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基层党组织按期换届情况专项检查统计汇总表
未按期换届基层党组织整改工作台账
基础党组织换届情况专项检查明细表
中共中州铝厂委员会文件
中州党〔2006〕15号
关于印发《中州企业基层党组织
换届选举工作实施办法》的通知
各单位党委、总支、直属党支部：
现将《中州企业基层党组织换届选举工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：1、中州企业基层党组织换届选举工作实施办法
2、中州企业基层党组织换届选举工作流程
中共中州铝厂委员会
2 0 0 6 年 3 月 1 5日
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附件1：
中州企业基层党组织换届选举工作实施办法
为了加强中州企业基层党组织建设，提高党组织的战斗力、凝聚力，进一步健全党的民主集中制，完善党内选举制度。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》），结合中州企业基层党组织建设的实际情况，特制订本办法。
一、换届选举的重要意义
选举产生党的各级组织，是党的民主集中制基本原则之一。党章规定了党的基层组织任期届满后，必须按期进行换届选举，这是健全党内民主生活的重要内容。按期换届选举能充分发挥各单位党员大会或党员代表大会作为领导机关的应有作用；有利于党组织认真总结工作，肯定成绩，找出不足，更好地接受党员群众的批评和监督；有利于充分发扬党内民主，调动广大党员的积极性，增强党员民主意识和参与党内事务的责任感；有利于党组织班子经常得到充实和调整，保持组织上的健全，使党组织班子真正成为受到党员拥护，有凝聚力、战斗力和吸引力的领导核心。
二、换届选举的原则
党章和《暂行条例》规定，党内选举要充分发扬民主，真正体现选举人的意志。实现党内选举的这个基本要求，必须遵循以下基本原则：
—2—
1、选举权平等的原则。一是所有党员都应在平等的基础上参加选举和公平竞争；二是党组织要保障党员的选举权和被选举权。根据党章和党内有关文件规定，正式党员都享有选举权和被选举权。要严格按照规定的条件和程序，民主推举候选人。 2、充分体现选举人意志的原则。党章规定，党的各级代表大会和委员会的产生，要体现选举人的意志，选举人有了解候选人情况、要求改选候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。【基层党组织换届排查】
3、无记名投票原则。党章规定，党内选举采用无记名投票的方式。即在进行投票选举时，选举人在选票上不公开署名，这是党内选举的一条重要原则。
4、差额选举的原则。即在党委、总支、支部的委员选举中实行候选人数多于应选人数的不等额选举。
三、党的基层组织的设立、任期年限、党的委员会成员和纪律检查委员会成员职数
中州企业党的各级组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的委员会、总支部委员会和党支部委员会。
按照党章关于党的基层组织任期的规定，中州企业各二级单位党的委员会每届任期3至5年，各单位总支部委员会、支部
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委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期为2至3年；纪律检查委员会的任期与同级党的委员会相同。
中州企业各二级单位党的委员会、总支部委员会由5-7人组成，设书记1名，根据工作需要也可设副书记1名；党支部委员会由3-5人组成，设书记1名。党员人数不足7人的党支部不设委员会，只设书记1名。根据有关规定，结合中州企业实际，中州企业设党委的二级单位，同时设纪律检查委员会，纪委委员由3-5人组成，党总支和党支部不设纪律检查委员会，在党的委员会委员分工时设纪律检查委员。
中州企业各二级单位党委、总支、党支部的设立与委员职数的确定由上一级组织批准。各单位党的委员会任期届满应按期进行换届选举。如需提前或延期进行换届选举，应报上级党组织批准。
四、召开党员大会或党员代表大会进行换届选举的有关规定
党员大会是指各单位党委、总支部委员会或支部委员会召集的由全体党员参加的会议。党员人数在500名以下的基层组织进行换届选举，应召开党员大会，但根据有关规定，离退休内退职工党组织可召开党员代表大会。
党员大会或党员代表大会由现任党委、总支和党支部筹备。
中州企业设党委的各二级单位党员大会或党员代表大会的主要任务是：听取和审查同级党委和纪委的工作报告；选举同 —4—
级党的委员会和纪律检查委员会，同时选举出席上级党员代表大会的代表。
中州企业设党总支和直属党支部的各二级单位党员大会的主要任务是：听取和审查同级党组织的工作报告；选举同级党的委员会，同时选举出席上级党员代表大会的代表。
中州企业各单位所属党支部的党员大会的主要任务是：听取和审查同级党组织的工作报告；选举同级党的委员会。
各级党的委员会和纪律检查委员会的工作报告时限为2002年至2005年。
正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。
召开党员大会或党员代表大会进行选举时，参加选举的有选举权人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。 选举前，各二级单位的党组织应将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人做出实事求是的介绍，对选举人提出的询问应做出负责的答复。根据选举人的要求，如有需要，候选人可作自我介绍，回答选举人提出的问题。
选举设监票人和计票人，必要时可设总监票人1名。党员大会的总监票人、监票人从不是候选人的党员中推选，经党员大会表决通过，监票人负责对选举全过程进行监督；计票人在监票人监督下进行工作。
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基层党组织换届选举工作流程
一、换届的基本要求
根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定精神和机关的实际，为搞好基层党组织换届选举工作，党组织要在到届前1-2月（经请示可延长1年）时间内向上级党组织作出请示报告。召开全体委员会议，讨论并作出召开党员（代表500人以上）大会进行换届选举的决定。 注意事项：
1.党委每届任期3年，党总支每届任期3年、党支部每届任期2-3年。
2.请示报告应包含的内容：开会的依据、会议的大体时间、上级党委批复。
二、党员（代表）选举大会的有关准备工作
（一）准备工作
1、成立换届领导小组（原则上由上届委员会组成）。 、党组织写好工作报告。报告要对本届任期内的工作进行总结，既要讲成绩，也要讲不足，同时对下届委员会班子提出建议等。 、党组织酝酿讨论提出下届委员会候选人，并根据多数党员意见确定候选人预备名单。 、党组织向上级党委呈报第二次请示报告。 、上级党委批复。 2
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5
6、制作选票（候选人名单按姓氏笔画排序，并留出另选他人的空格）。
（二）注意事项
请示报告应包含的内容：
1. 下届委员候选人预备名单，预备名单应多于应选名额的20％以上。
2. 选举大会的具体日期。
三、召开党员（代表）选举大会
召开党员大会进行换届选举，由上届党组织委员会主持，不设委员会的党支部，由上届支部书记主持。召开党员代表大会的单位要组织推选代表和秘书长建议名单，成立代表资格审查小组，负责对代表资格的审查。提出大会主席团、秘书长建议名单要经大会预备会议表决通过。
（一）党员（代表）选举大会的程序
1.宣布党员大会开会；奏(唱)国歌
2.致开幕词
3.上届委员会作工作报告。报告后要组织党员讨论，听取党员的意见，接受党员的批评和建议。工作报告经大会通过后，应将工作报告一式两份，一份送上级党组织，一份归委员会文书档案。
4.进行正式选举。选举一律采用无记名投票的方式。直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。正式选举具体程序如下：
1）大会主持人报告出席大会的党员人数。说明应到、实到会多少名党员，其中有选举权和被选举权的党员多少名：如果出席大会有选举权的党员超过应到会人数的五分之四，会议有效，即可宣布进行选举。若到会人数未达到五分之四，会议将是无效的，大会须改期进行。
2）通过选举办法（草案）。
3）推选监票、计票等选举工作人员。工作人员名单可由党员提名，也可由委员会提出建议，经大会通过。本届委员会成员和下届委员会候选人，不宜担任选举工作人员的工作。
4）宣布下一届委员会组成的人数(宣读上级党组织关于换届选举的批复)和候选人名单。对候选人的简历、工作成绩和主要优缺点等实事求是的向选举人介绍，帮助党员比较全面地了解候选人。党员对某一候选人提出询问，大会应作出必要的说明和解释。
5）计票人清点人数并向主持人报告清点情况。
6）监票人检查票箱并封箱。
7）分发选票。选票只发给到会有选举权的党员。大会主持人宣布分发选票的数字，并说明填写选票时应注意的事项。
8）填写选票。选举人按选票说明的填写方法，填写好选票。
9）进行投票。按选举工作人员、大会执行主席、到会党员的顺序依次投票.因故未出席的党员和代表不能委托他人代为投票，也不能预先投票。
10）计票。计票采用当众唱票方式进行。由选举工作人员当众开票箱、开箱取出的票少于或等于分发的票数，本次选举有效，即可计票。多于投票人数，选举无效，应重新选举。
11）大会主持人公布选举结果，报告每个被选举人的得票数，并宣布当选的委员名单。宣布名单时请新当选的同志同到会党员见面；并说明当选名单须报请上一级党委批准后生效。
12）选举结束后，工作人员将选票清点密封交新产生的（总）支部委员会归入文书档案保存。
5.上级领导讲话
6.闭幕，奏唱国际歌
（二）选举过程中的有关注意事项
1.有选举权的到会人数超过应到有选举权人数的4／5，会议才有效。党员因下列情况不能参加选举的，报经党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内： a、患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；
b、自费出国半年以上的；
c、虽未受留党察看以上党纪处分，但正服刑的；
d、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
e、工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
2.选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
3.投票后，收回的选票等于或少于发出的票数时，选举才有效；多于发出票数的，选举无效，应重新选举。
4.选票中赞成人数多于应选人数的票为废票，应先予以清理。
5.候选人得到的赞成票超过实到会有选举权的人数的半数，方能当选，等于或少于实到会有选举权的半数人数，则不能当选。
6.得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人数，多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。得赞成票超过半数的最后几名候选人，票数相等，不能确定谁当选时，应当就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。
7.得赞成票超过实到选举权人数半数的候选人数，少于应选名额时，不足的名额可以重新选举产生；如果接近应选名额，征得半数以上选举人同意后，其缺额也可不再进行选举。
四、党员（代表）选举大会后的工作 1.委员会委员进行分工。 党员大会或党员代表大会选出新的委员会后，应及时召第一次委员会，选举书记、副书记，并协商确定其它委员的分工。
2.报告上级党组织。
选举结束后，新选出的委员会应及时将选举情况书面报告报上一级党委审批。报告内容：召开党员大会(或党员代表大会)的时间；实有党员数和到会党员数(其中正式党员和预备党员各多少)；选举方式；当选的委员名单和得票数；选出的书记，副书记名单和委员分工情况。
3.接到上级党组织批复应及时召开会议向党员宣布。
4.存档。
选举结束后，工作人员将换届有关文件和选票清点密封交新产生的委员会归入文书档案保存。
XXX党支部和党员突出问题
排查工作报告
为认真贯彻落实总公司XXX文件精神，XX公司党委高
度重视，安排专人负责，深入排查XX公司党支部在自身建
设、发挥作用、服务群众、促进发展等方面存在的薄弱环
节，以及党员思想信念等方面存在的问题。现将排查情况
报告如下：
一、基本情况
XX公司党委共设有1个党支部，共有党员XX人，其中
正式党员XX人,预备党员XX人，无流动党员及失联党员。
二、党支部存在问题排查情况
1、党支部班子情况：
XX公司党支部配备有党支部书记、宣传委员、组织委
员各一名，均能认真履职，尽职尽责的完成支部工作及上
级党委安排的任务。
2、党支部日常工作开展情况：
在日常工作中，XX公司党支部严格执行组织生活制
度，定期进行“三会一课”，并通过丰富多样的形式开展
主题实践活动，支部党员均能积极参加，做到了不搞形
式、不走过场；在涉及职工群众切身利益的问题、职工群
众关心的热点问题的重大事项中，做到了党务工作的公开
透明；在发展党员、推优评先、民主评议等事项中，支部
均严格按照党组织的原则、流程按部就班的进行，坚持政
治标准，按要求进行政治审查，并进行公示。
3、党员权利保障落实情况：
XX公司支部充分运用“三会一课”，向党员宣传学习
《中国共产党党员权利保障条例》，保证党员对党内事务
的知情权、参与权，对党的决策的讨论权、表决权，对党
的工作的建议权、倡议权，选举权、被选举权、申诉权、
批评权、辩护权和意见保留权等。引导党员认识到，我们
的党是全体党员的党，每一个党员都有参与和管理党内事
物的权利和义务。
4、党费收缴情况：
经排查，XX公司党支部自成立后，均按时交纳党费，
不存在党员不按时交纳党费，以及无正当理由连续6个月【基层党组织换届排查】
以上不交纳党费的情况。
同时，根据XXXX号文件精神，我司党委已安排专人负
责统计从2008年-2015年党员实际收入，并对照党费缴纳
标准调整基数，计算实际应缴纳党费。目前，党费收缴正
在紧张进行中，我司党委将严格按照总公司文件要求，足
额补缴党费，并在规定时间之前上缴总公司直属党委。
5、存在问题：
XX公司党支部已过换届期限，但未按期换届。为严格执行按期换届制度，XX公司党支部将制定工作方案，明确换届时间进度，在2016年底前完成换届工作。
三、党员存在问题排查情况
1、总的来说，我支部能够带领支部党员正常开展组织活动，发挥支部的战斗堡垒作用；并且，党员能在各自岗位上较好地发挥党员的先锋模范作用，积极为群众服务，体现党员的先进性。
2、在思想信念方面，我支部党员均能遵守政治纪律政治规矩，能够积极参加“三会一课”及主题实践活动等支部组织的党员活动，能按时按规定交纳党费；
3、但从调查情况看，我支部党员队伍建设上还存在一些问题，主要体现在： 一是党支部创造力、凝聚力还要加强。由于支部队伍年轻化，对党务知识和党组织建设等方面不够熟悉；二是因为日常工作十分繁忙，有些党员对政治、业务学习不够认真，不够深入，存在粗枝大叶的现象。针对上述问题，我支部将充分利用各种宣传形式，紧紧围绕党的执政理念，单位发展目标，突出“以人为本”的教育理念，从党员的个人感受和内在需要出发，强化党员在教育培训中的主体地位，通过有组织、有计划、有针
对性的教育，充分发挥党员的主观能动性，变“要我教育”为“我要教育”，调动党员参与教育的积极性、主动性和创造性。 党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。在“两学一做”学习教育中，要从强化政治功能、突出服务功能、整顿后进党支部等方面入手加强党支部建设，推动解决党员队伍中存在的突出问题。通过党员领导干部定期联系、加大投入等措施，抓好后进党支部的整顿和转化，推动基层党组织建设全面进步全面过硬，培养和造就一大批干事创业有热情、破解难题有本领、引领发展有成效的开路者和实干家。
村级组织换届选举前期
矛盾纠纷排查工作调研报告
按照县综治委的工作部署，我镇充分发挥镇矛盾纠纷调解中心和社会服务管理平台的作用，组织各村网格员、人民调解员及群众志愿者队伍通过进村入户、走访座谈等工作形式，对辖区7个行政村换届选举前的有关矛盾纠纷开展全面的摸底调查，基本掌握各村换届选举前的动态和情况，为确保村两委平稳换届提供决策参考。现将前期工作报告如下：
一、基本情况【基层党组织换届排查】
全镇7个行政村，村两委干部一共69人，其中村党（总）支部委员41人，村委会委员36人，交叉任职8人，书记、主任都不是“一肩挑”。2015年xx村党总支书记被免职，xx村党总支书记考录公务员，经过组织调整，这2个行政村的副书记兼主任被任命为村党（总）支部书记。全镇村两委成员中，女干部12人，占13%；少数民族干部45人，占66%；35岁以下的有6人，占9%；35岁至60岁的有59名，占86％；高中文化程度的有40名，占58%；大专及以上的有8人，占12%。
全镇各村级组织运行良好，工作开展顺利，村“两委”班子成员能自觉服从镇党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不
高，责任意识不强，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。
二、存在问题
（一）个别村存在宗族宗派、拉票贿选等苗头性问题。
港坡村一直都是我镇换届选举的重点难点村，该村由于历史因素，村民心中依然存在着宗族社会残留意识，有一部分村民在看待问题和处理问题时，首先考虑的就是宗族和派别，不同家族、派别之间的矛盾在选举时极易集中暴露出来，表现为各自为政，互相攻击，扰乱选民人心，排挤和打压竞争者，易造成选民意见难以集中。
（二）换届过程中可能会出现错综复杂的农村矛盾问题。 农村各种矛盾千头万绪，涉及原因多种多样，非常复杂，在换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部存在私心，处事不公，办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结，人心不稳，村风不正，历史遗留问题较多；有的是竞选对手互相“拆台”、“抹黑”，故意制造矛盾和事端，意图影响选举结果。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中会集中暴露出来，影响换届选举。
（三）部分选民的思想状态不够稳定。
个别村选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。部分村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。
（四）部分村民反映委托选举操作难。
每个村都有一小部分外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。别有用心的人可能利用委托选票进行贿选，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。
三、下一步工作措施
（一）严肃换届纪律，妥善处置宗族宗派、拉票贿选等问题。
加强对各村换届选举的工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带
头人。积极协调县级纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举；司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务；公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象。
（二）稳定大局，解决换届选举期间集中爆发的农村矛盾。 前期调查工作结束后，继续对各村进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，防止矛盾激化、事态扩大，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态。此外，积极配合做好村级离任审计工作，对各村账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后再行换届，以此增加农村工作透明度，从而保证换届选举工作顺利进行。
（三）加大宣传教育，提高群众参选的主动性和积极性。 充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。
（四）开展专项整治，确保换届选举平稳顺利有序推进。
在选前和选中，抽调有关人员组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票、扰乱破坏选举秩序等现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境，维护广大选民的民主权利。
2016
年4月25日
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