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本溪市建立重大事项
信访稳定风险评估制度的意见
为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强和改进新形势下的群众工作，从源头上预防和减少社会矛盾，及时化解社会稳定风险，切实维护人民群众的切身利益，为实现我市社会经济的科学发展提供保障，根据省委、省政府《关于建立信访稳定风险评估制度的指导意见(试行)》要求，现就涉及群众利益的重大决策事项建立信访稳定风险评估制度提出如下意见。
一、实施信访稳定风险评估的原则
1、坚持社会稳定和经济发展和谐统一的原则。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把是否符合最广大人民群众的长远利益作为工作出发点，问政于民，问需于民，问计于民。
2、坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。要正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益又符合群众的长远利益。
3、坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则。各地区、各部门对涉及群众利益的重大决策事项，由决策单位负责组
织有关人员，按照信访稳定风险评估程序认真开展评估，并对评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责。
4、坚持依法评估的原则。要依据国家法律、法规和党的路线、方针、政策进行信访稳定风险评估，评估时既要维护群众的合法权益，又不能擅自突破现行法律、法规和政策规定。
二、实施信访稳定风险评估的范围和内容
凡同人民群众切身利益密切相关、社会关注度高、利益关系较为复杂敏感、易引发社会不稳定问题的重大工程项目建设和重大决策制定等重大事项，决定之前必须进行信访稳定风险评估。
1．涉及城市发展和管理方面的有关重大决策事项。城市改造和基础设施建设中的土地征用、规划变更、重大建设项目立项、拆迁补偿安置；城市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革；对于未列入价格听证范围、涉及增加企业和居民负担的价格及收费标准重大调整。
2.涉及国企改革方面的有关重大决策事项。国有企业重组改制方案，涉及国有产权转让及人员分流、人员安置、职工内欠偿还等事项；国有企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、职工利益保障。
3.涉及“三农”方面的有关重大决策事项。农村土地经营权流转；农村土地置换；项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置；农民工的劳动保障和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民切身利益的事项。
4.涉及重点项目建设方面的有关重大决策事项。土地征用及拆迁补偿、居民安置和移民安置；可能影响居民生产生活环境等方面的工程选址。
5.涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策事项。教育收费标准的调整；低保、抚恤、养老、医疗、失业、工伤和计划生育等方面社会保障政策的重大调整。
6.涉及机构改革方面的有关重大决策事项。机关和事业单位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整；管理机构的下放或上收。
7.涉及环境保护方面的有关重大决策事项。环境保护方面的收费标准制定和调整；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设。
8.其他涉及群众利益的有关重大决策事项。【社区信访工作风险评估方案】
三、实施信访稳定风险评估的程序及办法
1.确定评估事项，建立评估组织、制定评估方案。决策单位要根据评估范围确定评估事项，明确一名领导同志负责，会同信访部门、维稳部门和政策内容涉及单位人员，也可邀请人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会
知名人士、利益相关群体代表，组成信访稳定风险评估工作组，制定评估方案，并组织实施。
2.公布评估事项，广泛调查民意、收集各方意见。信访稳定风险评估工作组按照评估方案，就拟决策事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传，让群众全面了解相关内容。要深入实地、深入群众，采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见，特别是要注重征求直接利益群体的意见和建议。
3.组织召开会议，深入分析论证。信访稳定风险评估工作组在充分调查民意的基础上召开分析论证会，邀请有关人员、相关专家及与决策事项有直接利益关系的群众代表参加。群众代表人数应占有一定比例，群众代表的产生应符合公开、公正、客观的原则。
4.形成评估报告，确定风险等级。信访稳定风险评估工作组要根据分析论证意见，形成信访稳定风险评估报告，由工作组全体成员签名后提交决策单位，内容包括拟决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项，并按照重大风险、较大风险和一般风险确定风险等级。
5.审查评估报告，落实应对策略。决策单位将评估报告提交有关职能部门，由职能部门会同同级信访部门审查评估报告。对存在重大风险的拟决策事项，应终止或暂缓决策；
对存在较大风险的拟决策事项，应对决策方案作进一步修改完善，同时加大宣传力度，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序；对一般风险的拟决策事项，应在充分考虑群众的意见、解决存在的实际问题基础上，按照决策权限研究决策，付诸实施。
6.建立备案制度，发挥监督作用。决策单位将评估报告提交职能部门的同时，要报市信访局和市维稳办备案。市信访局和市维稳办对评估报告有异议，应在一周内将意见或建议反馈决策单位，同时上报市信访联席会议，认为有必要的可直接组织复评。
7.全程跟踪实施，不断改进完善、落实维稳责任。决策事项经评估完成付诸实施后，决策单位、信访和维稳部门要坚持对决策事项进行全程跟踪、动态检查和评价，对在工作推进期间发现的新风险隐患，要从实际出发调整对策，研究制定化解预案，保证重大决策事项涉及的工作稳妥有序推进。
四、实施信访稳定风险评估的有关要求
1.加强组织领导。各地区、各部门、各单位要高度重视信访稳定风险评估工作，主要领导负总责，分管领导是直接责任人。各级信访联席会议是信访稳定风险评估工作的领导机构，各级党委组织部门在对领导班子以及领导干部进行政
让信访稳定风险评估成为化解矛盾纠纷的“终点站”【社区信访工作风险评估方案】
市信访局深入学习实践科学发展观，在建立信访稳定工作新体制、新机制、新制度的过程中，积极探索把信访稳定风险评估纳入新体制、新机制，力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化，为构建和谐沈阳提供了重要保证。2008年前9个月，全市5000件信访积案已化解90%，上访量较去年同期减少60%。
做好信访稳定风险评估工作是构建和谐社会的要求
第一，做好信访稳定风险评估工作，有利于做好新时期的信访工作。
信访工作中，如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。因此，要求在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。
第二，做好信访稳定风险评估工作，有利于改进公共管理和提高决策水平。改进公共管理质量，需要不断提高决策水平，提高政策的科学性与有效性。在决策前开展信访稳定风险评估，有利于决策者更全面了解不同利益群体的声音，更广泛代表广大群众的利益，尤其是避免因考虑不周全而侵害部分公民的合法权益。
第三，做好信访稳定风险评估工作，有利于提高执政能力，构建和谐社会。建立完善重大决策项目信访稳定风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本地本部门的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。
积极推进信访稳定风险评估新模式的实施
今年以来，市委、市政府以对人民高度负责的精神，积极探索建立信访稳定工作的新模式。相继在全市开展了解决信访突出问题“百日会战”、“三大战役”、县（区）委书记“大接访”活动，解决了一大批群众反映强烈的信访积案，得到了群众的好评。与此同时，强化源头预防和治理，从解决“前边扫地(解决积案)，后边撒灰(制造新的矛盾)”问题入手，把信访稳定风险评估引入决策程序，制定出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，对评估目的、评估机构、评估内容、评估程序、评估的保障措施等，进行了明确界定和规范。
确立风险评估领导责任制。一是坚持以人为本，科学决策，民主法治的原则；二是坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则；三是坚持客观、公正、实效的原则；四是坚持
社会效益、经济效益“双赢”的原则。同时，为了使好制度真正成为硬措施，市委、市政府强化责任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。信访评估制度实施后，效果很快得到显现，因重大建设项目引发的集体越级上访明显减少，困扰全市多年的预防难、控制难、化解难的集体访问题，得到了有效破解。
把好风险评估的“三个关口”。一是把好事前静态评估关口。项目上不上，群众来把关。凡群众满意率达到80%以上的项目方可进入下一道程序。二是把好事中动态评估关口。在决策实施和项目建设中，实行“阳光作业”，接受群众监督。三是把好事后跟踪评估关口。对一些重大建设或改革项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”，从而在源头上减少信访初访，真正体现了以人为本、执政为民、以稳定为目的的原则。
优化信访稳定风险评估资源配置。在此方面，沈阳市建立了以市和区、县两级信访大厅为载体的信访稳定工作运行机制，围绕解决问题这个核心，集中权力，用权为民。19个政府职能部门进驻信访大厅，使其具有直接调处矛盾的功能，由过去信访案件的“中转站”真正成为处理信访问题、化解矛盾纠纷的“终点站”。
抓好项目排查立项调处工作。对排查中发现的未评估项目施工引发的信访问题，立项调处，及时解决群众关注的热点难点问题，把因重大建设项目引发的信访苗头化解在萌芽状态。
从源头上预防和减少信访问题的发生
全市实施信访稳定风险评估以来，各级领导干部的为民意识不断增强，决策更加科学化、民主化。截止9月末，市信访局进行信访稳定风险评估项目五项，已经办结四项，一项正在办理。
(一)信访稳定风险评估促进了决策的科学化、民主化，有效避免了因重大项目建设而产生的信访问题。市委、市政府明确把重大项目建设作为信访评估的重点，完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。凡是符合群众意愿的资源节约型项目，没有条件的要创造条件上；凡是损害群众利益、污染环境的项目，赚钱再多也不干；凡是符合群众愿望、但目前时机不成熟的项目，缓一缓再干。
(二)信访稳定风险评估保障了群众的知情权、建议权和监督权，使党群干群关系更加密切。一是保障群众的知情权。由有关部门将政策依据、新上项目占用土地、牵涉的居民或农户、补偿标准、劳动力安排等相关情况填写“评估事项简介表”，在实施地区予以公示和宣传，提高了决策的透明度。二是尊重和保障群众的建议权。信访评估小组主动上门，征求相关部门和所涉及的乡镇、村与群众代表及农户的意见建议，填写“群众意见评估情况反馈表”。三是体现群众的监督权。将群众意见逐条归纳整理，然后召开由相关部门领导、人大代表、政协委员、法律人士和群众代表组成的信访评估会，对群众意见分析评议、充分论证，形成评估意见并及时反馈给有关单位和群众。
(三)信访评估能够统筹各方面的关系，实现经济发展与社会稳定的和谐统一。市委、市政府统筹人与自然的和谐发展，既讲求经济效益，也重视社会公益事业的发展和生态保护建设。例如，位于于洪区的“中国黑色金属材料东北公司”土地动迁项目，由于项目没有列入
当年拆迁规划，施工引发了群众上访。市信访评估小组实地调查后，向相关单位下发了《沈阳市信访稳定风险评估通知单》，告之于洪新城今年未将该宗地块列入动迁计划之内，因此该地块暂不征用、暂不实施动迁。这样的处置结果，得到了当地群众的好评，化解了突发矛盾纠纷。（作者为沈阳市委副秘书长、信访局长）
浅谈重大事项社会稳定风险评估机制
近期学习了省委政法委转发的《关于学习借鉴唐山市社会矛盾综合调控机制建设做法的通知》，现就重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。
开展社会稳定风险评估工作是将社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，从而推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等各项工作机制的健全和完善。开展社会稳定风险评估机制不只是保稳定，根本目标还是促发展，没有稳定的环境，改革、发展就无从谈起。已有的成功经验证明，提前预防远比事后处臵的代价小、风险低。
一、科学界定评估范围和内容
1、评估范围。任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施都应纳入评估范围。
2、评估内容。总体来说，就是围绕评估事项可能存在的社会稳定风险，开展合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。一是评估合法性。重大政策的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。重大事项所涉政策调整、利益调节的对
象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否符合法定程序。二是评估合理性。是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，符合大多数群众的根本利益。是否超越绝大多数群众的承受能力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否得到大多数群众的理解和支持，兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。三是评估可行性。是否征求了群众的意见，为绝大多数群众接受和支持。是否符合本地经济社会发展总体水平。是否经过严谨科学的可行性研究论证，充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。
二、建立完善的评估程序
首先，要制定好评估方案。根据评估范围确定评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次，要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。再次，进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后，科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、暂
缓实施、不实施的决策。
三、强化落实，使风险评估制度成为项目实施的“刚性门槛”
一要加强督促检查，推动社会稳定风险评估工作的落实和深化。二要加大社会稳定风险评估在综治及平安建设工作考核中的比重。三要实行责任追究。对重大决策事项不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估责任单位在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。对贯彻执行社会稳定风险评估化解机制不力，酿成重大不稳定事件的，实行责任追究。凡因在重大事项的实施过程中，未落实维稳措施引发群体性事件和群众到市、进省、赴京集体上访等情况的，项目评估责任单位主要责任人要向党委、政府作专题述职及书面检查；造成严重后果的，给予评估责任单位主要领导纪律处分。【社区信访工作风险评估方案】
四、注重社会稳定风险评估结果的运用
对虽存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，要落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规规定亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，制定周密应急预案，有针对性地做好群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、
信访稳定风险评估备案审批表
填报单位:
（内容可另附纸）
稳定风险评估机制
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和“三查三看”教育，坚持稳定压倒一切的原则，建立健全稳定风险评估机制。把稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，对重大事项实施可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，充分尊重和运用预测评估结果，从源头上预防和减少影响学校稳定问题的发生。实现改革、发展、稳定三者的有机统一，确保公司系统的稳定。
二、组织领导
为使责任明确分工，决定成立维稳信访工作领导小组，成员如下： 组 长：
副组长：
成 员：
三、主要内容
每个重大事项实施或出台前，由领导小组组织相关部门按照客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测和评估：一是重大事项实施或出台的合法性，主要评估重大事项决策和制定是否符合党的路线、方针、政策和法律、法规，所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充分；二是合理性，主要测评是否适应大多职工的利益需求，是否超越了大多数职工的承受能力，是否得到大多数职工的理解和支持，是否存在引发职工集体上访或群体性事件的风险；三是重大事项或政策出台的前提条件，主要测评是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟；四是重大事项涉及的环保和安全问题，主要测评有无可能产生环境污染，存在安全隐患，是否具备相关部门的环保鉴定；五是治安方面，主要测评近期和较长一个时期内是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的科学有效的应急处置预案；六是有无可能出现其他影响稳定的突出问题。
四、责任分工
按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任制。
五、工作程序
（一）确定评估对象，全面掌握情况。对拟定的每个重大事项，都要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，调查专家、业主、相关党政领导，召开利益相关的人员代表座谈会，采取问卷调查、民意测验等方式，了解掌握所评估的对象(重大决策、重大政策、重大项
目、重大改革)的有关基本情况，广泛征求各方面意见，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。
（二）缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握到的有关重大事项的第一手资料，按照主要内容的六个方面，对重大事项确定(重大决策作出、重大政策出台、重大工程上马、重大改革实施)之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，可邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估和听证会。
（三）制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估结果中的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，预案应充分体现周密、具体、清晰、可行的原则。主要内容：（1）组织领导、职责分工及其联络方式；
(2)预防和处置工作的具体措施；(3)维稳工作考评细则和对重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。
（四）编制评估报告，分级按程序报送。根据评估结果，编制重大事项稳定风险预测评估化解报告，内容包括：(1)该重大事项涉及到的相关情况；(2)预测评估情况；(3)预防和化解涉稳较大问题的工作预案；
(4)对该重大事项稳定的综合评价或建议意见。
六、工作要求
(一)加强领导，高度重视。职工要充分认识建立公司稳定风险评估机制的重要性，高度重视稳定风险评估工作。要把稳定风险评估机制作为源头预防工作的重要抓手，作为维护稳定的基础性工作抓紧抓好抓实，确保此项工作取得实实在在的成效。
(二)健全制度，开拓创新。
(三)加强协作，狠抓落实。在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等方面开展稳定风险评估是一项庞大的系统工程，因此要求相关单位要加强协作，互相配合。稳定风险评估不仅要落实在重大事项决策或实施前，也要贯穿于决策或实施的每个工作环节，实行全程监控。不仅要主动化解预先评估出的涉稳隐患，也要对决策或实施过程中出现的新情况、新问题及时进行评估，及时修订和完善稳控措施，切忌一评了之。
(四)严格考评，落实责任。
南湾街北社区2015年信访工作计划
2015年南湾街北社区信访工作的总体目标要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府的决策部署和社区中心工作，以“信访法治年建设”活动为载体，以推动“事要解决”为核心，以打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为重点，不断深化信访工作制度改革，着力推进信访工作法治化建设努力开创信访工作新局面，为社区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
一、深入推进信访工作制度改革
(一)深入推进依法逐级走访。强化正面宣传和引导，以《信访条例》修订实施10周年为契机，不断加大《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访办法》和省上实施细则等法律法规的宣传力度，引导群众树立法制观念，以理性、合法的方式逐级反映利益诉求。规范来访接谈、登记、受理、转送、交办、督办、回复、查询等工作环节和运行程序，防止信访事项办理在程序上“空转”，做到有访必接，按程序及时处理。加强以越级走访群众的思想教育疏导，切实减少越级走访和信访上访。
(二)加强初信初访办理。认真贯彻落实国家信访局《关于
进一步加强初信访办理工作的办法》，严格落实信访事项首办责任制，使每个问题都能及时进入处理程序，依法按政策办理。按照“属地管理，分级负责和谁主管、谁负责”的要求，进一步强化基层部门单位信访工作责任，对群众基础反映的合理诉求，要及时办理和回复，努力把问题解决在首办环节，切实提高初信初访办结率，降低重信重访率，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。
(三)强化信访事项督查督办。进一步健全党工委统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的信访事项督查督办制度和信访联席会议召集人定期督办重点信访事项制度，对一些久拖不决、涉及面广、群众反映强烈的突出信访问题列入党工委督查范围，切实加大督查的频次和力度，尤其对多次来区到市赴省进京上访案件、未化解信访积案和信访系统中群众评价不满意的典型事项开展重点督查督办，公开督查结果，促进信访事件的有效化解。
二、着力推动信访法治化建设
(一)依法维护群众合法权益。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，对群众反映的信访诉求，要善于用法律政策来衡量，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、违法上访的依法处置到位。进一步规范信访事项复查复核程序，信访事项复查复核的质量和权威性。对无法进入复议、仲裁、
诉讼等法定途径解决的信访事项，按《信访条例》规定启动办理、复查、复核程序，做到公正、公平、公开；对已经依法终结的信访事项，社区不再受理，但要积极做好上访人的思想教育疏导工作，促其息诉罢访。
(二)依法规范信访秩序。加强法制宣传教育，积极引导群众依法逐级表达诉求，努力营造信访秩序必须依法维护，违法上访行为必须依法处置的良好社会氛围；加强综治、维稳、信访、派出所的协作配合和协调联运，共同做好群体性、突发性事件的预防和处置工作；加大对违法上访行为依法处理的力度，坚决遏制“以闹求决、以访谋利”等不正常现象。切实做好进京赴省到市非正常上访的劝返接领和教育稳控工作，确保劝返接领工作及时高效，杜绝上访人员倒流和滞流缠访现象发生。
(三)依法界定信访工作职能。围绕信访工作“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”六项职能定位，严格按照法定权限和程序依法履行职责，不断提高信访工作人员依法办事能力和依法维护群众合法权益能力。切实增强社区在化解本区域职责范围内信访问题的责任意识，推动社区按照法定职责和程序受理办理信访事项。
三、全力抓好信访问题及时就地解决
(一)加强矛盾纠纷源头预防。坚持和发展“枫桥”经验，
充分发挥社区网格化管理平台作用，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，强化预警疏导、排查调处、问题化解能力。对排查出的各类矛盾纠纷和问题，社区综治人员要逐一建立工作台账，明确责任领导、具体负责人、化解稳定措施和时限要求， 及时予以化解，切实做到矛盾不过夜，问题早化解，小事不出社区、大事不出区。社区要加强社会风险评估和社情民意的收集、分析，及时研判预警，做到重大政策零风险出台、重大项目零风险上马，惠民政策零风险落实，切实把解决问题的触角向事前延伸，从源头上预防和减少信访问题的发生上。
(二)深入推进领导干部接访下访。进一步健全完善领导干部接访下访制度。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，深入推进领导干部接访下访活动，认真落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等制度，促进领导干部接访下访的常态化、制度化、规范化。社区领导每周安排1天时间深入辖区网格调处化解矛盾、解决信访问题。对领导接访案件，社区要逐案制定化解措施、明确化解时限，确保案结事了、息诉罢访。
(三)着力推动联合接访。建立健全联合接访长效机制，充分发挥信访联席会议协调联办的职能作用，对“多头”案件、“无头”案件和重点疑难信访案件实行多部门单位联合接访，最大限度地推动问题解决，防止各部门单位之间推诿扯
皮，减少居民在社区和部门之间的奔波，降低群众信访成本，切实提高群众信访问题办理效率。进一步完善律师参与信访接待制度，有效改进律师及社会力量在信访矛盾中的重要作用，推动信访矛盾的及时就地解决。
(四)扎实推进领导包案和积案化解。进一步完善领导包抓重点信访案件制度，扎实推进信访积案化解工作。管好用好信访救助资金，充分发挥信访救助资金在化解特殊疑难信访问题方面的特殊作用，不断提高化解信访积案的效果。
四、切实加强信访干部队伍建设
(一)进一步加强基层信访工作力量。按照中央和省、市《关于进一步加强群众信访工作的意见》，进一步完善社区信访机构设置，配足配强工作力量，优化信访队伍结构，切实提升信访工作整体效能。
（二）不断提升信访工作人员能力。积极适应新形势新任务的需要，按照“干什么、训什么、缺什么、补什么”的要求，切实加大信访干部业务培训力度，不断提高信访干部把握规律、服务大局，发现问题、处理复杂矛盾，把握政策法规、做好居民工作的能力。
(三)进一步深化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及省市、区委关于改进工作作风密切联系群众的相关规定，牢固树立群众观点，切实改进工作作风，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，提高信访工作服务基层群众、
根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2016〕14号）、《XX区扎实推进社会治安综合治理促进社会治安根本好转大行动实施方案》（XX办电〔2016〕83号）、《印发XX区“平安村（社区）”建设工作方案的通知》（XX办发〔2016〕7号）、《关于印发〈XX区平安村（社区）建设2016年度工作实施方案〉的通知》（XX综治委〔2016〕7号）的文件精神，为深入推进我镇平安建设工作，构建平安和谐XX，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力弘扬以人为本理念，以服务群众为工作主线，以提升村（社区）人防物防技防等防范手段为关键点，全面推进“平安村（社区）”建设，进一步夯实综治工作基层基础，健全综治工作机制，推动社会治安持续稳定，为XX镇“超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展”的目标创造良好的社会环境。
二、工作目标
（一）总体目标：
全镇利用一年时间，通过开展“平安村（社区）”建设，使所有村（社区）综治基础设施更加健全及其工作更加完善，村（社区）管理基本实现智能化、规范化、科学化，村（社区）治安打防管控能力得到提高，社会治安持续稳定，群众治安满意率大幅提升。
（二）具体目标：
1．刑事案件得到有效控制，刑事案件发案绝对数同比持平或下降；辖区内入室盗窃、入室抢劫案件数同比持平或下降；无涉黑恶势力犯罪（以公安机关立案为准）。
2．有效治安报警数同比下降；辖区内没有发生“黄、赌、毒”案件（以公安机关立案为准）。
3．推进封闭式安全文明小区建设，全封闭或半封闭式小区达到社区总面积30%。
4．建立和完善治安防控网络，刑事治安案件高发隐患部位及社区（各小区）出入口都建立使用监控系统；监控系统监控覆盖区域占社区的75%以上。
5．综治工作站规范化建设达到要求。
6．落实群防群治队伍建设，建立健全专职治安队伍，有完善的治安队伍管理制度，并发挥治安防控作用；治安队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。
7．流动人口及出租屋纳管率达到上级考核要求；流动人员和出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。
8．深入开展禁毒宣传工作，认真贯彻落实社区戒毒康复制度，并认真做好吸毒人员一人一档工作；吸毒人员跟踪帮教率达100%；戒毒出所人员签订社区康复协议率达100%。
9．各种民间帮教组织健全，预防工作落实，服刑（劳教）人员未成年子女、流浪儿童、不良习性青少年、刑释解教人员、社区矫正人员等能够得到监护、心理矫正和帮教，跟踪帮教率达100%；没有脱控人员，没有引发违法犯罪的发生；对智障群体及其家庭帮扶率达80%以上。
10．积极开展社区法律法规宣传或法律进家庭活动，特别是社区管理人员，要依法办事、依法行政，没有损害群众合法权益的行为；社区青少年违法犯罪率低于2%。
11．社区落实好消防安全责任制，与辖区内企事业单位、个体工商户签订消防责任书，没有发生影响大的重特大火灾事故。
12．居民群众对辖区的治安状况满意率达85%以上。
13．没有发生重大群体性事件（如涉及多个村（社区）的，按参与该事件人数最多的村（社区）来界定权责）。
14．没有发生50人以上到镇集体上访，没有发生30人以上到市、省上访。
三、工作原则
（一）以人为本、服务群众原则。要以村（居）民的需求为导向，以村（居）民的参与为动力，以村（居）民的满意程度为准则，让村（居）民在村（社区）发展中得到实惠，在参与平安村（社区）建设中实现自身的发展。
（二）围绕大局、着眼发展原则。要有利于村（社区）管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造力，为XX的发展和稳定创造良好环境。
（三）有序改革、逐步推进原则。平安村（社区）建设是一项系统工程，要从实际出发，合理规划，分类指导，逐步推进。
（四）整合资源、共建共享原则。要充分调动村（社区）的机关、学校、社会团体和企（事）业单位参与平安村（社区）建设的积极性，最大限度地实现村（社区）资源的共有和共享。
（五）注重公平、相互兼顾原则。要在村（社区）内部营造竞争互利的良好环境，共同发展，共同进步，同舟共济，让村（居）民在良性氛围中得到提高。
（六）发扬民主、健全法制原则。民主是村（社区）生存的重要源泉，作为村（居）民自治组织，在依法的前提下，关键在于通过民主体现人与人之间的和谐。
四、工作任务
（一）强化村（社区）社会管理，保障民生，消除隐患。村（社区）要承担对群众生活保障的关护功能，着力解决关系群众切身利益的问题，杜绝因损害群众利益而引发不稳定因素。进一步强化社会管理各项工作，完善就业服务、社会保障、法律援助等体系建设，最大限度地为群众提供便利，满足群众的基本需求。要进一步加大对辖区内的有特殊困难群体的关爱和帮助，确保社会弱势群体得到扶助。
（二）完善村（社区）事务公开制度，推动村（社区）民主建设。建立健全重大事项经村（居）民大会或者村（居）民代表大会集体决议制度，完善村（社区）事务听证会和通报制度，营造良好的民主氛围。建立有效的维稳风险评估制度，在出台重大事项决策进行必要的评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全民意反馈机制，进一步畅通民意反馈渠道，积极满足群众的利益诉求。在村（社区）广泛宣传《信访条例》，明确信访联络员，加强上下沟通，积极引导村（居）民以理性、有序、合法的信访秩序反映自身利益诉求。
（三）建立矛盾纠纷信息排查制度，及时了解群众的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护村（社区）稳定。建立内部矛盾纠纷排查调处机制，定期排查调处矛盾纠纷，提高发现和化解矛盾纠纷的能力。强化村（社区）人民调解组织建设，将人民调解网络向辖区企业单位、特定群体延伸，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在村（社区），解决在萌芽状态。
（四）不断完善立体化社会治安防控网络。全面推进封闭式社区建设，采取物理设施封闭与技术设施封闭相结合的方式进行，村（社区）地理条件允许的，全面实行物理设施封闭，条件不允许的，采取增加治安视频监控点，提高监控覆盖面的形式实现全封闭。在此基础上，继续推进治安视频监控系统建设，完善主要街道商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位的技术防范建设。有条件的村（社区）要积极推进警务E超市建设，在出入口安装电子出入门禁系统，提高村（社区）的治安防控能力。积极宣传发动，鼓励村（居）民安装家庭防盗报警系统，提高居民自防自助能力。
（五）进一步加强群防群治队伍建设。要建立健全辖区企业内部保卫组织，充分调动辖区企业参与治安防范的积极性，落实企业各项自防自保措施。要完善治保会组织建设，充分发挥治安联防队伍、保安队伍的作用，形成全方位的社会治安防控网络，确保治安联防队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。充分发挥村（社区）治安积极分子的作用，将义务巡逻作为一项经常性工作来抓，形成以村（社区）民警为主要力量，治保会、治安联防队员、保安队员为辅助力量，村（社区）党团员、民兵、义工、离退休人员等治安积极分子为补充力量的社会治安防范大格局。
（六）深入推进重点管理。坚持“以人为本”，切实加强对异地务工人员的服务管理，狠抓制度落实、机制完善、保障到位。加强对出租屋的管理，严格落实“三色管理制度”，进一步加大巡查密度，确保出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。积极配合职能部门加强对特种行业管理，加大对辖区内网吧、娱乐场所的整治和管理力度，有效净化社会风气。积极配合职能部门深入开展打击传销和变相传销活动。进一步强化禁毒基层基础工作，努力做好吸毒人员的跟踪帮教安置工作，全面落实社区戒毒（康复）各项衔接制度。完善民间帮教体系，加强对刑释解教人员等重点群体的跟踪帮教。落实好消防安全责任制，做好消防安全隐患排查巡查工作，确保辖区没有发生影响大的重特大火灾事故。
（七）加强法律宣传工作，提升群众法制意识，有效预防各类犯罪。全面落实村（社区）普法工作，广泛开展法制进村（社区）活动，全面提升辖区群众法制意识，促进依法办事。依照村规民约，大力弘扬见义勇为精神，在村（社区）内形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，扎实开展“为了明天—预防青少年违法犯罪”工程，有效遏制村（社区）内青少年犯罪，确保社区青少年违法犯罪率低于2%。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性的青少年等重点群体的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪的发生。
（八）全面加强村（社区）综治工作站建设。要切实加强村（社区）综治工作站建设，将村（社区）综治工作站作为统筹平安村（社区）建设的协调部门，进一步强化领导架构，规范工作流程，完善工作机制，落实工作责任。
四、组织架构
为加强全镇“平安村（社区）”建设工作的组织领导，成立XX镇“平安村（社区）”建设工作领导小组，由镇委副书记李满连任组长，镇委委员、综治信访维稳办主任李达恒和镇委委员、派出所所长劳广行任副组长，领导小组成员由镇纪委、组织工作办、社会工作局、财政局等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在镇综治信访维稳办，办公室主任由综治信访维稳办常务副主任周伟雄担任。各村（社区）相应成立“平安村（社区）”建设工作领导小组，指定专人负责。
五、工作步骤
根据镇委、镇政府的部署，2016年—2016年为我镇全面开展“平安村（社区）”建设工作的攻坚阶段，分四个阶段进行。
（一）前期准备阶段（从现在开始至4月15日）。
制定镇“平安村（社区）”建设工作方案，确定评选标准及奖励、扶持办法，落实经费来源；各村（社区）“平安村（社区）”建设工作领导小组要根据本方案的部署，结合本地实际，按照“一村一策”的工作原则，制定科学合理的工作方案。同时，对辖区内村（社区）进行调研摸底，确定一个村（社区）作为试点村，全力开展建设工作，采取有力措施，做好宣传发动工作，做好沟通联系，争取共识。
（二）全面建设阶段（2016年4月16日至8月31日）。
加大宣传力度，大力推进“平安村（社区）”建设。根据“平安村（社区）”的评选标准，检查目标任务完成情况，对前一阶段建设中出现的问题进行及时调整，不断总结完善，全面铺开“平安村（社区）”建设工作。力争全镇60%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。
（三）冲刺总结阶段（2016年9月1日至11月30日）。
总结前一阶段的工作经验，逐步规范完善“平安村（社区）”建设的工作机制。在11月底前，全镇100%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。对“平安村（社区）”建设工作开展情况进行全面总结，并组织检查验收。大力巩固工作成果，进一步规范管理，建立健全长效管理机制。
（四）复评巩固阶段（2016年1月1日至2016年12月31日）。
区、镇两级的“平安村（社区）”建设工作领导小组将对获评“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的复评工作。全面总结我镇“平安村（社区）”建设工作经验和存在不足，采取多种工作措施在三年内综合提升我镇法制治安环境，大力巩固工作成果。进一步完善、规范平安村（社区）各类管理制度，建立健全长效管理机制，力促我镇综治基层基础工作再上新台阶。
六、工作措施及补贴扶持
（一）落实领导责任制。各村（社区）要将平安村（社区）建设工作纳入重要议事日程，积极主动，狠抓落实，村（社区）一把手是平安村（社区）建设工作的总负责人，分管领导是主要责任人，切实负起领导责任。要将“平安村（社区）”建设工作作为社会治安综合治理工作考评的一项重要内容。逾期没有完成任务的，镇委、镇政府将启动问责制度，由各村（社区）主要领导向镇委、镇政府说明原因。对工作中态度不端正、认识不到位、措施不落实、效果不明显、马虎应付的，要依照有关规定实行“一票否决”，并追究相关领导的责任。
（二）建立工作督导挂钩制度。镇委、镇政府建立挂钩督导制度，镇驻村部门挂钩督导所驻的村（社区），充分利用可利用资源，指导、监督、帮助基层村（社区）开展平安村（社区）建设工作。挂钩共建情况以及所挂钩村（社区）的建设情况将作为各单位社会治安综合治理工作考评的一项重要内容，做到同考核，同验收。
（三）实行分类管理，资金扶持。为确保平安村（社区）建设XX利推进，区委、区政府拨出专项经费，对各村（社区）建设工作进行适当的补贴。补贴分为四个档次，档次按照总人口数（含流动人口数）和总面积数所占的比重进行计分分类，总分以100分制计，总人口数占60分，其中15000人以上的得60分，10000～14999人的得50分，5000～9999人得40分，4999人以下的得30分；总面积数占40分，其中4平方公里以上的得40分，2～3.99平方公里的得30分，1～1.99平方公里的得20分，0.99平方公里以下的得10分；最终得分为总人口数和总面积数得分累加；总得分为100分的为一类村（社区），90～99分的为二类村（社区），70～89分的为三类村（社区），69分以下的为四类村（社区）。镇委、镇政府也将参照区的标准，对村（社区）进行适当的资金扶持，由镇综治信访维稳办根据村（社区）的建设进度划拨给村（社区）。
（四）做到严格考核，常抓不懈。为巩固和扩大“平安村（社区）”建设的工作成果，确保“平安村（社区）”建设工作长期发挥成效，实现村（社区）长治久安，由镇“平安村（社区）”建设工作领导小组负责全镇的“平安村（社区）”建设工作，加强对我镇“平安村（社区）”建设工作的检查、指导、督促和监管工作。区、镇将对获得“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的抽查复评，对复评不达标的村（社区），取消“平安村（社区）”称号，并通报摘牌。具体复评标准另行规定。
七、工作要求
（一）提高思想认识，认真动员部署，讲究实效。各村（社区）要深刻认识“平安村（社区）”建设工作对构建平安和谐XX的重要意义，主要领导要切实增强责任感和紧迫感，精心组织，靠前指挥。镇“平安村（社区）”建设工作办公室负责全力推进本次行动的深入开展；要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，以实例促宣教，取得群众认可，真正取到实效。
（二）加大调研力度，摸清情况，科学规划。各村（社区）要对本辖区内的情况进行一次全面的调研摸底，理清思路。对居民居住区较为分散的村（社区），可进行合理划分，作为建设“平安村（社区）”的若干基本单位，有的放矢地开展建设工作。对一些居民居住较为集中，出入口少的村（社区），则可进行全封闭管理。在充分调研的基础上，从符合社区自身特点的角度进行认真细致的规划，做到底数清，任务明。镇“平安村（社区）”建设工作领导小组将根据调研摸底出来的具体情况不断调整相关工作措施。
（三）抓好试点工作，以点带面，逐步铺开。为确保“平安村（社区）”建设工作能够切实取得实效，各村（社区）要集中各种社会资源，开展建设工作，以大胆创新、积极探索建设具有XX特色的现代化新型社区。在建设工作中，政府有关职能部门要积极主动，采取合理有效的措施配合好开展社区建设工作。同时，还要做好经验总结，及时推广，找出适合我镇“平安村（社区）”建设的新路子、新模式，为建设“平安村（社区）”打下坚实的基础。
（四）强化总结验收和复评工作。各村（社区）于11月30日前将“平安村（社区）”建设情况总结及验收资料以书面形式报镇“平安村（社区）”建设工作领导小组，经镇验收后，由镇“平安村（社区）”建设工作领导小组将参选“平安村（社区）”的名单及有关验收材料报区“平安村（社区）”建设工作领导小组审核验收。
20XX年，县民政局在县委、县政府的正确领导和信访局的精心指导下，坚持以“三个代表”重要思想和“十八大”会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委县政府信访工作会议的工作部署，与时俱进，开拓创新，认真履行各项工作职责，竭尽全力做好信访维护工作，取得了明显工作成果。现将2016年信访工作情况汇报如下。
一、加强领导，统一思想，提高认识
今年，县民政局坚持把信访工作作为一项重要的政治任务来抓，统一思想，提高认识，进一步增强做好信访维稳工作的责任感、使命感和紧迫感。成立以党组书记、局长冯仲祥为组长，分管领导为副组长，各科所室负责人为成员的新津县民政局信访维稳工作领导小组，明确职责，落实专人负责信访事件和网上信访案件，及时处理化解信访事件。通过采取以会代训、组织专门培训、每周半天安排学习等形式，深化干部职工对信访维稳工作的认识，努力打牢思想和工作基础。通过传达学习，强化了全局干部职工的责任意识，牢固树立了大局意识、忧患意识和稳定意识，切实提高做好信访维稳工作的自觉性。全局干部职工坚持从讲政治的高度，把信访维稳工作当作压倒一切的政治任务来抓，列入重要议事日程，周密部署，并结合民政工作实际，认真研究和制定相关的方案措施，健全值班、检查、汇报及信息交流等工作机制，狠抓工作落实，有力地推动了信访维稳工作的深入开展。
二、健全机制，强化措施，落实责任
为进一步切实做好做实信访维稳工作，我局结合工作实际，进一步建立和完善了工作机制，针对今年以来我局机关干部人事及领导分工有所调整的情况，建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实主要领导负总责、分管领导具体抓，其他领导负责做好分管范围内的信访和维稳工作的机制，做到一级抓一级，层层抓落实的信访工作逐级负责制。根据信访性质，坚持分管领导包办制度，对重大信访问题，明确专人，限时办结，加大督办力度，努力把群众信访问题解决在本部门、本系统，不把矛盾上交或推向社会。建立健全民政重大事项决策风险评估，全年开展风险评估月报表12份，进一步加强信息的收集掌握工作，每月组织一次矛盾排查，加强动态情况掌握和分析预测，局办公室定期向县信访办报告群众信访情况，始终保持下情上报，上情下达，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，确保信息渠道畅通，增强了信访维稳工作的实效。全年共受理群众来信、来访、来电、接待群众来访1100人余次，办结率达100%。认真办理阳光政务服务热线回复，承办和协办阳光热线函6件。回复网上信访和“两公开”案件共13件，初信初访息诉息访率达90%以上；信访数据全国信访信息系统录入率达100%，并将所有信访案件列入领导包案，备案率达100%，做到件件有落实，事事有回音。同时我局抓好了在国庆、春节、“十八大”等重要敏感时期的信访稳控工作，坚持主要领导每天接访，实行24小时值班制度，及时掌控第一线不稳定因素情况，并进行及时稳控化解，确保了全年无进京到省市非正常上访、重复访和集体上访事件。
三、突出重点，履职尽责，执政为民
我局把维护广大人民群众根本利益作为民政工作的出发点和落脚点，牢固树立“稳定压倒一切”和“群众利益无小事”的思想，突出工作重点，以满腔热情帮助困难群众解决实际困难，积极为人民群众和困难群体办好事、实事，充分体现了执政为民的政治要求，达到了从源头上化解不稳定因素的实际效果，为经济建设重大项止入户我县营造了安定和谐的社会环境，确保了“幸福新津”建设的平安与稳定。
一是加大民政宣传力度。配合县上宣传活动，利用展板、标语、散发资料等手段，大力开展民政宣传活动，出动宣传车2辆，广泛宣传《殡葬管理条例》、《婚姻登记管理条例》等民政法律法规。
二是加强软硬件设施建设。设立专门的信访接待室、矛盾纠纷调解室，按照县上要求制定统一的信访登记簿，安排兼职信访员及各科、所、室工作人员认真负责来人接访和对上访信件进行登记、编号、分办、催办、回复，对群众的建议和要求，严格在规定时间内给予答复。
三是加强协调配合，提升工作实效。畅通信息渠道，我局积极与省、市民政部门及县信访局、公安局等相关单位和各镇（乡）人民政府进行信息沟通，准确掌握诉求人的基本情况，针对群众诉求分门别类进行答复和处理。发挥联席会议制度的作用，以主要负责部门为主，其他涉案部门协助，共同负责办理。建立部门之间信访工作联动机制，积极争取相关部门对民政信访工作的支持，切实解决一些涉及面广的重大、疑难、群体信访案件。
四是认真做好涉军维稳工作。我局按照中央、省、市的安排部署，对涉军维稳工作坚持一手抓稳定工作落实，一手抓思想教育工作，采取有效措施，毫不放松地抓好集体访、重复访重点人的工作，确保了社会稳定。严格按照“谁主管，谁负责”、“属地管理”的原则，将该项工作分解到各单位，明确了各责任单位一把手为第一责任人，坚持“一把手”负总责，明确分管领导及具体的工作人员，特别是对重点人安排专人负责掌握其动态，积极开展思想政治工作。做好思想教育转化工作，变上访为下访，晓之以理、动之以情，将矛盾化解在萌芽状态。复退军人到我局上访，我局都认真接待，耐心细致地做好他们的说服教育工作，及时息诉息访，确保社会稳定。
五是着力破解群众对常规性工作的诉求。为破解城乡低保及低保边缘困难群众、农村五保、优抚困难对象以及阳光系列品牌救助的申请等诉求，我局一方面做好民政服务对象困难情况的排查，对符合救助条件的按政策、按程序应救尽救，应保尽保，主动了解他们的疾苦，倾听他们的诉求，杜绝因工作疏漏、救助不及时等出现上访；另一方面加强了工作的规范化监督和管理，局班子全体成员分别带领工作人员先后开展了全县城乡低保对象、低保边缘困难对象、五保对象的走访调查，优抚对象的核查，阳光系列品牌救助对象的抽查等，对不符合条件的坚决予以取缔。由于基础工作扎实，严格依法办事，在普查、核查、抽查中被取缔的不符合条件的人员至今无一例上访。
20XX年，全局干部职工在民政信访工作中做出了大量的努力，取得了一定的成绩，全年无进京到省市非正常上访和无重特大事件和群体性事件的发生，维护了全县的稳定。今后，我局将继续按照中央、省市工作要求深入推进群众和信访工作逐级负责制，加强网上信访系统信访事项和“两公开”的办理回复工作，完善信访稳定风险评估“三项制度”，开展局领导干部接访工作，特别加强民政低保、五保和双拥工作，将以高度的责任感和使命感，扎扎实实做好信访工作，进一步为群众办实事、解难题，特别是解决好群众的正确合理诉求，为全县稳定大局做出新的更大的贡献。
范文二：民政局信访工作汇报20XX年，我局信访工作在县委、县政府的正确领导下，在县信访主管部门的精心指导下，结合民政工作实际，认真开展好信访的排查、化解、稳控工作，较好的完成了全年工作任务，以下是信访工作总结汇报：
一、加强领导，认识到位
今年以来，我局高度重视信访工作，一是调整和充实了局信访工作领导小组，建立了以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的信访工作领导小组，配备了信访专干；二是实行全年24小时信访值班制度，确保群众来访能及时有效的化解；三是做到了有办公场地、有办公设备，解决了办公经费；四是加大领导力度，把信访工作列入重要议事日程。
二、健全制度，责任到位
民政信访工作是民政部门联系受灾困难群众、城乡低保、农村五保、优抚安置等民政工作对象的桥梁和纽带。我局全体干部职工站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，从制度上强化了信访工作有力推进。
一是健全了信访工作目标管理责任制，把信访工作的各项任务列入本单位重要议事日程，做到与业务工作同研究同部署同考核；
二是推进了信访工作"一把手负责制"，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，相关科室配合协同抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导责任制；
三是认真落实领导包案制，按照信访工作"谁主管，谁负责"的原则，对重要信访案件实行局党组成员包案制度，要求对于上访民政对象进行包协调、包处理、包稳定，一抓到底；
四是完善了每周一次的局主要领导信访接待日制度，党组成员牵头开展好信访与矛盾纠纷排查调处工作，各相关科室认真做好了来访登记、受理、办理、办结反馈、归档等工作，确保了领导接待日全程规范运作；
五是完善了信访排查与调处机制，做到分管领导每周一次例行大排查，每月定期开展一次全系统范围内的大排查，每月不定期的局长办公会将信访稳定工作中的矛盾和问题作为研究解决的重要内容，对排查出的一般隐患问题提前化解，重要信访问题及时报告并落实防范措施，做到信访问题随时研究，随时解决；
六是建立健全了责任追究制度，严格按照信访责任的要求，把信访工作纳入干部管理考核内容，严肃纪律，强化责任。
三、强化督查，解决到位
今年，我局按照"谁主管、谁负责"和"一岗双责"的原则，进一步加大了对信访案件的督查督办工作力度。
一是以全市民政系统民主评议政风行风为契机，继续坚持"以民为本、为民解困和为民服务"的民政理念，认真做到：（一）本职范围内对符合法律、法规和政策规定的各类信访案件及时处理，尽早解决；（二）对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决；（三）对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，杜绝进京、到省、市上访；
二是重点督查督办好影响惠民行动正常开展的信访案件，大力解决涉及五保、医疗救助、优抚安置、城乡低保等方面的信访突出问题；
三是认真办理上级业务部门、县委、县政府领导批示交办的重要信访事项，做到件件有落实，事事有回音；
四是对已经发生的集体访、越级访、重点访的问题，各科室坚持说服疏导、解释清楚、争取理解的原则，同相关镇和县级部门一道，合力协调解决，使上访群众比去年明显减少。
五是加大了民政政策宣传力度。因地制宜，利用简报、宣传单、电视、广播等宣传阵地，组织开展丰富多彩的宣传活动。同时，以民政知识、民政法规进乡村、进社区等方式，大力宣传民政知识和法律法规，扩大了民政政策宣传的覆盖面和渗透力，增强了广大群众的法制意识及对民政政策的了解。
四、按时办理，落实到位
到目前为止，我局按时、保质、保量办理政协提案8件，收到来访的信件及转办件25件，做到按照主要领导总负责、分管领导具体抓，明确专职工作人员专人排理排查，专人回复解决，回复率均100%。其中，一是落实县领导包案件2件，答复率、满意率100%；二是重点解决了精简老职工人员、优抚对象上访事项，对他们进行了政策解释和思想疏导工作；接待来访群众350余人次；救助城市流浪乞讨人员130余人次，救助资金11000余元。二是从资金上解决了家庭生活困难、医疗救助的问题，有效的预防和化解了信访中的不稳定因素，无进京上访事件发生，为我县各项工作的顺利开展奠定了良好的基础。
五、以深入贯彻落实科学发展观和市民政系统政风行风评议为契机，进一步形成信访工作新格局
今年以来，我局深入贯彻落实科学发展观，以《信访条例》为指导，建立了信访工作长效机制，畅通了信访渠道，规范了信访秩序，加大了督查督办力度，缩短了信访办结时限，积极创新信访和群众工作理念，变治理为服务，变被动为主动、变上访为下访，便堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，始终围绕实现和维护群众利益来开展工作，有效的解决了群众合理诉求，维护了人民群众合法权益，减少了不和谐因素，为构建为民、开放、和谐、高效民政发挥出了积极作用。
范文三：民政局信访工作汇报几年来，在市局精心指导帮助下，在区委、区政府的正确领导下，我局高度重视信访工作，按照年度民政信访工作的要求，结合我局工作的实际，现将2016年度信访工作情况：
一、提高认识、加强领导，切实落实信访举报工作的责任
成立了由局长任组长，各副局长任副组长，有关科室负责人为成员的信访工作领导小组，结合局机关的实际情况，建立每周一汇报信访工作制度，每月末调度信访处结情况等制度，并将信访工作列入分管领导和各科室负责人年度考核的重要内容，及时向领导班子汇报信访工作，根据上级信访工作的法规制度，制定完善了受理群众来信来访、行风在线、市、区长信箱、电话举报、窗口单位现场测评等工作制度。群众来信来访，主要领导亲自阅批每一件群众来信，周一至周五局领导轮流值日接访，按工作分工局领导亲自带案下访，包案处理重大疑难信访问题。根据所反映的情况，组织有关科室酌情办理等工作程序，进一步制定完善了接待处理重大集体上访等制度。根据局机关的主要业务工作，及时加强对机关工作人员的教育，切实落实信访办事公开、信访双向承诺、信访工作责任追究、领导接访、领导包案等制度。由局领导牵头负责，根据各科室职责，组织有关科室负责人重点抓了涉军稳定和城乡困难群众救助信访稳定工作，定期排查，落实具体责任人，定期督查考核，切实做到了信访工作有人抓，有场所，有标志，办公硬件设施齐全，健全了信访信息系统。加大对各乡镇（街道）民政办办理信访案件督导并及时督查落实情况，真正做到民政信访工作各乡镇有领导负责、有人具体办理落实并保证上下联络及时。同时局机关专门设立了接访室、举报信箱、举报电话、婚姻登记处随时征求意见等，确保社会各界的建议意见收集。局机关每年定期下发调查问卷，以乡镇（街道）为单位组织人大代表、政协委员、困难群众等社会各界参加的座谈会广泛征求意见，并组织现场评议，多渠道畅通了信访渠道，切实落实了督查责任，促进各项工作的顺利开展。
二、切实重视来信来访办理工作
建立健全与《信访条例》和中央5号中办3号文件相配套的制度和措施，加强有关人员的教育培训。认真执行信访工作“三项规程”和信访专项复查复核办法，听证办法，规范办访、接访、督查、听证和复查复核程度，实施群众来信“绿色邮政”、“阳光办信”和“办信三见面”制度，及时处理民政信访事项。认真组织开展重点信访问题集中整治和“信访积案化解年”活动，初信初访按期办结率达到100%，建立健全矛盾纠纷排查化解制度，对排查出来的苗头性问题落实“五定四包”措施，确保矛盾在所在乡镇、村内化解。对信访案件，市、区长热线，行风在线，群众来电等每件有局长亲批，办公室统一管理，纪检组长牵头办理，切实抓好了督查落实。20xx年以来，我区无进京去省的来信来访案件，20xx年6月份以来，无民政部信访办通报，转办的来信、来访案件，无重复访、无市以上交办的信访事项，市、区年内所有信访案件，市、区长热线、行风在线都在规定的时间内全部办理完毕，按照要求所有反映的问题件件都与当事人反馈，处理的结果与当事人签名盖章，全年办结率100%，无同一问题重复上访现象条件，重大节日、重大活动及时下访，针对性的做好安抚工作，切实落实双向承诺制，承诺率达100%，实行每周1-5领导接访制度，主要领导亲自接访、督办、包乡镇（街道）制度，主要领导亲莅亲为协调处理重点信访工作，几年来无因工作不到位越级上访现象发生，得到了社会各界的好评。
三、创新的信访制度，工作方法等
通过近几年我局对信访案件的处结情况看，要始终坚持领导重视，切实加强领导，及时处结等方法，工作中要坚持如下信访制度。
一是全面落实“一岗双责”制度，是做好民政工作的有效方法。民政工作面广量大，政策牵扯面广。按照工作分工，全面落实科室信访岗位责任制、首问负责制、按时办结制等制度，是做好民政服务对象信访工作行之有效的办法。
二是坚持公正、公开、严格程序、规范办事流程，使各项民政工作置于广泛监督之下。落实工作要广泛调研，根据上级要求，结合乡镇、村的实际，制定完善的办事流程，规范工作人员的办事行为，坚持把过程全方位的公平、公正、公开、阳光操作，广泛接受社会各界的监督，使办事过程、办理结果无违背政策，程序的现象发生，可以有效地解决部分上访苗头的发生。
三是工作深入细致，扎实认真的工作作风是做好信访工作的保证，来信来访案件，严格按照处理人民群众来信来访工作流程办理，是解决重访的有效途径。对人民群众的来信来访受理后，按照“三见面”，签订双向承诺书、调查取证，提出答复办理意见，送达执行等环节严格办理，不留后患和遗留问题，并做好耐心细致的工作，可以有效解决重访问题的发生。
四是建立完善的考核奖惩激励监督长效机制，是落实民政信访工作有利保证。建立完善民政信访工作与年终考核挂钩、与兑现奖惩挂钩、与工作评价挂钩、与提拔重用挂钩等制度，实行随时抽查、周通报、月考核、年终总评等有效的监督考核办法，有效解决信访工作不愿干、干的不好等问题，保证民政信访工作的落实。
范文四：民政局信访工作汇报20XX年以来，我局始终坚持以学习实践科学发展观为契机，以学习宣传《信访条例》为重点，以突出解决民生、维护民利为目标，认真贯彻落实市民政局和县委县政府关于信访工作的一系列指示精神，结合民政工作，严格落实信访工作责任制，集中开展矛盾纠纷排查调处活动，全力化解社会矛盾，有力地维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
一、信访工作进展顺利，收效显著。
今年共承办人大建议、政协提案3件，全部按要求办结，代表委员满意率100%；共受理群众来信来访210件，其中来访198件，来信12件。受理的210件（次）来信来访已办结，使90%以上的矛盾化解在了基层，初信初访的一次性办结率达到95%以上，民政信访做到了件件有着落，事事有回音，群众满意度颇高。与去年相比，今年信访态势总体平稳，信访总量同比略高。信访反映的问题主要有三个方面：
一是社会救助方面。因特殊原因造成家庭困难的要求给予生活救济；因天灾人祸致病致残的要求给予医疗救助；倒房户要求解决住房难；生活无法自理的孤寡老人、社会弃婴，要求给予救助；流浪乞讨人员请求援助；失业人员申请纳入城市低保。
二是优抚安置方面。主要是老复退军人反映生活困难请求给予救助。
二、主要做法。
一是强化宣传教育，提高思想认识。以科学发展观为统领，深入贯彻《信访条例》，我们及时组织全体干部职工传达了全县信访工作会议精神，认真学习了县上有关领导的重要讲话精神以及《国务院信访条例》等法律法规，使全局上下对《信访条例》的重要意义、精神实质和需要把握的几项原则、工作方法有了全面深刻理解和掌握，进一步增强了做好信访工作的自觉性和责任性。结合基层政权建设，对农村基层群众开展了《信访条例》和各项民政政策的宣传教育，既保障了群众的知情权，又增强了广大群众的法律意识，提高了群众运用正常渠道反映自己诉求的能力，有效维护了农村社会稳定。
二是靠实工作责任，狠抓任务落实。年初，我们结合修订完善《工作制度汇编》，制定完善了信访工作责任制度，就领导信访责任、首问责任、办理责任、责任追究、督查检查等重点环节做了明确具体规定。全局结合学习实践科学发展观活动机遇，建立领导挂牌接访制度，并坚持将信访工作与民政工作同研究、同部署、同检查、同落实；坚持实行领导信访接待日制度，主要领导带头阅批来信，带头接待群众来访，带头解决疑难信访问题；分管领导围绕各自分管工作，协调处理重大疑难信访问题，督促反馈办理结果；科室负责人主动配合化解矛盾，帮助解决来访群众实际困难。全局上下形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室共同抓，一级抓一级，层层抓落实”的民政信访工作格局，有效带动和促进了工作任务的全面落实。
三是狠抓排查调处，及时化解矛盾。为维护社会秩序稳定，我局就全县民政系统维护社会稳定工作进行了周密安排部署，要求各基层民政工作站全面深入开展矛盾纠纷排查调处工作。我局坚持将军队复员军人维稳工作作为信访工作的重中之重，一方面高度关注、严加防范。按照“属地管理”的原则，对复员军人建立了信息档案库，对重点对象和苗头性信访动态实行严密监控。另一方面想方设法、排忧解难。共对115名军队复员军人解决了“三难”问题。
四是全面落实政策，维护群众权益。今年，我们加快推进城乡社会救助体系建设，高效落实专项资金，多方争取资金，继续开展“送温暖，献爱心”捐助活动，使农村五保对象、特困救助对象的基本生活不仅从制度上得到了保障，而且提高了生活质量；全县共救助对象72人，发放救助资金17、3万元，其中农村大病救助49人，发放资金11、7万元，城镇大病救助23人，发放资金5、6万元。与此同时，实现了与新农合、城镇居民医疗保险等社会保障制度的有效对接。
五是强化监督，及时反馈。一是对局机关受理和上级部门转办的信访案件，逐一登记备案，跟踪督办，季度检查，半年审查，提出督办意见。二是对各基层民政工作站落实情况进行监督，抓好调查反馈；三是按要求和程序向县政府领导汇报、向信访局反馈信息和工作动态，主动接受县委、县政府和信访局的监督指导。
三、存在的问题及下一步工作打算。
我局信访工作在县委、县政府及县信访局的大力支持指导下，在全县民政系统干部的共同努力下，虽然取得了一定的成绩，但客观地分析，也存在着一些不容忽视的问题：一是需救助的层面比较大，潜伏的信访问题依然存在。二是由于政策和体制原因，群众反映的一些问题较为集中，矛盾尖锐，处理难度不断加大。对于这些问题，我们将在下一步工作中专题分析研究，认真加以克服和解决。
下一步，我们将紧紧围绕服务全县经济社会发展为目标，以切实“解决民生、落实民权、维护民利”为要务，集中抓难点、突出抓弱点，推动民政信访工作再上新台阶，再创新业绩。重点抓好以下三个方面的工作：
一是着力抓好信访队伍建设。继续坚持将信访干部队伍建设作为催生信访工作生命力的有效手段，突出加强对县乡两级民政干部信访政策法规和业务知识的学习教育，在提高信访干部队伍整体素质上实现新跨越，把民政信访干部队伍建设成为既能吃苦、又能战斗，既有思想、又有作为的队伍。
二是着力抓好机制创新。要将创新工作机制作为推动信访工作的有力举措，继续健全完善信访工作目标责任机制，领导信访接待机制，目标责任考核机制等常规工作机制。创新跟踪督办、调查反馈等长效机制，用制度和机制推动信访工作健康发展。
三是着力抓好各项政策落实。要将全面落实各项政策作为化解社会矛盾的主要措施，重点落实好城乡社会救助、优抚安置、基层民主管理等涉及群众合法权益政策的全面落实，最大限度地维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，全力维护社会稳定。
信访工作调研报告（一）
从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。
一、我市信访工作的基本情况
（一）我市信访工作总体形势
近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年，各级信访总量连续攀升。
（二）我市非正常信访有关情况
我市赴京非正常上访处于多发频发态势，20**年度，我市进京上访实际发生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次，同比上升54、2%，重复非正常上访现象比较突出。
我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。
二、连云港市非正常信访的特点分析
综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：
（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。
（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些“经验”。为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非常明显。
（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。
三、非正常上访形成的原因
（一）上访人心理因素加剧进京非访
随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。
（二）体制的负面效应诱引进京非访
1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。
2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。
3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。
（三）政府职能缺位助推进京非访
非正常访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话，导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采取进京上访。
（四）法律遏制不力致使老户肆意非访
1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此，降低了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。
2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增加。
四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题
（一）我市处置进京访的一些做法
1、领导重视，组织健全，构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作，专门成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。
2、精心组织，快速反应。驻京工作组成立以来，按照“遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解”的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。
3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，防止因处置不力再次回流非访。
（二）存在的困难和问题
尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：
1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理。
2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。
五、遏止非正常信访的对策思考
针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因，笔者结合在实践中化解非正常上访的探索，提出如下对策：
（一）创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。
化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来，把信访与监督结合起来，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。
从目前组织架构来看，市级党委政府应该转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，根据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。
（二）创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。
社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访矛盾网格单元化解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的“一轴两翼”接访模式。
一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定，改“批示立案”为“法定立案”，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。
二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈，妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。
三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。
（三）创新方法，包容并蓄，构建科学化“依法大息访”。
在信访工作中，要善于运用“源头治理、动态管理、应急处置”的社会管理机制，综合体现情理交融、敬畏人民、和贵包容、法治保障相结合原则。
一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，认真研判有关信访问题的严重性、危害性、误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策，尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。
二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定，推广无理上访户终结制度，把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。
三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为，一要慎用警力，二要依法处置。慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。
（四）明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。
当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指挥棒”，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设，真正做到“群众最关心什么，干部就该考虑什么”。
1、考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握，督促各地积极解决上访所反映的问题，以问题最终解决的数量和质量，来考评。
2、创新过错追究机制。过错追究，就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访，要严格追究干部的责任，并对单位实行严格的扣分处理。但应明确，属于改革带来的阵痛，以及涉法案件的上访，只能是让各级干部尽量做好思想工作，不应该追究干部的责任；属于别有用心聚众闹事的，应该严厉打击，不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在：一是各级干部心里服气，气顺，工作也有积极性；二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛；三是不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可成，形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。
随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠“堵”更应重视“疏”。因为“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”，“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、规范的信访秩序，形成文明、有序、理性、合法的信访氛围，让信访问题得到更快更好的解决，需要社会各方齐抓共管，共同支持与努力。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们不能消极等待制度完善，而是要在这个过程中按照科学发展观的要求，深入探讨研究信访工作中存在的各种问题，创造性地开展工作，认真做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的贡献。
信访工作调研报告（二）一、我区信访工作概况
我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。
20**年，全区共接待和受理群众各种形式的信访1710批次3672人次。
--受理群众走访973批次2935人次，同比下降5%，包括进京访84批次132人次，集体访7批次，其中真正属我区进京访有32批次63人次，集体访5批次25人次，登记的有22批次49人次（含原一厂教师6人的集体访1批），属地属事是龙沙区的案件8批次，非正常访2批次，进京访同比上升68%；进省访12批次31人次（含集体访2批次），同比下降14%；到市访95批次412人次（含集体访42批次），同比上升111%；到区访782批次2360人次（含集体访420批次，含重复访130批次1340人次），同比上升26%，群众走访的结案率达到70%。
--受理群众来信56件次，同比下降51%，结案率达到98.5%。--受理电话访628件次，同比下降29%，结案率达到100%。
--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到100%。
疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著，23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起，45起临时交办案件办结35起；“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件，息诉罢访的有102起，办结率达75%；全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。
二、信访工作现状
当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。
（一）信访总量有所增加，并仍在高位运行
除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。
（二）信访问题涉及面广，结构性矛盾突出
群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。
（三）信访形式以走访为主，过激行为时有发生
当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。
三、信访严峻形势的成因
在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。
（一）城市化工业化的突飞猛进
上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
（二）各类改革举措的强势到位
改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
（三）全能政府的无限责任
目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。
（四）决策的非科学性与变动性
领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。
（五）干部执行力的强弱差异
实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
（六）上访群众的误解与偏见
从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。
（七）现行信访稳定体制的缺陷
现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。
（八）对违法上访惩处乏力
目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
四、加强我区信访稳定工作的主要对策
贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：
（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率
实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；(
（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展
把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。
（三）落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局
坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。
（四）致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧
总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决；需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。
（五）强化指标考核和责任制度，抓规范看实效
结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来；继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。
（六）加强信访队伍建设，强素质增实绩
切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设；切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度；切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。
五、结语
科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系；要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。
信访工作调研报告（三）随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。
一、造成信访形势严峻的主要原因
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。
3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。
4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。
二、解决信访问题的几点建议
信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：
1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。
2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。
3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。
4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。
为深入贯彻省、市、区关于开展“四项排查”工作的有关精神，结合街道的实际，现制定街道“四项排查”工作实施方案(以下简称“实施方案”)：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区关于维护稳定的各项决策部署，围绕开展以“突出信访问题、有风险预警项目、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节”为主要内容的“四项排查”工作，深入实施领导干部“三解三促”活动，大力推进“百日维稳会战”，全面落实党员干部“四个一”接访和矛盾纠纷四级管理制度，扎实推动维稳措施责任落实和各类问题解决，确保实现“三全三确保”（信访问题排查村居(社区)全覆盖、信访积案领导全包案、群众合理诉求全解决，确保全年不发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保全年不发生有影响的信访个人极端事件，确保十八大前后不发生有影响的进京非正常上访）的目标，为党的十八大胜利召开和全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、主要内容
(一)集中开展“四项排查”活动
l、排查突出信访问题。以环境保护、劳动社保、城市建设、征地拆迁、涉法涉诉等领域为重点，集中力量排查化解可能引发重大群体性事件的信访问题，加大领导干部集中会办、督查督办力度，加强矛盾纠纷分析研判，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性问题，努力掌握工作主动权。
2、排查有风险预警的项目。严格落实社会稳定风险评估机制，全面摸底调查辖区内在建和拟建的重大基础设施项目、产业项目、公共服务项目，重点分析其对社会稳定的影响。对已经出现风险预警的项目，要立即采取措施，有效化解风险，防止引发事端，特别是对虽然合法合规，但群众意见较大、一时工作没有做通、矛盾没有完全化解的项目要暂缓进行。
3、排查安全事故隐患。突出抓好危险物品的生产、储存、运输、使用的监督检查，抓好大型商场、车站等人员密集场所和油库、燃气站等重要单位的安全检查，抓好交通运输安全隐患的排查整治，抓好食品药品质量安全问题的专项治理，抓好突出治安问题的整治，进一步落实各项防范管理措施。落实“百名专家查千企”活动，保证企业生产经营安全。
4、排查基层基础工作的薄弱环节。排查基层党组织建设、政法综治组织及治安巡防队伍、街道社会管理服务中心、网格化社会管理、社区“一委一居一站一办”规范化建设方面存在的薄弱环节，重点排查基层党组织作用发挥得好不好，企业工会组织是否健全；各项维稳措施特别是矛盾化解、纠纷调解、预警报警和治安巡防中队建设等在基层是否落实，基层网格化管理措施是否落实，辖区内的医院、学校和“两新组织”的综治维稳措施是否落实；基层基础工作的投入是否到位，管理和服务存在哪些不足之处，是否做到有人管事、有钱办事。针对排查中发现的问题，及时督促整改，努力提高基层处理矛盾和问题的能力。
(二)深入开展领导干部下基层“三解三促”活动
坚持把领导干部下基层“三解三促”与“四项排查”活动有机结合起来，深入开展领导干部下基层“三解三促”集中推进月活动(8月15日一9月15日)。要按照领导干部参与全覆盖、所有村居(社区)联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖的要求，健全完善“三解三促”活动方案，把各级领导干部迅速派到联系点，开展接访下访活动，重点访查群众不满意的事项、调查影响经济社会发展的问题、排查基层不稳定因素，真正把群众诉求带上来、梳理好，把各项政策宣传好、落实好，把各类矛盾问题协调好、解决好，把涉稳重点人员安抚好、稳控好。特别在驻点住户期间，对“四项排查”的内容要及时登记，应排尽排，自身能解决的要迅速解决，自身解决不了的要按照问题解决层级，提交街道专项督查组，由督查组按责任归属交办督办解决或者向区督查组汇报。
(三)推行信访疑难案件带案督办制度
以开展“四项排查”工作为契机，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度。对重点信访疑难案件实行带案督办制度，在前期领导包案化解的基础上，由信访办再排出一批信访疑难案件，交由各督查组带到各居委会，帮助居委会共同解决，确保在督查期间实现案结事了人和、停诉息访。
(四)全力推进“百日维稳会战”
按照《区“百日维稳会战”工作方案》的要求，围绕“三项会战”，对各类不稳定因素、突出治安问题、疑难信访问题和安全监管隐患再进行深入细致、及时滚动的排查，对获取的线索认真梳理，分类归档，并逐条落实责任制，集中整治化解。
三、督查组织
街道成立“四项排查”工作领导小组，组长由党工委书记担任。领导小组下设办公室，李雪丽同志任办公室主任。为加强对“四项排查”工作的督查指导，成立由街道三套班子领导任组长和副组长，各部门抽调负责人为成员的“四项排查”工作督查组，常驻各居委会进行督查。（详见附表2）
四、督查方式
根据督查推进的主要内容，重点围绕“四项排查”活动的开展情况，采取听取汇报、查看台账、座谈走访、协调指导、重点督办等方式进行。
对环境保护、劳动社保、城市建设、征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的突出信访问题，重点督查每日接访制度是否落实、各居委会、各单位、各部门是否细致全面地排查出各类矛盾问题、是否集中有效化解信访积案、是否及时就地解决排查出的矛盾问题。
对有风险预警的项目，重点督查手续是否完备，群众是否赞成，是否进行社会稳定风险评估。
对安全事故隐患，重点督查安全设备是否齐全、制度是否完整、台账是否完备、组织机构是否健全、责任是否落实。
对基层基础工作的薄弱环节，重点督查基层基础的各项设施是否完备、投入是否到位，基层群众的诉求渠道是否畅通，维稳机制是否健全完善和有效运行。
“百日维稳会战”纳入“四项排查”一并督查，对社会治安环境清查整治活动，主要看“人、地、物、事、组织”等治安要素的管控是否到位。
五、督查步骤
督查推进活动从8月初开始至10月底结束，共分三个阶段进行。
1、排查摸底阶段（8月1日至31日）。成立“四项排查”工作领导组织机构，制定实施方案，督促面上排查工作，做到应排尽排。8月20日至25日，迎接省、市“四项排查”督查组到街道和各居委会进行专项督查。
2、化解矛盾阶段（9月1日至30日）。根据排查出的矛盾问题以及各类不稳定因素，督促制定调处方案和稳控措施，明晰责任主体，明确化解时限，千方百计化解各类矛盾，全力以赴消除各类不稳定因素。
3、整改总结阶段（10月1日至10月底）。总结“四项排查”督查推进过程中的好经验、好做法，形成制度性的工作规范。对前两阶段进行回头看，加大对遗留问题的解决力度、对存在问题的整改力度、对潜在问题的排查力度，做到边排查、边解决、边总结、边提高。
六、工作要求
1、提高思想认识。各居委会、各单位、各部门要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，迅速组织开展“四项排查”各项工作，找准影响本单位、本部门安全稳定的突出问题、重大隐患和主要矛盾，着力消除各种不安全、不稳定、不和谐因素，维护社会大局稳定，为党的十八大召开创造良好环境。
2、加强组织领导。街道“四项排查”领导小组要充分发挥组织领导、统筹协调、督查考核的职能，确保各项工作有序开展。各督查组要保证时间、集中精力，深入居委会督查指导。各居委会也要成立相应的工作机构，精心组织，周密安排，确保责任落实、工作对接。各级领导干部和广大党员要充分发挥在维护稳定中的主力军作用，敢于负责，勇于担当，确保维稳工作落到实处，取得实效。
3、统筹协调推进。各督查组要会同各单位、各部门做好排查摸底、化解矛盾、整改总结等各阶段工作，明确总体安排和方法步骤，制定工作计划和具体措施，推动边排查边整改。督查组每周向街道党工委汇报一次本周工作落实情况和督查出来的问题。
4、严格责任落实。各居委会、各单位、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既各负其责，又密切配合，确保排查工作纵向到底、横向到边、不留死角，确保矛盾、问题和隐患排查到位、解决到位。各督查组的领导既要条块结合，以居委会为主体，开展好“四项排查”工作的落实，又要条线结合，把自己分工负责的排查内容落到实处。各居委会要坚持每日值班制度，并将8月份到年底前的单位值班表本周五前报到党政办。对工作中因责任不落实、措施不到位、工作不得力造成严重后果的，坚决严肃追究直接责任人和相关领导的责任。
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