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如何加强检验检疫窗口标准化建设
[提要] 检验检疫窗口作为检验检疫机构与进出口企业联系的特殊场所，在检验检疫整体工作中具有重要作用。因此，加强检验检疫窗口标准化建设，提升窗口形象，提高证单质量，是检验检疫部门加强自身能力建设，提高把关与服务能力水平的重要举措。
关键词：检验检疫；窗口；标准化
检验检疫窗口是检验检疫工作质量的最直接体现，是检验检疫机构对外受理各有关事项的重要场所，是广大进出口企业及社会公众与检验检疫机构进行沟通的重要渠道，是检验检疫部门执法把关的第一道关口，窗口工作质量在检验检疫整体工作质量中具有重要作用。加强检验检疫窗口建设，提升窗口形象，提高证单质量是检验检疫部门加强自身能力建设，提高把关与服务能力水平的重要举措。
一、加强检验检疫窗口标准化建设需注重的问题【抓检验检疫业务建设】
一是要注重窗口基础建设。近年来，随着我国对外贸易的快速发展，检验检疫业务量不断增长，窗口的工作压力也在持续增加。只有通过积极推进检验检疫信息化建设和工作模式改革，才能有效地解决检验检疫资源少与业务量大的矛盾，疏导窗口的工作压力。
二是要加强窗口人员管理。基础建设的投入决定了窗口的硬件水平，而人员的能力和素质则代表了窗口的“软件”水平。检验检疫工作涉及的领域和专业多，涵盖的工作对象复杂，对应的工作方式和方法多，这些特点对检验检疫工作人员有较高的素质和能力要求。窗口作为检验检疫机构对外的重要场所，对窗口工作人员在业务知识的广度和深度方面，在仪容仪表和工作作风方面，都提出了更高的要求。
三是要规范窗口工作秩序。要通过健全和完善窗口管理的各项规章制度，强化规章制度的执行和落实，进一步规范检验检疫人员的工作行为和进出口企业在窗口办理各项检验检疫手续的行为，不断建立良好的窗口工作秩序，使窗口工作质量得到有效提升，进而推动检验检疫整体工作质量的提升。
四是要夯实证单质量。如果说窗口是检验检疫机构执法把关的第一道关口，那么检验检疫证单则是我们执法把关的最后一道关口。窗口工作质量影响着检验检疫整体工作质量的高低，证单工作质量则体现了检验检疫整体工作质量的优劣，是检验检疫工作质量最集中的体现。因此必须切实加强证单质量工作，尤其要加强对制售买卖假证单违法行为的打击力度。【抓检验检疫业务建设】
二、检验检疫窗口标准化建设的目标
检验检疫工作如何服务和谐社会建设
构建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须凝聚各方面力量，调动各方面的积极性。作为肩负维护国家经济利益、经济安全和首都人民生命健康安全的重要职责的出入境检验检疫部门，必须充分发挥自身作用，明确定位，谋篇布局，奋发有为，更好地服务于首都和谐社会建设。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，人民的健康安全问题受到普遍关注。随着我国对外开放水平的不断提高，国际间人员往来日益增加，危害人体健康的传染疫病和有毒有害物质也在以惊人的速度通过出入境人员、货物和运输工具传播、蔓延。近年来，新的传染病如非典、高致病性禽流感、艾滋病、马尔堡等不断出现，旧的传染病如西尼罗热、登革热、黄热病也死灰复燃，这些疾病的传播直接威胁着口岸卫生安全。另外，随着进口食品数量的不断增加，“二恶英”、“苏丹红”等有毒有害物质也在严重威胁着消费者的身体健康，成为新的影响社会正常秩序的不安定因素。因此，确保口岸公共卫生安全，是检验检疫部门在构建和谐社会中需要完成好的一项重要任务。
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的主要特征之一。伴随着我国对外贸易迅猛发展而出现的“生物入侵”问题，已经对构建和谐社会造成了不良影响。近年来，我国检验检疫部门在海陆空口岸截获的外来有害生物数量呈现高发态势。外来有害生物的传入，将给一个国家的农业、林业、畜牧业生产乃至生态环境和生物多样性带来严重破坏，造成巨大损失。据有关部门统计，我国每年因主要的几种外来入侵生物所造成的经济损失高达500多亿元人民币，北京地区美国白蛾的出现也给我们以警示。紧盯全球动植物疫病疫情，切实做好口岸防控，严防疫病疫情通过口岸的传入传出，是出入境检验检疫部门的重要职责。
我国加入世贸组织后，随着关税对国际贸易影响的逐步弱化，“反倾销”和技术性贸易壁垒已经成为当今国际贸易中的主要障碍，成为以劳动密集型为竞争优势的中国企业走向世界的拦路虎，甚至影响到中国经济在未来20年乃至更长一段时间内的健康发展。为此，出入境检验检疫部门在研究国外技术壁垒、帮助企业提高产品质量、采取有效措施突破国外壁垒限制等方面所担负的把关服务职责越来越重要，面临的挑战也越来越严峻。此外，检验检疫部门还要防止外商投资中的低价高报、以次充好、以假充真等恶劣行为。10年来，北京出入境检验检疫局通过开展财产价值鉴定工作，已经为国家挽回1亿多美元的经济损失。 为构建社会主义和谐社会服务，是新时期检验检疫工作的重大使命。结合北京市委提出的“加快建设社会主义和谐社会的首善之区”的总体部署，北京出入境检验检疫部门要在构建社会主义和谐社会的进程中不辱使命，有所作为。 ——以保护人民健康安全为根本目标，认真做好口岸公共卫生安全防控工作。全面落实口岸卫生检疫查验各项制度，加大对出入境人员、交通工具、集装箱、货物、行李、邮包的检验检疫查验力度，密切关注、广泛收集、及时上报国外疫病疫情流行态势，按照国家质检总局的要求，及时对外发布公告或警示通报。提高对防止国内外疫病疫情和反恐怖的预警应变防范能力，进一步完善北京口岸
公共卫生预警和应急处理制度，进一步健全突发事件应急指挥控制机制。建立首都口岸卫生监督屏障，提高口岸卫生安全防范能力，进一步健全华北五局鼠疫联防机制、京九沿线联动机制，积极做好跨区域检验检疫协作工作。
——以防范国外生物入侵为重点目标，不断加强口岸动植物疫病疫情把关工作。加大执法力度，严把入境关口，严防任何形式的国外生物入侵。建立健全出入境动植物重大疫情风险管理、预警及快速反应机制，积极开展疫情收集和分析工作。加快动植物检疫除害处理法规和技术标准建设，建立除害处理质量事故通报和责任追究制度，配合国家质检总局积极开展生物物种快速准确鉴定、检测技术方法的研究和推广，加强出境物种资源管理。积极做好进出境动植物检验检疫电子监管子系统的研究开发与推广应用工作，通过推进管理体制改革，提高动物疫病预防和应急反应能力。对未经检疫审批的货物，一律作销毁和退运处理，防止各种寄生虫病、植物危害性病、虫、杂草以及其他有害生物传入我国。强化对肉类、水果、活动物、水产品、花卉等敏感、易出问题货物的现场查验力度，提高检出率，防止疫情传入。建立健全动植物检疫技术法规和标准体系，建立高效的动植物检疫技术支撑体系，通过科技手段提高查验检测水平。积极开展其他重大动植物疫情疫病的快速检测技术、人畜共患病检测技术、检疫处理技术等课题的研究工作，全面提高检验检疫执法把关的能力和水平。
——以推动首都经济发展为中心目标，积极做好入世后过渡期的检验检疫工作。加强对《技术性贸易壁垒协定》（TBT）、《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS）、《装运前检验协定》（PSI）等有关协定和案例的研究，提出利用技术贸易措施保护国内产业、市场和突破国外技术壁垒扩大出口的具体措施，维护国家利益和经济安全；利用自身职能、信息、技术、人才等方面的优势，做好咨询服务工作，指导帮助外贸企业调整产品结构，提高产品质量，增强在国际市场上的竞争力。通过完善出口“绿色通道”制度、“空中报检”制度以及出口货物快速核放系统、进口货物口岸快速查验系统，积极施行电讯检疫，建立关检“一机两屏”共同查验机制，在口岸旅检通道全部安装健康申明卡自动识别系统、视频监管系统和其他必要的查验设施以及推动京津口岸直通式工作等措施，最大限度地减少查验环节，缩短工作流程，加快通关速度，减轻企业负担。切实将把关重点向涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈的重点进出口商品转移。【抓检验检疫业务建设】
构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义建设全过程的长期历史任务。在这个历史进程中，出入境检验检疫部门要把长远目标和近期工作有机结合起来，既着眼长远又立足当前，把握着力点，展示新形象。尤其是面向2008年北京奥运会，作为奥运筹办工作的重要组成部分，北京出入境检验检疫部门要把做好奥运检验检疫工作作为一项重要政治任务，精心策划，统筹安排，强力推进，狠抓落实。
一要大力推进科技兴检战略实施。作为以技术为支撑的行政执法部门，技术水平的高低决定了检验检疫成效的大小。近年来，北京出入境检验检疫局共主持和参与国家级科研课题36项，全国质检系统科研课题55项，主持制定国家标准
15项，主持制定检验检疫行业标准83项。为适应2008年北京奥运会期间的检验检疫需要，大力开展奥运科技研究和储备，积极实施奥运检验检疫科技行动计划。此外，禽流感病毒快速检测方法的建立和禽流感检测国家标准的制订，疯牛病实验室的建立，疯牛病检测抗原及抗体、酵母和牛朊蛋白的融合蛋白、压电朊蛋白免疫抗体芯片研制成功，食品中苏丹红1、2、3、4号染料检测方法的建立，猪链球菌快速检测方法的建立，都为奥运会筹备和举办期间的食品安全保障提供了可靠的技术支持。
二要全面加强信息化建设。近年来，北京出入境检验检疫局充分利用信息化技术手段，相继自主开发建设了《检验检疫流程监督管理系统》、《检验检疫业务支持系统》、《进出境检验检疫符合性条件智能系统》等19个业务软件，率先开发了入境货物流向稽查管理系统和集中审查管理系统，全方位改善口岸把关条件。同时，北京出入境检验检疫局成立了专门的办事机构，对奥运入境货物口岸查验及检验实行“奥运服务绿色通道”，优先办理奥运入境物资的检验检疫。
三要积极推动认证工作。结合迎接2008年北京奥运会与促进首都和谐社会建设，为提高首都商业服务业的管理水平，实现与国际先进水平的接轨，北京出入境检验检疫局与北京市工商局、北京市商务局联合，正积极努力地推进北京地区宾馆、饭店、体育场馆等商业服务行业的认证工作；与文化部门积极配合，开展北京市电影发行放映行业ISO9001质量管理体系认证工作。同时坚持从源头推进良好农业规范认证，在加工生产领域建立食品安全管理体系；积极引导经营者在流通领域建立有效的食品、农产品销售安全管理体系。截至目前，北京出入境检验检疫局所属的两家认证机构共认证各类企事业单位4000多家，为北京营造了良好的质量安全环境。
2016年，我局将以学习贯彻党的十八大精神为抓手，进一步加大把关服务工作力度，不断深化“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”的工作机制，内强素质，外树形象，争取全年工作迈上新台阶。
（一）抓质量，保安全，进一步提升“国门卫士”执法把关的有效性。
积极构建检验检疫质量安全长效机制，加大对重点产品、重点企业的监管力度，避免发生区域性、行业性、系统性重大质量安全问题。加强业务督察，一旦发现问题，认真分析原因，及时采取纠正预防措施，并对整改效果进行跟踪验证。推进电子监管，强化风险分析，将诚信水平引入对企业和产品的监管当中，加大对风险较大的企业和产品的监管力度。加强口岸卫生检疫工作，强化传染病疫情和核生化物质监测控制，有效应对口岸突发事件。加强实验室建设，进一步提升食品实验室的检测能力，做到检得准、检得快、检得全；加强纺织品、工业品实验室建设，力争年底纺织品检测能力达到区域重点实验室要求，工业品检测能力大幅提升，满足进出口家具检测要求。
（二）抓服务，促发展，进一步提升推动地方经济增长的贡献率。
不断增强靠前服务、主动服务的意识，坚持开展“企业大走访”活动，帮助企业解决经营、生产中的困难和问题，切实促进贸易便利化。坚持向政府报送质量分析报告，为领导决策提供参考。严格落实国家扶植小型微型企业措施和各项收费减免政策，切实减轻企业负担。最大限度发挥政策优势，加大产地证宣传力度，使企业充分享受优惠。密切关注国外技术法规、标准、合格评定程序的新变化，及时向政府、企业通报，并加强跟踪研究，提出应对措施，尽可能降低不利影响。加大对出口企业的技术培训和业务指导，提高企业管理水平和应对国外技术壁垒的能力。
（三）抓管理，强基础，进一步提升干部队伍的整体素质。
深化综合管理体系建设，做细做实各项工作，严格按体系要求规范运作，全面推动综合管理体系向有效、管用、持久的纵深发展。抓好党的十八大精神的学习宣贯，采取党组中心组学习、科级干部培训、撰写心得体会、邀请专家授课等方式，使干部职工深刻领会十八大精神内涵，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。建立创先争优长效机制，结合省局推行的逐级逐人绩效管理，积极探索奖优罚劣、务实管用的激励措施，为检验检疫事业发展提供强大的动力支撑和政治思想保证。
（四）抓廉政，树形象，进一步提升检验检疫的社会知名度和美誉度。
加强党风廉政建设，严格执行省局和我局制定的廉政方面的作业指导书，做好廉政风险防控工作，加大对重要工作环节和重要岗位执行各种制度情况的监督检查力度，从源头上堵塞漏洞、防范风险；推进廉政文化建设，进一步加大投入，查漏补缺，不断推动廉政文化建设向深度和广度发展，形成内容丰富、形式多样的廉政文化建设格局。积极参加政风行风评议，对行风方面存在的问题进行重点治理，主动参加社情民意调查和行风热线上线活动，广泛征求意见、建议，并有针对性地进行整改，力争排名保持前列。
根据《动植物检验检疫监管工作督查通报管理规范（试行）》和省局动植处《2016年度动植物检验检疫工作质量督查计划》的相关规定，结合辖区动植物检验检疫工作实际，现制定《2016年度动植物检验检疫工作质量督查计划》，并提出相关要求，请相关部门认真抓好落实。
一、高度重视工作质量督查工作。
各相关部门要按照省局关于开展“质量提升年”活动的整体部署和我局确定的具体工作要求，把工作质量督查作为全面提升辖区进出口动植物及其产品质量安全水平、动植物检验检疫工作质量和监管水平的有效手段，认真学习上级文件精神和我局工作计划安排，开展充分调研，切实提高对此项工作的重视程度。
二、精心组织，细化分解任务。
要根据《督查计划》的相关内容，结合业务实际和管理状况，对目标任务进行进一步的细化量化，确保年度督查计划落实到人。
三、整改验收，全面提高。
对督查中发现的问题，要如实填写督查记录表，及时制定整改措施，督促整改、跟踪验收。同时，要认真分析原因，举一反三，完善机制，避免类似问题的再次出现。
四、认真总结，按时上报。
在年度督查工作完成后，要及时搞好年度工作情况的总结分析，并于12月20日将科室工作报告汇总。
为认真做好2016年干部教育培训工作，提升干部队伍整体素质，根据省局有关干部教育培训工作的规划要求和《检验检疫局2016年度教育培训计划》，结合局工作实际，制定《检验检疫局2016年度教育培训计划》。
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的工作要求，大力实施“人才强检”战略，紧密围绕局党组2016年“三个三”的工作目标，坚持“以人为本、按需施教”，进一步增强教育培训的针对性和实效性，不断提升培训效果，全面加强干部队伍建设。
二、培训内容
（一）继续开展全员岗位技能培训活动。今年是全员岗位技能培训的成果检验年，对此，要紧密结合省局和局关于“质量提升年”活动的目标要求，在前两年培训的基础上，突出全员参与，强化实践操作，通过各种形式的岗位练兵和技能竞赛活动，进一步强化专业技能，规范工作标准和程序。根据省局今年将组织开展食品、农产品、工业品、认证、卫生、实验室检测和财务等多个业务岗位的技能竞赛活动情况，提前组织相关人员进行自学、集中培训和研讨及封闭学习等，争取在竞赛活动中取得优异的成绩。
（二）强化岗位资格准入，严格持证上岗。全面分析掌握业务人员持证上岗情况，确保在岗人员具备上岗资格。鼓励干部职工参加省局组织的资格考试。对资格考试不合格补考再不合格的，将取消上岗资格，予以待岗。
（三）继续做好科级干部培训。省局科级干部三年培训规划已于2016年结束，我局计划对科级干部培训延续一年，继续巩固三年来的学习成果，新提拔干部用一年的时间学习省局《关于加强全省系统科级干部培训的通知》和《关于做好2016年全省系统科级干部培训工作的通知》规定的培训内容。提高科级干部的理论素养、政策水平、业务知识、文化底蕴和工作能力，真正培养和建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质的科级干部队伍。
（四）加大对后备干部的培训力度。在积极派我局后备干部参加省局组织的后备干部培训班的基础上，力争对所有的后备干部进行强化培训。制定培训计划、明确培训目标，组织他们到工作先进的兄弟局进行交流学习，为他们提供尽可能多的学习培训机会。
（五）扎实做好业务知识更新培训。以开展好“质量提升年”活动为契机，切实提高全局干部职工的业务水平。在积极派员参加地方和总局、省局组织的检验检疫、认证监管、科技信息等内容的培训外，组织业务人员特别是实验室检测技术等岗位到省局培训实习基地进行跟班学习，针对我局较薄弱的业务岗位邀请高水平专家来我局集中授课、组织人员到省局或其他分支局进行交流学习。采用多种方式进行更新知识培训来提高培训的针对性，确保培训效果。
（六）继续做好新进人员培训。在参加省局组织的“军训+理论培训+实习”三位一体的模式为新近人员培训外，采用帮带式方式对新进人员进行培训，先安排在局本部有关部门进行实习，并指定一名业务骨干进行一对一式帮带，面对面指导，让其尽快掌握新的业务知识，能独立完成检验检疫工作。
（六）开展“每月一讲”活动。省局人事处将统一协调各处室，定期邀请系统内外高水平专家授课，把政治理论、法律法规、业务知识、廉政教育等内容纳入讲座范围并通过视频组织全省系统干部职工收看。局将利用好此次机会，积极组织全体干部职工进行收听收看，并对视频进行录像，充实我局教育培训资料，为将来教育培训工作奠定良好的基础。
为加强肉食品质量安全，让人民群众吃上放心肉，保障人民群众身体健康，进一步做好动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。经农业局与人民政府研究决定，在区域开展生猪统一检疫集中屠宰。为使工作取得实效，特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
“民以食为天、食以安为先”，食品安全事关人民群众生命安全和社会稳定，做好食品安全工作是政府的职责。从10月21日开始，在区域内通过实施生猪统一检疫、集中屠宰，既可保证肉品质量安全，又可缓解动物疫病防控压力，促进畜牧业健康发展。通过1个月努力，提高从业人员守法意识，自觉做到统一检疫、集中屠宰，使消费者吃上放心肉。
二、加强组织领导
成立由农业局、政府、派出所、生猪屠宰场等有关人员组成工作领导小组（见附件1），协调开展各项工作。相关职能部门要从讲政治、保民生和食品安全的高度重视此项工作，不能敷衍了事，必须选派素质高、责任心强的人员参与联合监督检查；抽调人员必须按时到岗到位，服从调配，尽责尽力做好各项工作。
三、工作措施和要求
1、动员部署阶段：时间10月8日至10月15日。组织县畜牧局、食安办、动物卫生监督站、生猪定点屠宰场及有关人员召开生猪定点屠宰协调会，讨论分工合作等相关事宜；同时，动物卫生监督站组织人员收集整理生猪屠宰经营户联系方式、经营地址、住址等资料，并要求每个经营户须将身份证复印件一份交动物卫生监督站存档。
2、宣传发动阶段：10月16日至10月20日。动物卫生监督所和做好所有生猪屠宰经营摊点、村庄宣传车巡游，在集市、农贸市场等重点位置悬挂10条宣传横幅等宣传工作。同时，组织生猪屠宰经营户召开一次动员会。将《通知》发到每个经营户手中，并做好签收回执，未能到场的经营户要安排人员将《通知》和有关事项当面告知，确保宣传到位。
3、市场联合执法巡查阶段：10月21日至10月27日。从有关部门抽调专人组成联合执法巡查队，在畜牧兽医局设置联合执法巡查办公室，负责人由王学成同志担任。重点为监督检查无两证、两章肉品（有效动物检疫证、检验合格证、检疫验讫章、肉品检验章），对经营无两证两章肉品行为发现一起，处理一起。抽调的人员要及时到岗到位，相对固定，一定要确保取得实效，切实防止走过场。
4、市场日常监管阶段：10月28日起。由县动物卫生监督所负责，动物卫生监督站协助。重点检查集市和农贸市场经营摊点以及流动摊贩。并不定期组织联合执法检查。
5、加强部门协作：本项工作涉及面广、量大、难度大，为确保工作取得实效，各有关单位要加强协作，形成合力，遇到困难时要联合处理。屠宰场要做好相应屠宰设施建设，方便屠商操作，确保本项工作能够顺利实施。
6、从严执法：《动物防疫法》第25条规定禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。第76条规定违反本法第二十五条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第七十八条的规定处罚。第78条规定违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。在执法检查过程中发现有违法行为的，要坚决从严从重处罚。
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