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怀宁县供销合作社综合改革实施方案
（送 审 稿）
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发„2015‟11号）精神，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（皖发„2015‟25号）和《安徽省供销合作社联合社关于印发安徽省供销合作社综合改革方案的通知》（供发办„2015‟135号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深化供销合作社综合改革必须紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面。
（二）目标任务。到2020年，把我县供销合作社系统打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，力争实现供销合作社系统在农村经营服务网点全覆盖、农业生产经营过程服务全覆盖、农民
生活服务功能全覆盖，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。通过开放办社实现销售总额13亿元，较2015年年均增长10%以上；实现利润总额1500万元，较2015年年均增长10%以上；培育亿元龙头企业1－2家；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融等六大经营服务网络健全；新建、改建基层社20家；领办创办专业合作社50家；新建、改造各类综合服务社40家；供销合作社各类经营服务网点乡镇覆盖面达100%、村和社区覆盖面达75%。
二、主要内容
（一）创新经营服务体系
1. 着力强化农业社会化服务。积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。推进基层社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转，规范土地托管方式，提高服务质量和效益。创新农资服务方式，优化销售服务网络，延伸产业链条，提高科技服务含量，加快农资物联网应用与示范项目建设。利用综合服务社、庄稼医院开展农业技术推广和农民技能培训。着力构建“配送中心+加盟店”、“配送中心+新型经营主体”的全县农资供应网络。探索“产品+服务+解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务新优势。在平山现代农业示范区和独秀现代农业园区培育一批农民专业合作社示范社。
2. 着力提升农产品流通服务水平。积极争取政策性资金支
持参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快连锁企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。县供销社要切实加强对全县供销合作社系统农产品流通服务设施布局的规划和统筹协调。依托我县交通区位优势，在高河、石牌、黄墩和其它重点集镇谋划建设蔬菜、粮油、畜禽、水产、蓝莓、油茶和中药材等重要农产品批发市场，把怀宁打造成皖西南地区重要农产品流通服务中心。【县供销社综合改革方案】
3. 着力打造城乡社区综合服务平台。建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社，为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，发展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务业。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇经营服务综合体。县供销社要加强与相关部门的合作，以“新网工程”经营网点为基础，通过业务代理和资源整合，不断提升全县系统整体综合服务功能。规范建设全县再生资源回收网络体系，促进再生资源回收利用。切实发挥烟花爆竹专营公司优势，构建覆盖全县的烟花爆竹安全经营网络。
4. 稳步开展农村合作金融服务。在金融监管部门和政府监督指导下，稳妥发展农村资金互助合作等金融服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、
不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作社。县供销社要引导现有专业合作社拓展资金互助服务规模，为专业社社员提供产前、产中、产后资金互助服务，起到示范引领作用；要创办和领办一定数量的农村资金互助合作社，提高资金互助服务能力和水平，为广大农民提供资金互助服务。加强对农村合作金融服务的指导和管理，切实防范和化解金融风险。
5. 积极发展“互联网+”业务。努力顺应“互联网+”快速发展新趋势，充分发挥供销社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。一方面继续实施“新网工程”建设，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络；另一方面大力培育和发展一批具有较强创新能力的电子商务企业，支持具备条件的龙头企业电子商务平台向行业电子商务平台转化，着力构建网络交易系统。做好与全国供销合作总社“供销e家”电子商务平台的对接，提升资源整合能力。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营。
（二）创新基层组织体系
1. 创新基层社发展模式。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，引导农民社员参与基层社经营管理活动，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人和农村能人等入社参选。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入，促进基层
社产权多元化。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。
2. 加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、服务合作，推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销社系统经营服务体系。在基层社空白乡镇，由县供销社牵头，采取多种方式进行组建，确保到2020年全县所有乡镇实现基层社服务功能全覆盖。县供销社要按照省供销社、省工商局《关于新建基层供销合作社登记注册有关问题的意见》（供合联„2014‟11号）要求，先行在洪铺镇和江镇镇试点新建2个新型基层供销社，帮助其建设有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提升自我发展能力，总结经验后在全县推广。
3. 加强农民专业合作社建设。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。县供销社要切实加强对全县供销社系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一
田东县供销社综合改革试点方案
（送审稿）
田东县供销社2009年5月被批准为参照公务员管理的事业单位，机关在职在编12人，领导班子成员5名，其中主任1名，党组书记1名，副主任2名，纪检组长1名。机关内设办公室、财务审计股、综合业务股、人事教育股等4个股室。下属企业有I东合资产有限责任公司、农业生产资料公司、土产日杂果品公司、贸易公司4个直属公司，平马、祥周、林逢、思林、作登、印茶、朔良、义圩8个基层供销社。下属企业建制完整，一直没有改制。现有企业职工553人，其中在岗职工119人，下岗职工135人，离退休职工299人。还有全县供销社系统资产总额5013万元，其中固定资产1388万元，流动资产2518万元。主要经营项目有农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹等。目前，全系统共有土地59宗，总面积202亩，其中下属公司15宗98亩，基层社44宗104亩。2014年，全系统综合经营总额42827万元，实现利润46万元。
一、改革的指导思想和目标
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕农业、农村和农民的中心工作，以服务农业产业化经营为主线，以改革产权制度、改造传统营销网络、改变封闭体制为重点，立足三农、综合服务、创新体制、激发活力、整合业态、重组网络、开放办社、提高效益，着力解决供销社的生存和发 - 1 -
展，开创供销社事业的新局面。
（二）改革的目标
1.进一步深化企业改革。通过对企业的产权制度进行改革，使企业成为产权明晰，权责明确、社企分开、管理科学的法人实体和市场竞争主体。实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、提高效益的目的。直属企业和基层社的改革面到2016年底达到100％，并实现社企职能分开。
2.参与农业产业化经营取得更大进展。继续加大龙头企业、专业合作社和行业协会建设。二年内发展10家规范的专业合作社，使加入专业合作社的农户达到全县总农户数的20％以上，同时发展5家专业协会。
3.改造传统经营方式，发展新型业态。继续抓好基层社营业设施的改造工作，力争用两年时间改造完毕。在改造营业设施的同时，在农产品、化肥、食品、日用消费品的经营中，积极推广现代营销方式,调整经营业态，大力发展连锁配送经营等现代营销方式，构造新型的商品营销体系。
4.实施开放办社，改变封闭体制。要按照进出自愿、互惠互利、共同发展的原则，在组织体制、用人机制、业务经营项目建设资产结构五方面，加大开放办社力度。
二、主要内容
对社有企业的改革，要以转体制、活机制、减负担、强实力、增效益、求发展为目标，本着实事求是、分类指导的原则、积极稳妥、扎实有效的进行。继续着力抓好直属企业和基层社两条战线的改革。具体目标是2015年底以前完成2／3企业的改革工作，2016年底以前完成余下企业的改革工作使改革面达到100％。
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（一）社有企业的改革：继续坚持有进有退、有所为有所不为的原则，以搞活直属企业为目标，优化资产配置，在完善四种形式，七种做法的基础上，积极探索社有资产的多种实现形式，在确保社有资产不流失和保持对重点骨干企业控制力的同时，进行多种形式的改革，搞好社属企业的体制创新和机制创新。
1.优化资产配制，集中财力，物力办好商品规模经营型龙头企业。商品规模经营型龙头企业，主要指从事、烟花爆竹、农资等经营的龙头企业。这主要包括土产日杂果品公司、农业生产资料公司。以此2家企业为龙头，构建烟花爆竹、农资两大经营网络。这两家企业要通过深化内部经营机制改革、进一步减员增效，增强企业活力，提高专营质量，做好供应和维护市场秩序，保证安全工作。今年，烟花爆竹经营发展18家长年经销店。农资经营网络建设要依托农资配送中心等尽快建立起上联厂家、中联系统、下联农户的农资连锁配送和经营网络。
2.对没有龙头带动作用的市场竞争型企业，要采取改租、兼并、租赁、承包等形式彻底放开搞活。凡资产量大、经济效益高、有竞争活力、市场前景好的企业，进行规范的公司制改革，主要指贸易公司等。
3.对长期经营亏损、扭亏无望的企业要实行关停、拍卖、破产等办法。
4.继续推行企业制度改革，经过调整保留下来的市场竞争型企业都要以股份制、股份合作制，合作制为主要形式进行产权制度改革。要通过改制实现一建立，即按照现代企业制度真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 - 3 -
约束的法人实体和市场竞争主体；“两置换”即通过资产置换实现企业资投主体多元化，通过职工身份置换实现职工身份社会化，“三衔接”即与职工失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障体系相衔接。
（二）基层社的改革：基层社是供销社生存和发展的基础，是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务的基本环节。2015年，县社将根据农村经济发展的需要，抓住改革的时机，以产权制度改革为切入点，对基层社进行调整重组、全面规划，合理布局，开放办社，体制创新。具体是着力对基层社实施四项改造。
1.要大力兴办各类专业合作社。按照四统一（统一标识、统一建社标准、统一办理营业执照、统一基本服务内容）的要求，发展10家规范的专业合作社。
2.按照扭住一个中心（经济效益），把握三个环节（强化监督约束机制、实施整体运作统一开发、坚持因地制宜、形式多样），做到四个坚持（坚持审批制、坚持评估制、坚持公开处理、履行集体研究、职代会通过程序、坚持资金由县社统一管理，专户专存、专款专用的原则，继续抓好资产盘活开发工作，改造基层社的营业设施。
3.加快对传统经营业态的改造步伐，逐步在城镇基层社办起连锁超市和消费合作社。2015年各种类型超市要达到20家。
4.对基层社实行分类改造，通过发展壮大一批，兼并重组一批，破产淘汰一批实行战略重组，壮大基层社实力，提高整体素质。一要改革旧的。要对基层社进行多样化改造，对资产和人员实行“两个置换”。大胆探索产权制度改革的 - 4 -
多种形式，可以是合作制，也可以是股份制，股份合作制。对长期亏损，丧失服务功能的，可借助有关改革政策安置人员，处置资产，清偿债务，出售、拍卖、破产、撤并，彻底转为民营。二要发展新的基层社，改革后的剩余资产，由县社集中用于发展为“三农”服务的各项事业。可按照合作制原则组建新的基层社，或用于兴办专业社、专业协会、农村综合服务站、农村流通现代化的网络终端等为农服务组织，改善为农服务条件，提高服务水平。三要对调整保留下来的基层社继续实行社有资产法人代表有偿占用责任制的改革形式。
5.农村合作经济组织联合社和协会建设。农产品行业协会是政府联系农民和企业的桥梁，是适应市场经济的有效组织形式，办好协会，对于转变政府职能完善农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度和农产品竞争力有着重要作用。组建协会也将是今后一个时期的工作重点，2015年将本着重视、抓紧规范的原则，抓好农副产品流通协会和农民专业合作经济组织联合会的组建，力争年内完成民政部门注册手续组织起来，并实现规范化运转。
6.改造农村经营网点，搭建现代营销网络。2015年底以前再完成5家基层社和分社的设施改造，到2016年底以前完成所有基层社和分社的营业设施改造。在改造设施的同时，全部引进新型业态，改造传统经营方式。在已改造的基层社通过发展以连锁配送为主的现代流通方式，建立起适应农村经济和市场经济发展要求方便快捷，高效畅通的现代经营网络。
供销社的网络建设主要包括农资、日用消费品和农副产 - 5 -
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