核、通报、奖励和经验交流制度。
3、2012年8月起至2012年底，建立健全帮扶活动各种资料的档案工作制度。
（三）总结表彰阶段（2013年8月—2015年8月）
每年8月底前，要组织人员对帮扶工作开展情况进行考核，并在中心小学层面进行一年一度的交流和表彰。
附：2012—2013学年上学期工作安排：
8月份：
1、帮扶领导小组集中会议，商定新学年上学期帮扶工作内容；
2、两校对口交流人员名单：涵西中心青年教师赵秋金到苍林小学担任一年级数学科教学，吴素萍到苍林小学担任信息学科教学，胡洋到苍林小学担任英语学科教学；苍林小学黄琼娥老师派往中心小学担任学科教学；为帮助提高苍林小学教育教学管理水平，新学年，中心小学副校长柯少洪继续兼任苍林小学校长。
3、结对相关人员提出问题与思考，调整落实帮扶工作具体内容。
4、针对苍林小学生源不断增加的现状，中心小学决定向苍林小学捐赠标准化学生课桌椅60套。
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