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第四节 外力借助：战略投资者
对于战略投资者，各个不同的单位或组织根据自身需要给出了特殊的定义，中国证券会在1999年7月发布的《关于进一步完善股票发行方式的通知》中，首次引入这一概念，指与发行公司业务联系紧密且欲长期持有发行公司股票的法人。一般法人持股可以在股票上市三个月后上市流通，而战略投资者持股期不得少于6个月，只能在事先约定的持股期满后才可以上市流通。这是我国资本是市场上战略投资者概念最早的理解。
完整的战略投资者的定义可以从广义和狭义两方面来区分。广义上看，有资金、有技术、有市场，能够增强企业竞争力和创新能力、形成产业集群的，都是战略投资者。狭义上看，可以从战略投资者与国内企业合作的紧密程度来进行定义。可以将战略投资者概括成时一类谋求长期战略利益、愿意长期持有较大股份，并积极参与公司治理的法人投资者，它的进入不仅能够带来资金、人才、技术等优势，而且还能改善公司的治理结构，特别是有利于国有企业产权股的改造。
在现阶段，我们引进外资来改革国有企业就要拿出一种积极主动的态度来寻求战略投资者，改变以往那种被动局面，使战略投资者能对国有企业改革起到积极的促进作用。已有相当多的一批国有企业成功引引进了战略投资者。引入方式主要是通过首次公开募股、增资扩股或出售国有股权，从而实现增强企业实力，提高产品水平，扩大企业规模，不断发展壮大的目标。
一、 战略投资者的特征
业绩方面，应具有良好的经营业绩以及产业发展成功的市场业绩；
实力方面，具有资金、技术、管理、市场、人才等优势，能够增强目标企业的核心竞争力和创新能力，能够创立新的市场品牌效应；
企业专长方面，最好是在产业链中居于核心、关键地位，能够对上、下游业务起到较大影响，掌握了本产业的核心技术，能够带动产业结构升级；具有独到的战略眼光，能够把握住瞬间即逝的市场机会；本身已近建立起成熟和完善的公司治理体系，有助于目标企业产权改造。
从与被投资者的目标企业合作的层面上来看，它应当具备以下特征：
（1） 与被投资的目标企业从事相同或相关的产业，或者二者所从事的行业具有一定的互补性，或者战略投资者试图在未来进入到目标企业所从事的事业；战略投资者对于目标企业的投资是出于战略目的的，最求长期战略利益，能够长期稳定持股，不会因为短期的市场利益而进行投机活动；
（2）
（3） 战略走资者对于目标企业的持股量较大。 战略投资者真正关心目标企业的经营管理，有意愿和能力参与目标企业的公司治理活动，能够利用自身的成熟和完善的公司治理体系，对目标企业的生产经营和公司治理进行改造。
（4） 战略投资者与一般投资者都具备对企业的投资能力，我们可以从与目标企业进行合作的期限、目的，以及是否具备参与目标企业的经营管理等方面出发来进行划分： ① 是否具有与目标企业长期合作的意愿。
② 是否能够实现企业资源的最优配置、形成较强的产业优势和核心竞争力，以实现企业利润和股东权益最大化。
③ 本身是不是规范的公司制企业，是否具有鲜明的现代企业制度特征、完善的法人治理结构以及成熟的现代公司运走经验。
④ 最好能与目标企业构成上、下游业务关系，对延长产业链起到较强的影响。
⑤ 是否具有强大的资本注入能力、拥有资本市场运作的经验和实力，能否为企业发展提供长期资金支持。
⑥ 是否在技术、管理、营销渠道方面拥有优势，能够为目标企业在技术、管理、供销网络方面提供支持。
⑦ 是否能够在企业文化等方面与目标企业容易对接、融合、是否能够提高企业的市场价值以强化市场竞争的优势。同时，战略投资的概念也容易与一般的跨国并购想混淆。
二、 战略投资者相关法规政策
引进战略投资者成为我国国有企业改革中的一个重要的举措，经历了一个较长的过程。我们需要关注相关的法规政策，从而保证战略投资者引进的合规性：
（1）1999年7月，中国证券会发布《关于进一步完善股票发行发行方式的通知》，首次引入了战略投资者这一概念。
（2）2005年11月，作为股改的配套政策，商务部与证监会联合发布了《关于上市公司股权分置改革涉及外资管理有关问题的通知》，其中明确规定，境外战略投资者可购买已股改公司A股股份。
（3）2006年1月4日，国家商务部、证监会、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇管理局正式发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，允许外国投资者以协议转让、上市公司定向发行新股方式以及法律法规规定的其他方式取得A股，但仅限于已完成股权分置改革的上市公司和股权分置改革后新上市的公司。这份有五部委联合制定的管理办法称，办法的发布日期为2005年12月31日，自发布之日起30日后实施。这样，自1月31日起，中国将允许外国战略投资者购买A股。购买方式包括协议转让、上市公司定向发行新股以及国家法律法规规定的其他方式。
（4）2006年8月10日，商务部、国资委、国税总局、证监会、国家外管局和国家工商行政管理总局共同签发的《关于外国投资者并购境内企业的规定》（一下简称（规定））正式公布，自2006年9月8日期实施。这是对2003年3月发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》（共26条）的一次重大修订。《规定》进一步明确了上市公司引入外资战略投资者的操作，将进一步为上市公司引入战略投资者提供指导。
国家政策对于引进战略投资者也有一些限制条款，主要表现为：数量限制、保护条款限制、入股比例限制等。
三、 战略投资者引进政策分析
（一） 引进战略投资者的关键因素
企业在引进战略投资者时应着重把握一下几个关键性因素：
1． 明确引进战略投资者的目的
企业在引进战略投资者时，首先要明确引进的战略依据是什么，明确引进的目的是重在为企业迅速融入资金扩大资本规模，还是重在引进合作伙伴在投资管理、产品开发等方面的先进技术、或是利用合作伙伴的渠道和客户资源等，目的不同，引进的战略投资者类型就不同。
2． 合作伙伴的匹配性
可以从四个方面考察招股企业与战略投资者的匹配性：
（1） 双方总体战略的一致性；
（2） 经济实力和业务能力的匹配性；
（3） 业务结构的互补性；
（4） 文化的适应性。
3． 联盟的管理机制
确定企业的合作模式，明确企业是以集团公司为平引进战略投资者，还是在股份公司的层面上与投资人合作。公司的权利怎样分配，关键问题如何决策，以及如何制定推出条款约定投资人的退出条件。
（二） 引进战略投资者的过程
引进战略投资者的过程通常包括四个阶段：前期准备、筛选战略投资者、锁定目标谈判、法律文件签署和交割。整个过程一般需要3~6个月的时间。
1． 准备阶段
包括以下几项具体工作：
第一，现存经营状况总结； 第二，确定未来联盟的总体目标、方向； 第三，制作招股书。
2． 筛选战略投资者
发行人将招股书法规3~5名重要并且有意愿的战略投资者，在对意向投资者的了解中要注意考察以下几个方面：
（1）战略投资者的基本情况，比如投资项目偏好；目标合作伙伴的全球战略和对企业的期望是什么；资金来源是否多渠道；是否可以确保以后的追加投资；在行业内是否有一定的声誉和网络关系；公司的组织形式和决策机制是否高效科学等。
（2）战略投资者的业绩情况，如战略投资企业的项目情况、比较成功的案例和主要业绩，包括投资收益率和对企业的支持能力；战略投资家个人的特长和工作风格，与企业的合作方式等。
（3）战略投资者的资金规模和投资行为。合作伙伴的财务能力如何，是否有建立联盟的经验，是否能够满足本企业的投资需求，并是否熟悉本企业所在的行业情况等。
（4）战略投资者提供增值服务的情况。合作伙伴可以转移给企业哪些技能，判断其是否有能力为企业在上市过程中吸引机构投资者，提升企业品牌的能力等；
（5）战略投资者与投资银行的关系。判断其是否具有资本运作的能力，从而可以帮助企业那排后续融资、兼并收购、资产重组、企业托管等。
3．锁定目标谈判
企业对选中的有合作前途的战略投资者进行正式谈判。这是整个引入投资者过程中最重要的一环。谈判围绕企业的发展前景、新项目的想象空间、经营计划、双方利益安排和如何控制风险等重点问题进行。
（1）入股事宜。在投资者初步决定投资后，企业就会与其谈到交易的价格问题。同时考虑企业的利益要全面，通过引进战略投资者真正提升企业价值和核心竞争力才是最终目的。企业在与战略投资者达成一致后，双方需就重大原则问题签署正式协议，其内容包括合作范围、条件和承诺等。
（2）谈判中应注意的问题。
①做好充分准备，制定谈判战略；
②在讨价还价时，应避免因对交易过于热衷而放弃价值，同时要“制造竞争”，只有一个买家的时候不可能有太大的讨价还价余地；
③制定严格的违约条款，避免出现合作伙伴不受惩罚就退出交易的隐患；
④聘请律师事务所参与法律问题的讨论，杜绝法律合同中存在的漏洞。
4．法律文件签署和交割
谈判阶段完成后，如果达成一致，便可进行投资合同签订程序。战略投资者和企业双方
签署有关文件标志着企业争取投资过程的结束，同时也标志着双方建立长期合作伙伴关系的开始。在投资合同书中，企业和战略投资者双方必须明确以下4个基本问题：
（1） 定义合作企业的战略以及双方在产品、市场、渠道等方面的合作范围；
（2） 双方的出资数额与股份分配；
（3） 合资企业的管理层人员构成和双方各自担任的职务；
（4） 合资企业的治理结构，包括母公司、合资公司角色对关键问题的决策方
法等。签订正式协议后，双方即应履行协议。
综上诉述，在现阶段遵从国际资本市场规律引进战略投资者时企业改善股权结构、获取产业经验、增强资本实力、迅速形成规模的有效途径。
四、 上市公司引入境外战略投资者应注意的问题
1． 上市公司应根据实际需要，选择适合自身发展的境外战略投资者
由于境外战略投资者在资本实力，技术实力和人才实力等方面不尽相同，国内企业应当对拟上市合作的战略投资者进行审核及调查研究，在充分了解和掌握对方的前提下，根据自身发展战略的需要，选择某一两方面实力强、能解决自身固有缺陷，且国际信誉好，能够长期合资参股或合作入股的战略合作伙伴，以确保企业的快速、协调和可持续发展。
2． 对购并资产和股权的估价采取不同于以往的估价方式，防止国有资产流失
西方股权转让通过股票市场、产权交易市场进行，价值由市场动态决定，不会出现转让价格过低的情况。而我国上市公司股权结构的特殊性，外资并购上市公司主要在二级市场之外通过协议转让完成，因此国有股转让价格通常通过一对一的协商谈判方式确定，而转让价格高低往往取决于双方的议价能力而非股权的内涵价值。一些公司急于并购，往往会低估价值，导致国有资产流失。对购并资产和股权估价时，建议在净资产价值法的基础上，引入国际通行的价值评估方法净现金流贴现值法，而不单纯采用以净资产价值（或加上一定的溢价）作为资产或股权转让价值。
3．外国企业进入我国，在带来资金和先进技术、管理经验的同时，也会加剧国内市场竞争
外资在瓜分中国产业利润的同时，可能造成投资的分散化和局部不合理，影响产业集度和规模效益的提高，在一定程度上压缩了国内企业发展的市场空间。另外，境外战略投资者具有雄厚的资金实力和先进的生产技术以及丰富的经营管理经验，完全可能通过并购钢铁行业的全部或主要国有企业形成行业垄断，从而达到市场垄断。因此，上市公司应适度引入境外战略投资者，避免可能出现的行业垄断与本土产业空洞化。
4．对境外战略投资者的引入行为应制定法律政策并采取强制性信息披露措施
为避免引入境外投资者通过利用控股并购国内企业的机会实现对中国市场的垄断，对境外战略投资者的引入行为制定合理的准入制度。
我国要对并购过程进行强制性信息披露，强调加强关联交易的审计，对于外按照法律和法规及相关性文件进行信息披露的外资投资企业或跨国公司，由证监会及证券交易所实施监管和违法处罚，保障外资并购行为的规范运作。
一.概述
1.战略投资者的含义
在我国不断进行金融改革的今天,各大银行为了自身发展和提高市场竞争力不断引进战略投资者,而中央银行在05年的《中国金融稳定报告》也肯定了这一点，鼓励各类金融机构引进战略投资者，加快对外开放，发挥董事会、管理层和市场参与者的积极性，建立激励约束和充分竞争的机制。
“战略投资者”这个概念不断出现，区别于普通的财务投资者，战略投资者更着重于战略上的合作，更重视长期的利益，它们在公司里持有大量的债务与(或)股权，并积极地参与公司的战略决策的个体或机构。信托投资公司、银行、养老基金、共同基金、保险公司等，都是自然的战略投资者，他们投资的目的，除了获取财务回报外，往往还有一些对它自身发展有利的战略目的，比如进军新市场、开拓新管道等等。
2.当前市场形式—引入战略投资者的必要性
以下数据可以看出，中资银行引入战略投资者是不断增多： 美国银行和淡马锡公司投资建行54．66亿美元，苏格兰皇家银行、瑞士银行集团和亚洲开发银行投资中行36．75亿美元；亚行、花旗和汇丰银行等投资了交通、光大、民生、兴业、浦发、深发以及筹建中的渤海银行，投资额为26亿美元；加拿大丰业银行、澳大利亚联邦银行、荷兰国际集团、德国投资与开发公司、国际金融公司等
投资了北京银行、上海银行以及西安市、济南市、杭州市和南充市商业银行，投资额为12亿美元。
银监会鼓励和支持中小商业银行引进合格的境外战略投资者，此举将不仅仅是带来经济上的援助，还带来了无形资本，通过双方互派和交流人员，我方银行可以学习和借鉴国外银行的经营方式、管理经验、金融创新与维护技术，提升核心竞争能力。
我国经济发展不如外国，将国外高度发展的金融机构引入进来，对于加强我方实力加快发展有重大作用。银监会出台的关于引入境外战略投资者的五个标准：一是投资所占股份比例不低于5%，二是股权持有期在三年以上，三是派驻董事，四是入股中资同质银行不超过两家，五是技术和网络支持，以及五个原则：一是从国家利益看，要保持国家对大型银行的绝对控股；二是从市场行为看，中外双方应按市场原则在自愿、互利的基础上进行合作；三是从中方看，引进战略投资者主要不是为了引进资金，而是为了引进先进的管理经验和技术手段，促进中资银行完善公司治理结构，提高管理水平；四是从外方看，投资入股中资银行一般应当是大型金融机构，在银行经营管理方面有丰富经验；五是从监管看，要坚持严格的资格审查，并跟踪和评估实际效果。这也将有利于保护国内的金融安全，限制外资的不良动机，如恶意收购等。有人担心这样是不是使得国有资产贱卖，其实不然，只是低于普通情况下上市的价格的股权转让，而我们收益到的无形资产和未来可能获得的收益是远远大于此的。
从国际资本流动上来看，境外战略投资者进入我国，开展一定的
金融业务，可以将外国的资金引入进来，并且提供新的金融服务，弥补国内银行财务上的空缺。
三.引入战略投资者的利弊分析
从多家银行引入战略投资者的经验和不断增加的境外战略投资者数量可以看出，这将是一个趋势，会有越来越多的金融机构步入这个行列。国家的政策法规对外国的战略投资者有明显的限制，可以保护国内机构，加上长久以来已经在国内市场上形成的影响力，中资金融机构是安全的。在大胆迎合这个趋势的同时，要兼顾引资的利弊，结合自身条件，选出适合的战略投资伙伴。
1.利
总的来说，引入境外战略投资者，是一个双赢的做法，外方和中方都能从中获利。
开拓市场,新增业务，提高国际声誉。外国银行要直接打入中国有一定难度，从国家政策上受到限制，进入国内市场后，由于国内机构及企业没有对其建立任何印象，其业务的推广也受到限制。它选定一家中资金融机构后，通过战略上的合作，外方由中资银行这边直接开拓市场业务，利用中方已有的名声，比如开展我国市场上尚未出现的金融服务，这就是它得天独厚的优势。而对中方金融机构来说，财务上获得了外来的资金，提高资本充足率。为了维护已经在国内市场上建立起来的声誉，中方必将加快金融创新，提高服务水平，因为引入的战略合作者在国外已经有了先进的经验，我方在借鉴参考的同时，加之合作者与我们竞争的压力，必将更上一层楼。建行引入的战
略投资者后，在海外上市了股票，直接在国外进行融资，获得比在国内上市更大的收益。比如一些垄断性的机构，保险，证券等，甚至是非金融机构如天然气电信，长期在国内市场占主导地位，缺乏竞争，创新速度慢，服务质量较差，外方一旦进来，非引狼入室，反而是一种良性竞争，促使这些本来很疲软的行业振作精神，改善服务和产品的质量。在这一系列的举措之后，让中资金融机构的名声通过外国这个机构传出去，对我们将来开发海外市场起到一个良好的铺垫作用。
对治理结构促进。国内的一些金融机构，在引进战略合作者之前，监事会和董事会等形同虚设，并没有发挥良好的监管作用，甚至会出现内部人控制，经理人员等通过持有本企业的股票而掌握对企业的控制权，拒绝进行应有的改革调整，绩效差的经理也不被替换，仅为了自身利益而损害企业的利益，最终导致广大的持股者利益受损。而引入了战略投资者以后，其会在本机构内设置监管机构，进入监管层监督工作，中小投资者因为不能支付大量的管理费用，以前不能有效的监督管理层，在战略投资者进入以后，他们有更丰富的经验，他们持有大量的股权，会对绩效不好的管理人员进行及时的替换，承受这些管理费用，防止他们和代理人串通起来损害企业利益，从而杜绝内部人现象。
战略投资者本身获利的保障。战略投资者进入了管理层，他们能获得更多的内幕消息，对战略投资者本身的获利也有更大的保障。参与企业发展战略、财务、人事方面的决策，保证该机构的发展方向与公司价值最大化的目标相一致，保护了广大中小投资者的利益。他们
的进入，带来了现金的企业治理理念，对机构的绩效和经营有刺激提高作用。
对中资机构的评估更准确。在引入战略投资者之前，中资的金融机构对自身的价值评估并不是太在意，可能有低估之嫌，外资机构进来以后，应用先进的管理方法更准确的评估自身价值，上市以后不会因为过分高的定价而大跌等，在国外的上市和路演也有了一个后盾。 促进我方机构的金融创新 。前面已经说到，外方的金融机构的进入，能给我们带来他们已经高度发展的技术和创新的金融产品，中资金融机构在利用这些经验的基础上，创造出更好的服务项目等。从深发展的经验就可以看到，2006年2月深发展在全国同步推出“双周供”的房贷新还款方式，一时间成为国内消费信贷创新产品的标志；其后又推出了 “循环贷”，为客户度身定做了“自主循环额度”，最大满足了客户方便快捷的融资需求。在公司业务方面，深发展推出供应链金融业务品牌，其贸易融资业务依托企业供应链，充分运用银行信用、商业信用和物权等多种信用增值工具，设计多层次、多角度的贸易融资产品组合，解决资金融通和业务成长问题。在这个业务品牌旗下，深发展整合了涵盖应收、预付和存货三大领域的数十项供应链融资产品和以离岸网银为主打的电子结算产品，引起了业界的高度关注。
2.弊
不仅仅是看到上述的种种利益，很多人也担心引入了战略投资者会对中资机构本身产生威胁，这也是我们应该关注的一个问题。根据
国有企业引进战略投资者的界定、条件与流
程控制
摘 要：引进战略投资者是当前国有企业改革与发展的一种重要模式，国有企业只有对战略投资者正确界定、具备必要的条件和通过严格的流程控制，才可能获得成功。引进战略投资者应从准备阶段、征集和筛选战略投资者、谈判和锁定目标、签订正式合作协议书等几个阶段进行严格的流程控制。
关键词：国有企业 战略投资者 界定 条件 流程控制
引进战略投资者是当前日益被看好的国有企业改革与发展的一种重要模式，引进战略投资者对国有企业在增强资金实力、构建合理产权结构、完善治理结构、提高管理水平和提升核心竞争力等方面都可发挥出重要功能。同时引进战略投资者又是一项十分复杂的系统性工程，国有企业在引进战略投资者时只有对战略投资者正确界定、具备必要的条件和通过严格的流程控制，才可能获得成功。
一、战略投资者的界定
战略投资者是指以谋求长期战略利益为目的，持股量较大且长期持有，拥有促进标的企业业务发展和价值提升的实力，并积极参与公司治理的法人投资者。与战略投资者相对应的是财务性投资者(也可称之为套利性投资者)，财务性投资者投资的出发点在于通过倒买倒卖，追求短期投机利益，它们一般不深入参与公司治理，对持股量也没有太高的要求。国有企业在引进战略投资者时应特别重视将二者区分开来，切忌将财务性投资者错当战略投资者引进，一般应回避财务性投资者的介入。
战略投资者的类型大致可分为两类：一类是产业性投资者，即与标的企业从事相同的产业或二者所从事的产业具有上下游关联性的投资者，这类投资者往往不仅仅是资金投入，还能给标的企业带来先进的技术、观念、管理及成熟的市场营销网络，对大部分大型国有企业来说，为提升企业核心竞争力，产业性战略投资者是应当重点引进的对象。另一类战略投资者是金融类投资者(主要包括基金管理公司、投资银行等)，即虽不具备与标的企业相同或关联的产业背景，但同样具有长期战略眼光，通过大量资金投入并积极参与公司治理而挖掘标的企业发展潜力或强化企业优势，通过长期持有股权，在企业长期发展和价值增值中获得收益。虽然对很多国有企业来说，投资者是否具有强大的产业背景往往是引进战略投资者的重要影响因素，但是否具有产业背景并不是判断投资者是战略投资者或财务投资者的标准，真正的标准关键是看投资者是否具有长期投资的信心和计划，是否能够深入参与企业的治理，是否对提升企业价值具有某一方面或某几方面的优势。
作为战略投资者，不论属于何种类型，一般应具备以下特征：
1.追求长期战略意义，意在从标的企业价值长期增值中获得收益，而非短期的套利投机
行为，能够长期稳定持股，不会因为短期的获利机会而将股权变现。这是战略投资者与财务投资者及其他投资者最主要的区别。
2.拥有强大的产业或资本实力。作为产业性战略投资者一般在行业内比标的企业具有更强的竞争优势或是标的企业重要的上游关联企业，能够在技术进步、改善产品结构、提高管理效率、稳定和开拓市场等方面发挥重要作用；作为金融战略投资者需具备强大的资金实力，一般不仅能给标的企业投入一笔可观的资金，还能帮助企业扩大融资渠道和提高融资能力。
3.持股量较大。一般而言，战略投资者较多成为标的企业的第一、二大股东，持股比例一般要求1/3以上，有些甚至处于相对或绝对控股地位。
4.有愿望也有能力参与标的企业的经营管理，一般应在董事会和高管人员中占有一定席位。作为战略投资者不仅擅长资本运作，而且精通管理，能够帮助标的企业带来先进的管理，帮助标的企业挖掘潜力，克服积弊，提高经营效率。
二、国有企业引入战略投资者的条件分析
企业引进战略投资者首先要具备必要的条件，否则很可能使引进战略投资者的计划落空或引进过程中由于某些因素的干扰而不能达到预想的目标。一般来说国有企业要成功引进战略投资者需具备以下几个基本条件：
1.企业引进战略投资者的需求。国有企业在引进战略投资者前首先要有明确的引进战略投资者的需求。企业应深入分析在资金、治理结构、经营机制、技术、市场等方面是否存在制约自身发展的“短板”，进而分析是否可以通过引进战略投资者解决“短板”问题，为企业提供明显的竞争优势从而增加企业价值，在此基础上真正明确企业引进战略投资者的需求和有引进什么样战略投资者的需求。
2.企业管理层的正确观念和态度。虽然国有企业引进战略投资者的主导权和决策权属国资监管部门，但企业管理层的观念和态度是影响能否成功引进战略投资者至关重要的因素，因为管理层对企业了如指掌，最能掌握企业引进战略投资者的真正需求，而且管理层对职工的影响也很大，引进战略投资者的运作过程中离不开管理层积极参与和配合。管理层应该统一思想，从企业长期发展的角度充分认识到企业引进战略投资者的必要性，并能够积极主动的配合国资监管部门以最佳方式选择最佳的战略投资者，这是引进战略投资者成功的重要条件。
3.企业职工队伍的认可和稳定。国有企业引进战略投资者尤其是放弃控股权时关系到广大职工身份、就业和收入等切身利益，引进战略投资者时是否得到大多数职工的认可和支持也是关系到能否成功十分关键的因素。国资监管部门和企业在引进战略投资者前应充分征求职工的意见，进行耐心的引导和动员，并设计出妥善的职工安置和补偿方案，充分保证职工利益，从而获得广大职工对企业引进战略投资者的理解和支持，为企业引进战略投资者创造出稳定的环境。
4.企业的潜在优势和发展潜力。时至今日国有企业的资产状况、竞争能力和经营业绩可
谓参差不齐，是否应该和能否引进战略投资者要视企业具体情况而定。对于资产优良、竞争力强、业绩突出的国有企业往往是国内外投资者争相加入的对象，只要引进战略投资者有助于强化其竞争优势，条件自然是具备的；对于那些由于处于行业周期低谷或管理不善等原因造成经营困难的企业，如果仍有有效资产，可以通过增强资金实力、改善治理结构、加强管理、调整产品结构等方式，挖掘企业存在的潜在优势和发展潜力，也是具备引进战略投资者条件的，仍应将引进战略投资者作为改革发展的主要方式。
5.企业的瘦身与减负。国有企业尤其是大型国有企业由于历史的原因往往背负着沉重的企业办社会职能、低效辅业资产以及大量的冗员。战略投资者在进入国有企业前往往都会把这些问题的解决作为合作的前提条件，这些问题的解决也是关系到企业在激烈的市场竞争中能否轻装上阵，提高经营效率，专心做大做强主业的关键因素。国有企业在引进战略投资者时应将瘦身减负，突出主业作为一项重要的基础工作对待，最好在引进战略投资者前一次性解决，为战略投资者的进入创造出良好的条件；如果存在暂时难以解决的问题，也应该明确未来解决的方案，在得到有关政府部门的明确承诺基础上，让战略投资者放心投资。
三、国有引进战略投资者的流程控制
严格的流程控制是成功引进战略投资者的有力保障。引进战略投资者的过程通常包括以下4个阶段：
1.准备阶段。准备阶段的工作是引进战略投资者的重要基础性工作，准备工作做的如何直接关系到后续工作的质量和效率，准备阶段主要应包括以下几项工作：一是充分分析企业当前的经营状况、优势和劣势、市场的机遇和威胁，明确企业引进战略投资者的必要性和吸引力。二是对企业员工做好引导、动员和宣传工作，并充分保障员工合法利益，企业内统一思想，形成合力。三是根据企业自身情况和可能存在的潜在投资者情况确定引进战略投资者的目标方向，将目标瞄准最有利于提升企业价值的投资者类型。四是制定引进战略投资者后企业的发展规划，明确通过借助外力做大做强企业的方向和渠道。五是制作和引进战略投资者的说明书，内容包括选择合作伙伴的出发点、标准及限制条件，以及希望对方做出贡献的领域和具备的优势。六是充分掌握相关法律和政策，并聘请财务顾问和法律顾问把关，保证引进战略投资者的行为符合法律和政策要求。
2.征集和筛选战略投资者。通过媒体公告或其它渠道征集有意愿的战略投资者，通过考察意向投资者的基本情况，筛选出符合条件且优势明显的几家作为备选合作方。在对意向投资者的了解中要注意考察以下几个方面：一是战略投资者的实力，如资产规模和质量、行业地位、经营业和声誉等。二是战略投资者能提供的增值服务情况，即合作伙伴可以转移给企业哪些优势资源，提升企业的核心竞争力。三是战略投资者的投资历史，通过考察其以往的投资案例是否成功及是否稳定，来判断其是否能成为长期合作的真正战略投资者。四是战略投资者在金融市场的经验和资源，判定其是否能为企业安排后续融资。
3.谈判和锁定目标。在筛选出备选合作方后通过一般性洽谈进一步了解对方的合作意向，
对无重大分歧的备选合作方通过招投标或其它合理的方式初选首选合作方。初选首选合作方后，出让方应就合作的关键事项与投资者进行正式谈判，这是整个引入战略投资者过程中最重要的一环。谈判应主要围绕经营计划、增值服务、管理模式、职工安置、入股比例、资产作价、投资锁定期、违约责任等问题进行。谈判中应注意的问题：一是做好充分准备，制定谈判战略，包括制定可接受的“合作”区间，确定中止谈判的条件，评估潜在妥协方案和建议等。二是要给对方施加竞争的压力，在与首选合作方谈判的同时并不放弃与其它备选方合作的可能，在竞争面前出让方才容易获得有利于自身的合作条件。三是必要时应聘请财务顾问和律师事务所等中介机构，为谈判提供帮助，协调双方利益，避免合作存在的法律漏洞。出让方在与战略投资者达成一致后，双方需就重大原则问题签署合作框架协议，其内容包括合作范围、条件和承诺等。一定要注意，该协议必须符合国家有关法律及监管的规定，而且还要经过公证。
4.签订正式合作协议书。签订合作框架协议后，双方就着手细化合作事宜、资金准备、报批等工作，待具体合作事宜全部达成一致和其它准备工作完成后，便可进行正式合作协议签订程序。双方签署正式合作协议书标志着引进战略投资者过程的结束，同时也标志着双方建立长期合作伙伴关系的开始。在合作协议书中，企业和战略投资者双方必须明确以下4个基本问题：一是定义合作企业的战略以及双方在产品、市场、渠道等方面的合作范围。二是双方的出资数额与股份分配。三是合资企业的管理层人员构成和双方各自担任的职务。四是合资企业的治理结构，包括母公司、合资公司角色和对关键问题的决策方法等。签订正式协议后，双方即应履行协议，战略资本必须按时到位，注册成立新的合资公司。
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中资商业银行引进战略投资者的效应分析 一．战略投资者的含义（界定）
战略投资者是指符合国家法律、法规和规定要求、与发行人具有合作关系或合作意向和潜力并愿意按照发行人配售要求与发行人签署战略投资配售协议的法人，是与发行公司业务联系紧密且欲长期持有发行公司股票的法人。
战略投资者，具体来讲战略投资者就是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。
总体上，战略投资者应当具有如下特征：【战略投资者进入情况】
1、与被投资企业从事相同的产业，或者有合作关系，或者二者所从事的业务具有一定的互补性。
2、能够长期稳定持股，不会因为暂时的获利或其它原因而变现；追求长期战略利益，而非短期市场行为。
3、拥有促进企业发展的实力，能够形成规模上的放大效应或互补效应，或能够通过业务组合规避不同时期的市场风险。
4、持股量较大。一般而言，较多处于第二大股东或并列第一大股东，有些甚至可以处于控股或绝对控股、独资地位。
5、有愿望且有能力参与对象公司的经营管理。也就是说战略投资者不仅仅是单纯的金融资本，更应具有强大的产业资本背景、精通产业发展，能够积极参与对象企业的生产经营和公司治理，并为对象企业带来先进的技术、管理和市场购销网络，从而提高对象企业的经营效率和盈利水平，战略投资者本身借此获得收益回报。
二．战略投资者的要求（条件）
（一）战略投资者必须具有较好的资质条件，拥有比较雄厚的资金、核心的技术、先进的管理等，有较好的实业基础和较强的投融资能力。
（二）战略投资者不仅要能带来大量资金，更要能带来先进技术和管理，能促进产品结构、产业结构的调整升级，并致力于长期投资合作，谋求长远利益回报。
（三）引进战略投资者，要结合各地的实际情况，省市县应各有不同，不要仅认为国际500强、国家500强才是战略投资者，对有资金、有技术、有市场，能够增强企业竞争力和创新能力、形成产业集群的，都是战略投资者。
我国引进战略投资者有五个标准：一是投资所占股份比例不低于5%，二是股权持有期在三年以上，三是派驻董事，四是入股中资同质银行不超过两家，五是技术和网络支持。同时投资比例单家机构入股比例20%，所有机构入股比例为25%。
三．中资银行引入战略投资者的效应分析
（一）产生的正效应
1.股权结构和公司治理效应
首先，中资银行引入海外战略投资者后，随着股权结构的变化，外资股东能够与包括政府在内的其他银行股东形成相互制约的机制，中资银行的公司治理结构和管理结构将随之改变，从而优化其股权结构，改变国有股一股独大的僵化局面，更加充分发挥外资股东的制衡机制。
其次，入股后，海外战略投资者将根据合作协议中的相关规定，在参与商业银行的内部组织结构设计、银行风险控制技术和管理制度、内部审计和控制、IT基础设施的需求设计、
市场营销、客户关系、产品开发(例如信用卡、理财、消费信贷)、绩效考评、金融产品的交叉销售和管理及业务人员培训等多方面提供援助，从而提升中资银行风控和内控管理水平，加快业务创新，最终提高中资银行市场竞争力。
最后，外资股东为了维护自身的权益和声誉，通常通过派驻董事参与董事会决策和监督，降低政府对银行经营的行政干预，遏制关系人贷款、关联企业贷款，甚至通过外派董事和高管人员，实现先进管理理念和管理经验的转移。而且外资股东派遣的“洋董事”，能够借助其知识经验专长，在中资银行重大问题的决策中发挥重要作用。在涉及银行重大问题的专家咨询会议和审计活动中，外资董事都敢于提出质疑和反对意见，甚至直接与其他董事和管理人员进行激烈的辩论，提高了银行的决策效率和水
平。
2.资本充足效应
对于中资银行而言，将银行股权出售给海外战略投资者能够在最短的时间内补充其所需的资本金，满足监管法规的要求，并且能摆脱原有资本规模的限制，在其核心业务领域更加有效地开展竞争或者更为迅速地实现业务的转型。因此通过引入战略投资者，中资银行能改善其资本充足水平。
3.业务创新效应
业务创新是商业银行立足自身发展，确定市场定位和策略，针对细分的市场目标推出合适的金融产品与服务，最大限度地满足客户需求，从而占有市场份额、树立银行品牌、提高经营利润、实现长远发展的重要途径。在我国，长期以银行为主的金融业格局不但融资结构极不合理，而且金融产品和服务开发滞后，新产品极易模仿，产品服务严重同质化，为客户量身定做、满足其个性化需求的金融产品与服务少之又少。传统的存贷业务在银行业务中的比重仍然占到八成以上，利息收入则是银行最主要的收入来源。
海外战略投资者的引入给解决上述难题带来了机会。外资股东中既有美洲银行、花旗银行这样的拥有数十年拓展经验和骄人业绩的零售业务巨头，又有德意志银行、苏格兰皇家银行、荷兰国际集团这样的实力雄厚、多元化的跨国银行集团，还有澳大利亚联邦银行、恒生银行等一批规模较小但拥有专业优势的银行更有高盛这样的国际著名投资公司。中资银行通过选择适当的合作对象，能够将对方的优势与自身进行互补，推动银行产品和服务的创新，实现业务的转型。比如建设银行在公司业务、投资信贷方面具有专长，其住房贷款和信用卡业务在国内也处于领先地位。美洲银行入股建行后，将利用其在个人银行业务方面的强大优势，帮助建行建立新的战略增长点，发展零售业务。
4.示范激励效应和国际化效应、
国际经验表明，财务重组、股份制改革、引入战略投资者和发行上市是银行改革过程中缺一不可、相互关联的环节。国内监管当局更是明确提出国有商业银行到海外资本市场上市，实现其资本的国际化扩张是国有银行股份制试点改革的第三个步骤，被视为国有商业银行股改试点方案成功实施的标志。交行、建行已经在香港成功上市，中行、工行、兴业银行也已经成功上市，这吸引着更多的股份制商业银行和城市商业银行参与到重组上市的大军中来。
海外战略投资者的加入无疑成为中资银行上市的绝佳助推器。比如汇丰银行、高盛等战略投资者等利用丰富的海外上市承销经验、遍布全球的分支机构极大地推动了交行、建行、工行等在海外的成功上市。
（二）、产生的负效应
1.民营资本挤出效应
中国的金融市场对外已经放开了，但对国内的民营资本的准入却依然严格。既然外资可以进来，那么为什么反而还要限制国内的民营资本呢?同时即使放松对民营资本准入的限制，引入海外战略投资者必定会减小国内民营资本参股的可能性，也就是说必然会挤出一部分民
营资本，这就是民营资本挤出效应。不培育民营金融，未来我们拿什么跟国外的金融竞争呢?可以肯定地说，中国金融业改革的成功最终还是要依靠一批国内银行家的产生，没有一批优秀的银行家，银行业改革的整体成功是不可能的。我们只可以利用国外的力量，而不能依靠国外的力量发展中国的金融业。
2.丧失话语权效应
外资金融机构入股国内商业银行，其目的绝非仅仅是取得部分股权、分得部分利润，作为其全球战略的一部分，部分外资金融机构可能希望通过入股国内商业银行，最终实现控制这些商业银行和相应的中国市场份额的目的。一旦外资金融机构控制了这些银行，就意味着外资金融机构轻而易举地夺取了中国的金融市场，这无论是对于国有商业银行还是对于整个金融的稳定，都将是一个严峻的挑战。虽然目前规定外资金融机构入股比例不超过25%，但是今后各银行发展中还需要不断增加资本，所以外资股东在开放金融市场环境下要想取得中资银行的实际控制权是不难做到的。在将来大量地出售银行业股权可能导致政府丧失对银行业的控制权，进一步影响到货币政策的制定与执行以及国家对宏观经济的调控。另外，外资在入股中资商业银行的同时，也可能附有许多不合理的条款，借此推行他们的金融霸权。比如有的外资金融机构在入股中资银行时，会提出过于苛刻的要求，有的外资股东会借注入先进的管理经验的名义，高价兜售他们的某些专利、产品、管理系统等，而中资商业银行必须每年为此付出高昂的成本，有的外资股东可能压制中资商业银行自身的创新和业务发展，按照其全球战略来设计合资商业银行的业务发展规划，将中资商业银行演变成为外资金融机构的一个分支机构，还有的外资金融机构可能把中资商业银行作为其转嫁风险的一个工具，将其在全球市场上的金融风险转移到中资商业银行身上。凡此种种，都将会极大地损害中资商业银行和中国金融业的安全。
3.短期行为效应
虽然外资金融机构大都是作为战略投资者入股国有商业银行的，但作为一种投资行为，外资必须考虑自身投资的安全性和赢利性。作为资本的逐利者，有些海外战略投资者战略目的十分明确，那就是通过战略投资者的身份进一步获得进入中国市场的筹码由于净资产与上市价格有巨大价格差异实际上给了在一级市场上购买了股票的战略投资者一个无风险的套利机会巨大的价差使得战略投资者在持股期满后不会再顾及所谓的战略投资者身份抛售套利成为他们的当务之急战略合作成了一句空话对于有的投资来说更可以购股换取高达数十亿美元IPO的承销收入特别是在交行香港成功上市后国际投资界越来越把在国有商业银行IPO 前购买股份看作是十分合算的投资战略投资者等于是用美元换资源。
4.股权结构不稳定效应
我国银行业通过股权方式引进战略投资者，为的是分散股权以达到长远的银行治理结构改善和经营效率提高的目的。但有关研究2却发现：通过引进战略投资者而建立的分散模式的股权结构是不稳定的。研究结果显示：当控制权租金大到可以补偿控股风险和股权交易成本时，战略投资者就有动机促使股权分散模式重新回归到股权集中模式，并导致银行控制权的转移和造成额外效率的损失，这也是我国银行业引进战略投资者的风险。
5.金融监管恶化效应
海外战略投资者的引入也给我国的金融监管提出了挑战。外资金融机构的国际化发展使其在与东道国金融监管当局进行博弈的方面积累了丰富的经验，擅长利用当地髓管法规的模糊和遗漏进行金融创新以获取各种利益。因此，外资参股中国银行业也对中国金融监管体系提出了新的挑战，可能使银行体系的不稳定性和系统性风险增加，从而导致我国的金融监管面临更加严峻的考验。
6.宏观政策弱化效应
引入海外战略投资者就意味着国内银行与国际金融市场联系更加紧密，国际市场供求的
变化和价格的波动以及国际金融风波等，都将直接影响到商品、货币、资本、外汇市场的均衡，从而对中国货币政策的协调提出了更高的要求。外资股东可以通过从国际金融市场上筹措资金来抵制货币政策的影响，并且中国逐步取消对经营外汇业务和人民币业务的客户限制，这就意味着本币与外币的融通、国际资本的流出入将更加频繁，当国内货币政策的意图发生变动时，它们会通过转向国外市场加以规避，这必然会缩小货币政策的直接覆盖面，使货币政策的作用发生“泄漏”，从而弱化货币政策的效果”。
综上所述，引进战略投资者对中资银行来说是一把双刃剑，既有正的效应，也有负的效应。主流观点是支持中资银行引入海外战略投资者的，并对外资股东在中资银行的资本充足性、公司治理结构、经营管理和产品创新能力等方面的积极作用给予了肯定，对于海外战略投资者对中国银行业改革的影响进行了积极的评价。
如何引进战略投资者
一、引进战略投资者的意义
引进战略投资者, 不光可以引进其雄厚的资金, 更重要的是可以引进其先进技术、先进管理、营销策略，使公司自身发展壮大，增强整体创利能力；同时，可增强抗拒风险能力，分散自身经营风险；另外，即使有些投资者没有实际投资，但也能够提升公司知名度与信誉度，提升公司的潜在价值。
二、遵循原则
1、坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则, 防止国有资产流失, 维护职工的合法权益。
2、严格审批程序。应提前做好可行性研究, 提出引进战略投资者的实施方案, 包括产权(股权) 转让比例以及对战略投资者的具体要求和选择条件, 引进战略投资者的实施方案。
3、应发布招募战略投资者的信息, 广泛征集战略投资者。
三、引进战略投资者的方法措施
1、明确引进战略投资者的指导思想。
国资委副主任黄淑和日前在《求是》杂志撰文指出:“鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基
金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组”。国有企业引进战略投资者 , 是新一轮国有企业改革的重要内容。尤其是像我们这种刚起步的公司，必须要积极努力地抓住当前国家对国有企业产业结构改革的有利机遇，寻找对象, 主动出击, 积极引进、嫁接国内外实力强、信誉好的公司作为战略合作伙伴, 达到将公司做大做强的目的。
2、通过公司各种资源平台，积极引进战略投资者
在过去的2013年，省委省政府6位领导先后到集团公司进行调研，这充分体现了政府对集团公司的重视。另外，现在国家也明确提出要积极发展新能源。地热公司作为西南能矿集团的控股公司之一，在政策优势和外部环境上占有绝对优势。这有利于争强投资者和合作开发商对投资的高度信心。
四、引进战略投资者中应注意的几个问题
1、注重战略投资者的选择，防止“合作过路客”。
引进的战略合作伙伴, 能够通过合资合作或其他方式, 给公司带来资金、先进技术、管理经验, 提升公司的核心竞争力和推动公司技术进步和产业升级。但是，我们在引进战略投资者的过程中，应注重战略投资者的选择, 防止合得快、散得快。伙伴选择不当, 没有稳定的合作基础, 双方形成利益违背, 不仅不能使公司取得进步和发展，反而会使公司停止不前。公司在选择战略投资的伙伴时, 并不一定非要寻求与国内外一流公司合作，关键
在于合作能否产生优势互补的效应。同时, 要审核战略投资者的资质条件。引进的战略投资者, 我认为应具备以下条件:一是公司之间的产品有关联度, 业务紧密, 产业、产品构成上下游关系, 能够进行项目合作、资源整合, 促进产业升级, 延伸产业链。二是具有行业领先技术, 拥有自主知识产权, 通过引进其新技术、新工艺, 能够促进产品结构与产业结构的调整和升级, 提高公司的竞争力。三是拥有一定的知名品牌, 市场开拓能力强, 有健全的营销网络, 特别是具有拓展国内、国际市场的优势和条件, 拥有较高的市场占有率。四是具有良好的财务状况和经济实力, 银行资信好, 自有资金充足, 有较强的投融资能力。五是拥有先进的公司文化, 能够给公司带来先进的现代管理模式、理念和机制; 经营管理能力强, 有适应国际化经营的人力资源和现代化管理手段。六是具有良好的商业信誉和诚信记录, 具有并购和重组其他公司的成功范例。公司守法经营, 公司无不良经营记录。
2、采用多种方式客观地引进战略投资者。
公司引进战略投资者,应当坚持因企制宜的原则。引进战略投资者的主要方式包括兼并、收购、增资扩股、合资合作等多种方式。除国家明确要求国有独资和国有绝对控股的以外, 应主要采取减持产权(股权) 或增资扩股吸收增量资本人股的方式, 引进战略投资者作为第二大股东。如引进国内外知名强公司和同行业的先进公司, 可考虑并列第一大股东, 经政府批准也可由其控股。二是在某些小的项目上可考虑控股或参股, 也可以退出, 转
让给其他非国有企业经营。鼓励自主经营，自负盈亏，形成小的阿米巴经营模式，采取多种形式引进战略投资者。
3、搞好内部管理、利益分配和风险防范与分担, 防止出现只做股东、不管经营的问题。
合作各方应按照现代公司制度和产权制度的要求, 加强公司的管理工作, 在战略规划、组织实施及成本、质量、安全、资金、销售等方面健全完善一系列管理制度, 促进管理水平和经济效益的提高, 使合作得以有效、稳固地延续下去。利益分配和风险防范是合作能否形成和延续的核心问题。因合作而产生的利益增加, 需要在成员中进行分配, 若分配不当, 则容易导致战略合作的解体。合理的利益分配和风险防范与分担是合作成功的保证, 也是激发成员积极性的关键所在。通过引进战略投资者, 组建股份公司, 带来了资金、技术、管理、人才、资源和市场等各种要素, 更重要的是, 它能促进建立更适应现代公司制度要求的产业结构, 有利于把改制后的公司做大做强, 对提升国有企业竞争力有较大的促进作用。
2016年是本届政府履职的第一年。面对复杂严峻的发展形势和愈加突出的大气污染防治压力，全市上下在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照“强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会”总要求，深入实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、破瓶颈、优环境、惠民生，经济社会发展呈现“逆势上扬、跨越赶超，增速领先、总量晋位”的可喜局面，美丽新衡水建设迈出坚实步伐，较好地完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。
全市实现生产总值1070.1亿元，比上年增长9.1%。全部财政收入129.1亿元，公共财政预算收入68.5亿元，分别增长28.1%和35.1%。全社会固定资产投资830.1亿元，固定资产投资787.3亿元，分别增长22.5%和23%。社会消费品零售总额485.8亿元，增长13.7%。规模以上工业增加值411.1亿元，增长12.1%。外商直接投资20166万美元，增长12.1%。各项存款余额1854.6亿元，增长18%。全部财政收入、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、固定资产投资、规模以上工业增加值5项指标增速位居全省首位，固定资产投资、规模以上工业增加值、外商直接投资、各项存款余额4项指标实现总量晋位。10个县市财政收入全部超3亿元，景县、安平突破10亿元。
抓项目，促投入，经济发展有了新支撑。100项省市重点续建和新开工项目完成投资391亿元，100项省市重点前期项目有30项提前开工。亿元以上项目完成投资535.5亿元，增长35.2%，竣工亿元以上项目达到103项。老白干三期改造、泰纳改性合成橡胶新材料、吉瑞精密铸造、养元植物蛋白饮料扩产等重大项目投产或部分投产；威克多制衣、冀中能源矿用装备制造等加快推进；海伟丙烷脱氢、阳煤乙二醇开工建设，实现了单体百亿元产业项目“零”的突破。邯黄铁路建成通车，南水北调配套工程、邢衡高速、衡德高速故城支线等基础设施项目扎实推进。狠抓项目谋划论证和结构性评价，新谋划亿元以上项目1091项，计划总投资7703亿元；省市重点项目中高新技术、战略性新兴产业、装备制造和服务业项目占比达到60%，比上年提高10个百分点。
抓调整，促转型，产业结构出现新提升。深入实施“两改造一倍增”计划。完成技改投资363.1亿元，增长30.4%；列入省千项技改工程项目104项，获得省扶持项目和资金数均居全省首位；推进现代企业制度建设，围绕提高经营者素质和企业管理水平完成各类培训12.5万人次。实现“个转企”592家、“小转一”272家、“下转上”193家。纳税超千万元企业达到49家，养元公司、老白干集团纳税分别达到7.4亿元、4.6亿元，增长31.5%和20.2%。加快服务业拓展提升步伐。组建了市旅游局，成立了滨湖旅游有限公司，建成了马拉松广场二期、龙源酒店等旅游基础设施项目，衡水湖晋升4A级景区。完成货运周转量274.7亿吨公里，增长18%，安平国际丝网物流聚集区一期竣工投用，衡德物流园晋升省级物流产业聚集区。新增限额以上批零住餐单位244家，奥特莱斯项目开工建设，衡百国际正式开业。文化产业投资大幅增长，武强国际乐器文化产业基地入驻企业20余家，饶阳青铜雕塑艺术产业园、武邑硬木雕刻产业园投入运营。
抓规模，促流转，现代农业实现新突破。粮食总产74.5亿斤，连续4年稳定在70亿斤以上。以规模农业、法人农业、科技农业为抓手加快现代农业强市建设，全市流转土地面积达到212.5万亩，占家庭承包总面积的27.1%，提高10.5个百分点；建成3000亩以上规模经营典型38个；注册家庭农场895家，登记农民合作社8123家，均居全省首位。谋划实施千万元以上农业产业化重点项目135项，完成投资180亿元，华都、新发地等一批项目加快建设，新增省级重点龙头企业20家，预计农业产业化经营率达到61%，提高2.1个百分点。做好扶贫开发工作，9万贫困人口稳定脱贫。全省农村工作会议以现场会形式在我市召开，我市深化农村改革、发展现代农业工作得到省委、省政府充分肯定。
抓城建，促统筹，城乡面貌发生新变化。确立了“一湖三城”大衡水格局和城市组团发展思路，滨湖新城规划和招商工作提速推进，河东改造正式启动，南部新区土地收储圆满完成，城市要素聚集能力和增值效应明显提升。加强中心城市基础设施建设，投资2.2亿元实施供热一次网改扩建工程，可满足市区未来10年供热需求；铺设天然气路北环网18公里，实现了双线安全供气；滏阳新河深槽截污导污、滏东排河污水治理工程基本完工；实施13条街巷改造提升工程，榕花大街贯通工程建成通车，成为连接三区、贯通南北的重要通道。加快县城扩容升级，在建超千万元市政项目91个，完成投资35亿元。强力推进城镇环境质量、环境卫生、园林绿化等10个专项整治。扎实开展深化加强基层建设年活动，实施农村环境卫生和面貌改造提升行动，投资16.5亿元完成805个重点村改造任务，全市涌现出冀州北内漳、饶阳圣水村、桃城区北苏闸等一批升级版的现代农村。
抓治理，促保护，生态建设取得新成效。出台大气污染防治行动计划实施方案和一揽子政策措施，组织开展7个专项行动，关闭重污染企业227家，拆除分散燃煤供热锅炉132台，淘汰黄标车27798辆，规范治理市区露天烧烤157处，对市区117处在建项目、53处砂石料场和煤场进行了全面整治。购置天然气公交车217辆，在全省率先淘汰市内公交黄标车。购置环卫作业机械62部，机械化清扫率达到65%。实施燃煤锅炉改造、余压余热利用等十大节能工程，推进污水处理厂、垃圾处理场建设改造和电厂烟气脱硫脱硝等减排项目。组建公安环境安全保卫支队，加大环境污染违法犯罪打击力度。预计全市单位生产总值能耗下降3.43%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物均完成省下达的减排目标。以规模造林和通道绿化为重点，扎实推进“一人一亩林”工程，完成造林绿化29.2万亩，建成千亩以上林业园区7.03万亩。
抓民生，促和谐，人民生活有了新改善。全年财政用于民生支出133亿元，占公共财政预算支出的74.1%。承诺的十件民生实事基本完成。城镇居民人均可支配收入20541元，农民人均纯收入6975元，分别增长11%和13.1%。城镇新增就业3.9万人。社会保障水平继续稳步提高，企业退休人员养老金待遇人均月增182元，城乡低保标准分别提高14.4%和21.7%，新农合和城镇居民医疗保险年人均财政补助标准由240元提高到280元。新建农村互助幸福院635所，为85岁以上老人发放高龄补贴1500万元。全市856名孤儿全部纳入保障范围。开工建设保障性住房11281套，竣工8113套，刘里马、孙三村等城中村改造加快推进。新建扩建水厂15座，50万农村人口饮水安全问题得到解决。新建标准化村卫生室2849个。投资21亿元完成覆盖全市637所中小学的校舍安全工程，改造校舍277万平方米；市区康复街小学、第四中学改扩建竣工；衡水中学新校区、衡水学院西校区加紧建设。普通高中教育水平进一步提升，升入清华、北大等名牌大学人数稳居全省首位。成功举办第二届衡水湖国际马拉松赛并获全国金牌赛事，市区新增篮球活动场地22块，创建长跑城、篮球城活动扎实开展。“厚德衡水”主题道德实践活动不断深化。平安衡水建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管力度加大，打击“两抢一盗”取得重大战果，社会大局和谐稳定。
抓改革，促开放，经济发展迸发新活力。在全省率先启动商事登记制度改革，工商注册登记增长25.1%。积极稳妥开展农村土地分类确权登记颁证试点工作。巩固实施基本药物制度，6个县级公立医院改革稳步推进。大力简政放权，分3批削减市本级行政审批事项30项，平均办理时限由13天压缩到7天。滨湖新区管理体制进一步理顺，工业新区“三区整合”步伐加快。举办2016衡水湖国际商务洽谈会等招商活动，全年签约项目168项，总投资2050亿元，引进资金1776亿元，招商引资开始由“走出去”、“请进来”向“找过来”转变。争进首都经济圈取得实质性进展，省已正式上报国家发改委，与北京铁路局、大兴区签订战略合作协议，中粮、首农、天士力、新兴际华等战略投资机构来我市洽谈，中国高新、中国铁物、恒大、居然之家等落户我市，“衡水湖号”客运专列顺利开通。3家企业在石交所上市，交通银行、河北银行、邢台银行入驻我市，金融机构存贷比提高2.9个百分点。对外贸易较快增长，实现出口总额32.1亿美元，增长18.5%，故城、枣强晋升国家外贸转型升级专业型示范基地。
抓作风，促落实，政府自身建设展现新形象。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，积极开展党的群众路线教育实践活动预热升温工作，大力开展正风肃纪专项行动，查处“吃空饷”人员2152人，处置违规公务车341辆，取消O牌车829辆，清理超标办公用房7.06万平方米，市直机关“三公”经费支出较上年压减5%。扎实推进市政府系统标准化建设，首批19个政府部门全部通过认证。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会监督，办理人大代表建议153件、政协提案276件，按时办结率均为100%。
注重加强国防与军队建设，国防动员能力持续提升，民兵预备役建设水平稳步提高，人民防空、双拥共建和优抚安置工作取得明显成效。人口计生、广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残疾人等事业持续发展。统计、档案、气象、邮政通信、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的成绩。
各位代表！一年的成绩来之不易。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏，社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市政府，向在全市各条战线辛勤工作的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位，向始终关心、关注家乡发展的优秀衡水儿女，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持解放思想、坚定信心，深刻认识和准确把握我市发展所处方位，发挥区位优势、生态优势和农业优势，变隐性优势为显性优势、落后差距为后发优势、比较优势为竞争优势，努力走出一条差异竞争、特色发展的新路子。必须坚持开放引领发展、改革破解难题，自觉运用市场、开放、创新、法治的思维和办法推动科学发展，最大限度释放改革开放红利。必须坚持从我市实际出发，主动做好转方式调结构这道“必答题”，在加快赶超的同时更好地推动发展转型。必须坚持做正确的事，正确地做事，多做打基础、利长远、创环境、惠民生的实事好事，聚集改革发展正能量，形成政府与人民同心同向的生动局面。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我市产业结构总体低端化的状况还没有根本改变，传统产业链条短，质量效益不高，创新驱动能力不足，新兴产业和服务业发展滞后。中心城区聚集度偏低，功能不完善。土地、资金、劳动力等瓶颈制约将成为常态，大气、水等生态红线约束更趋强化。政府职能转变和简政放权任务仍很艰巨，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象还没有从根本上杜绝，消极腐败现象还不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，直面自身工作中的问题，本着对党和人民高度负责的精神，以落实“八项规定”和反“四风”为切入点，采取更具针对性、更富突破性、更有实效性的措施大力加以解决，不辜负全市人民的期望！
二、2016年政府工作的指导思想和主要预期目标
2016年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委三届五次全会精神、全面深化改革的开局之年，是为圆满完成“十二五”规划目标奠定决定性基础的一年，也是我市强势开局、跨越赶超十分重要的一年。综合研判我市经济社会发展面临的形势，外部环境向好，内生动力增强，发展势头强劲，发展前景广阔。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，省委、省政府即将批复《衡水综合配套改革试验总体方案》，必将极大地激发我市经济社会发展活力；京津冀协同发展，环渤海地区加快发展，必将为我市在区域经济中发挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇；我市原有优势不断巩固，过去的劣势向优势转变，经济发展一年比一年好，发展成效一年比一年大，干部群众的信心和气势一年比一年足，随着党的群众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全市风清气正、干事创业的良好氛围。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，坚持把发展作为第一要务，进一步凝聚跨越赶超、绿色崛起的共识，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，把市委三届五次全会绘制的宏伟蓝图落实在衡水大地上！
今年政府工作的指导思想是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会，中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议，省委八届六次全会和市委三届五次全会精神，继续以“强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会”为总要求，以综合配套改革为统领，着力推动产业转型升级，着力推进新型城镇化，着力建设现代农业强市，着力创优经济发展环境，坚定不移地走全面改革、绿色崛起、富民强市、普惠民生之路，把全面建成小康社会各项事业奋力推上新台阶。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长19%，固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；出口总额增长8%；实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11.5%；单位生产总值能耗下降3.43%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、3.21%、8.1%，细颗粒物浓度下降4%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.13‰以内。上述指标的提出，综合考虑了发展需要和支撑条件，与“十二五”规划、全面建成小康社会目标相衔接，体现了稳中求进、合理增长原则，也为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留出空间。
实现今年经济社会发展目标，必须在转变经济发展指导思想的基础上，突出“抓改革、打基础、造环境、求赶超”。抓改革，就是抓住综合配套改革试点市这一重大机遇，坚持把改革创新作为根本动力，贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面，以改革破解瓶颈，以改革促转型升级、促民生改善。打基础，就是树立正确的发展观和政绩观，加强基础设施建设，推进基础产业发展，扎实做好各项基础性工作，增强发展的稳定性和持久性。造环境，就是强化环境是第一资源、生态是最大潜力的理念，创优发展环境，改善生态环境，赢得区域竞争的软实力和硬资本。求赶超，就是以提质、增效、升级为中心，千方百计促进经济持续快速健康发展，既稳扎稳打步步为营，又抢抓机遇争先晋位。
三、2016年主要工作安排
按照市委三届五次全会部署，2016年政府工作要以全面深化改革统领全局，重点做好以下八个方面的工作：
（一）着力推进投资和项目建设。坚定不移地把抓投资上项目作为首要任务，发挥投资第一拉动力的作用，努力在项目规模和质量上实现新突破。
突出抓好“1311”工程。全市安排省市重点项目100项，新开工亿元以上项目300项，谋划储备亿元以上项目1000项，确保竣工投产项目100项。把发展项目的基本着眼点放在市场自身发展的项目上，发挥项目在产业升级中的引领作用，突出抓好投资100亿元的华德新型清洁环保金属板、投资40亿元的泰华伟业机器人产业园、投资15亿元的亚森工业机器人、投资15亿元的中恒太阳能光热发电装备、投资12亿元的博得轨道交通设备、投资12亿元的澳泰节能制冷压缩机组、投资11亿元的麦格尼菲复合材料等产业项目。紧盯国家宏观政策导向，进一步加强项目谋划论证，对所有新上项目进行结构性评价，从源头抓起促进项目不断生成、科技不断创新、质量不断提高。
实施城乡基础设施提升行动。谋划实施一批具有基础性、全局性、战略性影响的重大项目，力争用3到5年时间，使全市经济社会发展基础条件得到明显改善。今年，积极推进石济客专、邢衡高速、衡德高速故城支线、大广高速衡水湖连接线等项目；创新体制，加大投入，加强县乡村公路改造养护工作，提高道路等级和通行能力。同时，推进衡水通用机场、石衡高速、京衡客专等项目前期，启动衡水机场前期研究工作。
放大县域经济优势，千方百计保障要素供应。实行差别化政策，建立指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩机制，重点向大项目、好项目倾斜。通过改革做好存量文章，提高土地利用率。支持企业上市融资，力争新增上市企业10家以上，实现县市区上市企业全覆盖；完善政银企合作机制，改善金融生态环境，推进符合条件的县级农村信用社改制为农村商业银行。
（二）着力建设现代农业强市。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以确保粮食安全、稳定粮食生产、提升农业综合生产能力为目标，以土地流转为抓手，以规模农业、法人农业、科技农业、节水农业和现代农业示范区为突破点，努力在建设现代农业强市上走在全省前列。
编制现代农业发展规划。围绕农业强、农村美、农民富，立足于把我市建设成为全省现代农业先行区、循环农业示范区和首都经济圈重要的农产品加工聚集区，市县两级都要编制现代农业发展规划，有步骤、有计划、有重点地推进各项工作开展。
加快建设现代农业示范区。制定现代农业园区建设发展实施方案，从整合资源、拓展功能入手，加大对武强北大洼、故城东大洼、饶阳众悦、景县津龙等典型的支持力度，每个县市区都要抓一个以上现代农业园区，培育现代农业发展的示范区。
大力推进农业产业化经营。鼓励发展混合所有制龙头企业，引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，建立紧密型利益联结机制。大力发展现代食品加工业，抓好武强华都肉鸡产业一体化、故城正大农牧产业链、深州东方绿树果品深加工等重点项目建设，加强与中粮、天士力等战略投资者洽谈对接，力争农业产业化经营率提高1.5个百分点以上。调整农业结构，设施蔬菜发展到90万亩，商品猪出栏达到460万头，积极鼓励奶牛养殖业发展，确保年内奶牛存栏16万头。完善农产品批发市场信息网络和农村市场供求信息系统，坚持线上线下同步，为农村经济组织搭建对接国内外市场的平台。
抓好农产品质量和食品安全工作。按照中央“四个最严”的要求，严格落实属地管理责任和生产经营主体责任，进一步完善监管制度、强化监管手段，建立健全农产品安全标准、质量检测体系和农产品质量全程追溯体系，逐步形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
统筹抓好农业农村各项工作。以保障粮食安全和促进农民增收为核心，落实各项强农惠农富农政策，积极开展粮食高产创建活动。加快小型农田水利重点县建设，争列国家农业废弃物综合利用试点。推进农业科技进步，提高农业物质技术装备水平。以产业扶贫为核心，创新扶贫开发机制，改善农业农村生产生活条件，实现扶贫对象稳定脱贫。大力推进省市重点村面貌改造提升，全面打响厕所改建、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造六大战役，建设幸福家园和美丽乡村。
（三）着力推动工业转型升级。坚持无中生有、有中生新，改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业双轮驱动，加快结构调整、转型升级、两化融合步伐，推动工业经济健康持续快速发展。
加强立市主导产业培育。立足现有特色产业，从理论和实践两个层面凝练提升，明确产业转型升级的战略方向，培育立市主导产业。依托工程橡胶打造铁路交通工程设施及装备制造业，依托丝网打造功能材料及制品制造业，依托养元和老白干等打造食品及生物制品制造业，依托玻璃钢打造节能环保及新能源产业，依托橡塑制品打造物料输储设施及装备制造业，依托铁塔钢构打造电力通讯设施及装备制造业。鼓励企业兼并重组，支持培育行业巨人，力争培育养元公司等企业实现销售收入超百亿元。
加强园区（开发区）建设。完善园区基础设施，积极探索整区招商等园区建设新机制，力争工业新区晋升国家级开发区，桃城经济开发区、大营经济开发区、武邑经济开发区、衡德工业园（北区）、深州化学工业园晋升省级园区。推进武强中外乐器文化产业园、龙华台湾工业园建设，力争建成特色鲜明的国别园。加快开发区内陆港建设，争取年内竣工运营。加快饶安经济协作区、运河新区等园区建设。
加强技术改造和管理改造。落实省工业企业技术改造升级计划，研究支持工业技改的工作方案和政策措施，争取列入省千项技改项目100项以上。继续组织实施“企业经营者素质提升计划”和“现代企业制度建设工程”，加强企业家队伍建设，带动企业管理水平提升和商业模式创新。实施创新驱动战略，发挥企业创新主体作用，从标准、研发、渠道等关键环节入手，推动产学研用结合，力争新增科技型中小企业500家、省级产业集群公共技术服务平台3家、中小企业创业辅导基地5个。
加强工业运行调节和政策支持。完善“订单式”服务制度，推进“1 10”行动计划，每个产业筛选10家重点企业予以点对点支持。积极争列省“三个一百”工程。加快推进“个转企”、“小转一”、“下转上”，力争新增规模以上企业150家。完善国有资产监督管理体制，确保国有资产安全，提高国有资产效率。
（四）着力加强城市建设管理。坚持扩容与提质并重，高起点做好规划设计，不断提升城市建设管理水平，打造生态湖城、美丽衡水，努力建设融入首都经济圈、面向环渤海的冀东南区域中心城市。
优化城乡空间布局。坚持城乡一体，深化规划改革，创新规划管理，构建梯次衔接的城镇化规划体系。划定中心城区和县城开发边界，使城市规划逐步由扩张性规划向限定城市边界、优化城市空间结构的规划转变。推进中心城市“一湖三城”组团式发展。各县市按照“小县大县城”战略进行规划，建设宜居宜业的中小城市。切实发挥乡镇积极性，力争每个乡镇都成为城镇化的亮点。积极稳妥推进农村新型社区建设。选择有产业基础、有文化底蕴的村优先支持，建设美丽新农村。编制完成全市城乡总体规划及道路交通、市政设施等专项规划，编制完成10个县城控制性详细规划。
提升城市功能品位。启动榕花大街、永兴东路、南外环等街道改造提升工程，打通庆丰街、宝云街等城市断头路，抓好胡堂排干截污导流、前进街污水治理工程，实施垃圾池改造提升、城区公厕、停车场、菜市场、街头游园、小街小巷、裸露地面覆盖等城市功能完善工程。抓好桃城区南部新区建设和河东老城区改造，积极推进城中村改造。以综合改革的思路推动滨湖新城建设，统筹推进安置社区建设、基础设施建设、旧村拆迁、土地收储和社会保障等。实施工业新区基础设施综合提升工程，谋划实施高铁新区建设，提高新区承载能力。坚持拆旧与建新相结合，大力推进县城城中村拆迁改造，组织实施一批县城基础设施建设工程。冀州、深州、安平、景县、故城、枣强要努力向中等城市目标迈进，其他县城要打造精品小城市。
创新城市运营管理。整合城市管理资源，理顺管理体制，推行综合执法，解决好错位、越位、不到位的问题。延伸城管触角，加强社区建设，提高社区自治和服务功能，提升小区物业管理水平。开展城市环境综合治理，加大治违、治脏、治乱力度，积极开展创建国家园林城市活动，把生态治理与美化城市结合起来，构建优美和谐的人居环境。
（五）着力提升服务业发展水平。把服务业作为落实转方式调结构，实现跨越赶超、绿色崛起的重要方向和抓手，坚持扩大总量与优化结构并重，生产性服务业与生活性服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
加快发展现代物流业。围绕首都经济圈南部物流中心定位，争列国家和省物流产业发展规划，抓好与北京铁路局、省建投等战略合作协议落实，依托工业新区谋划建设现代物流园区。积极推进新发地农副产品物流园、安平内陆港、安华国际物流园、衡德商贸综合物流等项目建设。加快构建综合运输体系，调整运力结构和运输组织方式，提升运输效率和效益。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，抓好桃城橡胶、安平丝网、大营裘皮、景县胶管、冀州暖气片、武邑金属橱柜等市场改造和电子商务交易平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。
大力发展文化旅游业。强化旅游品牌意识，以衡水湖旅游为龙头，推进精品景区、精品线路建设，打造独具特色的旅游休闲目的地。促进文化旅游融合发展，深入挖掘冀文化、儒文化、红色文化资源，抓好周窝音乐小镇、衡水湖文化产业聚集区、董子故里、冀州古城恢复、老盐河开发等重点文化项目建设。深化文化体制改革，培育文化市场主体，引进一批知名文化品牌，发展一批文化创意骨干企业，建设一批文化旅游名城名镇名村。
壮大提升商贸流通业。打造京南特色商贸名城，启动隆基泰和、深圳茂业、新天地等城市综合体项目，加强城乡便民商贸网点建设，提升商贸流通、餐饮购物等传统服务业，改善消费环境。在主城区打造特色商业街区、商贸功能区、中央商务区，各县市培育1-2个商贸功能区和特色商业街区。
（六）着力扩大对外开放。坚持开放引领发展，以招商引资为核心，拓展开放领域，提高开放水平。
创新招商方式。在积极参加全省招商活动的同时，提升衡水湖国际商务洽谈会影响力。建立常态化、市场化、专业化招商机制和队伍，继续抓好定向招商。围绕培育主导产业，绘制产业链图谱，制定专项招商行动方案，瞄准重点区域，紧盯行业龙头，拓展定向招商范围，争取在引进大集团、大企业上实现新突破。大力引进战略投资者，力争每个县市区都有50亿元、100亿元大项目、好项目落地。
强攻重点招商区域。抓住京津功能疏散、产业转移和京津冀战略合作机遇，全面开展对接京津活动，争取首农婴幼儿奶粉等项目早日落地。继续加大与珠三角、长三角经济技术合作力度，利用好上海自贸区窗口，扩大衡水“走出去”步伐。
培育壮大出口主体。抓好安平、故城、枣强国家外贸转型升级专业型示范基地建设。强化外贸企业分类帮扶，实施以质取胜和市场多元化战略，积极为出口企业搭建服务平台，力争出口备案企业新增100家以上，培育出口超亿美元企业。
（七）着力推进生态治理和造林绿化。把生态建设放在关系发展全局的战略高度，坚决打赢大气污染治理攻坚战、持久战，进一步塑造、培育和拓展我市的生态优势。
铁腕治理大气污染。严格执行14条防治措施，深入开展7个专项行动，从严查处各种环境违法行为，力争空气环境质量3年有好转、5年大改善。继续淘汰黄标车。严格控制扬尘污染，严控煤炭消费总量，全年完成11.2万吨煤炭削减任务。广泛推广农村清洁能源应用，实施农村取暖治理提升行动，全面禁止秸秆焚烧，减少燃煤和面源污染。落实重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。加强与周边地区协作，推进大气污染治理联防联控。倡导绿色生活方式，建立大气污染治理公众参与机制，营造“爱护环境、从我做起”的浓厚氛围。
强力推进节能减排。强化能源消费总量控制和燃煤减量替代约束，组织实施节能项目10项以上，力争形成年节能能力6万吨标煤。抓好污水处理厂建设工程，赵圈镇、龙华镇和工业新区污水处理厂4月份建成投用，其他污水处理厂建设改造项目年底前投入运行。完成冀州中科能源有限公司烟气脱硝工程。
切实加强地下水超采综合治理。把地下水超采治理放在与大气环境污染治理同等重要的位置，全力以赴抓好国家级地下水超采综合治理试点工作，力争走在全国全省前列。按照国家和省部署，围绕调整种植模式、加强水利建设、创新体制机制、严格控制超采等重点，科学制定综合治理规划和年度实施方案，加紧推进项目前期准备工作，最大限度争取国家和省支持。抓好水环境治理，确保衡水湖水质稳定达到III类标准，滏阳河等重点流域达到省政府考核标准，全市其他重点河渠也要达到相应的水质标准。完成南水北调配套工程，使国家工程惠及千家万户。
大力开展造林绿化。继续推进“一人一亩林”工程，完成造林16万亩。按照大功能区规划理念，突出环衡水湖区域和通道绿化，滨湖新区、桃城区、冀州、枣强、武邑、深州重点抓好衡水湖森林公园、枣强森林公园等6-10个万亩以上生态片林，打造环湖生态隆起带。抓好以高速公路、国道为重点的主干道通道绿化百米拓宽工程。稳步扩大经济林比重。坚持抓大不放小，统筹推进各县市区造林绿化，做好省市重点村的绿化美化。
（八）着力保障和改善民生。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，立足当前办好具体实事，着眼长远注重制度安排，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
加强就业和社会保障工作。健全城乡均等公共就业创业服务体系，完善扶持创业优惠政策，创造更多就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人员就业，推动实现更高质量就业。年内城镇新增就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。完善社会保障制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平，城乡居民医疗补助标准年人均提高到320元，新农合筹资标准提高到390元。扩大社会救助范围，提高社会救助标准，城市低保标准由每月347元提高到450元，农村低保标准由每年2120元提高到2500元，五保集中供养能力达到65%以上，加强农村互助幸福院运行管理。开工建设保障性住房19808套、竣工7500套，抓好农村危房改造。实施农村安全饮水工程，解决35万农村人口饮水安全问题。
促进社会事业全面进步。将市区中小学建设纳入城市发展规划，支持桃城区中小学建设，缓解班容量过大问题，重点推进前进街小学、东方太阳城小学新建工程和新苑小学、胜利小学、第十中学改扩建工程。继续支持衡水中学、衡水二中等重点高中发展，努力将基础教育优势转化为发展优势。深化校企合作，提高职业院校服务地方发展的能力和水平。加快衡水学院西校区建设，确保顺利通过教育部评估。加强城市社区卫生服务中心建设，继续推进县级公立医院综合改革，实行药品零差率销售，加强药品网上集中采购和电子监管，抓好重大疾病和传染病防控。鼓励社会资本进入健康产业、社会办医。建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。加强文物和非物质文化遗产保护，支持文化精品创作，发展公共文化事业。办好衡水湖国际马拉松赛，完善城乡公共体育设施，谋划建设市全民健身中心，继续打造长跑城、篮球城。
深入推进平安衡水建设。牢固树立安全发展理念和安全生产常态化思维，深入实施“打非治违”、管道管网安全等专项治理，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，实施食品药品安全县创建工作。加强突发公共事件应急预警，扎实做好信访工作，严厉打击违法犯罪活动，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。继续支持国防和军队建设，加大国防后备力量和国防动员建设力度，做好双拥共建工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防震减灾、民族宗教、人民防空、邮政通信、统计、档案方志、外事侨务和涉台事务等工作。
四、全面深化综合配套改革
今年是新一轮改革的开局之年。我市作为全省综合配套改革试点市，必须争当改革排头兵，以改革先行一步推动发展快赶几步。我们将按照中央和省委、省政府统一部署，制定实施综合配套改革试验总体方案，坚持问题导向，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从老百姓最期盼的领域改起，从各方面能够达成共识的环节改起，推出一些“解渴”、管用的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件一天天在好转。重点在以下六个方面先行一步。
（一）在深化农村综合改革上先行一步。坚持社会主义市场经济改革方向，在明确底线的前提下，鼓励探索创新，支持先行先试，激发农村经济社会活力。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务网络和保障平台，引导土地有序流转，推进多种形式的规模经营。积极培育3000亩以上规模化经营典型，发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，支持工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和现代农业园区，进一步提高土地流转比例。大力发展农村土地合作社，在农民自愿、保证和提高农民土地承包权收益的基础上，最大限度地将无能力耕种或不愿耕种的家庭土地整合起来，组织开展农业招商，实行规模化经营。建立县级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。在保障农户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。加快供销合作社改革发展，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的综合平台。
（二）在激活市场主体上先行一步。加快构建有利于全民创业的体制机制，毫不动摇地鼓励和支持民营经济发展，培育和壮大各类市场主体。继续深化商事登记制度改革，除少数特殊行业外，一律由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本“实缴”制改为“认缴”制，放宽市场主体注册资本、住所登记条件，把企业年检制度改为年报公示制度。支持衡水学院、衡水职业技术学院等有条件的单位建立创业基地。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域，大力发展混合所有制经济，为民营经济营造稳定、透明、公平的投资环境。力争到“十二五”末，万人市场主体由现在的292个增加到500个以上。
（三）在简政放权上先行一步。围绕打造“全省最优、全国一流”发展环境，加快转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。承接和落实好国务院、省取消和下放的行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。所有涉审部门都要成立项目领办服务中心，落实领办、代办等便民措施。加强各级政务服务中心建设，推进企业注册“一口清”、项目建设“一号通”、企业帮办“一卡通”。
（四）在增强县乡活力上先行一步。省下放到市的审批事项一律下放到县。以扩权强镇（乡）为导向，调动乡镇的积极性，发挥乡镇所在地在推进农村“四化”中的生力军作用。首批抓好龙华、大营、赵圈等经济强镇放权试点和镇区合一管理体制。凡是用新的办法解决问题、攻克难点，都是改革创新，都要大力支持。
（五）在优化金融环境上先行一步。抓住国家加快金融改革的机遇，放宽金融行业准入，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，支持金融机构到农村增设网点，让金融市场主体尽快多起来、活起来。支持发展各类投资企业，参与政府公共建设、市场企业发展的投融资。
（六）在推进新型城镇化上先行一步。把推进城镇化作为重大战略任务，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、具有衡水特色的新型城镇化道路。顺应社会发展客观规律和农民意愿，把有序推进农业转移人口市民化作为首要任务，推动农村人口向城镇集中。加快户籍制度配套改革。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立农村劳动力转移就业实名制动态管理制度，鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生体系，免费提供健康教育、妇幼保健等公共卫生服务。
五、切实加强政府自身建设
各位代表，全面完成今年的目标任务，需要保持奋发向上的精神状态和求真务实的工作作风。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断提高各级政府的公信力和执行力，为强势开局、跨越赶超提供有力保障。
（一）勇于改革，充分激发创新活力。把全面深化改革作为破解发展难题的金钥匙，坚持解放思想，自觉运用市场思维、开放思维、创新思维和法治思维，靠改革寻出路找办法，以思想的大解放推动改革的大突破，促进发展的大跨越。把勇于担当作为奉献改革的精神追求，凡是有利于科学发展、改善民生、创造财富的措施和办法，都大胆试、大胆闯，绝不坐而论道、左顾右盼、畏首畏尾。
（二）转变职能，着力提高服务水平。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。选择部分市直部门、服务项目作为试点，推行政府向社会力量购买服务。健全决策机制和程序，以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。继续推进政府机关标准化建设工作，提高政府服务基层、企业、群众、来衡投资者的针对性和精准度，提升工作节奏和服务水平。
（三）依法行政，努力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受其法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行政监察、审计监督和行政层级监督，虚心接受社会监督和舆论监督。加强行政复议工作，完善依法行政考核评价制度，强化行政执法责任和过错追究。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（四）改进作风，不断提升行政效能。始终保持奋发有为的工作热情，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，带着激情、责任、追求，自觉把心思用在谋发展上，把精力用在干实事上，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉抵制“四风”，严格落实“八项规定”，坚持领导带头、依靠群众、注重实效，从解决具体问题做起，切实将教育实践活动成效转化为惠民利民成果。
（五）从严治政，切实加强廉政建设。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加快预算管理制度改革，规范预决算公开内容、程序和形式，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，加大违法违纪案件查办力度，教育引导各级干部进一步增强廉洁自律意识，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
我们的政府是人民的政府。我们将始终把人民是否满意作为检验评判工作的第一标准，以改革创新的精神不断加强自身建设，全面履行政府职责，用人民赋予的权力为人民谋福祉，努力建设人民满意的政府。
各位代表！人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，跨越赶超、绿色崛起是我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共衡水市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，为建设美丽新衡水、提前建成小康社会而努力奋斗！
（编辑：琛哥）
文章标题：关于引进战略投资者的情况汇报
关于引进战略投资者的情况汇报为落实市委、市政府常办[2015]34号文件精神，切实抓好引进战略投资者，促进产业结构调整和工业经济发展，现将**引进战略投资者的情况汇报如下：一、成立班子，明确责任根据市委、市政府要求，成立了由县委书记郑弟祥任组长，代县长龚德汉，县委常委、组织部长崔严文，县委常委、副县长易文斌，副县长林行军、丁进跃任副组长，创元工业园管委会，县计划物价局、商务局、工业发展局、建设局、国土局、工商局、环保局等单位为成员的引进战略投资者领导小组，加强对引进的领导。同时根据实际，成立了引进战略投资者保障组、项目开发组、招商组和项目协调服务组四个组。并根据各自的责任开展，为引进战略投资者创造良好的环境。二、积极支持和配合，做大创元产业自创元铝业落户**以来，县委、县政府就把做大创元产业作为引进战略投资者的重中之重。为了支持和配合创元铝业的，今年县政府又安排一名年富力强的县级领导常驻创元，加强创元管委会，并且从全县挑选得力的骨干充实到管委会，做好创元铝业的协调。为了营造良好的外部环境，8月6日，**县公安局在创元工业园召开集中公捕公教处理大会，公开逮捕或宣布13名违法犯罪嫌疑人。特别是挂帅市级领导、市委副巡视员魏立刚，县委、县政府主要领导郑弟祥、龚德汉等多次深入该企业调研，协调解决有关问题，并且还利用各种机会到长沙与该公司总部上层领导进行衔接与沟通。但鉴于创元铝业10万吨电解铝和火电厂还在抓紧建设中，电解铝扩建、废铝重镕及铝制品加工后续项目要到年底才能进行整体规划，明年动工建设。三、立足**优势，积极引进战略投资者引进战略投资者不是一般的招商引资，而是对产业结构优化升级具有重大影响、对区域经济发展具有重大带动作用的对外开放战略。因此，我们在开展引进战略投资者的中，充分利用**水电、苎麻、茶叶楠竹、养殖等资源，依托创元铝业、湘鲁万福、运达机械、金果果蔬等现有企业，立足漳江镇、陬市镇、盘塘镇等中心集镇的区位优势，瞄准广东、浙江、江苏等沿海城市的国内外500强企业、上市公司等，采取主动拜访、网上联络、展会招商等方式，力争与大集团、大企业联手、联姻、联合，努力靠大联大、靠强联强，提高利用外资的质量和水平。根据目前引进的项目情况来看，有5个较大的项目正在洽谈和落实之中：1、中广核公司拟投资核电站项目。今年7月9日—11日由国家发改委召开预评审大会，选定我县陈家滩、沙湾、喜鹊岭等三地作为常德核电站选址，继后中广核本部召开常德核电站初步可研和可研内部启动会，以此作为推进内陆核电项目之一，并且明年一季度完成项目建议报省发改委和国家发改委，在省内同类项目争第一。最近，中广核从预评审的三个地址中选择陈家湾和喜鹊岭两个地址开展初步可研和可研，计划年底完成编制和评审。目前，中广核已经全面启动29个专题外委可研任务书编制。2中国康超集团是浙江省大型民营股份制企业，计划依托创元生产的铝锭和利用充足的电力资源，投资3亿元在**创元工业园兴建一家摩托车配件生产厂，为在广西、福建、重庆、广州、南昌等省建立的分厂提供摩托车所用的轮毂、车架、发动机气缸等主件设备。目前投资方已到**考察2次，待可研报告完成之后，双方再进行第二次洽谈。3香港南益实业有限公司的独立子公司南太公司，为了公司的长远发展决定向内陆转移，先后派公司上层到**多次考察，决定将**作为该公司在内地投资建厂的首选地，计划投资1亿元，兴建4000员工的大型纺织针织生产厂，目前项目正在选址洽谈之中。4湖南金信实竹业有限公司是研制、开发和生产全竹国际集装箱地板的专业厂家。拥有生产全竹国际集装箱地板的四项自主知识产权，公司研制的全竹国际集装箱地板已取得法国BV船级社和澳大利AQIS的认证，获得了国际市场销售许可证，是全球第一家获得上述论证的竹质集装箱地板生产企业。该类型企业全球仅两家。该公司计划投资1.5亿元，在**投资建设6条全竹集装箱地板生产线，解决就业1000人。目前，项目投资方正在选址之中。5长沙巴黎诗纺织服装有限公司是长沙市百强企业。主要从事纺织原材料—棉、麻等的生产、经营、批发、零售及纺纱、织布服装的生产经营及进出口业务。该公司计划在我县境内新建优质苎麻生产基地30万亩，并以苎麻为原料新建脱胶、纺织、织布生产加工企业，总投资30亿。目前项目双方已多次接触，达成了合作意向。四、继续加大力度，全面部署引进战略投资者（一）突出项目开发，做实项目的前期基础。项目开发与引进并举。无项目，无成熟的项目根本谈不上招商。
目前我们已经抽调专人，拨出专款，安排专门地点办公，围绕我县产业优势，现有企业的上下端链接和市场变化新型产业，进行项目的研究、开发，储备一批切合**实际的一批好项目，以吸引大的投资商选址定点，投资建设（二）突出重点，促进引进战略投资者的取得实在的效果。一是继续开展以小分队为主要形式的上门招商，拿出一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目与投资商坦诚合作，继续瞄准国内外500强、上市公司以及大集团、大财团，进行嫁妆，改造，并购，力争引进一批大项目、好项目。二是积极跟踪在谈项目。我们将采取县级领导联项目，跟踪和落实，建立一个项目，一名领导，一个部门，一套办法，一抓到底的责任制。积极协调解决投资者的困难和问题，促进在谈项目早签约、早落实。三是继续做好安商、扶商。安商和扶商是树立**形象，建立招商引资长效机制的有效措施。突出环境优化，靠环境和服务引进战略投资者。根据引进战略投资者领导小组的职责，我们将强化以下：一是强化以商务局为主的项目服务，明确所有项目的手续承办由商务局进行一条龙的服务，协助投资者完善项目资料，搞好报批。二是强化以县优化办为主的环境优化，对投资过程中出现有关问题进行协调处理，对个别阻碍投资、影响投资环境的人和事坚决予以打击。三是强化以各职能部门为主的综合协调。落实各类优惠政策，兑现各种承诺，为投资者创造一个优质的服务环境。**县人民政府2015年8月16
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目前我们已经抽调专人，拨出专款，安排专门地点办公，围绕我县产业优势，现有企业的上下端链接和市场变化新型产业，进行项目的研究、开发，储备一批切合**实际的一批好项目，以吸引大的投资商选址定点，投资建设（二）突出重点，促进引进战略投资者的取得实在的效果。一是继续开展以小分队为主要形式的上门招商，拿出一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目与投资商坦诚合作，继续瞄准国内外500强、上市公司以及大集团、大财团，进行嫁妆，改造，并购，力争引进一批大项目、好项目。二是积极跟踪在谈项目。我们将采取县级领导联项目，跟踪和落实，建立一个项目，一名领导，一个部门，一套办法，一抓到底的责任制。积极协调解决投资者的困难和问题，促进在谈项目早签约、早落实。三是继续做好安商、扶商。安商和扶商是树立**形象，建立招商引资长效机制的有效措施。突出环境优化，靠环境和服务引进战略投资者。根据引进战略投资者领导小组的职责，我们将强化以下：一是强化以商务局为主的项目服务，明确所有项目的手续承办由商务局进行一条龙的服务，协助投资者完善项目资料，搞好报批。二是强化以县优化办为主的环境优化，对投资过程中出现有关问题进行协调处理，对个别阻碍投资、影响投资环境的人和事坚决予以打击。三是强化以各职能部门为主的综合协调。落实各类优惠政策，兑现各种承诺，为投资者创造一个优质的服务环境。**县人民政府2015年8月16
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工业园区调研报告（一）
**工业园区是全县工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素影响，园区基础设施和生活配套功能还相对滞后，已对园区持续发展造成了严重制约。
一、**工业园建设成就与发展前景
1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略，发挥沿江岸线优势，从20xx年开始，县委、县政府就着手谋划**工业园建设，县十四次党代会提出“对接主城区、融入大**、决战新工业、做美沙河城”的全县发展思路，省委、省政府作出加快推进**沿江开放开发的重大决策之后，**工业园成为我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一，我县重新编制了**工业园控制性详规，规划范围为北至长江，南至九码快线，西临**，东与城西港区相连，规划总用地40平方公里，近期3～5年内，集中建设核心区约22.5平方公里，生活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。
2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来，**工业园累计投入基础设施资金近10亿元，完成了“万亩土地平整”、**联圩除险加固两大扩园项目，新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套设施，新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道，新建园区道路15000米，整治河道4300米，绿化3.3万平方米、安装路灯1130盏、铺设管网5411米。
3、园区重大产业项目建设高潮迭起。到今年年底，园区共引进项目44个，其中投产项目19个，在建项目15个，签约项目10个。投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等；在建项目主要有投资浙商皮革、赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业；签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安**水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技产业园。20xx年，**工业园完成固定资产投资35.4亿元，园区主营业务收入预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极……
4、园区发展前景预测。根据规划22.5平方公里核心区测算，按照现有的发展速度，3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元，用电量将达到6.8亿度，用水量4万吨/日，货物吞吐量约600万吨，产业工人约需3万人，园区总人口将达到6万人。
二、**工业园基础及配套服务设施建设存在的问题
随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现，将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。主要表现在：
1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设，**工业园已初具规模，具备一定的承载能力，但按照新的规划要求，园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；供电能力只有一座110千伏变电站；园区天然气管网尚未建成；自来水供应成为园区发展的制约瓶颈；污水处理厂未能正常运转，且规模小不能满足园区跨越式发展的需要，同时，污水管网建设也严重滞后。
2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不多，员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚未凸现，但按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，没有宾馆、酒店，企业老总只得白天在园区上班，晚上到**居住，对企业洽谈业务、生意交往造成不便；没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难；没有文化娱乐场所，职工文化生活单调，难以留住生产工人；企业职工公寓做得不多，企业职工住宿难。
3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成，却没有正式启用；公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，从沙河和**没有到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”；园区环境保洁措施未落到实处，造成道路保洁和园林绿化管护困难。
4、园区行政管理功能不够健全。**工业园区已成为我县经济发展的重要平台，但**工业园管理局人员配置过少，主要精力放在基础设施建设上，容易造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园，没有一样手续能在园区办结。
三、**工业园区基础和配套服务设施建设的建议
上述问题的发生，主要是由于前期园区规划面积小，规划层次低，没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的，这些都是发展中的问题，及时解决，园区建设就一定会迈上一个新台阶。
1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经制定，一是要为园区长远可持续发展留足空间，一次性规划，分步建设，细分园区功能区块。要统筹产业布局和园区基础设施，社会公用事业，商业服务设施布局。二是要确保规划的科学性和严肃性。规划一经批准，要严格遵循规划要求建设，不能随意改变规划，降低建设标准，坚决避免目光短浅，不顾建设时序，“头痛医头、脚痛医脚”的行为。
2、加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。与此同时，要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训，凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。一是**工业园要把安全保障放在第一位置。确保圩堤防洪达到50年一遇标准，排涝达到20年一遇标准，**化工企业多，确保消防设施配套，严防次生灾害发生，提高**工业园及园区企业应对突发事件处理能力；统筹考虑建设新的污水处理厂，实行雨污分流；二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。**码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇，列入江西省沿江开放开发规划，启动码头建设。由政府主导解决园区供水瓶颈；建议供电部门超前规划一座220千伏的变电站，提高园区供电能力。
3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区，要高标准建设，充分体现以人为本的宗旨，既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑，又要整合园区各企业需求，建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交，将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作，设立园区环卫所，投入必要的人力和财力，实行道路、公共场所的卫生保洁，为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程，工程项目多、种类多，不可能一蹴而就，要分轻重缓急，逐步建设和完善。
4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，要政府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目，实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合，搞好公共基础设施的建设，如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等，可由政府提供土地，鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房，满足园区企业职工住房需求。政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。
5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接，协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门，积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率，积极探索行之有效的工作机制，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。
6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目中，有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象，导致工业用地闲置，造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金，另一方面不能产生经济效益，因此，必须依据土地管理等法律法规，制定相关政策，收回闲置用地，破解用地瓶颈。
工业园区调研报告（二）一、李庄乡铝工业园区基本情况：
商丘神火铝厂投资10亿元，于20**年成立，目前年生产能36万吨，年销售收入54亿元；商丘阳光铝材有限公司成立于2015年底，总投资16.7亿元，设计年生产能力15万吨，其中铝坯料10万吨，装饰用带材1万吨，PS版基材3万吨，空调泊1万吨，项目完全投产后，可实现年销售收入39亿元。目前，一期5万吨铸轧生产线已建成并投产，一期5万吨冷轧生产线已基本建成，马上即可试车生产；商丘东南铝业有限公司成立于**年，总投资4000万元，2015年正式投产运营，目前日生产各种型号铝棒材300吨，可实现年销售收15亿元；河南鑫源铝业有限公司成立于2015年，目前，日生产铝棒材150吨，可见现年销售收入7亿元。
另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设，投资5.6亿元的商丘广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作，投资10亿元的电解铝阴极项目正在洽淡之中。
随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度，特别是制定了专门的铝工业园区发展规划，力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后，园区的发展后劲更加有力，园区的发展步伐明显加快，各种配套设施更加齐备，园区功能更加完善。
二、当前我国铝加工业发展现状：
改革开放特别是近几年以来，随着我国经济的持续快速增长，及我国进出口贸易的快速发展，对作为现代经济和高新技术发展支柱性原材料的铝材更加需求旺盛，同时国外特别是发达国家对铝行业的进一步限制，使我国的铝加工企业如雨后春笋般的快速壮大起来，特别是在广东佛山，短短一年多时间，竞猛增了400多家铝加工企业，**年来，全世界铝材加工总。(
三、铝工业发展趋势：
以美、日、德发达国家为代表，铝加工业在20世纪已完成了优胜劣汰，兼并重组的整合过程，并成立了跨国集团，进行全球性的选择、生产和经营。其中美铝公司在全世界设有分支、囊括了高精铝加工的全部行业，年加工能力为200万吨，在铝加工技术上处于全球领先地位。
通过对全球铝行业纵向、横向比较，多行业、多角度的分析论证，总体上讲在今后一段时间内，电解铝需求不会增长太多，铝加工企业数量也不会有太大变化。但随着经济的发展，科技的进步对高技术高附加值的铝产品需求将猛增。因此未来的铝加工企业在加工工艺上，应向着更加精细化方向发展，在铝加工装备上，应向着更加智能化方向发展，在企业建设上，向着更加大而强和专而精方向上发展。
四、金融危机对铝行业的影响：
08年底，09年初，全球金融危机爆发，加上原材料价格上涨，出口下滑，电解铝下游行业发展后劲乏力等影响，我国铝加工企业受到了严重冲击，单就我乡铝工业园区内几家企业来说就损失惨重：神火铝厂的销售严重下滑，库存压力陡增，最后不得不停止过半生产线，直到我省加大战略储备和国家率先实现企稳回升，才使神火铝厂逐步渡过难关；商丘阳光铝材有限公司生的铝板也出现了滞销现象，面对正在建设的冷轧项目，公司高层个别人士基至出现了犹豫思想；商丘东南铝业的客户需求减少80%，使其无法正常生产；河南鑫海铝业公司干脆停产来应对危机。08年底至09年上半年上述四家企业共减少销售收入近60亿元，它们经历了一次非常严重的经济寒冬。随着09年下半年我国经济率先实现企稳回升，同时全球需求开始增长，09年第四季度及今年第一季度，它们的销售收入分别比09年第三季度增长了10%和17%，目前已基本恢复到危机前的生产销售水平。
五、当前梁园区铝加工企业存在的问题：
1、铝工业园区还没有形成规模，产品还比较单一。
2、铝工业园区的道路、电力、排水等各种配套设施还需更加完善。
3、高科技、高附加值的企业少，个别企业存在高能耗与污染。
4、园区内中小企业多，成规模的大企业少，真正深加工、精加工的企业更少。
5、园区内企业存在各自为战，互不沟通，没有形成合力，对外缺乏竞争力。
六、对策和建议：
1、制定更加优惠的招商引资政策，进一步加大招商引资力度，力争使更多铝加工企业，特别是大企业入驻园区，扩大园区规模，健全产品类型。
2、进一步增强科技是第一生产力的观念，努力改进企业的生产工艺，向着高、精、尖方向发展。
3、全力以赴搞好园区建设，同时加强对园区服务人员的素质培训，力争为落地企业提供更加全方位的优质服务。
4、积极引导、帮助企业努力做大做强，不断扩大企业在行业中的竞争优势。
5、协调企业互相交流，取长补短；严禁过度重复建设及恶性竞争。
6、实施大项目带动战略，培育骨干企业，要努力引进一些铝加工业的战略投资者，形成以大带小，以点带面的良好格局。
7、提升供识，抢站发展制高点，一定要抓住历史战略机遇，克服消极等待、无所作为的思想，积极发挥主观能动性，走出一条政府引导与市场运作互动，对外开放和深化改革互促，产业开发与行业发展互助的发展路子。要通过大力发展铝加工业来不断调整我区产业结构，不断壮大铝加工业园的规模，不断增强其在我区经济中的支柱性作用。
工业园区调研报告（三）为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县（市）区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况；工业园区重大项目推进情况；受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况；招商引资在谈项目落地情况；50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。
一、园区发展基本情况
（一）管理体制
为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中国共产党曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》（曲发？20**）21号）（以下简称《决定》），要求每个县（市）区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。
（二）固定资产投资完成情况
一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。
（三）经济运行
目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。20**年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元；上交税金21.35亿元；园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元；规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元；上缴税金3.8亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。
（四）招商引资
20**年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元；筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个；其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目20个，在谈项目40个。
（五）规划修编
按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[20**]185号，以下简称《意见》）精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，20**年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。
二、存在的问题
（一）管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。
（二）基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。
（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。
（四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点；上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点；企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。
（五）产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
三、当前的困难
（一）建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。
（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。
（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。
（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。
四、建议和意见
（一）强化考核。根据《决定》提出的要求，我市工业园区实施“三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。
（二）落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县（市）区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。
（三）加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县（市）区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。
（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局；县（市）区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导；县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。
股权激励承诺书
甲方
名称：xx市xx-xx有限公司
法人：xx-x
地址：xx市xx-xx工业区xx-xx栋
电话：xx-xx – xx-xxx-xxx
传真：xx-xx – xx-xxx-xxx
乙方
姓名：xx-x
身份证号码：xx-xxx-xxx-xxx-xxx-xxx-x
身份证地址：xx省xx市xx路xx号xx大厦xx-x室
现住址：xx-x市xx区xx路xx号xx大厦xx-x室
联系电话：xx-xxx-xxx-x
根据《合同法》和《xx股份有限公司股权激励制度》的有关规定，本着自愿、公平、平等互利、诚实信用的原则，甲乙双方就以下有关事项达成如下协议：
1.本协议书的前提条件
(1)乙方在20xx年12月31日前的职位为甲方公司总经理之职。
(2)在20xx年1月1日至2016年12月31日期间，乙方的职位为甲方公司总经理之职。
若不能同时满足以上2个条款，则本协议失效。
2.限制性股份的考核与授予
(1)由甲方的薪酬委员会按照《xx-x公司xx-xx年度股权激励计划》中的要求对乙方进行考核，并根据考核结果授予乙方相应的限制性股份数量。
(2)如果乙方考核合格，甲方在考核结束后30天内发出《限制性股份确认通知书》。
(3)乙方在接到《限制性股份确认通知书》后30天内，按照《限制性股份确认通知书》规定支付定金。逾期不支付，视为乙方放弃《股权确认通知书》中通知的限制性股份。
3.限制性股份的权利与限制
(1)本协议的限制性股份的锁定期为5年，期间为20xx年1月1日至20xx年12月31日。
(2)乙方持有的限制性股份在锁定期间享有与注册股相同的分红权益。
(3)乙方持有限制性股份锁定期间不得转让、出售、交换、记账、质押、偿还债务。
(4)当甲方发生送红股、转增股份、配股和向新老股东增发新股等影响甲方股本的行为时，乙方所持有的限制股根据《xx股份有限公司股权激励制度》进行相应调整。
(5)若在锁定期内公司上市，公司将提前通知乙方行权，将乙方的限制性股份转为公司注册股。行权价格以《限制性股份确认通知书》中规定或董事会规定为准。
4.本协议书的终止
(1)在本合同有效期内，凡发生下列事由（包括但不限于），自情况核实之日起即丧失激励资格、考核资格、取消剩余分红，情节严重的，公司依法追究其赔偿责任并有权给予行政处分，行政处分包括但不限于停止参与公司一切激励计划、取消职位资格甚至除名。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
l因不能胜任工作岗位、违背职业道德、失职渎职等行为严重损害公司利益或声誉而导致的降职。
l公司有足够的证据证明乙方在任职期间，由于受贿索贿、贪污盗窃、泄漏公司经营和技术秘密、损害公司声誉等行为，给公司造成损失的。
l开设相同或相近的业务公司。
l自行离职或被公司辞退。
l伤残、丧失行为能力、死亡。
l违反公司章程、公司管理制度、保密制度等其他行为。
l违反国家法律法规并被刑事处罚的其他行为。
(2)在拥有限制性股份锁定期间，无论何种原因离开公司的，甲方将无条件收回乙方的限制性股份。
5. 行权
(1)行权期本协议中的限制性股份的行权期为20xx年1月15日至20xx年1月31日。
(2)行权价格以《限制性股份确认通知书》中规定为准。
(3)行权权力选择
l乙方若不想长期持有，公司可以回购其股份，价格根据现净资产的比例支付或协商谈判
l乙方希望长期持有，则甲方为其注册，成为公司的正式股东，享有股东的一切权利。
6. 退出机制
(1)在公司上市及风投进入前，若持股人退股
l若公司亏损，被激励对象需按比例弥补亏损部分
l若公司盈利，公司原价收回
(2)若风投进入公司后，持股人退股，公司按原价的150%收回
(3)如上市后持股人退股，由持股人进入股市进行交易。
7. 其他事项
(1)甲乙双方根据相关税务法律的有关规定承担与本协议相关的纳税义务。
(2)本协议是公司内部管理行为。甲乙双方签定协议并不意味着乙方同时获得公司对其持续雇佣的任何承诺。乙方与本公司的劳动关系，依照《劳动法》以及与公司签订的劳动合同办理。
(3)乙方未经甲方许可，不能擅自将本协议的有关内容透露给其他人员。如有该现象发生，甲方有权废止本协议并收回所授予的股份。
8.争议与法律纠纷的处理
(1)甲乙双方发生争议时
l《xx-xx有限公司股权激励管理制度》已涉及的内容，按《xx-xx有限公司股权激励管理制度》及相关规章制度的有关规定解决。
l《xx-xx有限公司股权激励管理制度》未涉及的部分，按照甲方《股权激励计划》及相关规章解决。
l公司制度未涉及的部分，按照相关法律和公平合理原则解决。
(2)乙方违反《xx-xx有限公司股权激励管理制度》的有关约定、违反甲方关于激励计划中的规章制度或者国家法律政策，甲方有权视具体情况通知乙方，终止与乙方的激励协议而不需承担任何责任。乙方在协议书规定的有效期内的任何时候，均可通知甲方终止股权协议，但不得附任何条件。若因此给甲方造成损失，乙方应承担赔偿损失的责任。
(3)甲乙双方因履行本协议或与本协议有关的所有纠纷应首先以友好协商方式解决，如双方无法通过协商解决的，任何一方可将争议提交甲方所在地人民法院解决。
9.本协议经甲乙双方签字盖章后生效。本协议一式两份，双方各执一份，两份具有同等法律效力。
甲方盖章：
法人代表签字：
日期：____年 ___ 月 __日
乙方签字：
日期：____年 __ 月 __日
最新员工股权激励协议书范本为了体现“ ”的公司理念，建立科学的企业管理机制，有效激发员工的创业热情，不断提升企业在市场中的竞争力，经公司股东会研究决定，现对公司创业伙伴***进行干股激励与期权计划，并以此作为今后行权的合法书面依据。
一、干股的激励标准与期权的授权计划
1、公司赠送****万元分红股权作为激励标准，***以此获得每年公司年税后利润（不含政府补贴和关联公司转移利润）的分红收益，自**年**月**日起至公司股份制改造完成日为截止日。原则上干股激励部分收益累积后作为今后个人入股资金，暂时不进行现金分配，在期权行权时一次性以税后现金分红形式进行购买股份，多退少补。
2、公司授予个人干股，在未行权前股权仍属原股东所有，授予对象只享有干股分红的收益权本次确定期权计划的期权数量为***万股，每股为人民币一元整。
二、干股的激励核算办法与期权的行权方式
1、干股分红按照公司的实际税后利润，公司财务必须严格按照财务制度，向管理层透明与公开，并指定主要管理人员参与监督。每年税后利润暂以年度审计报告为准，最终确认在公司股份制改造时以会计师事务所最终审计报告为准。
2、期权行权在公司改制时进行，并一次性行权，如放弃行权，公司按其所持干股的累积分红按税后的现金分红形式支付其本人。
3、行权价格按行权时公司每股净资产价格确定，出资以其所持干股累积未分配收益冲抵，多退少补。如干股累积分红收益不足以支付全部行权金额且本人不予补足，则对应不足出资部分视为其本人自愿放弃，原权益仍属于原股东，其本人相关股份数量根据其实际出资情况自动调整，其相关损失也由其本人承担；期权行权后，公司以增资形式将员工出资转增为公司股本
4、入股人必须是其本人，同时必须符合公司以下相关要求；
5、期权转股手续与股票流通按照上市公司的有关规定执行。如有上市需要，公司进行股份制改造时的增资或引入战略投资者，则公司在保证其本人现有期权数量的基础上，有权对公司股权进行重组，以便保证公司的顺利上市。
三、授予对象及条件
1、干股激励及期权授予对象经管会提名、股东会批准的核心管理人员及关键岗位的骨干员工；
2、本方案只作为公司内部人员的首次激励计划
3、授予对象必须是本公司正式员工，必须遵守国家法律、法规与公司制度，同时愿意接受本方案有关规定
四、基于干股激励与期权计划的性质，受益员工必须承诺并保证：
1、承诺绝对不直接或间接拥有管理、经营、控制与本公司所从事业务相类似或相竞争的业务。
２、保证有关投入公司的资产（包括技术等无形资产）不存在任何类型或性质的抵押、质押、债务或其它形式的第三方权利。
3、保证不存在任何未经披露与任何第三方合作投资情形，也未为投资之目的充当任何第三方受托人或代理人。
4、为确保公司上市后的持续经营，本人保证在公司上市的3年内不离职，并保证在离职后3年内不从事与本人在科博达工作期间完全相同的业务经营活动，无论何时也不泄露原掌握的商业秘密。
5、本人同意无论何种原因在公司上市前离职，离职前所持的干股激励收益根据账面实际金额，按照税后现金分红形式支付给其本人，原授予的干股激励由于本人离职自动终止，期权计划同时取消。
6、如果在公司上市后未到公司规定服务期限内离职，本人同意按照（上市收益按三年平摊）的原则，将所持的股权收益按照上市前双方约定的有关规定退还未服务年限的收益；
7、在公司上市前如有违法行为被公司开除，本人承诺放弃公司给予的所有干股激励所产生的一切收益；
8、在公司上市后如有违法行为被公司开除，本人同意按照上述第六条双方约定的（退还未服务年限的收益）规定处理。
9、任职期间，本人保证维护企业正当权益，如存在职务侵占、受贿、从事与本企业（包括分支机构）经营范围相同的经营活动、泄露商业秘密的行为的，本人愿意支付十倍于实际损失的违约金，同时愿意接受公司对于本人的行政处罚甚至开除处理；
10、本人保证所持干股激励与期权不存在出售、相互或向第三方转让、对外担保、质押或设置其它第三方权利等行为，否则，本人愿意由公司无条件无偿收回。
本人保证不向第三方透露公司对本人激励的任何情况。
五、股东权益
1、期权完成行权后，按照上市公司法有关规定，其以实际出资享受相应表决权和收益权。其他相关权益，由《公司章程》具体规定；
2、公司根据其投资企业实际盈利情况确定分红，若公司分红用于转增资本，视同其实际出资，其相关税费由股东自己承担。
3、今后如因上市股权增发需要，公司有权对股权进行整合，具体股权整合方案届时协商确定。
六、违约责任
任何一方不得违反本协议，否则必须承担由此造成其它方损失。若因一方违反协议导致本协议无法履行，其他方有权终止本协议。
七、不可抗力
因不能预见且发生后果不能防止或不可避免不可抗力，造成一方使本协议不能履行或不能完全履行时，可以免于承担其他方损失赔偿责任。最新员工股权激励协议书范本最新员工股权激励协议书范本。但遇有不可抗力一方，应立即书面通知其他方，并出示有效证明文件。
八、其他
1、本协议变更、修改或补充，必须由各方共同协商一致并签订补充协议
2、本协议未尽事宜由各方友好协商决定，或以书面形式加以补充。若因协议履行发生争议，应通过协商解决，协商无法解决的可通过法律途径解决
3、考虑到上市的有关要求，本协议正本一份，用于公司备案授予对象保留>一份副本；
4、协议自协议各方签字后生效。
甲 方： 乙 方：
代表签字： 本人签字：
签署地：****
股权激励承诺承诺人a公司、b限公司、c公司作为xx有限公司（以下简称“公司”）的发起人，就对公司高级管理人员股权激励方案，作如下承诺：
1、承诺人各自按持有公司股权比例无偿提供合计公司全部股权的xx%作为授予股权激励对象的激励股权；a公司出股权xx%，b公司出股权xx%，c公司出股权xx%。
2、激励对象获得上述xx%激励股权的业绩条件为：xx有限公司自成立开始到第五年末，累计利润总额不低于人民币xx万。
3、股权激励对象为公司总经理、副总经理、财务总监等公司高级管理人员，现承诺人授权由总经理决定各激励对象的具体激励股权分配事宜。
4、股权激励对象享有激励股权，但在公司成立5年内不享有激励股权的所有权，不得出售或转让激励股权，不得抵押或质押激励股权。
5、承诺人承担下列义务：
（1）公司成立之日起，股权激励对象可获得公司xx%股权相应的分红权。
（2）公司成立满5年，股权激励对象一经满足上述第2条规定的业绩条件，各承诺人即按比例将激励股权以零对价过户至股权激励对象名下或其指定账户。如发生股权激励对象无法担任公司高管或主动辞职的情形时，原出让方在该情形发生之日起30日内按上述第1条出让比例向股权激励对象回购，回购的每股价格届时按照最近一期经会计事务所审计的公司每股净资产额计算。
（3）如因监管部门的原因，激励股权无法过户，各股东应按激励股权对应的净资产的数额，离职前以现金方式补偿给股权激励对象。
（4）承诺人不能履行本条上述义务时，承诺人应向股权激励对象承担违约责任，违约金按照上述对应金额的每日千分之五计算，自逾期日开始计算。
5、本承诺函经承诺人签署后即对承诺人发生法律效力。
员工股权激励承诺书深圳市****有限公司：
本人： ，身份证号： ，联系电话： ，联系地址： ，现签署劳动合同与就职单位： 紧急联系人： ，紧急联系人联系方式： 。
为了寻求与公司共同发展，为公司的发展贡献自己的力量，本人自愿参与公司推行的股权激励计划。于此，本人郑重作出如下承诺并保证：
1、本人作为公司正式员工，必须遵守国家法律、法规与公司制度，同时愿 意接受本次激励计划的有关规定；
2、承诺绝对不发生直接或间接拥有管理、经营、控制与本公司所从事业务 相类似或相竞争业务的行为；
3、保证有关投入公司的资产（包括技术等无形资产）不存在任何类型或性 质的抵押、质押、债务或其它形式的第三方权利；
4、保证不存在任何未经披露的与任何第三方合作投资情形，也未为投资之 目的充当任何第三方受托人或代理人；
5、如果本人行权中及行权后公司正筹划上市，为确保公司上市后的持续经 营，本人保证任职至公司上市且公司上市后的3年内不离职，并保证在离 职后3年内不从事与本人在公司工作期间完全相同的业务经营活动，无论 何时也不泄露原任职期间掌握的公司商业秘密；
6、本人同意在上述要求时限内除不可抗力外的任何原因在公司离职，未行 权的激励计划自动终止，并将直接或间接已持有的公司股权全部以不高于 取得价格的条件返还；
7、如有违国家法律法规或公司制度行为被公司开除，本人承诺放弃公司给 予的所有分红权激励所产生的一切收益，如果已经持有公司股权，则将本 人直接或间接持有的公司全部股权无条件返还；