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预测上海可能会在2016年放开单独二胎政策 为缓解沪上人口老龄化有关专家建议:2016年放开二胎政策吗 上海2016年放开二胎政策
上海消息据东方早报报道，上海的第三波生育高峰已慢慢显现，但是通过对现有人口年龄结构的分析，到2016年，随着育龄期妇女的减少，上海将出现一个明显的生育低谷。为缓解人口老龄化给家庭养老造成的负担，上海市人口学会会长桂世勋教授将上海普遍放开二胎政策的时间定在了2016年。
上海市人口和计划生育委员会预测，从2005年~2015年，上海将迎来第三波生育高峰，每年常住人口的出生数将超过10万，到2014、2015年左右更会出现年出生人数16万的高峰。但是，从2016年开始，这一情况会有明显转变。
在今年10月底的上海市首届“人口和可持续发展国际研讨会”上，上海市人口学会会长桂世勋教授首次将上海普遍放开二胎政策提上了日程表。桂教授在对现有人口的年龄结构进行分析后发现，从2016年开始，上海20~29岁的育龄期妇女会明显减少。此后10年中，上海户籍人口的出生数将因此持续下降，最少的2020年预测只有5.1万新生儿出生。来源：领育网
“选择这个时候普遍放开二胎政策，不会引发很大的人口出生高
峰。”桂教授认为，在2016年第十三个“五年计划”实施时考虑普遍放开二胎政策，更大的益处是有利于家庭养老负担的减轻。
2003年末，上海60岁以上的老人已经有254.67万。但城市的老龄化还在加速，根据上海市人口和计划生育委员会的预测，2030年上海户籍人口中有一半是65岁以上的老人。桂世勋教授分析，在社会养老还不能普遍实行时，意味家庭将承担养老的主要职责。
“如果在2016年普遍放开二胎政策，那么这些孩子在20多岁时，已经有能力协助父母照顾家里的老人，一定程度上缓解了家庭养老的负担。”桂教授说。
今年4月15日，上海开始实施新的计划生育条例。相比于原先的生育政策，新政策对二胎有所松动，但能生育两个孩子的家庭，须符合“夫妇双方都是独生子女”、“夫妇双方一方为本市农业户口且有一方是独生子女”等其中的一个条件，并非所有的家庭都握有二胎资格证。
“普遍放开二胎政策，只是对现行生育政策的调整，计划生育的国策不会改变。”桂世勋教授强调，上海即使真的普遍放开了二胎政策，政府同样会加紧对计划生育的管理和服务。
上海市2016年地理合格考试题及答案 一、选择题：
1．下列现象与太阳活动关系密切的是 ①磁暴
②流星雨 ③地震频发 ④短波通讯中断
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
2.地球上发生日食现象时，太阳、地球、月球三者的位置关系为
B
3．对流层的主要特征有
①气温随高度增加而降低 ②天气复杂多变 ③气温随高度增加而升高 ④厚度基本稳定
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
4.板块相互作用产生了不同的地貌。下列地貌中由板块张裂作用形成的是
A.马里亚纳海沟 B.喜马拉雅山脉 C.东亚岛弧链 D.东非大裂谷
5.根据板块构造理论，7级以上强烈地震多发生在
A.板块消亡边界处 B.板块生长边界处
C.板块内部张裂处 D.板块消亡边界处和板块生长边界处
6.矿物颗粒细小、颜色较深、分布广泛的玄武岩属于
A.沉积岩 B.变质岩 C.侵入岩 D.喷出岩
7.右图中赤道以北地区，受西南季风控制时，呈现的气候特征是
A.高温多雨 B.低温少雨
C.温和湿润 D.炎热干燥
8.如果黄赤交角增大1º，地球上可能出现的现象是
A.温带范围扩大 B.极昼极夜的范围减小
C.上海夏至日正午太阳高度增大 D.太阳直射点南北移动范围减小
9.
右图所示等高线图（单位：米）范围内
A.有一座山峰 B.有两座山峰
C.有三座山峰 D.无山峰
10.现在，许多网站可以向用户提供出行最佳路线查询服务。网站实现这一功能需要采用的地理信息技术主要是
A.GIS B.GPS
C.RS D.RS和GPS
11.海陆间循环是最重要的水循环类型，其对人类活动的重要意义在于
A.促进陆地水体的更新 B.降低表层海水温度
C.促进海洋水体的更新 D.提高陆地地表温度
12.我国水资源空间分布的基本特征之一是东多西少，其主要影响因素是
A.气候 B.地形
C.河流 D.植被
13.地球上淡水的主体是
A.地下淡水 B.湖泊水
C.河水 D.冰川
14.与正常年份相比，夏季风强的年份，我国东部季风区容易出现的现象是
A.北方雨季开始晚 B.南方雨季开始晚
C.南方降水增多 D.北方降水增多
15.图中a、b、c为海水等温线，且海水温度a>b>c，箭头代表洋流及其流向。下列四图中表示加利福尼亚寒流的图示是 A
16.位于我国福建省境内的闽江，其主要的补给形式是
A.积雪融水 B.湖泊水
C.地下水 D.降水
17.发生厄尔尼诺现象时，赤道附近东太平洋海域会出现
A.南赤道暖流增强 B.海水蒸发减弱
C.表层海水升温 D.鱼群增多
18. 右图为2011年12月5日17时的亚洲东部天气形式略图，此后24小时上海的天气状况可能是
A.气压升高，气温升高 B.气压降低，气温降低
C.气温升高，阴雨连绵 D.气温降低，天气转晴
19.北半球气旋是一种低压系统，其气流运动状况为
A.中心气流下沉，水平气流顺时针辐合
B.中心气流上升，水平气流顺时针辐散
C.中心气流上升，水平气流逆时针辐合
D.中心气流下沉，水平气流逆时针辐散
20.目前世界上以特大城市为核心的城市群多分布在
A.北半球低纬度沿海地区 B.南半球低纬度沿海地区
C.北半球中纬度沿海地区 D.南半球中纬度沿海地区
21.2014年巴西世界杯的比赛用球“桑巴荣耀”产自我国深圳某厂家，该球通过了三大洲三十支球队的试用检验和权威机构的严苛检测。该厂家具有的优势条件可能是
①原材料丰富 ②市场广大 ③劳动力价格低 ④科技水平较高
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
22.上海外滩和陆家嘴地区的城市功能分区是
A.商业区 B.住宅区
C.文教区 D.分景区
23.上海发展城郊农业的主导区位条件是
A.劳动力价格低 B.市场需求量大
C.交通便捷 D.地价较低
24.近年来，上海虹桥交通枢纽内超市越来越多，其吸引超市落户的主要区位条件是
A.地价便宜 B.人流量大
C.劳动力充足 D.商家聚集
25.亚马孙河流域人口稀少，其主要原因是
A.地处内陆 B.地形复杂
C.气候湿热 D.植被茂密
26.上海张江工业园区内的企业多为
A.市场主导型 B.劳动力主导型
C.技术主导型 D.原料主导型
27.在世界产业结构调整过程中，一些非高端制造业由发达国家向发展中国家转移。这种转移可能会使发展中国家
A.农业总产值下降 B.对外贸易额增加 C.就业率降低 D.服务业萎缩
28.城市实际空间结构要比同心圆结构复杂得多。图中曲线甲处峰值表示的是在该区中出现了
A.居住小区 B.商业中心
C.工业园区 D.农业园区
29.新疆位于我国西北地区，这里发展种植业的主要制约因素是
A.热量 B.光照
C.水分 D.土壤
30.近年来，上海大力推进绿色公共交通建设。这主要解决的是城市化过程中出现的 ①能源问题 ②交通问题 ③环境问题 ④就业问题
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
31.从污染角度、雨量大小等因素可以判断，在下列地区中。pH<4.5的重酸雨区主要分布于
A.华北地区 B.东北地区
C.华南地区 D.西北地区
32.贵州省从江县，人们自古以糯米为主食，在高山梯田里种植着近百种原始的糯稻。由此可以判断这里的农业地域类型是
A.旱作农业 B.水田农业
C.热带种植园农业 D.高度发达的商品化混合农业
33.国际贸易中解决贸易纠纷，一般是主张
①互相提高商品关税 ②开展国际间贸易谈判
③互相采取降价措施 ④寻求WTO贸易仲裁
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
34.与珠江三角洲工业区相比，辽中南工业区区位条件的最大优势在于
A.交通便捷 B.技术先进 C.市场广大 D.矿产丰富
35.一个地区的气候类型可以根据该地的气温和降水量季节变化特征进行判断。右图所示的
气候类型是
A.地中海气候 B.热带季风气候 C.亚热带季风气候 D.热带稀树草原气候
二、综合分析题（共50分）
（一）喀斯特地貌是世界上一种非常独特的地貌类型。读图回答问题。（10分）
36.图1所示的是地表喀斯特地貌类型中的__________,该地貌主要分布于图2中地貌类型界限以_______（填方位）区域，该区域可能出现的地下喀斯特地貌类型可能有________。（3分）
37.我国西南地区是世界上喀斯特地貌十分发育的地区之一，其主要原因是该地区分布大量的________岩，并且气温______,降水总量________，具备了喀斯特地貌形成的岩石和气候条件。（3分）
38.分析喀斯特地貌对农业生产的不利影响。（4分）
（一）（10分）36. 峰林（1分） 东（1分） 地下河（溶洞）（1分）
37. 石灰（1分） 较高（1分） 大（1分）
38. 易导致水土流失，土层薄；土壤较为贫瘠；地形崎岖不平，可耕地少；可耕地面积小，不利于农业机械化发展。（任答两点即可，每点2分）
（二）阅读下列图文资料，回答问题。（13分）
材料：城市人口容量应与城市的经济发展和资源总量相适应。有人根据上海经济发展水平和水资源总量，估算出2010年、2020年和2030年上海常住人口容量（见下表）。随着上海城市化进程的加速，2010年上海常住人口已达2301.91万人，超过估算的人口容量。
人口老龄化调查报告（一）
【上海老龄化,2016】
随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、我市面临的人口老龄化形势严峻
国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7%、或60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”，65岁以上人口比例超过14%、或60岁以上人口比例达到20%，称为“老龄社会”。
全国第五次人口普查显示，20**年11月，我国65岁以上人口达到了8811万人，占总人口比例超过7%，已步入老龄化国家行列。截止到20**年底，我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口占总人口的比例达到8.87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60岁以上老年人49.05万人，占全市总人口的19.3%，高出全国平均水平6个百分点。
老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大；二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展；三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大；五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。
二、我市老龄事业发展存在的问题
面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面：
一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。
二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。
三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构82处，总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%。该比例离欧美地区5%—7%的水平相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。
四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。
五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务场所属于非政府投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。
三、应对人口老龄化趋势的几点建议
据专家分析预测，**年—**年，我国将进入加速老年化阶段，预计到**年，60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程相对全国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造关心关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。
一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待服务。制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。
二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务能力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划。把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好政府的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地规划，将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中，应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政府购买养老服务。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调动各方面的积极性。要从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社会福利事业发展。三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提高，养老服务形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务，引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉服务等等，切实提高老年人的生活质量。镇（街道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所；完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型。
三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大力加强老龄行业的专业化、规范化建设。
一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育行业组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实行中的政策和规范及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率。
二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的相关专业和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。
三是提高服务水平。加强职业道德培训，不断提高养老服务机构服务质量和服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。
人口老龄化调查报告（二）根据国家统计局20**年4月28日公布的第六次人口普查的统计数据，这些数据是宝贵的一手资料，从中揭示了一系列的社会问题。
一、老龄化社会的标准：
根据国际通行的判断标准，通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。
二、我国人口老龄化现状：
从我国第六次普查数据可以看出，我国60岁及以上人口为1.78亿，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占8.87%，已经进入老龄化社会。更确切地说，(
三、老龄化社会的形成原因：
目前我国进入老龄化社会主要是由于医疗卫生事业的进步和出生率的下降引起的。
四、老龄化社会的应对方法：
1、建立和健全社会保障体系，尤其是农村的医疗和养老体系，将是我国未来一段时期内需要解决的社会问题。因此，我国在相当长一段时间内将仍旧以家庭养老为主，社会养老为辅，并通过健全社会保障体系，逐步过渡到以社会养老为主，家庭养老为辅。
2、建立和健全关于老年人权益保护的法律和法规是我国司法部门将要面对的问题。另外，我们也应该加强社会道德宣传，重拾中华民族“尊老爱幼”的传统美德，全社会共同关爱老年人。
3、重视“银发产业”的开发和发展，满足老年人日益增长的物质生活需要。
4、注重老年人的精神需求，在医疗保障中，不仅要有身体保障，还应有精神保障。
5、充分利用老年人多样的人生历练、丰富的社会经验、积极平和的心态，让一部分有能力、也愿意为社会发挥余热的老年人，在社区建设、文化交流方面占据一席之地。
人口老龄化调查报告（三）根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。
一、我县人口老龄化情况介绍
【上海老龄化,2016】
（一）调查情况
我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人；全县老少人口比为**l**。
（二）成因分析
促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。
改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均预期寿命逐年增长，1989年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以近10年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。
（三）发展特点
1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约10年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展（全国为3%，湖北省为3.73%;）。
2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡（25%），最低的是茅坪镇（12.23%）；超过全县平均数15.99%的有6个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河），低于15%的有5个乡镇（茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩）。
3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以60—69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。
二、我县人口老龄化发展趋势预测
我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20**年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至20**年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县50—60年代有过两次人口出生高峰，20**年至20**年，50—60年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;20**年至20**年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60—69岁的低龄老人为主，20**年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。
三、人口老龄化带来的挑战
人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：
（一）抚养体系发生变化，地方负担加重
人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;“四普”时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;“五普”时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。
（二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出
随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“
分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
（三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求
老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出
随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。
四、迎接挑战的基本途径
早在，中国共产党中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。
（一）切实加强对老龄工作的领导
建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。
（二）将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划
人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡（镇）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。
（三）不断健全社会养老保障制度
坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。
（四）着力完善基层、社区老年服务体系
努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点；另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。
（五）加强教育，促进健康老龄化
对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。
（六）合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持；同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。
综合新华社、《新京报》报道 今后，全国各地征收社会抚养费标准有望统一，县级财政部门应主动公开社会抚养费年度征收总额。近日，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。
近年来，我国社会抚养费(俗称超生罚款)征收存在征收标准全国不统一且差异较大，资金管理不规范、屡受公众质疑等问题。为此，新规拟统一征收标准，限制地方政府自由裁量权。明确规定，对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费;
已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准(城镇和农村居民年人均可支配收入)3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的，加重征收，具体征收标准授权各省份制定。
根据新规，社会抚养费征收决定一律由县级计生部门作出。这意味着，乡镇一级无权实施超生罚款。针对部分地方社会抚养费不纳入预算，变成政府“小金库”的现象，《条例》明确：社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调：计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究责任。
《条例》还明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。
2016年卫计委二胎最新政策：
8月初，有媒体报道称：“延宕数年的‘单独二胎’(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2016年之后全面放开‘二胎’的政策也正在拟议中。”
披露这一消息的是“接近国家卫生和计划生育委员会的人士”。关于2016年全面放开“二胎”的消息，披露上述消息的媒体称：“相关权威专家进一步透露，一项‘更为大胆’的方案也在酝酿中，那就是2016年，即‘十二五’结束之后放开‘二胎’政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。”
其实，早在2016年11月，一份题为《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告，就曾引发类似的报道。如果2016年全面放开“二胎”，那将意味着我国在很大程度上放弃已实行多年的计划生育政策。因此，此类报道引发了社会上热烈的讨论。
在某论坛上，网友的反应十分热烈——网友“兔兔加宝宝”：希望“二胎”放开，要放开了我还想再要一个啊;网友“紫星缘”：放不放都不会再生了，养孩子实在是太费精力了，没有哪个心气了，也养不起;网友“灰灰” ：可能啊!人口老龄化严重了，未来没有劳动力!网友“环宇飞扬”：不信，一旦放开，人口会急剧增长，国家压力会很大……
上述网友的观点，正是关于“二胎”问题讨论得最多的。那么，2016年我国全面放开“二胎”，会是真的吗?
计划生育不动摇，完善政策不等于“放开二胎”
放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。
8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。
毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。
8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。
从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。
对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。
我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿
对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。
综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，2016年全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比2000年人口普查的数据下降6.29个百分点。
年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。
国家统计局的数据显示，2016年末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。
有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到2100年，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。
考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。
京沪穗深四地育子成本过高
放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子——《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”
一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?
专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。
已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%—40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。
“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。
“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。
一个孩子从怀孕期到大学毕业，共需要276万元;同时，上海、广州和深圳的生育成本也超过200万元。网友“可爱淘”在跟帖中感慨，虽然排行榜中的数据有些夸张，“但真心觉得孩子养不起啊，怀孕到现在，(养孩子)三年得花销有十多万了，对于我们工薪家庭，占到总收入的三分之一了”。
提案人：×××通讯地址：县×局电话、邮编：
案由：关于加强行政办公楼安全保卫措施的建议
内容：
20xx年xx月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有46个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部的
作用，存放大量的行政公文、党和国家的秘密载体，还有大量办公设备等国有资产。
新行政办公楼各办公室的门锁是不安全的简易锁，不太牢固，而且办公楼远离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年12月28日和今年1月，县政协分别遭到非法分子侵袭2次，县总商会被盗1次，盗窃电脑共5台，经济损失达4万元，县政协的大量公务文书和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，不得不引起我们的重视和高度警惕。
因此，为了保证新行政办公楼的办公安全和国有资产安全，特提出以下建议：
一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逻。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼的安全工作。
二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学的保安措施，提高防范意识，特别要增加节假日或下班后的门岗值班力量，严格检查在节假日或下班后接近办公楼的所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁的安全性能，加强防范措施。
三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境的实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安情况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼的安全。
第2篇：政协提案范文一、注重理论学习，加强人生观、世界观改造
在政协副主席的岗位上工作以来，我更加认识到了学习的重要性、必然性、迫切性。一年来，我积极参加旗委中心组学习，参加机关组织的二、五学习，较为系统地学习了中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的一系列文件，学习了中共中央、自治区党委、市委关于加强政协工作的意见、决定，学习哲学和社会科学，学习现代经济管理和法律知识，通过学习全面提高政策、理论水平，以良好的思想政治素质和道德修养做好政协工作。
二、心系政协，竭尽所能，为我旗经济发展献计出力
按照工作分工，我协助主席分管学习提案经济科技方面的工作，在专门委员会和办公室的配合下，充分发挥所联系界别的委员人多、面广的优势，为党委、政府了解民情、体察民意。
一是切实抓好委员集中培训。旗政协八届一次会议期间，在常委会的重视和支持下，结合换届新委员多的实际，邀请旗党校、讲师团讲师辅导学习党的十七大、旗委七届三次全委（扩大）会议精神。旗政协八届二次会议期间，又学习传达了旗委七届四次全委（扩大）会议精神。通过全委会议期间集中学习这一行之有效的学习形式，为委员知情明政，更好地履行职能奠定了基础，有力地推动了委员的学习活动。
二是提质重效，努力做好提案工作。一年来，我们共征集委员提案79件，经审查立案72件。其中八届政协一次会议收到委员提案53件，审查立案48件，八届二次会议收到委员提案26件，经审查立案24件。立案提案中，委员个人提案45件，委员联名提案27件。这些提案涉及到我旗经济建设和社会各项事业的方方面面，大多数有情况、有分析、有建议，并具有较强的代表性、科学性和可行性，反映了各族各界人民群众呼声及愿望。至9月30日，立案提案全部按期办复完毕，其中《关于建立“一厅式”服务大厅的提案》、《进一步加强嘎查村财务监督的提案》、《增加对敖镇镇郊无公害生产基地建设投入的提案》等受到办理部门的重视和采纳，较好地发挥了提案在我旗经济社会发展中的积极作用。
三是围绕中心，深入调研，积极建言献策。一年来，在分管的提案委员会的协助配合下，紧紧围绕旗委、政府的中心工作，深入开展调查研究。7月份组织相关界别的委员，深入上海庙镇乌堤嘎查和城川镇巴彦希泊尔嘎查、大场则村等地就留守农牧民生产生活情况进行调研，形成了《关于农村牧区留守农牧民生产生活情况的调研报告》，针对农村牧区存在的人口出现负增长、年龄结构不合理等问题，提出了农牧民转移、培训、就业衔接等意见建议，受到市政协调研的的一致好评，部分意见建议还被采纳。在做好旗内调研的同时，还接待了市政协、毗邻旗区政协考察调研组在我旗的考察调研活动，相互交流经验，促进政协职能的履行。
三、努力加强自身党风廉政建设
一是讲学习，树立廉政意识。主要学习了十七大精神和党员领导干部廉洁从政教育读本，通过学习增强了拒腐自律意识、反腐倡廉意识和勤政廉政意识。二是讲原则，遵纪守法。自觉抵制人情风、送礼风，严格按照组织要求办事，按照组织程序办事，不该办的事不办。严格要求自己女子和身边工作人员。三是自觉接受监督。认真参加旗委组织的各项活动，虚心听取他人意见，自觉接受组织和群众的监督。
当然，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足。比如，如何使政协提案更适应形势发展的要求；如何进一步提高调研质量，促进调研成果转化等，还需要我在今后工作串下大力气研究和改进。
第3篇：社区建设政协提案关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案
一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。“十一五”期间，各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就
，表现在：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。
徐汇区现辖xx，近年来，xx区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。
二、社区管理存在的困难与问题
尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：
1、社区建设重要性的认识有待加强
由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。
2、社区建设投入有待加大
长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高
一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作积极性难以调动，影响队伍稳定。
4、管理体系不完善。zhèng fǔ 部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，创建达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务内容不多，社区管理体系有待进一步完善。
5、整体服务功能不凸显。虽然现在不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区提供的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态（
三、推进社区建设的建议与对策
为加强我区社区建设，创新社会管理，建议如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度
社区是社会管理的基础和落脚点，zhèng fǔ 部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
（1）完善政策法规，为社区发展营造良好环境。zhèng fǔ 部门应进一步明确社区管理的职责，通过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。通过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理提供法律保障。
（2）加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按一定比例增长；政府各部门在工作任务进社区的同时，实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。
2、创新社区管理体系，提高社区治理能力
（1）构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立区、街道、社区三级管理工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。同时，强化工作考核考评，落实部门共建责任。构建纵向到底，横向到边的社区工作格局，以增强社区的实际工作能力。
（2）构建自治化的社区管理组织体系。建议根据经济的发展状况，构建自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导的前提下，充分尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。由居民代表会议制定《社区管理委员会章程》，根据章程成立社区管理委员会，社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成，作为社区事务的执行机构。
（3）科学设置和划分社区管辖范围，有效发挥其自治、服务、管理、监督作用，严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。
（4）大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，通过政策工具调动社会参与的积极性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，让其承担过去由政府承担的公共服务责任。
3、创新社区管理机制，提高社区管理实效
在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——业委会（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织，让他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题。当前特别要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性，牢固确立社区居民的主人翁地位和意识，倡导并支持社区内部逐步实现民主选举、决策、管理和监督。
一要建立和完善维护群众利益机制。注重保障和改善民生问题，着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等关系群众切身利益的问题，关心、关注和解决弱势群体、特殊群体和社会群体的根本利益。
二要建立和完善矛盾纠纷调解机制。以归口管理、依法处理、限期办理的方式，通过教育、疏导、说理等方法化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷的萌芽状态在社区内解决。
三要建立和完善社会稳定风险预防机制。通过经常性的摸排，掌握社区内不稳定因素，防止问题蔓延，势态扩大，创建平安社区、和谐社区。
4、创新社区服务机制，提高社区服务水平
（1）不断拓宽社区服务内容。要针对社区居民的需求，开发服务资源，拓宽服务空间，实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。针对居民的卫生保健需求，开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务；针对人口老龄化的现状，应以社区为依托，积极探索社区养老服务。
（2）创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向
发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
（3）强化服务内涵，提升社区服务职能。
一是加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，提供就业法规政策、就业信息等方面咨询。
二是加大社区救助服务。对失业人员和城乡居民最低生活保障体系加大动态管理，大力发展社区慈善事业，积极开展慈善救助活动。
三是加快社区居家养老服务建设。推动政府购买服务政策的全面落实。形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。
四是加强社区卫生和人口计生服务。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式，大力推进社区服务市场化、产业化、社会化。
5、加强基础设施建设，夯实社区发展物质基础
（1）科学规划，确保社区办公和服务基本条件。建议规划部门在编制城市总体规划时，要将社区的办公、活动用房纳入规划。按“五室（会议室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室）、四站（社区服务站、医疗卫生计生服务站、劳动就业和社会保障服务站）、一校（市民学校）、一场所（室外健身活动场所）”的标准配套好社区。对目前尚无条件建设的社区，国有资产管理部门可在国有房产中进行统筹调剂，通过借用的方式解决办公和活动用房，为开展社区服务提供最基本物质条件。对于新建小区，开发商必须按规定建设配套的公共设施，否则不予以审批和验收。
（2）完善投入机制，确保社区建设工作的正常、高效运作。建议出台优惠政策，吸引社会资金投资社区建设。加大驻社区单位对社区的支持与配合，实现以财政为主、民资参与、辖区共建单位资助的多渠道投入机制。
（3）远期规划应加大政府对社区公共设施建设的投入力度，努力建设“五个中心”。
社区公共服务可分为行政管理、文体活动、医疗保健、宣传教育、社会福利、商业消费、垃圾处理和治安保障等。我们建议，远期规划应该以政府为主导，依靠社区居民，借助非政府组织的社工力量，重点建设五大中心，即：社区事务受理服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心和垃圾分捡处理中心。
每个社区都要设立社区事务受理中心。社区事务受理中心除了方便办理市民各类与政府相关的日常事务外，还应该具有倾听诉求、下情上达、上情下传的功能。根据需要，定期不定期举行部委办局和其他zhèng fǔ 部门进社区现场办公活动，为人民群众排忧解难。
因地制宜设置社区文体活动中心。要优先解决开放型文体活动的用地需求，建设小型多样方便实用的体育锻炼场所，配备健身器材并定期维护。建设社区公共体育健身场所设施，应当全面考虑各个不同年龄阶段和特殊群体的不同需求，倡导健康快乐的生活方式，满足各类人群的体育锻炼需要，丰富人民群众的业余生活。
因地制宜配置社区卫生服务中心和服务站。借鉴发达国家的家庭医生机制，切实保障人民群众的身体健康。多设医疗保险定点零售药店，为居民提供方便快捷的医疗服务，并与地理位置相近的市区两级医院形成快速抢救通道。
因地制宜设置居家养老服务中心。在社区公共服务设施中，充实完善为老年人、残障人服务的内容。随着上海进入“老龄化”社会，养老问题日益严峻。一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求，另一方面更多老人心理上无法接受养老院养老方式，因此居家养老是不错的选择。独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的，必须依靠社会和政府的力量。
每个社区至少设置一个垃圾分捡处理中心。垃圾分类回收处理有利于节约资源。有的社区明明已经建成了分类收集的垃圾箱，不少市民也知道垃圾应该分类投放，但却不清楚具体该放到哪里。环卫工人在收拾分类垃圾箱里的垃圾时也没有按照科学标准分类放置，而是一股脑儿装运，垃圾填埋和焚烧场的分类收集处理仍处于摸索阶段。我们建议zhèng fǔ 部门向市民大力宣传解释垃圾分类处理的功效，先行试点、逐步推广，在社区层面建设垃圾分捡处理中心，同时从严管控垃圾中转站和末端处理场。
6、加强社区队伍建设，不断提高社区干部的整体素质
（1）切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设。通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区工作人员的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平。定期选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍，创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制，提高社区人员政治、经济待遇，在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜。
（2）完善工作模式。推行“社工+义工”社会工作模式，建立社工、义工联动机制，促进志愿服务事业发展常态化、制度化。
（3）加大培养力度。充分利用本区教育资源优势，探索建立社工培训基地，加快专业社工培养培训步伐。同时，积极借助社会尤其是企业力量，拓宽培养渠道，并制定相关政策鼓励企业购买社工服务。
7、加强重点人群监管，破解社区管理难点。
（1）加强流动人口服务管理。全面掌握社区户籍人口，以社区为依托，以派出所为主管，建立外来人口备案制度，促进人口规范有序流动。
（2）加强青少年群体服务管理。开展适合青少年健康成长的活动，加强对社区闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。重点解决辍学生、流失生返校学习问题，加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理。
（3）加强刑释解教人员服务管理。妥善安置帮教刑释解教人员，为其顺利融入社会创造条件。
（4）加强精神病残疾人服务管理。在社区普及心理健康教育，加强对吸毒人员排查和管控，促进社区平安、和谐。
8、不断提升物业管理水平要坚持开发商与物业管理脱钩，物业管理市场化。设立物业管理监管部门，促进物业管理的规范化。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受业主委员会的监督。
第4篇：县政协委员提案范文同志们：
今天，县政府召开县人大代表意见、建议和政协委员提案交办会议，中心议题是把县人大代表的意见、建议和政协委员的提案，按照分口办理的原则，分配到县政府各相应的职能部门承办，确保把人大代表的意见、建议和政协委员的提案落到实处，给人大代表和政协委员一个满意的答复。前面，政府办岳主任宣读了办理人大代表意见建议和政协委员提案的安排意见，县人大、县政协的领导分别做了重要讲话。下面，我就办理工作再强调几点。
一、提高对议案提案办理工作重要性的认识，增强办理工作的紧迫感和责任感
办理好人大代表意见建议和政协委员提案是政府各职能部门的一项重要工作职责，因此各承办单位一定要充分认识议案提案办理工作的重要意义。
一是做好这项工作是加强社会主义民-主与法制建设的一项政治任务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表向政府提出的议案，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民-主权利的重要形式。如何对待和处理人大代表提出的意见建议，是关系到尊重人民群众的民-主权利，健全我国人民代表大会制度的重要问题。人民政协是我国有广泛代表性的统一战线组织，在国家政治生活中具有重要的地位和作用。人民政协的主要职能是政治协商和民-主监督，政协委员提案是人民政协发挥职能的一条重要渠道。做好政协委员提案办理工作，有利于疏通县政府同人民群众的联系渠道，有利于广泛接受人民群众的批评和监督，有利于调动一切积极因素，为加快我县小康进程服务。
二是做好这项工作是加强政府同人民群众联系的一个重要渠道。密切联系群众，是我们党和政府的优良传统。办理人大代表议案和政协委员提案，是政府同人民群众保持密切联系的重要途径。人大代表意见建议和政协委员提案有着广泛的代表性，反映了人民群众的要求和愿望。从整体上讲，倾听代表和委员的建议，就是倾听人民的呼声。重视对议案和提案的研究办理，既可以使政府的各项工作更充分地反映人民群众的要求，又可以通过代表和委员向群众宣传党和政府的方针、政策和工作任务，更好地同人民群众保持密切的联系。
三是做好这项工作能更好地推动政府各方面的工作。政府的各项工作离不开人民群众的支持、帮助和监督。人大代表议案和政协委员提案反映了人民群众对政府工作的关心、爱护，也是对政府工作的有力支持和监督。通过认真研究和办理议案、提案，能更好地集中人民群众的智慧，加强政府自身的建设，把各项工作做得更好。
四是做好这项工作是政府工作人员为人民服务、对人民负责的具体体现。我国宪法规定，一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务，国家机关工作人员是人民公仆，必须把认真倾听和办理人大代表议案和政协委员提案，视为不可推卸的责任和义务。对议案和提案重视与否，办理得是否认真，是衡量为人民服务思想树立得是否牢固的一个重要尺度。
二、突出重点，分类办理，努力解决与人民群众生产生活密切相关的热点和难点问题
在每年的建议和提案所提问题中都要涉及一定数额的资金。根据我县的实际，在短期内全部解决这些问题显然没有这个财力。为了集中有限的财力解决最突出的问题，各承办单位要按照“实事求是，尽力而为，分类督办，务求实效”的原则，在议案和提案的办理过程中，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，着眼于改革、发展、稳定的工作大局，一切从实际出发，分清轻重缓急，突出办理重点，本着量力而行、尽力而为的原则，统筹安排，讲求实效，扎实工作，分四个层次对议案、提案进行办理，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。
一是对于县城-管理、排危建校、人畜饮水、乡村医疗防疫、洛河污染治理等关系到人民群众生产生活的紧迫问题，各承办单位要想方设法，竭尽全力，务求解决。
二是对于各类项目，要结合我县的总体项目规划，分别不同情况，认真研究办理。对于已经立项和开工的项目，要作为办理重点，保证投入，按期完成建设任务；对已经做好前期工作的，要协调有关方面按照程序抓紧审批；对前期工作不到位的，要帮助继续做好工作；对不符合国家产业政策以及暂时无法解决的，各承办单位要在答复中给人大代表和政协委员说清原因。
三是对于生态保护、文教卫生、农村产业结构调整等问题，各承办单位要深入研究，提出切实可行的措施和规划，统筹安排，分步实施。
四是对于各类政策性建议和提案，如人才引进、小城镇户籍管理制度改革、优化投资环境等方面的问题，各承办单位要认真研究，凡是能够采纳的要积极采纳。虽然解决这些问题不需要资金，但如果解决得好，同样会产生很好的经济效益和社会效益。
三、不断拓宽办理思路，努力做到三个结合，着力提高议案提案的办理质量和水平
一是把议案提案办理与全县中心工作结合起来，不断提高议案提案的办结率。把议案提案
与全县中心工作结合起来进行办理，是近年我们在“两案”办理工作中探索取得的一条成功经验。因此，各承办单位接到议案、提案后，要提前安排，统筹考虑，把议案提案办理纳入部门全年工作计划，同安排，同部署，确保把办理工作落到实处。
二是把议案提案办理同开展调查研究结合起来，走出去现场办理。为了使议案提案办理更符合当地实际情况，使问题得到科学合理的解决，办理人员要深入实际，详细查看，了解情况，认真进行调查研究，本着把实事办好、好事办实的原则，想方设法现场办理解决。
三是把议案提案办理同介绍县情、宣传经济政策结合起来，努力赢得代表、委员的信任和理解。有些人大代表和政协委员来自基层，对全县宏观经济的发展和政府中心工作缺乏全面的了解，提出的一些问题短期内难以解决。为此，各承办单位要积极创造条件，加强面对面的沟通、协商，进一步倾听代表、委员的意见，广泛开展面商活动。同时，充分利用下乡调研的机会，向他们通报县情和政情，通过耐心细致地介绍解释工作，让代表、委员了解全县的情况，提高函复的满意率，调动代表、委员的积极性。
四、加强领导，狠抓落实，确保完成今年的各项办理工作任务
一要靠实责任，明确职责。各承办单位一定要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和人民群众的联系、接受民-主监督、改进工作作风、促进我县改革开放和两个文明建设的内在需要出发，进一步深化对人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作重要性、必要性的认识，使人大代表议案和政协委员提案办理工作在本单位有位有为，思想上重视，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，以强烈的政治责任感和认真负责的精神，努力把人大代表议案和政协委员提案办理工作做深做细做实。这次交办会后，各承办单位要及时召开会议，专题研究安排，并确定一名领导和办理人员，专门抓好办理工作。特别是涉及几个单位办理的议案和提案，要由主办单位牵头，协办单位积极配合，制定落实办法和措施，共同搞好办理工作。
二要明确时限，抓紧办理。按照规定，人民代表大会期间代表所提建议意见和政协全会期间委员所提提案，一般应在接到之日起，三个月内答复代表和委员，遇有特殊情况至迟不超过六个月予以答复。因此，各承办单位要在规定的时限内抓紧办理，尽快落实。对能办理到的要立即办复；对确因条件限制暂办理不到的，要积极创造条件办理，但不能无故拖延，确保给人大代表和政协委员一个满意的答复。
三要从严把关，规范答复。各承办单位要严格按照人大、政协的有关规定和要求，参照省政府关于《人大代表建议和政协委员提案办理的工作手册》，进一步加强对人大代表意见建议和政协委员提案的规范办理工作。要通过加强对办理工作人员的业务培训，提高其思想认识和办理水平，实现办理工作制度化、程序化、规范化。各主办单位在答复时，要以本单位正式文件函复；对确有困难暂时难以解决的议案和提案，函复时要给人大代表和政协委员说明原因，解释清楚。特别对一些需列入规划逐步解决的议案和提案，要根据实际情况切实搞好二次答复工作，确保建议和提案所提问题得到最大限度解决。所有议案和提案均要在9月底前办复完毕，办理结果同时要抄送县政府办公室，以便整理总结。
四要加强督查，保证质量。各承办单位要按照“特事特办，注重质量，讲求实效”的原则，不断拓宽办理方式，提高办理质量。在办理过程中，对确需协调解决的重大问题，要及时汇报县上分管领导研究解决。建议、提案办理期间，县政府督查科要与人大办、政协办一起，定期不定期对各承办单位的办理情况进行督查督办。
同志们，今年是我县实施追赶战略，全面加快发展步伐的关键一年，做好今年的议案、提案办理工作，对完成县委、县政府确定的各项目标任务，保持社会稳定，推进全县经济社会事业的快速健康发展具有着十分重要的意义。希望各承办单位思想上高度重视，工作上认真负责，制定具体计划，采取得力措施，狠抓落实，保质保量地完成今年的各项办理工作任务，力争给各位代表和委员一个满意的答复。
第5篇：县政协委员提案范文丰都新闻网讯（记者陶涛）2月18日，县政协常委会听取分组审心得体会议常委会和提案报告的情况汇报。桐梓县政协主席彭光伟出席会议。
彭光伟指出，这次大会的提案内容广泛，委员提案在城镇建设、经济科技等方面尤为集中，充分表现了委员们积极参政议政的热情。彭光伟要求工作人员对优秀提案进行收集整理，及时转交县政府办理，为推动全县经济社会追赶型跨越式发展作出新的贡献。
会上，九个讨论组组长分别汇报了各自小组讨论情况。委员们对此次政协会议的会风、文风、会场纪律评价很高。大家纷纷认为，县政协常委会工作报告和提案工作情况报告，对2016年的工作进行了客观真实地回顾，对新一年的工作进行了部署，内容全面，文字精炼，实事求是。
县政协副主席袁永华、张茂杰、李华、陈胜华、何蓉、杨红林参加会议。
第6篇：城市交通拥堵问题政协提案关于尽快解决城市交通拥堵问题的建议
摘要近年来，随着我市经济社会的快速发展，市民的生活水平日益提高，私家车拥有量逐年加大，并大有加速普及之势。然而，我市的城市交通基础设施及公共交通工具的发展却明显缓慢，已不能满足交通流量较大时的交通需求，交通拥堵现象常有发生。与此同时，我市对外的公路交通环境得到了明显改善，境内已有同三高速、金丽温高速、诸永高速三条快速通道联系其他城市，外地车辆也大量流入我市，更加剧了城市交通的拥堵情况。因此，尽快研究解决我市的城市交通问题已成为保障我市经济社会可持续发展的当务之急，是切实提高城市综合竞争力和改善城市对外形象的必然选择。因此，建议市政府尽快采取一些有力措施以彻底解决我市的城市交通拥堵问题。
一、建议进一步理顺交通管理机制，以利于实现各种交通方式的有序衔接。改变“一城多交”的管理机制，将公路、铁路、水运、航空及管道交通这五种交通方式的管理职能进行重组，由市政府成立的机构（如交通委员会）统一领导和管理，实现“一城一交”的管理模式。
二、建议加大城市交通基础设施建设投入，尽快改善城市交通硬件环境。抓紧做好地铁交通网络的布局规划，并尽快启动工程项目的前期研究。抓紧做好城市交通主干道路网络的扩能改造，通过建设地下汽车专用通道或建设高架桥构建“立体型”主干道路网。加快旧城区道路的拓宽改造，提高道路的通行能力。出台优惠政策鼓励在老城区及居住区建设立体车库，减少沿街停车现象。
三、加速培育新城，引导重要商业及公用服务网点向新城转移，缓解旧城核心商务区的交通压力。目前我市的瓯海大道已建成投用，并已成为城市交通的大动脉，政府可以出台优惠政策引导部分商务服务网点转移到瓯海大道沿线的新城区。
四、加大力度优先发展公共交通。财政支出应进一步向公共交通倾斜，进一步降低公共交通系统运营成本，进一步扩大公交车服务范围。建议采取可行措施增加出租汽车的数量并降低出租汽车的服务价格，吸引更多市民采用公共交通的方式出行。建议借鉴杭州市的成功经验，通过提供自行车出租服务解决公共交通“最后一公里”的问题。
五、建议出台优惠政策鼓励市民使用更加“低碳”、更加环保、占地更少的小型交通工具（如小型电动车）。
六、建议出台相关政策鼓励交通工具的共享使用。支持汽车租赁行业的快速发展，鼓励闲置的自备车通过租赁公司参与日常运营，降低租车费用。在交通流量大的特别时期（如春运期间、法定节假日期间）鼓励有条件的非运营车辆参与运营，缓解特殊时期运力不足的状况。规范并鼓励市民的交通共享行为（如拼车），并为市民更方便地实现交通共享提供信息、咨询等服务。
答复蔡月琴委员：
您在市政协九届四次会议上提出的《关于尽快解决城市交通拥堵问题的建议》（第488号提案）悉。经调查研究，现答复如下：
市区“停车难、行车难”问题由来已久，也是个“老大难”问题，特别是近几年随着我市机动车数量与日俱增（截至20xx年7月20日，全市汽车保有量72、30万辆，其中市区机动车保有量35、9万余辆）、道路资源日趋紧张，这个问题表现的尤为突出。市人大代表、政协委员和社会各界对此反映强烈，特别是市人大代表、政协委员连续4年提了上百件相关的建议、提案，今年仅提交市政府综合系统办理的就有9件（分别是代表建议002号、266号、317号、472号，政协提案010号、062号、124号、202号、488号），其中提出的许多建设性意见，为市政府决策提供了重要参考和借鉴。今年市人大常委会对解决“停车难”问题，还专门启动专题评议程序，开展了专题视察调研。对此，市政府高度重视，决定将这9件建议和提案作为重点办理件予以合并办理，并采取综合、系统的有效措施予以解决。
一、领导高度重视。
为解决市区“停车难、行车难”问题，市政府将其列入年度重要工作和为民办实事项目。今年3月2日，市政府召开市区环境综合整治大会，将市区交通秩序整治列入城市环境综合整治的重要内容，进行了全社会动员。此后，市委原书记邵占维和赵一德市长、朱贤良副书记、彭佳学常务副市长、章方璋副市长等市领导多次到市区路面和市公安局交警支队开展现场办公，听取交通管理工作汇报，并作出重要指示，要坚持“远近结合、软硬并举、堵疏结合、标本兼治”的原则，完善规划、加快建设、从严管理、提高素质，确保市区交通秩序整治取得实实在在的效果，为群众创造一个更为安全、便捷、畅通的出行环境。特别是为解决“乱停车、乱收费”问题，彭佳学常务副市长连续于5月26日和5月30日专题听取规范市区机动车停放管理工作汇报，进一步明确了“整治先行、统筹推进、长效管理”的整治要求和“市区联动、区为主体、街道为单元、多元化建设、市场化运作、智能化管理”的运行管理模式。此后，鹿城区政府和市有关职能部门迅速行动，强化措施，狠抓落实，取得了阶段性成效。
二、强化综合整治。
继续深入开展以“纠陋习、整秩序”活动为重点的市区交通秩序综合整治。在巩固中心城区“六纵六横”和两大进城口14条“严管路”管理成效的基础上，逐步加大对城市次干道、支路和背街小巷整治力度。坚持“零容忍”理念，进一步健全查处酒后驾驶等严重交通违法行为长效管理机制，严厉整治酒后驾驶、闯红灯、违法超速、违法变道等交通违法行为，有力规范道路行车秩序，减少道路交通事故。今年以来，市区共查处酒后驾驶5073起、闯红灯61906起、违法超速68187起、逆向行驶30497起、乘骑摩托车不戴头盔13402起。同时，着力开展“迎世博、创文明、保平安”交通秩序专项整治、“三小车”百日整治、工程运输车专项整治等集中统一行动，不断加大对无牌无证及带马达人力三轮车、电动三轮车、非法营运残疾车、工程运输车等重点车辆查控力度，消除道路交通安全隐患，改善道路交通环境。专项行动以来，市区共查扣无牌无证三轮车1613辆，带马达三轮车1638辆，闯禁三轮车392辆，残疾人机动轮椅车589辆，电动三轮车5273辆，有力打击了市区“三小车”违法猖獗势头，净化了市区道路交通环境。
三、优化交通组织。
通过采取优化信号灯控制、增加单行线、设置“禁左”、硬隔离等措施，进一步完善道路交通组织，切实提高城市道路“排堵保畅”能力。一是完善单向交通组织。为有效提高大南街区道路的通行能力，缓解老城区交通严重拥堵的状况，我们在去年新增上村路等12条道路为单行线的基础上，拟定以大南路、马鞍池路、荷花
路、小南路为主干路，辅以莲花路、虞师里路、龙泉路等支路，组成新单向交通网络。目前正对该单向交通组织进行论证。二是强化“禁左”管理。截至目前，我市主干道、次干道与相交支路共有186处实施了交通“禁左”措施，主要集中在人民路、府前街、黎明西路、飞霞南路沿线等交叉口。并设置300个视频监控，使“禁左”路口监控覆盖率达90%以上，有效遏制违法左转弯行为的发生。三是优化交通信号控制。根据不同的交叉口、时段、流量、流向，进一步科学合理调配交通信号控制，尽可能满足信号配时的合理性，解决交叉口交通饱和度日趋严重等问题，切实提高道路通行能力。四是提高路面见警率。市交警部门坚持最大限度地把警力压到路面上，最大限度地提高路面管控力，最大限度地确保市区道路安全畅通。从今年春运开始，市交警部门就坚持实行每天一半人员上路参加高峰执勤制度。今年4月6日起，还开展了“每月我为交通管理站一岗”活动，抽调市公安局除交警外的其他机关民警，每天52人分派到市区26个交通拥堵点协助交警执勤，并明确要求执勤期间做到堵情不排除，民警不撤岗。从5月份开始，在市区试行开展监控拍摄快速处理交通事故现场工作。由于采取上述措施，使市区交通事故和拥堵现象逐步减少，群众反映良好。
四、加强规划建设。
一是加快交通管理规划编制工作。委托清华大学交通研究所等单位编制《xxxx市区交通管理规划》和《xxxx城区慢行及步行交通系统规划》，通过制定符合xxxx市区实际的近、远期交通管理措施，推进道路交通可持续发展。加快编制《xxxx市城市快速轨道交通线网规划》，线网规划中间报告已通过专家评审，力争在“十二五”期间开工建设。二是加快交通基础设施建设。今年诸永高速和绕城高速北线的全线建成通车，将形成甬台温、金丽温、诸永、绕城“一环三射”的xxxx绕城高速公路主骨架，有利于缓解市区交通拥堵的压力。同时，加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段，开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。继续投入1000万元，推进市区道路改建和交叉口改造渠化工程建设，已新增市区道路交叉口信号灯18处，施划道路交通标线4万余平方米，安装各类交通标志牌609块，设置新型蓝白塑胶护栏5千米，并对锦绣路/杏花路、黎明路/府东路等10个交叉口进行拓宽，对车站大道、信河街、江滨路、府东路、惠民路沿线人行道和人行过街安全岛进行改造等。三是提高交通管理科技含量。投入1455万，建成了道路交通控制系统一期工程；投入500万元，加快视频监控、电子警察等非现场交通执法设施的建设和维护；同时，加强全球眼监控抓捕系统建设，对路口闯红灯、乱变道、乱超车、乱调头等交通违法行为进行重点抓捕。
五、规范停车管理。
一是制定管理办法。主要是研究制定停车管理和服务收费办法。《xxxx市机动车停放管理暂行办法》已于今年6月底提交市政府常务会议研究通过，近期即将印发。《xxxx市机动车停放服务收费标准》由于牵涉到13000多个停车泊位的不同地段和时段划分，情况比较复杂，正在制订过程中。二是明确管理主体。主要是明确机动车停放管理主体，如交警部门负责城区道路机动车停放及其相关活动的道路交通安全管理工作；公安部门负责城区道路机动车停放及其相关活动的治安管理工作；规划部门负责市区公共停车专项规划的制定工作；市政园林部门负责市区道路和公共场所机动车停放泊位的建设、维护，经营权的出让等管理工作；城管执法部门负责占用城市道路停车泊位违法行为的查处工作；价格主管部门负责市区机动车停放服务收费的监督管理工作；工商、财政、税务等部门按照各自职责，协同做好机动车停放、服务收费管理的相关工作；街道办事处（乡镇人民政府）配合做好公共停车场所的施划和管理工作。三是开展规范整治。组织制订“规范停车、规范收费”专项整治实施方案，发布严厉打击停车强行收费违法行为的通告，进一步明确整治的目标、步骤和要求（整治工作从20xx年6月上旬开始至11月下旬结束，为期6个月）。坚持以鹿城区重点街道为单元，组建6个取缔停车非法收费巡查小组，通过加强日常巡查、暗访等措施，教育、劝阻停车非法收费人员，对屡教不改和阻碍执法的人员坚决予以取缔、打击。截至目前，共开展集中执法110多次，出动人员1000多人次，受理投诉举报130余件，劝告停车非法人员296人，没收收费发票67本，带至派出所问话76人，治安拘留4人。通过整治，市区停车“乱收费”现象已经得到初步遏制。同时，积极挖潜停车资源，做好道路停车泊位的施划工作，并引导市民文明、规范停车，教育市民自觉抵制停车非法收费行为。今年计划增设道路停车泊位6000个，目前已施划增设停车泊位3800个。并着力抓好重要卡口和节点的停车管理。如针对附一医周边交通道路拥堵问题，及时召开协调会，要求取缔早市摊位，科学设置交通标线，施划停车泊位，并确定1名交警、2名协警在该路段进行全天候管理，确保了群众生命通道的畅通。同时，严管主干道违法停车行为，在去年人民路、车站大道等“三纵三横”和机场大道、南塘大道严管路基础上，扩展至府东路、惠民路、大南路—解放街、xxxx大道、划龙桥路、学院路等“六纵六横”14条重点道路，坚持日常管理与集中整治相结合，按照以市区严管路为主，逐步向周边次干道、支路延伸的原则，运用抄告、监控拍摄取证，对在路口、斑马线上、公交汽车站头、禁止停车标志下停车的严重违法行为进行大力整治。今年以来，市区已共查处违法停车30万余起。
六、加大宣传力度。
牢牢把握“交通安全宣传是交通管理工作命脉”这一理念，广泛深入开展宣传，不断掀起交通安全宣传高潮。一是积极开展大型公益宣传活动。开展“迎世博、创文明、保平安”大型公益宣传活动，实施“文明交通行动计划”，广泛动员社会各界和人民群众积极参与，进一步提高全民交通安全法制意识、交通安全意识和文明交通意识。二是大力开展中小学生交通安全宣传教育。通过开展中小学生交通安全知识网络大赛的教育方式，创建“安全、文明、快乐、和谐”的校园文化，通过“小手拉大手”来提高公民交通文明素质，让孩子来影响家长，形成全社会共同学习、自觉遵守交通安全法规的良好氛围。三是借助典型案例，再掀“严禁酒驾”宣传新高潮。“5·10”瓯海大道上发生“醉驾男子连撞13辆车”事件后，我们及时要求市级各大媒体进行跟踪报道，而后中央电视台、浙江卫视、《京华时报》、《青年时报》等国内各大新闻媒体均对此事件作了详细报道，借机掀起了全市“严禁酒驾”宣传新高潮。
解决“停车难、行车难”问题是一个复杂的社会系统工程。下一步，我们将按照规划、建设、管理和提高市民素质“四管齐下”的要求，着力解决市区“停车难、行车难”问题。并着重抓好以下几项工作：
（一）进一步加强领导。建立市区交通综合管理领导小组，加大对市区交通组织、规划、建设和管理工作的领导和协调力度，切实解决“停车难、行车难”问题。
（二）进一步深化整治。巩固交通秩序综合整治取得的成果，深化交通堵点乱点和“黑车”、“四小车”整治，从严查处酒后驾驶、飙车等交通违法行为，建立健全交通安全管理长效机制。
（三）进一步规范管理。要加快规划建设城市交通诱导系统，努力提高市区交通管理信息化、科技化、智能化水平。大力推行城市交通精细化管理，采取单向通行、路口禁左等措施，最大限度地挖掘道路通行潜能，最大限度地提高道路通行能力。同时，加强停车规范管理，制定停车收费标准，通过公开招标、拍卖等方式明确停车泊位服务经营主体，并按照统一收费标准、统一收费票据、统一服务标识、统一服务规范、统一监督电话“五统一”要求进行标准化管理。
（四）进一步加快建设。编制完成《xxxx市公共交通发展规划》和城市轨道交通线网规划及建设规划，争取早日启动建设。贯彻落实“公交优先”发展理念，加大政策扶持力度，加强公交线网改造，推进公交体系的整合和升级。并采取政府投入、吸引民资等多种形式，加快交通基础设施建设，完善城市对外通道和快速路系统，改善慢行交通环境，尽早完成市区“10个卡口、22条道路、9条人行道”的渠化、打通和拓宽工作。同时，最大限度地挖掘市区停车资源，加大停车场改造、建设力度。
最后，恳请各位人大代表和政协委员进一步加大监督和支持力度，帮助市政府共同解决好“停车难、行车难”问题。感谢您对政府工作的关心和支持。
中国家庭金融调查报告（一）
1.调查设计
（1）CHFS抽样设计：经济富裕地区（东部地区）的样本比重相对较大（样本市县中东中西部省份的比例为32:27:21，全国为34:27:38），城镇地区（相对于农村地区）的样本比重相对较大（样本中城镇居委会与农村村委会比例为181:139），城镇富裕家庭占比较大，样本的地理分布比较均匀。
（2）数据核查：事后对所有受访者进行（电话）回访。
【上海老龄化,2016】
（3）拒访率：CHFS的拒访率低于国内外相似或同类调查的拒访率。
（4）数据代表性：人口统计学方面，CHFS调查数据在家庭规模、人口年龄结构和性别比例方面与国家统计局的数据比较一致，其中城市人口比例数据与国家统计局有差异（20**年CHFS数据按户口计算为0.369，国家统计局公布的数据为0.513，但是国家统计局公布的城镇人口是指居住在城镇范围内的全部常住人口，不是户籍概念）。在居民收入总额上，CHFS和国家统计局公布的全国居民收入总额、城市和农村居民收入总额、人均收入方面比较一致，在农村和城市人均收入内部构成上二者差距比较大。
（5）国内有影响力的家庭调查数据：中国健康与营养调查（CHNS），中国家庭收入项目调查（CHIp），中国综合社会调查（CGSS），中国健康与养老跟踪调查（CHARLS）。
按规模大小成比例的抽样，它是一种使用辅助信息，从而使每个单位均有按其规模大小成比例的被抽中概率的一种抽样方式。ppS 抽样是指在多阶段抽样中，尤其是二阶段抽样中，初级抽样单位被抽中的机率取决于其初级抽样单位的规模大小，初级抽样单位规模越大，被抽中的机会就越大，初级抽样单位规模越小，被抽中的机率就越小。
2.家庭人口和工作特征
（1）20**年CHFS样本数据显示平均家庭规模为2.94人。少儿（15周岁以下）人口男女性别比为123:100，劳动年龄人口男女性别比为100.5:100，老年（60周岁以上）人口的男女性别小于1。
（2）无论是根据人口老龄化指标1（60周岁以上人口占总人口比例为10%，根据CHFS我国20**年该数据为16.34%）还是指标2（65周岁以上人口占总人口比例为7%，我国为10.65%）都表明我国人口老龄化现象严重。少儿抚养比低于老年抚养比，且城市人口老龄化趋势高于农村。
（3）根据CHFS数据，我国初中及以下学历的比例高达63.58%，年龄组越低的人群高学历的比例越高。
（4）根据CHFS我国城市剩男、剩女（30周岁以上的未婚男女）的比例41:62，农村为59:38。
（5）企业雇佣的劳动力占从业人员的比例高达62%，其中38.44%在私营或个体企业工作，大力发展工商业可能是解决中国劳动力就业的主要途径，大力支持私营或个体企业的发展，中国劳动力就业压力将可能得到缓解。
（6）具有博士学历职工的工资收入低于硕士学历职工的工资，在这个阶段教育收入回报为负。
（7）随着人口年龄降低，初中学历以下人口比例显著降低，义务教育效果明显。
3.家庭非金融资产
（1）从土地的闲置率上看，在被征收土地归为农用土地的假设下，限制土地的占比也有9.97%。（这一数据与我观察到的家乡的情况正好相反，由于种粮补贴及苹果价格上涨，农民们甚至把部分荒山都开垦成土地了，根本看不到土地闲置的情形。）
（2）农村劳动力的输出比例为35.22%。
（3）受计划生育政策的影响，16?25周岁，26?35周岁的农村居民供给人数显著小于其他年龄组，据此分析，劳动力输出可能持续不足，“用工荒”现象可能长期存在。
（4）在从事农业生产的家庭中，有66.88%的农业家庭以及72.68%的非农业家庭没有使用机械。
（5）政府对粮食作物与经济作物的补贴差异仅能缩小两类农作物生产收益差距的2.2%，富裕家庭可能获得了更多的农业生产补贴资金。（这是否与富裕家庭的生产规模更大有关系？）
（6）20**年非农业户籍家庭11.79%从事工商业，农业户籍家庭14.73%从事工商业项目。行业分布方面，批发零售业、住宿餐饮业、制造业、居民服务和其他服务业、其他行业分列前5位。地区分布来看，东部地区家庭从事工商业活动更为积极。
（7）从户主的平均受教育年限来看，20**年从事工商业的家庭户主平均受教育年限为9.77年，高于未从事工商业家庭户主平均受教育年限，后者为8.86年。大学本科以上学历中，从事工商业活动的家庭户主与未从事工商业活动家庭户主获得这些学历占比差距不显著。（大学本科以上学历的家庭中创业比例低于大学本科以上学历）随着家庭工商业项目资产规模的增加，户主平均受教育年限也增加。
（8）按行业来看，绝大部分行业对应的工商业项目资产规模小于40万元。从工商业项目的取得方式看，通过创立工商业项目的方式获得经营项目的家庭占比为79.69%。从家庭对最主要工商业项目的占有份额来看，农业户籍家庭占有份额平均为93.27%，非农业户籍家庭为87.85%。从项目的组织形式来看，个体户/个体工商户是最为普遍的组织形式。
（9）个体户/个体工商户家庭每周平均工作时间6.51天，家庭独资企业6.34天，有限责任公司5.41天，股份有限公司、合伙企业分别为6.18天、5.62天。
（10）20**年家庭主要从事的工商业项目以盈利为主，仅少数项目存在亏损现象。
（11）从银行贷款的资金流向来看，大企业或工商业获得贷款的可能性更大。贷款申请被拒及害怕被拒而未提出申请的家庭占所有从事农业或工商业家庭的10.7%。从贷款的年利率来看，农业家庭与非农业家庭非别为7.11%、5.96%。随着贷款规模的增加，贷款的年利率大致呈递减趋势。非农业家庭主要采用抵押贷款，农业家庭主要采用信用贷款。不管是农业家庭还是非农业家庭向民间金融住址借款的占比均较小。不管是农业家庭还是非农业家庭，绝大部分借款都没有收取利息。
（12）非农业户籍家庭自有住房拥有率为85.39%，农业户籍家庭为92.60%。20**年中国城市有房家庭户均拥有住房1.22套。11.88%的城市家庭未拥有住房，69.05%的拥有一套住房，15.44%拥有两套住房，3.63%的拥有三套以上（城市家庭有房率比较高，但炒房的比例并不高，未来商品房的需求可能在于城市化）。20**年城市人均建筑面积为38.89%，人均使用面积上升到33.76%。中小户型商品房（建筑面积小于等于90平方）占比为44.89%。20**年中期，有13.94%的非农业户籍家庭为购买住房而向银行贷款，还有7.88%的非农业户籍家庭通过银行以外的其他渠道借款以获得住房。（住房贷款的比例低于我以前的预期）户主年龄在30-40周岁之间的家庭，贷款总额平均为家庭年收入的11倍之多，收入处于最低25%的那部分家庭贷款额达到了年收入的32倍之多。
（13）约14.53%的家庭拥有常见车辆如轿车、客车和货车等。排名前3位的汽车品牌分别是大众、丰田、别克。第一辆汽车从银行借款或通过其他途径借款的占拥有汽车家庭的24.33%，为第二辆汽车负债的家庭占拥有两辆以上汽车家庭的14.29%。家庭为汽车购买保险比较普遍，但为其他车辆购买保险较少。每类汽车险种，没有理赔的家庭购买占比都比理赔家庭的购买占比低，汽车保险的逆向选择明显。
（14）在其他资产种类的分布上，农业家庭和非农业家庭持有金银首饰最为普遍。
4.家庭金融资产
（1）金融市场参与率分别为：银行存款60.91%，股票8.84%，债券0.77%，基金4.24%，衍生品0.05%，金融理财产品1.10%。其中股票市场、基金市场、银行存款以及民间金融的参与率与学历（博士以下）成正相关，与年龄成反相关。博士在股票市场与民间金融市场的参与率显著低于硕士，在基金与银行存款市场的参与率高于硕士。
（2）家庭金融资产平均为6.38万元，中位数为6000元，金融资产在家庭之间的分布不均匀。户主受教育程度与家庭持有金融资产（或无风险资产）总量成正相关（博士除外），与年龄反相关。户主受教育程度与家庭持有风险资产总量正相关（博士除外），在年龄段的分布上44周岁以下家庭持有家庭风险资产最多，60周岁次之，45-59周岁最少。家庭风险资产的占比平均为9.98%，与户主受教育程度正相关（博士除外），与年龄反相关。（博士群体更保守么？）
（3）从活期存款与定期存款来看，城乡家庭活期存款与定期存款的中位数分别相差4000元与3万元，城乡差距较大。农村家庭股票账户现金余额均值、中位数均高于城市家庭，表明农村家庭股票账户资金闲置情况更严重。股票投资盈利的家庭占比为22.17%，学历与炒股赚钱之间没有必然关系，随着年龄的增加，炒股赚钱比例递增。炒股借贷的比例为1.70%，平均借贷金额为6.29万元，比例较小，但金额较大。50%以上的家庭没有从基金投资中获利。
5.家庭负债
（1）家庭房产负债比例为（2513/8438）29.78%，其中银行贷款比例为（846户）10.03%，贷款均值为22.85万元；民间借款比例为（1667户）19.76%，借款均值为5.37万元。家庭教育负债比例为7.93%，均值为12798元。
（2）除了住房、汽车、商业、教育、信用卡负债之外，其他负债的主要目的是看病，占40.41%，其次是娶媳妇，15.40%。家庭其他负债的主要来源是近亲。民间借款的家庭比例为34.95%。
6.家庭保险与保障
（1）44.2%的被调查居民没有养老保险。农业户籍居民64.36%主要靠子女养老，非农业户籍为49.17%。目前离休金与退休金之间，以及离退休内部行业之间差距较大（养老保险改革势在必行）。0.38%的农业户籍居民与4.76%的非农业户籍居民有企业年金。从行业来看，国家机关、党群组织、企事业单位负责人拥有企业年金的比例为6.26%，占比最高，其次为专业技术人员为4.4%。年金人均领取余额，前者为1627元，后者为5131元。年均缴纳方面，二者差距不大。
（2）社会基本医保的平均覆盖率为89.17%，城乡差别不大。商业保险方面，农业户籍居民92.86%没有任何商业保险，非农业户籍居民，85.37%没有任何商业保险。
7.家庭支出与收入
（1）家庭总支出由食品支出（27%）、衣着支出（6%）、生活居住支出（17%）、日用品与耐用消费品支出（6%）、医疗保健支出（8%）、交通通信支出（20%包含交通工具的购买支出）、教育娱乐支出（14%）及其他支出（2%）构成。农村居民年均消费支出为城市居民的51%，且家庭消费不均等的程度在农村居民内部更加突出。城乡居民在医疗保健支出上相差无几，考虑到城乡收入差别，农村居民的医保负担更重。城镇居民的转移支出占其收入的比重约为11%，农村为14%。
（2）居民家庭年收入的均值与中位数之比约为2.9:1，意味着居民收入分配不平等程度高。20**年我国城乡居民转移性收入为3884元，转移性支出为6052元（差额去了哪里？）。公务员家庭相对于非公务员家庭来说，年转移收入的总量高出32%，来自非亲属的转移收入比例也大大高于后者。
（3）无论是城镇家庭还是农村家庭储蓄的最主要目的是为了子女教育。子女教育和结婚、养老以及买房是我国家庭储蓄的三个主要原因。
8.家庭财富
（1）城市家庭资产达到均值的占14.30%，农村家庭资产达到均值的占21.34%。
（2）样本家庭中没有负债的占到61.78%。
中国家庭金融调查报告（二）5月13日，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心正式发布全国首份《中国家庭金融调查报告》（下称“报告”）。
报告的发现包括，中国家庭储蓄主要集中在高收入家庭，收入最高的10%的家庭储蓄率为60.6%。中国较高储蓄的根本原因是储蓄分布的差异，广大民众并不缺少消费动机，而是没有足够的收入。
在住房资产方面，中国家庭自有住房拥有率为89.68%，远高于市场想象和世界平均水平。城市家庭第一套住房市价与成本之比为4.4，城市住房收益可观。
该报告历时三年，对全国25个省份、80个县（市）、(
家庭金融的相关数据直接反映了家庭在经济金融活动中的行为决策，对于央行进行宏观调控，防范金融风险具有重要意义。在美国，消费者金融调查（SCF）是美联储投入巨资与芝加哥大学合作完成的一项长期性调查。金融危机之后，美联储为直观了解美国家庭财务受金融危机影响状况，甚至将本因20**年进行的调查提前到了20**年。而我国，之前在此领域仍是空白。
收入前10%家庭储蓄占比74.9%
中国家庭金融调查在全国范围收集并统计家庭金融行为的微观信息，主要包括：住房资产和家庭金融财富、家庭负债和信贷约束、家庭保险与社会保障、家庭支出与收入等方面内容。
报告显示，中国的高储蓄的根本原因不是没有足够的消费动机，而是没有足够的收入。
目前，中国家庭的高储蓄率日益成为世界的焦点。政府一直在采取措施刺激国内居民消费需求，但效果甚微。
截至20**年8月，中国家庭总储蓄占总收入的19.25%，处于较高水平。然而从储蓄的分布来看，家庭储蓄分布极为不均。一方面，有55%的家庭在调查年份的支出大于或等于收入，没有或几乎没有储蓄。另一方面，收入最高的前10%的家庭储蓄率达60.6%，储蓄金额占当年总储蓄的74.9%。可支配收入占所有家庭可支配收入的56.96%，收入不均现象非常严重。也就是说，中国家庭储蓄都主要集中在高收入家庭。
“增加消费、减少储蓄最有效的政策是减少收入不均。高储蓄的根本原因不是广大民众没有足够的消费动机，而是广大民众没有足够的收入去消费。”中国家庭金融调查与研究中心主任、西南财大经管学院院长甘犁教授认为，可以通过各地提高最低工资标准来改变收入不均的现象，从而实现中国政府《十二五发展规划纲要》中
提出的“工资增长和GDp增长速度要求同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。
中国人民银行研究局局长张健华认为，增加消费可以通过增加低收入家庭的消费能力和消费结构升级完成。
事实上，中国经济的结构正在改变，市场力量正在推动着消费力的提高。“消费力从2016年开始，每年提高0.7%。原因就是劳动力市场发生重大变化，廉价劳动力供给开始小于需求，可支配收入在提高。”清华大学教授李稻葵（微博） 补充道。
自有住房拥有率近90%
报告数据显示，目前中国家庭自有住房拥有率为89.68%，高于世界平均住房拥有率为63%的水平。20**年，中国城市户均拥有住房已经超过1套，平均为1.22套，农村为1.15套。我国的自有住房拥有率，农村高于城市，中西部地区高于东部地区。
但这并不与市场上旺盛的刚性需求存在矛盾。
“一方面，中国有相当一部分人群离开已有房产的家乡，到外地或大城市生活，这是房产刚性需求的一种表现。”李稻葵解释。
另一方面，房产已成为中国家庭资产增值最快的财产。“拥有房产的家庭这几年都有很高的收益率，有房子的家庭还想买两三套。”甘犁补充。城市中第一套住房的总收益率均值为340.31%，第二套为143.25%，第三套为96.70%。
甘犁教授认为，此份报告提供了详尽的基础数据，人口结构、家庭信息、教育需求、储蓄状况等。希望社会各界能充分利用这些数据资源，从不同角度和视野来分析包括房地产在内的中国经济问题。
中国家庭金融调查报告（三）“一天不工作，就会被世界抛弃”，这句话经常被拿来形容“房奴”。没想到，如今这个群体的苦楚，却被西南财经大学发布的名为《中国家庭金融调查报告》给“意淫”了。这份具有“神奇功效”的报告一经问世，就在网上炸开了锅。有网友疾呼：在“被就业”、“被增长”、“被小康”、“被幸福”之后，我们又“被有房”、“被有钱”了。
调查统计为何总与公众的实际感受相差甚远？“中国自有住房拥有率89.68%”以及“中国城市家庭平均资产247万元”的结论，究竟是因为数据的来源不准，还是调查的方向本来就“跑偏”了？
活在报告里，真的很幸福！
这份由西南财经大学“中国家庭金融调查与研究中心”发布的调查报告显示，中国自有住房拥有率高达89.68%，远超世界平均住房拥有率63%的水平（美国为 65%，英国为70%，日本为 60%），处于世界前列。报告指出，在受访的3996个城市户籍家庭中，有3412.36个家庭拥有各种类型的自有住房，自有住房拥有率为85.39%；农村更高达94.6%。在拥有住房数量方面，城市户均拥有住房1.22套；农村户均拥有住房1.15套。
按理说“领先世界”的美誉，足以让国人陶醉在“超越英美”的自豪中，但对于这个“幸福”的结论，网友却纷纷表示有种“不靠谱”的感觉。12581苦涩道：“又被有房了”；“迷鹿”则自嘲说：“我就是那一成人，拖国家后腿了”；“gdsq008”更是感叹：“穷得只剩下房了”。
“不食人间烟火”的调查结论吸引了地产界名人的集体围观。易居中国总裁周昕就坦言：“90%高了！”而华远地产董事长任志强则认为“城市户均住房总量尚达不到1：1，尤其是成套住宅。”在任志强眼中，20**年中金公司发布的“我国家庭平均拥有0.74套住房”更加可靠。
面对扑面而来的质疑，中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁“出场救火”：“这是一个全国的平均值，其中农村自有住房率远超过城市，老年人的自有住房率远超过年轻人，小城市的自有住房率远超过‘北上广’这样的大城市。”甘犁认为调查数据被媒体断章取义了，“之所以数据与网友感受存在巨大的落差，和各自定义不同有关。”
甘犁解释说，此次调查对“家庭”的界定为：受访家庭中不同个体必须至少满足下列三个条件之一，即同屋居住、共享收入、共担支出。例如，城市中与父母同住的年轻人，因为与父母共同承担家庭支出，所以父母的居所也被认为是该年轻人的自有住房；如果在城市打工、父母无固定工作，需要其承担老家中父母的生活费的，其在老家的房子也算作他的自有住房。“因为定义不同，很多城市的年轻人心理上认为自己没有住房，但在我们的统计中，他们其实应划归拥有自有住房的一类人，因此才会出现数据与感觉不符的情况。”
甘主任言辞凿凿、“有理有据”，遗憾的是公众并不“买账”，与现实感受“南辕北辙”的数据被公众嗤之以鼻。“心理学的疯子”就反问：“假设你有10套房，我没房，你能说我俩每人都有5套房子吗？取平均值难道不是掩耳盗铃吗？”中原地产市场研究总监张大伟则表示，中国正处在城市化进程中，农村在城市打工的人口比例非常高，也许这些城市移民在老家或多或少都有住房，但是大部分人一年最多回老家几天，在城市里对住房的刚性需求才是关键。他认为，农村和城市的自有住房不能混为一谈。
一时间，围绕“有房没房”的争论四散蔓延，一份耗时三年的调查报告，换来了舆论“一地鸡毛”。其实，研读这份被称为“填补行业空白”的“全国首份家庭金融微观数据领域的报告”，争议之处还远不止于此，报告中关于“中国城市家庭资产平均247万元”的结论，似乎更像是“重磅炸弹”。
据《中国家庭金融调查报告》显示，“截至20**年8月，中国家庭资产平均121.69万元，城市家庭平均247.6万元，农村家庭平均37.7万元。”看到这个“幸福”的数字，很多人“哭笑不得”。不少网友形容“被有钱”的感觉就像安徒生的童话故事，只是美梦醒来后却发现“自己还欠银行好几十万贷款呢”！
对于这一串惊世骇俗的资产数值，甘犁主任坦言，抽样调查的样本里非常有钱的人很多，资产最多的一成家庭占全部家庭总资产的比例高达84.6%，这样一来，平均数就被拉高了。“我们还有个数据比较准确，那就是看中位数，比如城市家庭资产的中位数仅40.5万元，与平均数247.6万元差距悬殊。”
至于网友对“报告基于8438个家庭抽样调查，是否可以概括所有中国家庭？”的追问，甘犁表示，“关键在于样本的选择是否全面……美国进行相似的调查，样本比例还不足此次调查的1/2……从抽取的80个市县样本与总体的人均GDp描述统计可以看出，样本与总体在人均GDp的分布上是非常接近的。因此我们有信心可以代表全国的情况。”
耀眼的数据，让欧美那些挣扎在金融危机泥潭里的“老外”羡慕嫉妒了一把，也让为了房子和票子“奔波在路上”的国人头晕目眩了一回。有网友感慨“活在报告里，真的好幸福”！
我们要的是共同富裕，不是平均富裕
乍一看，房子和票子的“双丰收”让人振奋：“中国人有钱了！”我们似乎应该为骄人的成绩欢呼雀跃，但各自回家盘算家底儿后，很多人却痛苦地发现，其实光鲜亮丽的数据中掺杂着“水分”。
有首“打油诗”比喻得很恰当：张家有钱一千万，九个邻居穷光蛋，平均起来算一算，个个都是“张百万”。报告中“城市家庭资产平均247万元”的结论，更像是这首“打油诗”的翻版。难怪有网友调侃，要是能在调查样本中，多拽进几个像李嘉诚或是比尔·盖茨这样的超级富豪，中国家庭资产的平均值肯定能突破千万！到时候国人可以浸泡在“数据幸福”中笑傲全世界。
只可惜，著名的“木桶理论”提醒我们，衡量一个国家是否富裕的关键，不是看富人有多富，而是要看穷人有多穷，只有这样，才能洞察秋毫并补齐“短板”。正如网友所言：“我们想要的是共同富裕，而不是平均富裕”。然而，一个简单的“平均”，却使社会矛盾“消失”在无声无息中，数字被人为地制造出欺骗性，看似科学合理，实则掩盖了贫富差距的真问题。
当然有人可能会说，过分质疑“城市家庭资产平均百万”也有些刻薄，毕竟在“北上广”这些房价动辄百万元的一线城市，对于那些拥有房产的人来说，账面上的资产数值就是百万元甚至更多，非常吻合调查的结论。但不能忽视的是，纸面上的“富翁”终究不是真正的“富翁”。对于大多数仅有一套房子的家庭来说，对住房的刚性需求，锁定了百万资产只能停留在纸面上，除非变卖房子否则并不能兑换成票子。更何况很多人的房子还是向银行“贷”来的，倘若不能足额还款，所有权必将易主。这么来看，他们只是背着重重躯壳的蜗牛“负翁”而已。
曾经一部热播电视剧《蜗居》，让人们零距离触摸到“房奴”的辛酸与悲苦。片中女主角海萍曾有句经典的台词：“每天一睁开眼，就有一连串数字蹦出：房贷六千，吃穿用两千五，冉冉上幼儿园一千五，人情往来六百，交通费五百八，物业管理费三百四，手机电话费两百五，还有煤气水电费两百……也就是说，从我苏醒的第一个呼吸起，我每天要至少进账四百，至少！这就是我活在这个城市的成本，这些数字逼得我一天都不敢懈怠。”
艺术来源于生活，海萍的感叹生动地刻画了底层的生活状态——处于金字塔下端的人们为了得到一个梦寐以求的“安乐窝”，承受着精神疾苦。很多贷款买房人自嘲为“蜗牛一族”，他们不敢轻易跳槽，不敢花钱旅游、娱乐，害怕银行贷款加息，担心患病、失业……他们经常调侃自己正在坚定不移地叩响“忧郁症”的大门，“我们其实穷得只剩房子，除此之外，几乎一无所有”。
诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前首席经济学家约瑟夫？斯蒂格利茨曾说过：“分母越大越不靠谱”。那些“强加”于数据中的幸福，对“被平均”的个体而言，其实并无真实的关联感。正所谓“生活是有体温的”，对一个社会而言，那些处于平均线以下的群体的真实生存状态，才是更能体现社会经济发展水平的真实指标，而“眉毛胡子一把抓”的平均数，不仅脱离个体的感受，也有悖现实的状态。
更可怕的是，这样的“数字幸福”经常会迷惑眼球，成为“注射”在各级官员头脑中的“医学专用剂”。倘若官民“心心相映”，明辨现实状况，“一笑而过”倒也罢了。就怕在官民沟通存在隔膜的现实中，在“政绩”引领行动的思维里，一旦某些官员轻信了数据带来的虚幻的“幸福”，误认为“房价高”、“住房难”已经得到良好解决，那现实生活中的民生疾苦，又该与何人说？
“统计数字会撒谎”
相声大师马三立有个著名的段子叫《逗你玩》，讲述了一个睿智的小偷把粗心的主妇骗得团团转。生活中，用“逗你玩”来形容那些诡异的调查结论带给人们的感受，似乎也不为过。
最近的例子同样发生在这几天。国家预防腐败局副局长崔海容5月11日在香港廉政公署第五届国际会议上发言：过去30年，中国共有420余万党政人员受处分，其中90余名省部级官员因贪腐被追究司法责任。“民众对防治腐败成效的满意度，由2016年的51.9%上升到20**年的72.7%”。数字一出便惹来非议，许多网友对这项“不接地气”的民意调查，表现出本能排斥，很多人留言表示“我就属于剩下的27.3%”。
相比于这种“自己调查自己，调查结果良好”的轻描淡写，生活中有些关系到国计民生的统计数据，也总是带有几分“调皮”。20**年，国家统计局发布的《20**年国民经济和社会发展统计公报》显示，20**年中国70个大中城市房屋销售价格较上一年同比上涨1.5%。这个“一眼假”的结果，让不少人笑掉大牙。有网友沿用同样来自国家统计局的数据算了一笔账：20**年全国商品住宅销售面积增长43.9%，销售额也增长75.5%，以此为基准掰手指也能算清，20**年房价的涨幅远远高于1.5%。不知道坐在空调房里的研究员们，怎么没算明白这笔账？
“笑话”同样出自国家统计局的数据。20**年该局公布的国民经济核算结果显示，20**年度中国城镇居民人均消费性支出为1123元/月。其中，占比最多的前四位分别是食品类月支出400元，交通和通信类支出165元，教育文化娱乐服务类支出136元以及衣着类支出120元。而备受关注的住房月支出，统计局仅给出111元的“估价”，令人惊诧地排在了“衣食住行”的末位。数据一公布，“天下大笑”。住房一直被称作新“三座大山”之首，然而国家统计局却昭告天下：住房其实比穿衣服还便宜！与现实割裂的数据自然会“雷到众生”，有网友毫不留情地说：“这种‘选择性失明’不过是为了粉饰矛盾罢了。”
美国统计专家达莱尔？哈夫著有《统计数字会撒谎》一书，畅销50年经久不衰。书中引述的事例，大部分来自美国社会。由彼及此，我们不得不承认“统计数字会撒谎”的断言绝非虚言，它时常能在中国社会找到注脚。不论是恩格尔系数、城镇居民平均收入、人均可支配收入、人均GDp，还是自有住房拥有率、家庭平均资产等等，统计数据经常被当做“变压器”，让人感觉“祖国山河一片好”。然而，你若静下心观察周遭，却总能发现与数据相去甚远的现实。
恰如坊间流传的一副对联：上联是“下级骗上级级级掺水水到渠成”，下联是“上层压下层层层加码马到成功”，横批是“数字出官官出数字”。数据中的“幸福生活”在撩拨起颤颤民生心弦后，注定会等来质疑一片。毕竟，望“数”不能止“渴”。
结 语
“数据是数据，现实是现实”。对民生现状，比统计数据更有话语权的是民众实感。房价的高高在上，“房奴”的气喘吁吁，物价的“高歌猛进这些都要比空洞的“幸福数字”更具有说服力。
只怕亮丽的数据迷惑了决策者，到头来只能加剧民生焦虑。
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/479102.html
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