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温馨提示：本试卷包括第Ⅰ卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分，共100分。祝同学们考试顺利！
第Ⅰ卷 选择题（共44分）
注意事项：
1．每题选出答案后，用铅笔将正确答案填涂在答题卡的相应位置上。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。
2．本卷共11题，每题4分，共44分。每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。
1．民族的就是世界的。猴年春晚创新性的融入了具有地方特色的非物质文化遗产元素，
如华阴老腔、云南彝族的海菜腔和跳菜舞等，并通过艺术的表现形式巧妙地与不同风格的流行歌曲相结合，让全球观众能够欣赏并了解优秀的传统文化。此举 ①有助于我国非物质文化遗产的传承创新 ②是传播我国非物质文化遗产的重要途径 ③让人们潜移默化的感受传统文化魅力 ④使我国的传统文化与世界文化保持一致 A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
2．“国有四维，礼义廉耻？四维不张，国乃灭亡。这是中国先人对当时核心价值观的认识。
在当代中国，社会主义核心价值观，既继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明的有益成果，体现了时代精神。这表明 ①传统道德对今天中国人的价值观念具有深刻影响 ②传统文化的内涵要因时而变，实现创新性发展 ③传统文化具有相对的稳定性，是民族精神的精髓
④社会主义核心价值观已成为维系民族生存和发展的精神纽带 A．①②
B．①③
C．③④
D．①④
高三年级政治试卷 第1页（共6页） 3．飞鸽超级智能自行车在传统自行车的基础上加入了一个智能模块，包括一块4英寸显
示屏、扬声器和降噪麦克风，实现了飞鸽与互联网企业的真正融合。这说明
①创新意识是认识和利用事物之间联系的前提 ②创新意识推动人类思维和文化的发展
③人为事物的联系是在主客观条件相互作用下形成的 ④根据事物固有联系建立新联系，推动事物发展 A．①②
B．②④
C．①④
D．③④
4．感悟漫画，下面对漫画哲学寓意解读正确的是
A．矛盾具有普遍性和特殊性，要在普遍性原理指导下对具体问题作具体分析 B．价值观有导向作用，树立正确的价值观，作出正确的价值判断和价值选择 C．意识活动具有主动创造性 ，要善于通过思维的眼睛揭示事物的本质和规律 D．真理是具体的和有条件的，坚持主观与客观、理论与实践具体历史的统一 5．100年前，爱因斯坦的广义相对论预言了引力波的存在。近日，美国科学家利用激光
干涉引力波天文台（LIGO）首次探测到引力波。学界普遍认为，它的发现开启了人类探索宇宙的一扇大门，甚至可能揭开宇宙诞生早期的奥秘。对引力波的探索和证实
表明
A．引力波存在的复杂性决定了探索的反复性 B．科学家的预言是引领科学研究的决定因素 C．引力波的存在决定了世界的本质是物质的 D．科学问题来源于实践并决定着实践的水平
高三年级政治试卷 第2页（共6页）
6．2015年全国政协把为制定“十三五”规划建言献策作为服务大局的主攻方向，全国政
协集中3个月时间，连续开展56次视察调研和协商议政活动，就推进现代农业建设、制造业转型升级等重要问题建言献策。这表明 ①民主党派作为参政党，是中国共产党的亲密友党
②政协作为我国多党合作的重要机构，履行参政议政的职能 ③政协是协商民主的重要途径，是发扬社会主义民主的重要形式
④政协提供了政协委员管理国家事务的有效途径 A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
7．近年来，江苏徐州市积极探索推进基层民主，依靠完善和落实村党组织决策权、村民
代表会议议定权、村委会执行权、群众监督权，形成了完整的村级事务决策链和工作链，实现了党组织作用发挥与村民自治的有效衔接，为当地农村经济社会和谐发展提供了坚强支撑。以下可以作为介绍徐州经验内容的是 ①加强对基层行政权力的制约和监督，保障公民权利 ②坚持党的领导、依法治国与人民当家作主的统一 ③创新民主管理方式，引导群众共创幸福美好生活 ④完善基层群众自治制度，保障村民行使管理国家的权利 A．①②【没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会,绝不能让困难地】
B．②④
C．③④
D．②③
8．不知从何时起，“广场舞”开始风靡全国。街里街坊聚众跳舞，既能交流感情又能锻炼
身体，但热闹的舞曲，不是对所有人都是美好的享受，在另一群人那里就成了恼人的噪音，广场舞成了多种争端的导火索。破解这一难题需要
①政府不断完善履职能力，加强管理和引导 ②坚持少数服从多数的原则
③公民坚持权利与义务的统一 ④城市居委会充分发挥行政管理职能 A．①②
B．①④
C．①③
D．③④
高三年级政治试卷 第3页（共6页） 9．分享经济，是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，即利用移动互
联网、大数据等技术进行资源匹配，整合重构了闲置资源，降低了消费者的购买成本，并最终打破了原有的商业规则。下列选项能够体现“分享经济”的是 A．通过网络信息比较，购买了新能源汽车 B．通过网络信息发布，出售了丰收的农产品 C．通过网络信息沟通，互换了彼此喜欢物品
D．通过网络信息沟通，享受了滴滴出行服务
10．财政是国家治理的基础和重要支柱。为深化财税体制改革，国家将采取一系列措施，
改革税收制度，优化税制结构。以下改革措施与其带来的影响对应正确的是 ①把高耗能产品纳入消费税征收范围——调节产品结构——引导居民消费方向 ②扩大资源税征收范围——实现资源优化配置——促进社会总供给与总需求平衡 ③健全完善个人所得税制度——缩小收入差距——提高社会总体消费水平 ④全面实施 “营改增”——增加国家财政收入——促使公民依法纳税 A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
11．网上商城引导消费者到实体店消费是一种新兴的消费模式。由于其简洁方便、价格便
宜等优点得以迅速发展，其消费流程如下图所示。据此可知
A．网上在线支付可以减少货币的发行量
B．网上商城和实体店之间提供的是互补品
C．网上商城传递价格和供求信息更为快捷 D．网上商城的验证信息充当一般等价物 高三年级政治试卷 第4页（共6页）
第Ⅱ卷 非选择题（共56分）
本卷共2题，共56分。
12．实现脱贫致富，是全面建成小康社会的要求，也是全国人民的期待，更是中国共产党
对人民的郑重承诺。
材料一 改革开放以来，中国实施大规模扶贫开发，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章，然而目前我国仍有7000多万农村人口生活在贫困线以下。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。2015年11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，会议要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。
（1）结合材料，分析说明我国把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓的政治学依据。（12分）
材料二 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，政府将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设；要发展特色产业脱贫，支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收，实现增收脱贫。有关数据显示，贫困的最重要的原因是因病致贫，文化、缺少资金也是造成农村贫困的重要原因。
（2）运用经济生活的知识说明国家应该如何打赢脱贫攻坚战？（12分）
高三年级政治试卷 第5页（共6页） 材料三 “全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。”全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。习近平指出，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。
（3）运用整体和部分的有关原理说明全面建成小康社会必须补好扶贫开发这块“短板”。（9分）
材料四 民生问题事关民心向背、国家稳定、社会发展，十三五规划建议提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。针对当前中国的贫富差距问题，有人指出，在欧洲，各国社会福利保障支出占GDP的比重约为30%，有的国家社会福利保障支出占GDP的比重将近50%。当前我国也应该像欧洲各国一样，由政府通过福利政策来缩减贫富差距。
（4）运用经济学常识的有关知识对上述观点进行评析。（8分）
13．宝马、奔驰、西门子为“德国制造”赢得了美誉，三星手机、几部韩剧塑造了韩国的科技、文化形象。提炼好、讲述好中国品牌的故事，将为世界打开一扇了解中国的美丽窗口。品牌的背后是实力，深处是文化，中国品牌“走出去”的当务之急是加强文化对品牌的支撑。当前在国外站得住、叫得响、铺得开的中国品牌凤毛麟角，用中国品牌讲好中国故事，能够让外国人更好地触摸中华文化脉搏、感知当代中国发展活力。
（1）运用文化生活相关知识，谈谈如何加强文化对中国品牌的支撑。（9分） （2）请你分别运用《政治生活》和《生活与哲学》的知识，就让中国品牌更好讲述中国故事，扩大中国品牌知名度提出二条建议。（6分）
高三年级政治试卷 第6页（共6页）
和平区2015-2016学年度第二学期高三年级第二次质量调查
文科综合政治学科试卷参考答案 第Ⅰ卷 选择题（共44分）
本卷共11题，每题4分，共44分。
1．B 2．A 3．D 4．B 5．A 6．C 7．D 8．C 9．D 10．C 11．C
第Ⅱ卷 非选择题（共56分）
本卷共2题，共56分。
12．（1）①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。重视扶贫开发体现了人民民主的真实性和广泛性。
②中国共产党是社会主义事业的领导核心，重视扶贫开发体现了党的宗旨，有利于巩固党的执政地位，实现发展成果由人民共享。
③重视扶贫开发体现了政府的宗旨和原则，也是政府职能所在。
④和平和发展是时代主题。解决贫困人口的发展问题符合时代潮流。（12分）
（2）①转变经济发展方式，走中国特色农业现代化道路，发展农产品加工产业，提高农业经济效益；②加大对贫困地区财政投入，建立和完善社会保障和基本医疗卫生制度，发挥财政提高人民生活水平，促进社会公平的作用；③健全生产要素按贡献参与分配，增加农民收入。④推动城乡一体化，以工促农，以城带乡；⑤提高贫困农村的文化素质，加强对贫困农民的技术培训。（完善农村信贷政策，加大对贫困农村脱贫的资金支持）（12分）
（3）①整体和部分相互区别，相互联系，密不可分。没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。②部分的变化会影响整体的功能，解决农村贫困人口的脱贫问题，作为关键的部分，对于全面建成小康社会起着决定作用。③我们要坚持整体和部分相统一，立足整体；重视部分，用局部促进整体的发展。要补好扶贫开发这块“短板”，让人民共享改革成果，实现共同富裕。（9分）
（4）材料中的观点看到了欧洲各国社会保障制度的积极作用，这有利于社会公平。但是没有看到高福利的社会保障制度削弱了人们的工作积极性，加重了政府的财政负担，一定程度上削弱了本国的国际竞争力。我国建立社会保障制度，必须适合中国国情，建立与我国国情相适应的多层次的社会保障制度。（8分）
13．
（1）①文化具有多样性，加强文化对中国品牌的支撑首先要尊重本民族的文化，继承和弘扬中国品牌中蕴含的中华优秀传统文化和时代精神，讲好中国品牌的故事。
②文化创新必须面向世界，博采众长。加强文化对中国品牌的支撑还必须吸收国外文化的特色元素并与之融合，创造出新的品牌文化。
③要增强文化自觉和文化自信，主动加强中国品牌的文化宣传。 ④运用现代信息技术和大众媒体加强文化的交流传播，用中国品牌讲好中国故事。（9分）
（2）哲学：要坚持普遍性和特殊性，共性和个性相统一，借鉴他国经验，发掘本国优秀文化。
政治生活：政府履行职能，支持企业走出去，加强国际交流与合作，增加中国品牌的国际影响力。（6分）
高三年级政治答案 第1页（共1页）
赤峰二中2014级高二下学期第二次月考
政治试题（2016.6）
总分：100分 考试用时：90分钟
第 I 卷
一、选择题。（每小题所给备选答案中只有一个是最符合题意的，将其序号填涂于答题卡相应位置。每小题2分，共60分。）
1、2016年高考在即。面对强大的高考压力和对美好未来的憧憬，很多家长代学生到处烧香拜佛拜神，祈求神灵助力减压，保佑孩子金榜高中。下列与题中体现的哲理一致的是 ①生死有命，富贵在天 ②气者，理之依也
③天地之变，阴阳之化 ④物是绝对观念的外化
A ①② B ①④ C ②③ D ③④
2、用自然下垂的手背按压墙壁30秒,然后放下胳膊。手臂将从身体的一侧向上浮起,犹如被外力拉起。这就是柯恩斯塔姆现象。科学家研究发现,当一个人想要扼制柯恩斯塔姆现象时,无意识的“举起”信号在到达肌肉前将被阻断。这一发现证明 ( )
①思维和存在具有同一性 ②物质是本原,意识是派生的
③意识活动具有主动创造性 ④人能够能动地改造世界
A. ①③ B. ①② C.①④ D.③④
3、传统观念认为,勤洗手、减少与细菌接触,就能减少疾病。近期,中美科学家合作研究发现,被大多数除菌产品列为首个需要杀灭的细菌——葡萄球菌,不仅能起到消炎的作用,还能保护人体免受大范围炎症的困扰,它是人体皮肤的忠实“卫士”。这说明 ( )
①客观事物是不断变化发展的 ②认识具有反复性、无限性、上升性
③真理和谬误的界限是相对的 ④实践是认识的来源
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
4、习近平指出,没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。从历史唯物主义的角度看，这种说法的正确性在于 ( )
①整体功能等于部分功能之和,整体离不开部分
②部分的功能状态影响整体功能,必须搞好部分
③维护人民群众利益做出正确的价值判断和价值选择
④社会意识反作用于社会存在,正确的社会意识推动社会存在的发展
A.②③ B.①② C.①④ D.③④
5、漫画蕴含着丰富的哲理。对右边漫画《里面有货,不一定是好葫芦》体现的哲理理解正确的是
①判断事物有无价值由人的需要决定
②要用全面的观点看问题，防止片面性
③要注意分析和把握事物存在和发展的各种条件
④生活常识有时是检验认识正确与否的标准之一 A.①② B. ③④
C.②③ D.①③ 里面有货，不一定是好葫芦
6、近年来，中国通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，取得了一系列重大技术创新成果，形成了具有世界领先水平的高速铁路技术体系。今天，中国已步入高铁时代，并正在成为高铁技术输出国。中国高铁的发展历程表明
①创新就是对既往的否定和对现实的肯定②创新的过程必定是“扬弃”的过程
③创新推动科技进步和社会生产力发展④创新推动生产关系和人类思维的变革
A、①② B、②③ C、①④ D、③④
7、中央司改办负责人表示，针对近年来司法机关存在审者不判、判者不审等弊端问题，司法机关要改革完善权力运行机制，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。这样做的唯物论依据和历史唯物主义依据分别是：
①物质决定意识，意识具有能动作用 ②生产关系一定要适应生产力的状况
③上层建筑一定要适应经济基础的状况 ④意识能推动事物的发展【没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会,绝不能让困难地】
A、①③ B、①② C、④③ D、③④
8、“盛不过三代”是大多数官宦之家很难逾越的魔咒。而曾国藩曾氏家族却代有英才层出不穷，出现了像曾纪泽、曾纪鸿、曾宪植等一代代杰出人物。探寻曾氏家族长盛不衰的奥秘，曾国藩的四条遗嘱“慎独、主敬、追求仁爱、参加劳动”对后世影响深远，曾家后裔恪遵先祖遗训，洁身自好，大隐于世，实现了曾氏长盛不衰的遗愿。“盛不过三代”的观点( ) ①坚持了绝对运动和相对静止的统一，具有合理性
②看到了家庭经济基础与家庭兴衰的一致性，是合理的
③割裂了矛盾普遍性与特殊性的辩证关系，存在形而上学的错误倾向
④夸大了人的主观能动性，是冒险蛮干主义表现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9、针对空气、水、土壤污染的严峻形势，中国的环境与资源保护，既要在全面治理污染的框
架下通盘考虑，进行总体设计，又要突出重点、加大对空气污染的治理力度。这蕴涵的哲理
是
①一切从实际出发与实事求是的统一
③矛盾主要方面与次要方面的统一
A．①② B．①③ ②两点论与重点论的统一 ④理论与实践的统一 D．③④ C．②④
10、 2016年1月20日，国家统计局公布的数据显示，2015年我国全年经济增速为6．9%，25年来首次破7，这种经济增速下滑，风险凸显以及红利转换的状况，究竟是后危机时代短期的不稳定性，还是意味着经济发展进入到一个新的阶段，学术界争议颇大，学术界对我国经济“新常态”的争议表明（ ）
①真理与谬误是相对的，互相包含的
②认识具有反复性，人们对同一事物的正确认识要多次反复才能完成
③由于主体的认识方法不同，认识具有差异性
④实践是认识的基础，人们因实践经历不同认识也不会相同
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
11、随着《芈月传》的热播，对西安兵马俑到底是谁的陪葬品的争议尘嚣日上。传统观点认为，兵马俑是秦始皇的陪葬品，但另有些史学家认为兵马俑是芈月的陪葬品，并提出了相关证据。对兵马俑的争议( )
①说明历史事件由于年代久远，难有评定标准
②最终需要通过考古结果来证明孰对孰错
③表明对复杂事物的认识需要一个长期的过程
④折射出意识的直接现实性和主动创造性
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
12、2016年1月11日，中央军委宣布将四个总部改为15个职能部门等重大举措，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一。这表明( )
A．整体功能总能大于部分功能之和
B．采用系统优化的方法能有效提高整体功能
C．关键部分的功能及其变化甚至对整体功能起决定作用
D．矛盾的主要方面决定着事物发展方向 13、右图漫画《高兴早了》（作者：程世碧）启示我们( )【没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会,绝不能让困难地】
①把握事物之间的联系，切勿主观随意性 ②一切以时间、地点、条件为转移
③价值观对行为具有导向作用 ④作出正确的价值判断和价值选择
A.①③ B。③④ C．①② D．②④
14、“为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。”——《贞观政要》卷一《君道》。下列选项与该句蕴含哲理相近的是( )
① 政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心——《管子·牧民》
② 为之于未有，治之于未乱——《老子》
③人视水见形，视民知治否——《史记·殷本纪》
④政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从——《论语》
A．①② B．①③ C．②④ D． ③④
15、意识是物质世界长期发展的产物。下列能正确反映意识产生的历史演进顺序的选项是 ①滴水穿石 ②根系沃土 ③敬德保民 ④犬吠非主
A.①→②→④→③ B.②→①→④→③ C.③→①→④→②D.①→④→②→③
16、当前，我国水资源短缺问题突出，水环境承载能力差。对此我国“十三五规划”强调实行
最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。下列对“以水定产、以水定城”的认识正确的是 ①发挥意识活动的自觉选择性是改造世界的前提 ②人能够认识事物的本质并根据需要加以利用 ③发挥主观能动性应与尊重客观规律相结合 ④意识活动的能动性是改造外部世界的可靠保证
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
17、2015年4月5日，欧洲核子研究中心宣布，欧洲大型强子对撞机正式开启第二阶段运行，
将探索希格斯玻色子、暗物质、反物质、夸克胶子等更多未知科学领域，并在微观尺度上还原宇宙大爆炸后的初期形态。这从一个侧面体现了
①在客观规律面前，人并不是无能为力的
②运动是物质的运动，物质是运动的承担者
③宇宙的规律是客观的，人类正在根据自身需要发展规律
④世界上只有尚未认识之物，没有不可认识之物
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
18、2016年2月21日公布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干
意见》提出：原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。对此，住建部强调，推广街区制并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”，要切实保障居民的合法权益。材料对街区制建设的启示是
①要抓住时机促成事物的飞跃 ②要注重系统内部结构的优化趋向
③认识和改造世界要坚持实事求是 ④发挥主观能动性必须尊重客观规律
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
19、十八大提出2020年全面建成小康社会。“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康
社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“实验期”。这意味着“十三五”时期
①要重视量的积累为质变创造条件 ②应该把量变控制在一定的范围
③总体上仍然处于渐进的量变阶段 ④要果断抓住时机实现质的飞跃
A. ①② B．①④ C．③④ D. ②③
20、今天，我们面对的是一个变革的时代，每个人都是在思考。有学者这样写道： 如果你们走在时代观念之前，这些观念就会紧随并支持你们；
如果你们走在时代观念之后，它们便会拉着你们向前；
如果你们逆着时代观念而行，它们就将推翻你们。
对此，正确的理解是
①正确反映时代精神的哲学是社会变革的先导 ②反映时代要求的观念可以支配社会的发展 ③社会存在的变化发展决定时代观念的变化发展 ④时代观念的反作用体现社会意识的相对独立性
A ①②④ B ①③ C ②③④ D ①④
21、中国古人不但讲“天人相分”，还强调“天人合一”。庄子认为“天地有大美而不言，四时有明法而不议，万物有成理而不说”；《周易》提出“裁成天地之道，辅相天地之宜”。这些观点对于我们建设美丽中国的哲学启示是
①利用自然首先必须改造自然 ②要在人与自然的对立中把握统一
③改造自然要保持自然的原貌 ④利用自然要承认自然的客观性
A ①② B ②③ C ③④ D ②④
22、中国经济发展正在步入新常态。新常态，就是中国经济将在速度上从高速增长转为中高速增长，在结构上体现为经济结构优化升级，在动力上从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从哲学上看，新常态体现了
好好两个妹子太十八大以来，习近平围绕“全面建成小康社会”提出了一系列新思想、新论断、新要求，科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。习近平指出，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。
近日，《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》出版，该书摘自习近平讲话、报告、批示、指示等110多篇重要文献。其中，该书第二部分为全面建成小康社会，我们摘录部分精彩讲话，供广大党员干部学习。
没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。要加大统筹城乡发展、统筹区域发展力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡发展一体化，逐步缩小城乡区域发展差距，促进城乡区域共同繁荣。
——在广东考察工作时的讲话，2015年12月7日—11日
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。
——在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话，2015年12月29日—30日
现在，全面建成小康社会的号角已经吹响，关键是要树立起攻坚克难的坚定信心，凝聚起推进事业的强大力量，紧紧依靠全国各族人民，推动党和国家事业不断从胜利走向新的胜利。
——在全国政协新年茶话会上的讲话，2015年1月1日
面向未来，中国将相继朝着两个宏伟目标前进：一是到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会。二是到二〇四九年新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
为了实现这两大目标，我们将继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，继续推动国家经济社会发展。我们将坚持以人为本，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，建设美丽中国。
——在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话，2015年3月27日
要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子。
——在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话，2015年5月24日
全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。
——在湖北考察工作时的讲话，2015年7月21日—23日
加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。
——在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲话，2015年10月29日
全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
——在十八届三中全会第二次全体会议上讲话，2015年11月12日
各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。
——在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报时的讲话，2015年11月24日
全面建成小康社会，当然要以各地发展为基础。但是，我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”，各省区市甚至各市县的人均地区生产总值届时都同步达到全国平均水平也不现实。把全面建成小康社会目标解读为本地人均生产总值达到全国平均水平，然后倒推出一个增长速度作为目标，这是违背规律的，也是难以做到的。
——在中央经济工作会议上的讲话，2015年12月10日
城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
——在中央城镇化工作会议上的讲话，2015年12月12日
我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。
——在中央农村工作会议上的讲话，2015年12月23日
小康不小康，关键看老乡。看老乡，千万别忽视了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众。中国共产党一再强调，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。
——在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时的讲话，2015年3月4日
中国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标而努力，其中全面建成小康社会中的“小康”这个概念，就出自《礼记·礼运》，是中华民族自古以来追求的理想社会状态。使用“小康”这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到最广大人民理解和支持。
——在纪念孔子诞辰二千五百六十五周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上的讲话，2015年9月24日
确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜，既坚持一定标准，又防止好高骛远，既考虑到二〇二〇年这个时间节点，又立足于打基础、谋长远、见成效。要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。
——在中央民族工作会议上的讲话，2015年9月28日
到二〇二〇年全面建成小康社会还有六年时间，从目前看，我国经济总量不断扩大，中产阶层比重稳步增加，到时候可以完成主要经济指标，但要全面完成扶贫脱困任务很不容易。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。做不好，不但贫困群众不满意，人们也会怀疑全面建成小康社会的真实性。
——在中央经济工作会议上的讲话，2015年12月9日
没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。
——在江苏调研时的讲话，2015年12月13日—14日
我常讲，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。所以，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。
——在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话，2015年6月18日
扶贫调研报告（一）
20**年6月，自治区党委**全委会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，20**年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、XX县、XX县、XX县、XX县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆XX州、XX州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对XX县移民搬迁工程、XX县扶贫项目管理、XX县扶贫资金管理、XX县喷灌项目、XX县扶贫开发档案建设和管理、XX县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：
一、调研基本情况
伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。
伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20**年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20**年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20**年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。
XX州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖XX市、XX县、XX县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。
北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点
1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。
北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。
2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。
如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。
3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。
扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20**年至20**年，XX区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。
4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。
积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。XX区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20**年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。
5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。
伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。XX区XX县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。
6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。
XX区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2001-20**年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。
7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。
伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。
二、主要收获和启示
1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力
XX区XX县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，XX县、XX县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。XX县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向XX县帮扶各类物资达340万元。XX县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。
伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。
2、用好政策，用足用活政策
通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。
伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。XX区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。
XX县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。
3、多措并举，敢于创新
伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。
察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。
XX区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。
三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考
要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。
一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。
二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20**年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。
三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。
四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。
五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20**年将有18个重点村进行整村推进验收。
六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。
必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作
统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区；关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。
要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。
扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。
一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20**年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。
二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。
三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。
四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。
五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。
六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。
七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。
扶贫调研报告（二）建国六十年来，党中央、国务院十分重视革命老区建设，特别是***全会以后的三十年来，始终把革命老区作为扶贫开发的重点区域，革命老区发生了重大变化。为认真总结新世纪近十年来革命老区“整村推进”的扶贫成果，推进20**—20**年革命老区扶贫开发工作，根据党的十八大关于加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持的力度和自治区党委、政府关于推进革命老区建设的要求，自治区扶贫办决定开展革命老区扶贫典型调研活动。自治区革命老区建设办公室、广西革命老区建设促进会联合组成了调研组，深入6个市6个村（来宾市象州县中团村、崇左市龙州县俸村村、桂林市灵川县正义村、河池市东兰县板登村、百色市田东县巴麻村、玉林市博白县新茂村）进行细致的实地调研，开展考察、走访、座谈、表格统计、填写问卷等多种活动，经过几个月的努力，比较真实地了解了这些村的情况以及干部群众的意见，写成以下调研报告。
一、扶贫取得明显成效
我们调查了6个革命老区贫困村，分别为左右江革命根据地、建党初期、抗日战争时期和解放战争时期的革命老区。其中5个列为贫困村扶持，1个未列入贫困村范围。总的看，列入贫困村扶持的都发生了变化，特别是得到广东帮扶的村变化更大。
（一）基础设施明显改善。
我区长期来坚持以基础设施建设为重点的扶贫开发思路是正确的，取得很明显的效果，老百姓高兴。所调查的6个村都修了公路，其中1个村公路实现硬化，4个村通了班车，1个村为机耕路。东兰县的板登村通了水泥路，该路投资主要由广东帮扶资金援助，4个自然屯都通了机耕路，用电、自来水也都到户，沼气池基本普及，村委会办公楼设有办公室、会议室、卫生室，还有硬化的标准篮球场。我们到村屯走访座谈，群众都是很高兴热情地说，感谢党和政府，感谢扶贫政策，感谢广东帮扶。田东县巴麻村也是广东帮扶示范村，村部建有文化活动中心、体育活动中心、市级爱国主义教育基地、农事村办服务点、计生站、卫生服务室等。8个自然屯，屯屯都通机耕路，其中7个屯实现道路硬化，屯内支巷到户路都已硬化，卫生情况好。基本实现自来水到户，30%的农户用上了沼气，近年还修了5公里三面光的水利渠道，改善了生产条件。博白县永安镇新茂村2015年才修通扶贫机耕路，尽管只通农用车，终究使老百姓摆脱肩挑背驮的历史。龙州县俸村、灵川县正义村、象州县中团村的大多数自然屯都能通机耕路，不少群众买了农用车、小型拖拉机、摩托车，大大解放了生产力。
（二）部分优势产业初步形成。
因地制宜发展优势产业，是脱贫致富的一条重要措施。经过多年的努力，有3个村的优势产业初步形成，田东县巴麻村、龙州县俸村围绕县里的蔗糖支柱产业，大力种植甘蔗，20**年实现人均分别为7、6吨和5吨，成为人均增收的主渠道。象州县中团村，充分发挥耕地多的特点，20**年种植优质稻7200亩（人均2、09亩），还有甘蔗2200亩，桑园850亩，实现人均收入2810元。
（三）外出务工成为农民收入的重要来源。
外出务工是改革开放一个重大现象，是农民增加收入的重要来源。特别是把劳务输出作为广东广西结对帮扶工作内容后，经过开展培训、输送、上岗、跟踪服务等环节，贫困村外出务工（主要到广东）大量增加，一般占劳动力的20—30%，多的达60%。
（四）群众生活水平有了提高。
经过多年的扶贫，绝大部分群众生活水平有了明显提高，农民收入增加，相当部分群众建了新房，购置家用电器，如彩电、洗衣机、电饭锅、多媒体播放器，许多农民用上手提电话。田东县巴麻村、东兰县板登村75%的农户建了钢混结构楼房。如表：
二、革命老区村目前存在的困难
（一）基础设施落后。
所调查的6个村，通班车的有田东县巴麻村、东兰县板登村、龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村，博白县新茂村不通班车，农用车雨天不敢走。屯级路就更差了，博白县永安镇新茂村39个自然屯有25个不通机耕路，全村没有自来水，还有7个自然屯不通电视广播。(
（二）部分农民住房较差。
我们每到一个村，都深入两个自然屯实地调查，发现一部分村屯农民住房还是比较差。博白县新茂村有363户，只有25户盖了钢混结构房，占7%。我们到丹竹屯，该屯21户，有两户盖了新房，其余都是老房子，部分已成危房。象州县中团村钢混结构房约占30%，龙州县俸村、灵川县正义村约占10%。在象州县调查时，县里的同志一定要我们去运江镇上圩村看一看，该村5个屯，都没有自来水，还是到沟边挑水饮用，思柳屯22户人家，除两户在建钢混结构房外，其余都住在干打垒房里，有的已是开裂了的危房。
（三）少数农民生活困难。
从调查的6个贫困村，20**年人均收入都低于全县水平，有5个村农民人均收入在2000元以上，而博白县的新茂村人均收入不到2000元（1765元），占全县平均数的46%。这个村的人均粮食产量不足300斤，低收入户有108户660人，占全村人口32、4%。该村地处大山区，水田和耕地很少，且质量差，光照少，产量低。我们在丹竹屯访问，当时正值中餐时间，一些家庭吃的是糖水煮木薯片。
三、革命老区人民的呼吁
（一）正视革命老区的贡献和现状。
在调查中，6个革命老区贫困村群众要求要重视革命老区的历史贡献，毕竟老区在过去的年代为中国的解放事业作出了牺牲，涌现了韦拔群、朱锡昂、李明瑞等杰出人物，老区人民为战争流血流汗。现在革命胜利了，还是要正视这个历史。革命老区有许多变化，面貌有了很大改观，但有的地方还是很困难。老百姓认为党中央、国务院重视了，胡总书记讲话了，但没有具体政策，实际惠顾革命老区民生的不多。有的基层干部说，扶贫做了很多好事，但还是要有革命老区的政策，不能只靠扶贫的政策，两块牌子应该有两块资金。
（二）加大革命老区建设投入。
基层的干部和群众说得直率，革命老区的困难问题是明摆着的，光靠列入贫困村，一年大概20—30万元的投入，很难解决问题。实际上一个村要有500万这样的投入，才可以解决基本的交通问题。希望有革命老区建设的专项资金，加大投入力度。市、县老促会的同志说，没有政策和投入，我们也不知促什么，以致影响工作积极性。
（三）凡是贫困的革命老区村都要扶持。
现阶段全区列入贫困村扶持的老区村占60%，这是很好的照顾。但全区8000多个老区村列入扶贫的只占1/4多；所调查的6个县镇共有1012个村委会，老区村有936个，列入贫困村338个，占老区村36%，还有许多的贫困村因指标所限未列入扶持范围，他们的困难不亚于现在扶持的贫困村。例如灵川县的正义村是抗日战争时期的老区，交通不好，22个屯自来水是季节性的，生产发展慢。博白县有326个革命老区村，有105个贫困村，但列入扶贫的只有26个村。即便是田东、东兰、龙州等扶贫开发重点县，也还有部分贫困老区村未列入扶贫范围，有的老区村由于得不到扶持，显得无奈，迫切要求得到帮助。
（四）加强基础设施建设。
革命老区发展慢，基础设施特别交通落后是重要原因。博白新茂村长期不通公路，处于一种闭塞状态，出去读书的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿进去，连老师都难找，现在全村12个老师，仍有6个是代课老师。镇、村干部一致要解决从永安镇到新茂村16公里的标准硬化公路，以解决2万人的交通困难。我们在座谈和问卷调查中，84%的干部群众要求把基础设施列为今后扶贫的主攻目标。
（五）扶持产业开发。
基础设施解决之后，应该抓产业开发，这是群众生活的保障，是增收的主渠道。群众说产业开发要根据当地的条件和市场环境，还要尊重群众的意愿。
（六）搞好技术培训。
群众对扶贫培训是肯定的，博白县新茂村党支书、龙州县俸村党支书、东兰板登村的主任都到南宁参加过培训，他们都说这样的培训效果好，增加了知识，扩大了眼界，增强了信心。对劳务输出培训和农民技术培训也予以认可，希望劳务培训能和学历培训结合。
四、建议
（一）树立长期扶贫观念。
贫困成因是多方面的，是历史形成的。从6个村的调查看，经过多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌变化就大，群众生活明显提高。比如田东县的巴麻村、东兰县板登村，扶贫开发以来都有一定的扶持，列入整村推进后又得到广东的援助，加上整合各方面的资金投入量都在500万元左右。再如俸村，由于龙州县一直是广西28个国家扶贫开发重点县之一，所以得到扶持的时间长，基础设施和产业开发还不错。相对刚列入新世纪整村推进才给予扶持的中团村、新茂村，变化就小些。因此，对革命老区要树立长期扶持理念，当然也要有相应的投入。
（二）制定革命老区建设的政策。
在革命老区开展扶贫工作是革命老区建设的重要组成部分，但不是全部。除了扶贫工作以外，革命老区建设包括改善革命老区人民生产生活条件和促进各项社会事业的发展。中央和自治区非常重视这个问题，不断加大对革命老区建设的投入。我区从20**年起专门设立了革命老区专项转移支付资金，并将革命老区乡镇比例达80%的33个县确定为享受革命老区专项转移支付的补助范围，由自治区财政厅投放，这些县每年均能获得400万元左右的老区建设资金，解决了许多问题。但是，老区乡镇比例较低的县，他们的革命老区乡村如何才能得到扶持，自治区老建办（扶贫办）如何履行革命老区建设的职责。我们认为，我区应参照湖南、江西、广东等省的做法，制定规范的革命老区建设指导性文件。
加强革命老区建设的会议开了不少了，会战投入也不少，也取得很好的效果。但作为长期的经常性的投入是不够的。**年把老建办拼入扶贫办作为两块牌子一套人马后，只有老区牌子，没有老区建设资金，而扶贫资金的量不多，顾不了那么大的面，扶贫办就很难向老区人民交待。我们认为有任务有责任，还要有投入。
（三）坚持以加强基础设施为主攻方向的扶持路子。
在调查中，县、乡、村干部和农民的意见最统一的就是搞基础设施建设，特别是村、屯路。老百姓反映最多的就是希望把屯级路、自来水（卫生水）搞好。有的群众说，政府帮我们搞好这些事，我们就有信心发展生产。当然还要抓好产业开发和培训工作，不断提高农民收入，不断提高农民生产技能。
（四）提高扶贫投资标准。
随着市场经济的发展，我们对革命老区的扶贫投资标准也应提高，要标准化，要与其他部门投资标准一致。过去我们扶贫的投入标准比较低，群众不高兴，基层干部难办事。今后革命老区村的建设项目，不要搞地方配套。群众说这是公平公正，也是共享改革开放成果的体现。
扶贫调研报告（三）根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈，具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法，对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。
一、基本情况
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2、2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩；有经济林面积6000亩，其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩，退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
二、经济社会发展情况
（一）经济发展情况。***年，xx村人均纯收入xxxx元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，***年全村进厂原料蔗约9100吨。二是养殖业，全村现存栏生猪800多头，耕牛90多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户15户；三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台（含1台客运车）；四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
（二）教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点（仅一年级），全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策，目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
（三）社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%;***年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
（四）医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
（五）基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13、2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准；其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
（六）精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
（七）村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人（兼任村委主任），支部委员3人（2人兼任村委副主任）；村委会6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员16人，党员年龄老化。
三、发展存在的主要困难和问题
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
（一）群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
（二）新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，家户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
（三）基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在2-3米，严重影响了村民及村小学1400多人的出行。二是，人畜饮水比较困难。该村的水源较少，下辖的那马、平利、那母、六合、那户等五屯的人畜饮水设施还很薄弱，现引水水源不够稳定，枯水期间的人畜饮水均出现断供或不能自给情况。给这5个屯的群众生产生活带来了严重的影响。三是，水利设施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道（主道2条共3公里）、六合水利渠道（主道1条2公里）、平利水利渠道（主道1条1、5公里）、那马水利渠道（主道1条1、5公里）均需维修，其中那母屯的水稻面积为91亩，那母灌溉水利渠道所经之处均为大面积水稻田，水田集中度、灌溉利用率均为全村最高，然而多年的失修失护使河道堆积了较厚的淤泥，急需清理修缮。四是，危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然，这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房。但全村还有47户农户居住在简易木瓦结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。五是，六合屯教学点的基础教学设施十分简陋有待完善。该教学点设在屯边的山丘上，途径一条泥泞湿滑的土坡台阶，只有一间教室和一间老师办公兼休息室，虽在***年经过当地政府努力，为教室和老师办公室接入电力线路，安装了照明灯具、门窗扇叶等，增加课桌椅。但该教学点基础设施仍然十分落后，没有卫生间，也没有任何的文体活动场所器材和设施，教室内墙也未粉刷，严重的影响了教学工作的开展，遇炎热、寒冷天气时，小孩难以安心听课学习；遇大风、大雨天气时，只能停课放假回家。
（四）农业产业结构单一，主要经济作物退化严重。
1、农业产业结构单一，调整有一定的难度。xx村长期以来都以种植水稻、玉米、甘蔗为主，辅以种植油茶、八角、杉树，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收；由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成规模种植，短期改变种植方向存在一定的难度。
2、八角、油茶果退化严重，缺乏技术指导。全村的主要经济作物八角种植面积共800亩，12年的适龄八角树单产仅75kg/亩；油茶果种植面积共3000亩，单产仅100kg/亩，远低于平均产量。为此，也曾请过农业技术专家指导，但未能予以解决。
3、养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少，没有上规模的养殖户。
（五）劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
（六）基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共49名，50岁以上老党员有24名，30岁以下的党员仅3名。二是办公条件有待改善。村部办公楼受20**年“6、28”洪水灾害影响，墙面出现了3条宽2mm的纹裂，雨天楼顶板漏水较大，严重影响到村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。经积极向上级争取，目前村部改造项目已进入征地测量的收尾阶段。
四、社会主义新农村建设工作的意见和建议
面对当前社会主义新农村建设发展的特点和新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对xx村建设社会主义新农村工作提出如下意见和建议：
（一）继续加强宣传发动
通过多种形式，大力宣传党的十八大、***全会有关新农村建设的各项方针政策，特别是强农惠农政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与、支持新农村建设。
（二）立足长远发展，科学制定xx村发展规划
建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。建议首先应按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。然后要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。
（三）加大基础设施建设力度
xx村的基础设施非常滞后，建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建起“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福人民。在实施整村推进中，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、农田水利等与群众生活密切相关的基础性建设，加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素，切实改善群众的基本生产和生活条件。
1、加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素
①跟踪落实“百秀通屯及屯内道路硬化工程”的项目及工程施工建设。根据道路现有路况，部分修缮、加固路基后，拟水泥硬化1100米道路（含屯内硬化道路），宽度1-4米，供会车停让。此项目初步预算约为30万元。该项目已列入今年xx区“一事一议”项目当中，仍需进一步跟踪落实，力争在今年内完工投入使用。
②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路项目立项实施工作。根据道路现有路况，开挖护路水沟，从公路口至那幸路口的通屯主道路（约600米）水泥硬化，路面宽度3米，新建5个驻车点，供会车停让，其路基另需少部分加固维护。此项目初步预算约为22、5万元。资金来源：主要争取交通部门、扶贫、民委、教育、糖办以及社会赞助给予协调解决，力争在20**年底前解决那户、百秀、那幸、百拿、六合5个自然屯及村属小学近1400多人出行交通严重受阻的问题。
2、加快人畜饮水工程建设，彻底解决人畜饮水困难。
①跟踪落实“那马、那母屯人畜饮水工程”的项目及工程施工建设。该项目去年已列入xx区扶贫办帮扶项目当中，管道及其配套设施基本落实，但仍需进一步跟踪落实工程施工建设相关事宜，力争在今年年内完工投入使用。
②那母、百拿、那马、那户等4个屯的人畜饮水设施建设应采取“一事一议”、扶贫、部门支持和企业赞助的方式，逐年予以解决。彻底人畜饮水困难问题。
3、加快农田水利设施维修、政治建设，确保旱能灌、涝能排。
xx区作为第一名列入自治区向国家水利部推荐为第三批中央财政小型农田水利重点县，通过水利部审批后，每年将获得2000万元的补助，三年将获得6000万元，给改善农村水利设施维修提供了资金保障，确保旱能灌、涝能排。因此，我们要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建设、六合水利渠道、平利水利渠道、那马水利渠道的维修项目立项工作。尤其是那母屯水利渠道，要及时清理渠道淤泥，并在原有渠道基础上，修建长3公里、宽0、5米，深0、5米的“三面光”灌溉水利渠道，彻底解决那母屯大面积水稻田灌溉。此项目初步预算约为32万元。
（四）加快农业产业发展，促进农民增收
1、大力发展甘蔗生产。xx村甘蔗种植已成规模种植，从播种到收购已经形成一条完整的体系。**年，甘蔗种植总面积为2990亩，进产原料蔗约9100吨。但由于受天气影响和甘蔗品种制约甘蔗减产严重，加上xx村现有耕地已经用完无法通过扩种增收。应积极争取区糖办和科技部门支持，立足改良甘蔗品种和加强种植技术培训，促进xx甘蔗种植发展和农民增收。
2、大力发展油茶产业。根据***年统计数据，xx村目前有油茶成林面积约3000亩，小型茶油加工厂8家，20**年xx当地茶油价格为22元每斤。积极引导和培训农民科学配方施肥，通过推广优良品种，低产改造，提高科学管理水平，进一步提高油茶的品质和质量，提高油茶林单产，重点扶持一两家有条件的加工厂提升产品品质，打造茶油品牌，做大做强xx村油茶产业。
3、大力发展特色养殖。xx村现有养殖专业户普遍存在养殖规模小，养殖技术落后等现象。应积极争取蓄牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展。
4、充分利用每年冬季闲田增收。xx村目前有500亩冬闲田，大部分冬闲田位于交通较为便利的平地地带，种植条件好。加强对冬闲田的农业综合开发，组建农村合作社，引进公司，形成订单式农业，拓宽农民收入渠道。
（五）加大教育培训培训力度，切实提高人民群众的劳动技能和科技知识，增强农民的致富本领
1、完善六合屯教学点基础设施。在教室房前修建一个卫生间和新建文体活动场所，添置设施和器材；及时解决该点师生生活用水问题；对泥泞湿滑的土坡台阶进行硬化改造，确保师生出入教学点的安全。
2、积极引导初、高中毕业生接受职业教育，增加劳动技能，提高农村劳动力就业收入。我国当前职业工人缺口大，国家十分重视职业教育的发展。接受职业教育的农村籍学生都能得到国家教育补助和推荐就业政策，有效减轻家庭教育负担。针对当前农村很多学生初、高中毕业以后就弃学外出务工的现象，结合自治区安监局直属单位广西第一工业学校、广西动力技工学校的办学特点、热门专业，宣传职业资格教育和技能培训的就业优势，推荐该村适龄青年及准备外出务工人员到一工校、动力技校进行中等职业教育学习和成人教育。同时一工校、动力技校针对该村学员提供减免学杂费的优惠政策，以吸引生源。根据国家规定的优惠政策，对库区移民、扶贫异地安置、城镇低保、农村特困家庭子女（凭低保存折）、退伍士兵、国办福利院大龄孤儿等特定人员全部可享免学费。占学生总数25%的农村家庭经济困难的学生可免学费。保证就业收入1500元/月以上。农村学生享受1500元/年国家助学金；95%的学生可享受40-80元/月的校内助学金；优等生300-3600元的奖学金。
3、协调有关部门及培训机构组织开展技术培训和转移就业。该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高。积极协调劳保等有关部门开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1-2门致富技能。多方收集信息扩宽渠道，引导剩余劳动力就地转化或者外出务工、经商。
（六）加强村级组织建设
以后要注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导和选拔高校毕业生到该村任职，改善村干部的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻入党积极份子，争取每年发展党员不少于1人。认真抓好党员培训工作，学理论、学科技，充分发挥党员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。
xx村村部办公楼始建于**年，由于受到20**年“6、28”洪水的浸泡，地基下沉，天面开裂，成为危房，影响了正常办公。为此，xx村积极争取上级部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，在原址上扩大建设村公共服务综合楼和一个篮球场（配套气排球场）、室外兵乓球场、文艺舞台、村级卫生室（占地面积80平方米）等集于一体的村级公共服务中心。目前该项目已协调开展征地和测量工作，并落实了组织部门基层组织建设资金3万元、卫生部门村级卫生室8万元；文化部门已列入20**年村级文化服务中心建设项目（45万元）。力争今年组织兴建。
富强，是中国特色社会主义道路的重要内涵，是“三个倡导”所倡导的首要观念，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的进程中，要大力树立和践行社会主义富强观。
富强：中国人民、中国共产党人的追求
一般意义上说，富强是人类的共同追求。中国很早就有富民强国的思想，如《论语》的“足民”即富民主张，《管子》的“富民”治国之道。特别是近代以来，面对鸦片战争后中国的贫弱，从洋务派提出的“辅以诸国富强之术”，到维新派提出的“变法图强”，再到孙中山资产阶级革命派提出的实业救国，“振兴中华”，具有先进思想的中国人进行了各种富强之道的探索。但是，正如毛泽东同志所说，“在一个半殖民地的、半封建的、分裂的中国里，要想发展工业，建设国防，福利人民，求得国家的富强，多少年来多少人做过这种梦，但是一概幻灭了。”
中华民族面对的求得民族独立和人民解放，实现国家繁荣富强和人民共同富裕的重大任务，历史地落在中国共产党及其团结带领下的中国人民的肩上。建设“富强”的中国，写进了不同时期的党的全国代表大会的报告或《党章》中，作为为之努力奋斗的目标。早在革命战争时期召开的党的七大，就在其政治报告《论联合政府》中提出，“建立独立、自由、民主、统一和富强的新中国”。社会主义建设时期召开的党的八大通过的党章中提出，把中国建设成为一个“伟大的、富强的、先进的”社会主义国家。改革开放时期召开的党的十二大通过的党章中提出，促进社会主义祖国日益“繁荣富强”;党的十三大、十四大、十五大、十六大的报告中提出，建设“富强民主文明”的社会主义现代化国家;党的十七大、十八大报告进一步提出，建设“富强民主文明和谐”的社会主义现代化国家。
经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。
社会主义富强观
党的十八大在概括中国特色社会主义道路内涵中提出，“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”;同时，在阐述加强社会主义核心价值体系建设时提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，把“富强”列为社会主义核心价值观的首要观念。
富强主要是一个经济的概念。我国最早的经济学中文译名就是“富国策”或“富国学”，亚当·斯密的经济学名著《国富论》在19世纪末的中国亦曾被译为《富国策》。
富强首先在于富民，人民富裕。民富国强，没有民富就没有国强，也就谈不上富强。我国古代先贤早就有“凡治国之道，必先富民”之说。按照马克思主义的道理，社会主义要创造更高的生产力，使社会财富极大涌流，人民享有高水平的物质生活和精神生活。特别是在中国这样的贫穷落后的国家搞社会主义，最根本的任务就是发展生产力，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。改革开放30多年来，我们牢固树立“贫穷不是社会主义”，“社会主义必须摆脱贫穷”的观念，在致富、富民的道路上大步迈进。不仅使几亿中国人摆脱了贫困，也使整体的中国人均国内生产总值从100美元左右迅速增加到5000多美元。同样重要的是，社会主义中国的富民或民富，不是少部分人的富裕。早在改革开放之初邓小平同志在谈论建设有中国特色社会主义的时候就曾经指出，“如果走资本主义道路，可以使中国百分之几的人富裕起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人生活富裕的问题。”走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。一部分地区一部分人先富裕起来，先富带动和帮助后富，最终实现共同富裕。
富强也在于富国、强国。即富强除了体现为富民、民众富裕、藏富于民之外，也体现为国家拥有巨大的财富财力和强大的经济实力。富裕是富强的一个方面，但富裕不等于富强，富国也不等于强国。像卢森堡、卡塔尔之类的小国，人均国内生产总值逾十万美元，可谓富裕、富国，甚至可以说是世界最富的国家，但是由于其国家经济实力、总量规模小，所以不可能成为经济大国、强国。作为一个世界经济大国，一是要有相当巨大的国家经济规模，这包括宏观经济总量的规模和微观企业的规模，若无此块头大、规模大，就谈不上其在世界经济中的分量，也就谈不上是世界经济大国;二是要有相当密切的国际经济联系，这包括对外贸易的联系和货币金融的联系，若无此密切的国际经济联系，就谈不上其对世界经济的影响力，也就谈不上是世界经济大国。无疑，大不等于强，大国也不等于强国。如果仅仅是块头大、体量大，但体弱虚胖，没有强大的经济发展活力和竞争力，也就谈不上是强国。鸦片战争前后的大清国，其国土面积、人口数量以及经济总量规模，不可谓不大，但是这个老大落后的帝国在新兴的西方强国面前，是那样的陈腐虚弱、不堪一击。所以，既致富又做大也谋强，国家富而大而强，都是富强的题中应有之义。
富强主要是经济概念，同时也是一个综合国力概念。当今世界国与国之间的竞争是以经济实力为基础的综合国力竞争。经济的富强是国家综合国力强大的基础，同时也需要政治、军事、文化、科技、教育等硬实力、软实力的发展和增强，才能使国家走向全面富强。换言之，一国除了是经济富国、强国之外，同时还是政治强国、军事强国、文化强国、科技强国、人才强国等方面的强国，才是一个完全意义的强国，才真正称得上国家富强。就其中的军事而言，无论是战争时期、还是和平时期，军事实力都是一国综合国力的重要因素，军事强国都是体现国家富强的重要方面。因此，所谓富强，除了意指“富民强国”外，同时亦含“富国强军”之义，是富民与强国、富国与强军的统一。
富强作为一种观念，是社会主义核心价值观的首要观念，是民主、文明、和谐观念，自由、平等、公正、法治观念，爱国、敬业、诚信、友善观念的基础，并与之密切联系、相互促进，共同构成社会主义核心价值观并从不同层面规范了核心价值观的要求。我国古人说，“富之，既富乃教之也，此治国之本也。”说的是治理国家的根本，首先是致富，富裕了就能有文化教育等方面的发展。历史唯物主义告诉我们，经济是基础，由此决定政治上层建筑，同时上层建筑也反作用于经济基础。中国特色社会主义是以经济建设为中心，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展的现代化建设，与之相应，我们以富强观念为首要观念，同时规范和倡导社会主义核心价值观各方面的要求。
在新的历史起点上努力实现富强中国梦
我们在富强之路上已经奠定了深厚基础。新中国成立60多年来、特别是改革开放30多年来，我们稳定地走在发展富强之路上，使中国发生了历史性的变化。我国的社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。我国已成为世界第二大经济体、第二大贸易国、第二大外商投资吸收国和第一大外汇储备国。2015年的经济总量占世界经济总量的份额已提高到约11%，贸易进出口额占世界贸易总额的比重已提高到约12%。我国经济对世界经济增长的年平均贡献率超过20%，已成为世界经济发展的重要引擎和推动力量。
可以说，我们在社会主义的富强之路上已经取得的历史性成就，使得我们的实力更强、基础更牢、优势更大、起点更高，这为我们在新的阶段持续发展、繁荣富强创造了良好条件，打下了坚实基础。
实现富强中国梦从未像现在这样如此接近。我们现在正站在新的历史起点上，致力于在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，进而在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这“两个一百年”的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的奋斗目标，实际上也就是实现“富强中国梦”的奋斗目标。这个曾在半殖民地、半封建的旧中国多少人做过的、却又是一个无法实现的幻灭的富强梦，随着新中国的成立、中国人从此站立起来而开始走向实现。正如毛泽东同志所说过的，“这种幼稚的梦的幻灭，正是中国富强的起点”。而在21世纪的第二个十年的今天，实现富强中国梦从未有过像现在这样如此接近。在现在这个十年结束的时候，我们将全面建成小康社会。届时我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2015年翻一番，经济实力进一步增强，人民更加富裕、生活水平全面提高;届时我国进入创新型国家行列，工业化基本实现，信息化水平大幅提升、城镇化质量明显提高，农业现代化成效显著，国际竞争力明显增强;届时我国人民民主不断扩大，文化强国建设基础更加坚实，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，社会和谐稳定，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展;届时我国建设巩固国防和强大军队开创新局面，基本实现机械化和信息化建设双重历史任务和目标。
这些富民强国、富国强军的目标，是国家的战略目标，也是与国人息息相关的目标，每个中国人的利益、地位和前途命运都与国家富强紧密相连。富强中国梦体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼和责任，只有依靠全体中国人民共同努力，才能实现富强目标、实现富强中国梦。
发展是实现富强中国梦的必由之路。发展是解决我国所有问题的关键。邓小平理论的一个重要论断是“发展是硬道理”，“三个代表”重要思想之首是“代表中国先进生产力的发展要求”，科学发展观的“第一要义是发展”，强调的都是发展;我们现在致力于全面建成小康社会、实现富强中国梦，关键还是靠发展。惟有发展、科学发展，才能富民强国。
我们要通过以经济建设为中心的发展，富民强国。我们要通过以改革开放为动力的发展，富民强国。我们要通过转变方式、调整结构的发展，富民强国。我们要通过以人为本的发展，富民强国。我们要通过全面协调可持续发展，富民强国。我们要通过统筹兼顾的发展，富民强国。我们要通过公平正义、共同富裕的和谐发展，富民强国。我们要通过和平发展，富民强国。正如习近平同志2015年1月28日在中共中央政治局第三次集体学习时所指出的，“我们一定要抓住机遇，集中精力把自己的事情办好，使国家更加富强，使人民更加富裕，依靠不断发展起来的力量更好地走和平发展道路。”
《中国共产党中央关于农业和农村若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”贫困地区沟壑纵横，山穷水恶，一般都是典型的农业区，农业是其主要经济命脉。而农业的承载体，则是广袤的农村。因此，探讨制约农村经济发展的原因与对策，对贫困地区搞好农业、推动国民经济发展具有十分重要的意义。
一、制约贫困地区农村经济发展的原因及表现
1、农民自身的知识素质不高，市场经济观念淡薄。目前，贫困地区从事农业生产、农产品加工和其他服务行业的农民，受教育程度普遍较低，文盲半文盲占据相当大的比重，具有高中文化程度的不足10％。这些低知识化和无知识化的农村从业人员，既受自身认识和思想观念的限制，又受沿袭了几千年的传统耕种方式和经营方式的影响，只会简单地重复“日出而作，日落而息”的劳作方式，将农业生产的目的一味锁定在自给自足的状态中，追求四平八稳的平静生活，根本就没有市场经济条件下的市场意识、竞争意识、危机意识和利润价值观念，更别奢谈什么用知识和技术武装起来的现代农业了。简单的思想认识，造就了简单的生产劳动，这是贫困地区农村长期处于低水平发展的主要原因。
2、政府引导不力，干部作风漂浮，农民仍旧采取被动应付式
的土地经营方式。虽然社会主义市场经济体制已经基本建立，但我们的政府部门的职能还没有得到根本的转变，计划经济色彩仍然十分浓厚。部分领导习惯于高高在上和发布行政命令，习惯于作指示、听汇报、下级绝对服从上级，检查走马观花，调查研究只走过场。有的热衷于摆架子、做样子、捞面子，有的安排部署朝令夕改、杂乱无章，一心只想出政绩，往上爬，完全不顾基层的实际和农村发展的现状。有的政府干部下乡，不是真心实意为农民谋利益，求发展，而是想方设法完成催粮催款、刮宫引产之类的任务，完全悖离了基层干部的职责。有的作风粗暴，行为蛮横，造成干群关系紧张，农民的抵触情绪很大。造成有些本应是有利于农村发展的大好事，也会在农民的抵制和被动应付下终归失败。农民的自主经营权受到限制，生产的主动性、积极性和创造性受到打击，农村发展也就不可避免地受到影响。
3、基础设施建设规模过大，低水平的重复建设过多，耗费了
大量的人力、物力和财力，在一定程度上削弱了农村发展的后劲。近些年来，从集资建厂到修建省级路、县级路和乡村路，从旱地改制到五改三建，从小集镇建设到文明新村建设，贫困地区确实搞了不少的基础设施建设。这些，确实为人民群众创造了不少的便利条件，也极大地改善了几千年来的农村面貌。但是，基础设施项目的建设时间过于集中，规模又十分庞大，需要巨大的人、财、物力作支撑。更有甚者盲目学先进，塑典型，照抄照搬照转别处的经验，仓促立项，重复上马，使微水池不能蓄水，经济林不能见效，投入越大，浪费越大。而贫困地区财源单一，财政收入总量很小，政府投入极为有限，农民既要出力、交物，还要出钱集资。但农民收入水平极低，人均负担十分沉重。年复一年的基础设施建设，使农民的时间耗了，精力疲了，钱袋空了，再也没了创业的本钱，农村发展自然就会迟滞不前了。
4、农民收入渠道单一，没有多余资金进行农业经济结构的调
整和转型。贫困地区一般都处于内陆省份和边疆地区，自然条件恶劣，经济成分单一，工业和第三产业不发达，农业劳动成本价值高，利润空间狭窄，只靠土地从事纯种植业的农民收益极低，有的甚至温饱都难以解决。土地增值效益低，缺乏知识和技术的农民只能靠外出打工挣钱，或以饲养小家禽获取微薄收入。农民辛辛苦苦一年所得，除去上交税费、各种摊派和集资、子女上学、农业再生产的投入以及购买日常生活用品的开支外，所剩寥寥无几。因而很少能有资金进行传统农业的现代化改造，引进农业新品种，建立农产品加工和流通企业，实施规模化和集约化经营。
5、农村人口基数大，就业不充分，失业人口多，农民难以摆
脱以养家糊口为目的的低层次生产经营活动。我国目前的社会保障体系，仍然打着深深的城市化烙印。城市里的失业人口，有着养老保险、失业保险、医疗保险以及最低生活保障等健全的社会保障制度，这对于农村大量的失业人口来说，则是可望而不可及的。另一方面，农村人口的负担又远比城市居民要重，除了共同的养家糊口外，农民还要负担各种税费、摊派和集资，这对于城市居民来说，则是从来没有听说过的。同时，我国的城市化和工业化是靠牺牲农业发展起来的，但是它们很少或没有反哺过农业，农业和农民始终处于弱势地位。因而，在这种情况下，从事农业生产的主体农民，不得不陷入忙于生计、疲于应付
的状态中，也就不得不重复着千##第1篇律的生产经营活动，农村发展必然大受制约。
二、推进贫困地区农村经济发展的对策
1、政府要切实转变职能，变命令为服务，大力宣讲市场经济
知识，帮助农民转变陈旧的思想观念。今年，我国顺利加入WTO，这为政府职能的转变带来了新的契机。各级政府不但要熟悉WTO法规，而且要对自身的角色重新定位。对农业而言，要充分尊重农民的自主经营权，不强制农民种这种那，要积极为农民的生产经营活动服务。最要紧的，是要引导农民不断解放思想，树立现代农业生产经营理念。既要大力宣讲市场经济知识，让农民明白WTO的冲击，又要帮助他们克服等、靠、要、墨守成规、自给自足、小富即安的保守思想，树立市场意识、商品意识、风险意识、竞争意识、危机意识、科技意识、法制意识和利润意识，做市场经济条件下的新型农民。
2、政府要制定出切实可行的，短期、中期、长期项目相结合的，具有政策连续性和发展藕合性的战略规划。长期以来，为赶时髦风，图一时名利，政府规划的短期行为性很明显，主观随意性较大，农村发展杂乱无章，费效比太高。不仅浪费了大量的人力、物力和财力，严重挫伤了农民自主经营的积极性，使多年的心血几乎白费，而且削弱了农村发展的后劲，农业仍处于原始的耕作状态下。因此，每届政府在制定自己的发展规划时，要注重承前衔接，深远考虑，切实以当地发展为着眼点，不以个人名利为目的。要把短期、中期、长期发展项目有机统一起来，做到短期、中期、长期效益兼顾。这样层层递进，逐次推进，农村的发展面貌就会大为改观。
3、充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用合作社的信贷支农作用，加大农业投入力度，促进农业生产经营方式的转型。要完善农村小额信贷机制，用好用活世行扶贫资金、财政周转资金、以工代赈资金以及其它配套资金。在农业生产和经营活动的投入上，要着重支持市场前景看好、预期效益佳的发展项目，对于传统的种养生产项目，除非有科学的经营方法和良好的经济效益，否则不予信贷支持。需要特别指出的是，目前的信贷发放有一种普遍的趋势，即大多倾向于较富裕或有还贷能力的农户，而穷困家庭，或当前没有还贷能力的家庭，也就不在考虑之列。这样造成了穷者愈穷、富者愈富的现象，严重违背了信贷支农的初衷。因而要使人民群众共同致富，对穷困户的帮助和支持是不可缺少的一环。建议信贷支农部门要加大对穷困户的信贷支持力度，要帮助他们确立科学的发展项目，要监督他们将有限的资金用在刀刃上。还有，为了保证扶贫资金发放到户，避免被乡、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信贷农户个人帐户，由信用社直接将扶贫资金发到每个农户手中。通过长期支持和引导，实现农业结构优化布局，农业生产技术化、规范化和机械化，农业经营科学化、规模化和集约化。
4、加大农业技术部门对农村发展的技术支持力度，走出一条
传统农业迈向现代农业的新路。农业局要对农业的生产布局、粮经结构进行合理的规划，真正担负起支农、为农、富农的职责。种子公司要为农民引进适合本地发展的优良品种，在农业的增产增收、优质高效上多做文章。农技推广站要配备正规的有一定专业技术的农业大学毕业生，充分运用他们的专业知识为农业生产出力。有条件的，还可以开办农民技校或夜校，让农民掌握科学的生产技术知识和经营管理知识，从而促进农业生产的全面发展。
6、大力发展农村小集镇和农产品加工企业，拓宽农村人口的
就业门路，壮大农村发展的生机与活力。传统农业生产活动的单一性，决定了农村就业门路的单一性。通过外出打工的方式，的确能解决部分农村失业人口的就业，但这只是杯水车薪和权宜之计，还不能从根本上保证农民的充分就业。小平同志说过，发展才是硬道理。只要农村经济发展了，农民的就业门路也就越宽。根据贫困地区农村人口的知识化程度低、技术含量少的特点，农村失业人口的解决还是主要以就地消化为主。一是发展农村小集镇，可以将部分农民从土地的束缚下转移出来，从事商品流通、餐饮业、零售业或其它第三产业；二是根据本地资源优势，采取外引内联的办法，鼓励外地客户或本地工商企业界人士兴办乡镇企业，通过“公司＋农户”或“公司＋基地＋农户”的形式，解决大量的农村劳动力的就业问题。
6、大力发展农村教育事业,提高农村人口素质，着力培养现代新型农民。经济要发展，教育要先行。从国民经济发展的大计来看，农村的教育事业就显得特别重要。农村的教育事业包含两个方面，即适龄儿童的在校学习和农民的后续教育。对适龄儿童的在校学习来说，要加大对农村学校的投资支援力度，切实改善农村孩子的学习环境和办学条件，特别要注重加大对基础设施建设和教学手段现代化的投入力度。对失学儿童，要创造一切条件，建立健全相应机制保证他们入学就读。这是关系农村发展的长远大计，应当坚持不懈地抓下去。对从事农业生产经营活动的农民教育来说，后续教育应突出农业方面的政策法规、先进的农业生产技术和科学的农业经营管理方式。政府和农技部门应加大科普宣传力度，可以举办农校，开办专题讲座，也可以捐赠图书，在各村创办农民图书馆。
总之，农村经济的发展问题，直接成为制约贫困地区经济发展的瓶颈问题。我们要始终坚持以邓小平理论为指导，以江总书记“三个代表”重要思想作为考虑问题的出发点和归宿，深入贯彻“七一”讲话以及党的十五届六中全会精神，解放思想，实事求是，充分运用市场经济法则，加强农村建设，深化农村改革，推动农村各项事业全面、协调、健康发展，为新世纪国民经济发展大计打下坚实的基础。（作者单位：南江县委党校）