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贵州省全面推进依法行政实施方案
国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)提出经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，以及实现这一目标的具体标准。《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(黔府发〔2004〕29号，以下简称《意见》)围绕这一总体目标要求，结合我省实际，就如何贯彻实施《纲要》进行了全面部署。根据《纲要》和《意见》的要求，特制定本实施方案。
一、工作目标
各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《意见》的要求，全面推进依法行政工作，要遵循分步实施，整体推进的原则，大力推进依法行政，并在2008年前逐步实现以下目标：各级行政机关及其工作人员依法行政的自觉性普遍增强，初步形成全面推进依法行政工作的格局和制度;在政府职能转变、行政管理体制改革和科学民主决策方面取得阶段性成果;制度建设全面推进，立法工作得到加强，立法工作质量有明显提高;行政执法队伍建设和人员培训工作得到加强，执法人员的素质和执法水平有明显改善;行政行为的监督力度加大，防范和化解社会矛盾能力得到提高;政府信息公开在制度和工作程序上得到保证。
二、工作任务
根据省人民政府各部门职责分工，对有关工作任务及安排进行分解(详见附件)。省各有关部门要按照要求具体抓好组织实施工作;各级人民政府要结合本地实际作出相应安排。但要注意上下协调一致，不要照搬照套。
三、实施步骤
2004年至2008年期间的工作分三个阶段进行：
第一阶段即2004年至2005年上半年：学习、传达、贯彻《纲要》和《意见》;大力宣传《纲要》和《意见》，形成良好的社会舆论氛围;组织开展专门培训，提高行政机关领导干部和工作人员依法行政的认识和水平，为全面推进依法行政打下坚实基础;开展调查研究，总结本地本部门依法行政的经验和存在的问题，结合实际，制定工作计划和措施。
第二阶段即2005年下半年至2007年年底：组织实施各项工作任务，从制度建设入手，注重制度措施的落实，讲求依法行政的效果，从根本上促进政府职能转变和实现体制创新。
第三阶段即2008年上半年：进行阶段性调研、总结，推广先进经验，巩固取得的成果，提出进一步深化改革，全面建设法治政府的工作意见。
四、实施措施
(一)加强组织领导，落实工作保障。各地各部门要结合本地区、本部门工作实际，切实加强对贯彻实施《纲要》和《意见》工作的领导。县级以上人民政府要建立贯彻实施《纲要》领导小组，组长由政府主要领导担任。领导小组办公室设在政府法制办公室，负责拟定推进依法行政的年度工作计划，负责推进依法行政的协调、指导、监督和考评工作。各级人民政府和政府各部门是贯彻实施《纲要》和《意见》的主体，要把贯彻实施《纲要》和《意见》列入重要议事日程，给予充分的人力物力保障，并采取切实可行措施，认真组织实施各项工作任务。各级人民政府和政府各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻实施《纲要》和《意见》第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。
(二)扎扎实实开展学习、宣传、培训工作。各级人民政府和政府各部门要按照《意见》的要求，认真组织行政机关工作人员学习《纲要》，并采取多种形式，大力宣传《纲要》。要通过组织自学和举办学习班、研讨班、报告会等方式，加深行政机关工作人员对《纲要》的理解，提高对依法行政的认识，把思想统一到《纲要》规定的精神上来，从根本上转变不适应依法行政的思想观念、工作习惯和工作方法。
(三)认真制定本地本部门贯彻实施《纲要》的具体措施。《纲要》蕴含着依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新的要求，因而必须积极而审慎地推进。各地各部门要按照本方案确定的任务，联系本地本部门工作实际，抓紧制定切实可行的工作方案或实施意见，有目标、有步骤地组织实施。
(四)加强重点指导，推行试点工作，实现以点带面，重点突破，整体推进。各地各部门要把贯彻实施《纲要》和《意见》作为政府管理创新的一项重要内容，抓紧制定措施，拟定工作方案，精心组织实施。要选择1—2个地方、部门作为贯彻实施《纲要》的示范点，重点指导，认真总结经验，以点带面，实现整体推进，确保《纲要》和《意见》的贯彻落实。
(五)加强信息交流反馈，及时上报情况。贯彻实施《纲要》和《意见》是当前和今后一个时期政府工作的基本任务，各级人民政府和政府各部门要及时总结工作中的新情况、新问题，认真组织调查研究，积极推广新经验。要加强各地各部门的信息交流，及时反馈上报情况，适时向政府和部门领导提出对策和建议。(六)切实抓好督促检查工作。各级人民政府和政府各部门要按照国务院和省人民政府的要求，认真组织实施《纲要》和《意见》，将本地区和本部门的具体措施落到实处，并抓好督促检查。省人民政府各部门承担各项工作任务的牵头单位要切实担负起统筹协调的责任，制定工作计划，明确工作进度，抓好落实工作。
其他相关部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。政府法制工作部门要认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
附件：
省人民政府工作部门全面推进依法行政主要任务的职责分工【推进依法行政工作方案】
为了认真贯彻实施《纲要》和《意见》，结合我省实际，根据省人民政府各部门的职责分工，明确以下工作任务：
一、转变政府职能和创新管理方式
(一)深化行政管理体制改革。科学设置政府机构，合理划分和下放行政管理权限，扩大地(州、市)、县(市、区)经济和社会发展管理权限，逐步解决职能交叉问题。2006年年底前制定和清理修改省、地、县三级行政管理体制相关办法，初步理顺行政管理关系(由省编委办牵头，省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省法制办参加)。
(二)切实转变政府经济管理职能。省人民政府有关部门要制定统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的相关办法，防止和克服地区封锁、行业垄断。建立和完善各类市场监管制度，保证市场监管的公正性和有效性。2005年年底前制定和清理修改相关办法(由省发展改革委牵头，省经贸委、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省旅游局参加)。
(三)完善政府的社会管理和公共服务职能。制定突发公共事件总体应急预案，建立和完善自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件应急指挥处置体系，构筑应对突发公共事件的组织、检测与信息发布、控制与处理、物资保障等制度体系，提高政府处置突发公共事件的效率和水平。2005年年底前制定相关办法(由省政府办公厅牵头，有关部门参加)。
(四)完善依法行政的财政保障机制。严格执行“收支两条线”制度，禁止下达或变相下达罚款指标和收费指标。加强财政预算资金的管理和提高其使用效益。2006年年底前制定省级财政预算管理办法、省国库集中支付管理办法和省政府采购管理实施办法，并完善行政事业性收费、政府性基金、各项附加以及国有资源、资产出让、出租收入的征收、使用、收缴分离等管理办法(由省财政厅牵头，省监察厅、省人事厅、省审计厅、省国资委参加)。
(五)规范行政机关工作人员工资待遇和补贴，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。2007年年底前制定相关办法(由省人事厅牵头，省监察厅、省财政厅、省审计厅参加)。
(六)大力推进政企分开、政事分开。按照政府公共管理职能与政府履行出资人职责分开和管资产与管人、管事相结合的原则，加速国有资产的合理流动和优【推进依法行政工作方案】
化配置，防止国有资产流失，规范企业产权交易行为，促进经济结构调整和国有企业改革。2005年年底前制定省国有企业产权转让管理的有关规定。按照市场化原则，发展独立公正、规范运作的各类行业协会和中介组织，发挥其在市场建设中的服务、引导、沟通、协调作用。2006年年底前制定和完善相关的制度和办法(由省国资委牵头，省发展改革委、省经贸委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省商务厅、省工商局参加)。
(七)进一步完善劳动就业和社会保障各项制度。2006年年底前要建立健全全省就业信息网络，设立基层就业服务机构，把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划和经济社会发展考核的重要指标。2006年年底前制定和完善企业职工养老保险基金省级调剂制度、城镇企事业职工失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度、农村特困群众救助和大病救济等合作医疗制度，探索制定行政机关和事业单位社会保障制度(由省劳动保障厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省卫生厅参加)。
(八)深化行政管理方式改革，强化政府信用意识。完善《行政许可法》的配套制度，规范行政许可行为，继续推进行政审批制度改革。要创新政府管理方式，建立和完善间接管理、动态管理和事后监督管理等相关办法，并充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。2005年年底前要制定我省实施《行政许可法》的相关办法(由省法制办牵头，省监察厅、省财政厅、省编委办参加)。
(九)推进社会信用建设，完善政府信用公众评价制度。2006年年底前启动政府各部门信用公众评议试点工作，提高政府公信力和诚信度。整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。推动包括政府信用、企业信用和公民个人信用的社会信用体系建设。2006年年底前制定相关办法(由省工商局和省法制办牵头，有关部门和单位参加)。
(十)推进政府信息公开，加快电子政务建设。政府各部门对与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，要及时向社会公众公开，要制定和完善政府公告和新闻发布制度。2005年年底前制定省人民政府信息公开办法和编制公布政府信息公开指南。规范政府上网工程建设和政府上网办公范围，实现政府部门之间信息互通、资源共享。2006年年底前制定和完善相关办法(由省政府办公厅牵头，省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省信息产业厅、省法制办、省发展研究中心、省政府新闻办、省保密局参加)。
二、建立健全科学民主决策机制
(一)完善政府行政决策机制。依法界定政府和政府各部门的行政决策权。2006年年底前制定和完善重大问题集体决策、决策合法性论证、决策跟踪评价、决策监督和决策责任追究等制度，完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法(由省政府办公厅牵头，省法制办、省发展研究中心、省编委办参加)。
(二)提高政府科学民主决策水平。对有关经济发展、群众切身利益、城市建设与管理等重大行政决策和重大项目，要进行法律分析和专家论证，并通过向社【推进依法行政工作方案】
会公示、召开座谈会、听证会等形式，听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。2007年年底前制定和完善相关制度和办法(由省政府办公厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省法制办、省发展研究中心参加)。
三、提高制度建设质量，维护法制统一
(一)加强政府立法工作。政府立法工作要立足于我省改革开放、经济建设和民主法制建设的实际，着力解决我省经济社会发展过程中亟需解决的重大问题和与群众切身利益密切相关的热点问题。2005年年底前制定省人民政府5年立法工作规划(由省政府法制办牵头，有关部门参加)。
(二)改进政府立法工作方法。建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，完善调查研究、公开征求意见、专家咨询论证、立法协调和立法听证制度。制定和完善政府规章和规范性文件定期清理制度和立法项目成本效益分析制度，建立规范规范性文件制作主体、内容和事前法律审查制度，修改和完善省人民政府关于地方性法规起草和政府规章制定程序的规定。2006年年底前建立以上相关制度(由省政府法制办牵头，有关部门参加)。
四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为
(一)建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。做好行政执法机构的清理工作，科学设定行政执法岗位，解决多头管理、多层执法、重复管理问题，要及时总结试点经验，推进全省相对集中行政处罚权和综合执法工作。2005年年底前要建立和完善行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制。2007年年底前制定实行行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，制定和完善投诉举报、绩效评估、奖惩、罚缴相分离制度(由省法制办牵头，省监察厅、省人事厅、省编委办、省目标办及相关部门参加)。
(二)严格行政执法程序。根据国家法律、法规的规定和要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等行政执法的程序制度。制定听证规则和具体程序，将对公民、法人和其他组织可能产生重大影响的具体行政行为纳入听证范围。推行工作流程管理，将法定时限分解到行政执法的各个环节，依法保证办理时限。2006年年底前制定和完善相关制度和办法(由省法制办牵头，有关部门参加)。
(三)健全行政执法案卷评查制度。2006年年底前制定和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制执行等行政执法案卷管理的办法，实行行政执法决定备案制度和重大行政执法决定媒体公告制度。定期检查行政执法案卷检查记录、证据材料和执法文书立卷归档情况(由省法制办牵头，有关部门参加)。
(四)加强行政执法机构和行政执法人员的管理。建立行政执法人员和行政执法案件网络管理系统。实行行政执法人员岗前培训、定期轮训、考试上岗和持证上岗制度，完善行政执法主体和行政执法人员资格管理办法，实行行政执法主体公告制度，规范行政执法人员资格条件、考核标准、考核程序。2006年6月底
临夏州2012年推进依法行政工作实施方案
为了全面完成和实现省政府依法行政第二个五年规划和2012年依法行政工作目标责任书各项目标任务，不断巩固和扩大依法行政工作成果，使全州推进依法行政、建设法治政府取得明显成效，结合依法行政工作实际，制定2012年全州推进依法行政工作实施方案。
一、总体工作要求
2012年全州依法行政工作要坚持以科学发展观为指导，以《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为统领，以加快法治政府建设为目标，紧密围绕州委、州政府中心工作，以依法行政目标责任考核为抓手，以健全完善和落实重大行政决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法行为、强化行政执法监督和防范化解社会矛盾为重点，精心谋划、认真部署，不断创新工作思路，积极完善各项工作措施，加快推进全州法治政府建设进程，不断提高全州各级各部门依法行政的意识和能力，为全州经济社会实现跨越式发展和转型提供坚实有力的法治保障。
二、主要工作任务
(一）依法行政能力建设方面
1、加强法律知识培训和学习，努力提高依法行政的意识和能力。各级各部门要认真坚持法律知识学习培训制度，不断健全完善法律学习培训和考核的长效机制，把依法行政知识的学习培训
纳入公务员培训的总体规划，有计划、有重点地抓好学习培训，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果“六落实”。县（市）政府要坚持法制讲座制度，每年至少举办2期以上领导干部依法行政研讨班；要全面落实政府常务会议学法制度，认真制定学法计划，合理安排学习内容，切实保证学习时间和效果，不断提高领导干部运用法律手段处理和解决复杂问题的意识和能力；积极推行依法行政情况考核和法律知识测试制度。
2、积极推行公务员法律知识测试制度。各级人事部门要结合公务员年度培训工作，将依法行政知识的学习培训纳入工作计划，在培训内容中增加有关依法行政知识；同时，要加大公务员录用
考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。
3、进一步加强行政执法人员的培训和教育工作。各级政府法制机构要定期组织行政执法机关执法人员参加综合法律知识的培训；行政执法机关要制定本机关行政执法人员年度培训计划，积极抓好专业法律知识轮训和新法律法规专题培训工作，采取有效措施，强化对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务知识、执法技能等方面的教育和培训，切实提高执法人员的行政执法水平。
（二）加强和改进制度建设方面
4、严格执行制度，健全规范性文件制定程序。各县（市）政府和部门要认真贯彻执行《甘肃省规范性文件管理办法》，制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规规定，不
得违法创设行政许可、行政处罚等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件必须经法制机构合法性审查，由集体研究讨论决定；要广泛听取社会意见，不断增强规范性文件制定工作的科学性和透明度；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向
社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
5、进一步加强和改进规范性文件备案审查工作。要建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等配套制度，加强备案工作信息化建设。规范性文件制发机关要严格按规定要求和时限向上级行政机关报送备案制定发布的规范性文件，杜绝规范性文件瞒报、漏报和迟报现象的出现，保证规范性文件报备率、报备及时率、报备规范率均达到100%。各级规范性文件备案审查机关要认真行使监督职权，采取有效措施，积极督促下级机关履行规范性文件报备职责，并对报备文件进行合法性、合理性审查，认真纠正出现问题的规范性文件，确保规范性文件合法有效。
（三）依法科学民主决策方面
7、健全完善行政决策机制，规范行政决策程序。各县（市）政府要进一步建立健全重大决策规则，不断规范行政决策程序，要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入行政决策程序和环节。在作出重大行政决策时，坚持做到“五不决策”即：没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、
没有听取群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。
8、不断提高依法决策水平，积极促进经济社会发展。县（市）政府和部门要把依法科学决策与加快经济发展方式转变结合起来、与保障和改善民生结合起来，坚持从实际出发，全面正确履行职责，依法行使决策权力，对每一项决策进行全方位综合研判、多方权衡，充分考虑各个利益主体之间的权益得失，运用科学的方式和方法，选择最佳的决策方案，努力促进经济发展充满活力、社会和谐稳定。
9、建立完善行政决策风险评估机制，切实降低决策风险。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
10、强化行政决策责任，严格责任追究。要健全完善重大行政决策责任追究制度，加强对行政决策的监督，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。
(四）规范行政执法行为方面
11、进一步推进行政执法体制改革，不断理顺和完善行政执
法体制和机制。要积极推进和规范综合执法、相对集中行政处罚权工作，通过减少执法层级、下移执法重心，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。要重视和加强行政执法保障工作，健全完善执法经费由财政保障机制，认真落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
12、严格履职尽责，加大对重点领域的执法力度。各级行政执法机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
13、健全完善执法程序，不断规范行政执法行为。各级行政执法机关要不断加强程序制度建设，要以健全和完善行政执法程序为重点，细化执法流程，明确执法环节、步骤和时限，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，统一和规范行政执法文书。要不断改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处臵与疏导结合，做到执法严格、规范、公正、文明，实现法律效果与社会效果的统一。进一步加强行政执法信息化建设，积极推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
14、积极推行行政处罚自由裁量权制度，规范裁量权行使。各级行政执法机关要结合行政执法工作实际，不断健全完善行政
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻十八大和省政府十三届七次全会精神，紧紧围绕县委县政府的中心工作，进一步规范行政执法行为，优化发展环境，将法治政府建设推向深入，奋力迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐，为我县奋力跻身全省发展第一方阵，早日建成全省经济强县和全国旅游名城创造良好的法治环境。
二、检查对象
各乡镇政府、县政府各部门、各行政执法单位。
三、组织实施
在县政府领导下，由县监察局、县政府法制办牵头，从县推进依法行政工作领导小组成员单位中抽调精干力量，组成联合检查组进行检查。
四、检查方式
本次依法行政工作检查实行自查自纠、集中检查、日常考核相结合，其中集中检查占总分70%，日常考核占30%。
1、自查自纠。各乡镇政府、县政府各部门、各行政执法单位于10月中旬前，按《县2016年依法行政工作检查量化评分表》（附后），对本乡镇、本部门的依法行政情况进行自查自纠，并将自查自纠情况形成书面材料及电子文本报送县推进依法行政工作领导小组办公室。
2、集中检查。由县推进依法行政工作领导小组办公室牵头并抽调精干力量组成检查组进行集中检查。检查方式采取查看文件、会议记录，查阅行政许可案卷、行政处罚案卷、行政复议案卷以及走访行政管理相对人尤其是重点项目企业代表等。
3、日常考核。由县推进依法行政工作领导小组办公室根据专项工作开展、行政执法投诉、执法案件回访、参加执法培训、矛盾纠纷化解、法制信息报送等情况综合评议出各乡镇各单位得分情况,报县推进依法行政工作领导小组审定。
检查结果作为县委、县政府综合考评依法行政工作的重要依据，对依法行政工作表现突出的单位和个人由县政府予以表彰。
五、时间安排
自发文之日起至10月15日，各乡镇政府、县政府各部门、各行政执法单位组织开展自查自纠。10月下旬至11月初组织开展集中检查。
2016年将在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称决定）和《国务院关于加强法治政府的意见》（以下简称意见），深入贯彻科学发展观和依法治国基本方略，服务保障区委、区政府中心工作，建设法治型政府。结合我区实际，制定2016年度依法行政保障争创全国文明城市工作实施方案，经区依法行政领导小组批准实施，具体如下：
一、认真做好学习培训宣传工作
继续做好以领导干部为重点的依法行政学习培训工作，广泛开展主题鲜明形式多样的普法和法制宣传，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。
1、落实区政府常务会议学法制度。
（责任单位：区政府办公室）
2、落实依法行政集中培训制度，对科级以上领导干部学习法律制定年度培训计划和实施方案，建立健全落实领导干部任职前法律知识考查和测试制度。
（责任单位：区委组织部、人大办公室）
3、制定2016年全区行政机关公务员依法行政培训工作计划并组织实施。
（责任单位：区人社局）
4、专题法制专题讲座两场，区人社局、区司法局各安排一场。
（责任单位：区法制办会同单位：区人社局、区司法局）
5、以营造依法行政良好社会氛围为重点，结合“五五”普法，开展《行政复议法》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等相关法律法规的学习宣传活动。
（责任单位：区法制办）
二、加大组织领导力度
推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各部门要完善行政首长为第一责任人的依法行政工作组织领导体制，切实把依法行政工作摆上重要位置，行政首长要定期听取依法行政汇报，研究依法行政工作，采取有效措施，确保取得实效。
6、依照《纲要》、《决定》，突出重点，制定2016年度依法行政工作安排。
（责任单位：镇、办事处、区直各部门）
7、严格落实行政责任追究制，继续落实行政机关主要负责人为重点的绩效管理制度。
（责任单位：区监察局）
8、加强政府法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。
（责任单位：区委组织部会同单位：区编办）
三、严格落实行政决策机制
正确决策是保证区各项社会事业顺利发展的重要前提，决策正确与否在很大程度上取决于决策工作的民主化、科学化、规范化程度。倾听群众心声，听取专家意见，完善民主集中，才能切合实际、符合规律、反映民意，真正体现最广大人民群众的根本利益。
9、完善落实重大行政决策规则和程序制度。
（责任单位：区政府办公室）
10、建立重大行政决策实施情况后评估制度。
（责任单位：区监察局）
四、严格规范性文件管理
规范性文件作为行政机关制发具有普遍约束力的行政决定、命令，既是行政决策的结果，又是行政管理的依据。各地、各部门要认真落实《市行政机关规范性文件管理规定》，严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布。
11、严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案审查制度。
（责任单位：区法制办、会同单位：区政府各部门）
五、加快政府职能转变
进一步改革行政管理方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步简政放权，完善政府社会管理和公共服务职能。强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。进一步增强社会自治功能，探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。
12、完善劳动、就业和社会保障制度。
（责任单位：区人社局）
13、完善各种预警和应急机制；完善电子政务建设。
（责任单位：区政府办公室，会同部门：区直各部门）
14、健全政府信息公开领导和工作体系，完善政府信息主动公开和依申请公开工作机制。贯彻落实《市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，完善政府信息公开网站，拓展信息公开载体，加强政府信息公开查阅场所建设。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。
（责任单位：区行政服务中心）
六、规范行政执法行为
改革行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员资格制度，完善行政执法经费保障机制，严格执行行政执法罚缴分离和收支两条线制度，是建立权力明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制的关键所在，各部门应按照要求大力推进。
15、严格执行财政预算制度、罚缴分离和收支两条线制度。
（责任单位：区财政局）
16、落实《省人民政府法制办在三区开展相对集中处罚权》批复，积极开展相对集中行政处罚权。
（责任单位：区行政执法局）
17、制定行政处罚案卷评查方案，开展行政处罚案卷评查工作；完善并落实重大行政处罚备案制度。
（责任单位：区政府法制办）
18、完善行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权。
（责任单位：区监察局会同单位：区政府法制办）
19、严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，做到依法征收。
（责任单位：区征迁办）
20、加强执法队伍建设，积极开展行政执法培训，贯彻落实持证上岗制度。
（责任单位：区直各部门）
七、加强行政行为监督
行政机关应自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和其他多种形式的社会监督。依法办理信访案件，完善群众举报投诉制度，发挥行政复议、应诉和调解在解决社会矛盾中的作用。切实加强对行政行为的监督，创新监督模式、畅通监督渠道、完善监督措施、丰富监督手段，规范行政机关的行政行为。
21、以依法行政制度建设情况和执行情况为重点，开展依法行政督查工作。
（责任单位：区监察局会同部门：区法制办）
22、严格落实《区行政执法责任追究暂行办法》，加大行政执法责任追究力度。
（责任单位：区监察局）
23、健全审计监督制度，依法开展审计监督工作。
（责任单位：区审计局）
24、建立健全特邀行政执法监督员制度。
（责任单位：区监察局）
25、按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》要求，健全行政复议机构，成立行政复议办公室，行政复议办案人员不少于2人，配备行政复议专用车辆。
（责任单位：区劳人局、会同单位：区政府办公室）
26、完善招标代理制度和工作流程，积极开展招标代理工作。
（责任单位：区监察局）
27、成立区行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理。
（责任单位：区政府法制办）
28、落实《区应诉讼管理暂行办法》的规定，落实行政机关应诉主办责任制度和行政首长出庭应诉制度。
（责任单位：区政府法制办）
29、落实政府法律顾问制度。
（责任单位：区政府法制办）
八、强化依法行政考核
结合区工作实际，进一步建立健全考核办法，明确考核内容，规范考核程序，统一考核标准，正确运用考核结果。
30、完善依法行政考核制度，制定依法行政工作考核办法和考核方案，报区依法行政工作领导小组同意后实施。
（责任单位：区政府法制办会同单位：区目标办）
31、建立健全依法行政年度报告制度。区政府每年12月31日前向市政府、区人大报送年度依法行政工作报告，镇、办事处、区直各部门每年12月25日前向区政府报告依法行政工作报告。
（责任单位：区政府法制办）
2016年我委依法行政工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，以法治政府建设为目标，改革创新为动力，健全行政决策机制、行政执法监督机制和创建依法行政示范点建设为重点，进一步解放思想，全面提升全系统依法行政工作水平，推动依法行政工作取得新成效。为此，制定县工信委2016年依法行政工作计划如下：
一、深入学习贯彻党的十八大精神，坚定不移地推进法治建设
深刻理解党的十八大提出的以法治基本建成为目标的重要性和紧迫性。要深入学习领会党的十八大精神，深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义。以十八大精神为指导，推进依法行政工作。
二、切实加强依法行政工作的领导。
（一）加强依法行政的组织领导。各执法单位的领导作为行政机关推进依法行政第一责任人，切实加强依法行政工作的组织协调，加强对推进依法行政工作的督促指导，形成推进依法行政的强力机制。
（二）坚持依法行政报告制度。委有关科室于2016年11月底前向我委依法行政工作领导小组报告依法行政情况，以便及时汇总，向市工信委、县人民政府报告我委全面推进依法行政工作的情况。
（三）健全工作机制。在委依法行政工作领导小组的领导下，健全依法行政工作机制，完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错责任追究制、规范执法证件管理制度等，严格执行行政处罚自由裁量权相关规定和标准。依照有关法律法规结合自身职能和工作实际，认真开展治理整顿活动，规范行政执法行为，保障规范严格执法。
三、加强行政执法监督
（一）积极履行行政执法监督职责。2016年8月至10月，组织开展全系统行政执法专项监督检查及行政执法案卷评查活动。通过专项督查及案卷评查，进一步规范我县工信系统行政执法行为。对检查情况及时通报，并专题书面报告县全面推进依法行政领导小组办公室和市工信委。
（二）开展行政执法案卷评查。年内组织开展1次以上本系统行政执法案卷评查，对评查情况及时通报，并专题书面报告县全面推进依法行政领导小组办公室和市工信委。
（三）组织开展行政执法个案监督。不断完善行政执法个案监督程序和法律文书，对本部门直接收到的行政执法投诉举报，依法及时全部处理，对上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件，依法及时调查处理并报告处理结果。
四、规范行政执法行为
（一）建立健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序，决策事项涉及面广或与公民、法人和其他组织利用密切相关的，或者决策事项涉及经济社会法制和社会稳定以及专业性较强的，公开征求、听取意见，必要时咨询专家意见或组织专家论证；坚持合法性审查制度和重大决策集体决定制度，做到决策事项经合法性审查后才提交委党委集体讨论决定。
（二）建立健全规范性文件监督管理制度，严格执行规范性文件制定程序。制定规范性文件要按照规定征求有关单位的意见，坚持合法性审查，经合法性审查后才提请委党委集体讨论决定，并及时全部报送县法制办备案。按规定的程序完成所承担的县政府规范性文件起草工作任务。
（三）公开行政执法信息。大力推进并不断深化政务公开工作，公开办事依据、程序、标准和结果，明确办事时限，规范公开执法信息，及时更新，增强执法的透明度和公开性，防止和杜绝“暗箱操作”及推诿塞责，做到文明执法、热情服务，方便公众查询监督，提高执法质量和执法效果。
（四）规范公正文明执法。依法行政、依法管理，全面推行行政执法责任制。行政执法责任按法定职权分解到具体执法岗位，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，严格实行岗位责任制。行政执法行为规范，无行政不作为、慢作为、乱作为发生；行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明，行政执法程序制定健全，严格按程序执法；行政执法法律文书完善，行政执法案卷管理规范、完整、系统；行政执法方式适当，严格执行行政处罚自由裁量规范和标准。
（五）继续创新行政管理，做好新一轮行政审批项目清理工作。深化行政管理体制改革，进一步减少行政许可事项，根据上级安排进一步清理、减少和调整行政审批事项，加大对清理后项目的后续监管力度，及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并及时公布。严格实行“一个窗口”对外的行政许可管理方式，本级行政审批项目进入县政务服务中心集中办理，规范行政审批流程，提高行政效能，方便群众办事。
五、严格自律，依法接受监督
（一）依法接受行政和司法监督。依法及时向司法机关提交书面答辩和作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。全面正确执行人民法院的判决和司法建议。
（二）依法履行行政复议职责。组织观摩行政复议和行政诉讼典型案例，开展行政复议、行政诉讼知识培训学习，提高办案技巧和化解矛盾的能力，积极做好行政复议和行政应诉案件的应对和防范工作。加强调研分析，及时掌握全县工信系统在行政复议和行政诉讼应诉方面的情况，提出针对性措施。
六、加强部门依法行政能力建设
（一）坚持领导干部学法制度。落实《县工信委办公会议学法制度》，坚持会前学法制度和专题学法制度，制定并完成2016年学法计划，年内举办2期以上领导干部依法行政专题研讨班或专题法制讲座，不断提高领导干部的法律素养，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。
（二）加强业务和法律学习培训。认真扎实地搞好“六五”普法工作，制定并完成2016年行政执法人员依法行政学习培训计划，通过组织参加执法人员资格考试、培训、举办法律讲座、开展知识竞赛等多种行之有效的形式，不断完善行政执法人员的培训和考试制度，做好参加全市统一的行政执法人员资格续职培训考试组织工作，积极参加各项业务和法律知识培训，不断提升行政执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
根据国务院、省政府、市政府有关要求和区政府《关于印发区2016年推进依法行政工作要点的通知》的文件精神，结合我局实际，提出如下依法行政工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区委、区政府工作大局，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为建设“五区”幸福创造良好的法治环境。
二、工作计划
（一）认真开展法制学习。2016年局领导干部每季度开展一次法律知识、依法行政知识集中学习不少于一次；组织行政执法人员邀请法律专家进行依法行政知识讲座不少于2次；全局公务员和承担行政管理职能人员举办2次专题法律知识学习。
（二）坚持依法科学民主决策。全面执行《区人民政府重大决策暂行规则》，按照《市人民政府重大行政决策程序规定》确定的政府重大事项决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。按照《省重大行政决策案卷标准（试行）》，完善重大决策材料台帐登记和档案管理。
（三）加强规范性文件制定和监督管理工作。严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，所有规范性文件都要严格进行合法性审查。切实做好2000-2016年以区政府或区政府办名义出台的规范性文件的清理工作并向社会公布。
（四）严格执法人员管理。完善行政执法人员上岗培训、日常培训、轮训工作机制，以加强职业道德教育、提高依法履职能力、严守执法纪律为重点，年内开展一次全员培训。
（五）规范行政执法行为，加强执法监督。各单位要根据本单位执法实际，依法制定本系统行政执法操作指南，认真贯彻《省规范行政处罚裁量权规定》，及时衔接、收集和汇编省级主管部门调整、充实、完善的行政处罚裁量权细化标准。进一步完善行政执法档案管理制度，年内开展一次行政执法案卷管理评比活动。局依法行政工作领导小组每季度组织一次行政执法检查。
（六）实现行政审批流程标准化，提高行政审批与处罚的工作效率。根据国务院即将公布取消和调整的行政审批事项，做好衔接清理工作，对区政府公布保留的行政许可审批事项，进行审批流程再造，优化审批程序，缩减审批环节，提高服务效率。
（七）全面推进政务公开。所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算执行情况要在公开栏中全面公开。
（八）依法化解社会矛盾纠纷。建立社会矛盾分析排查制度，加强对容易引起群体性事件领域的重点排查。继续重视和发挥行政复议化解社会矛盾的作用，邀请专家学者及社会力量参与案件审理等方式，提高行政复议办案质量、效率和社会公信力，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。
三、工作要求
（一）加强领导、明确责任。各单位主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把推进依法行政摆到更为重要的位置，落实到工作的各个方面、各个环节。加强依法行政工作的谋划和督促检查，重大问题亲自抓、负总责。局推进依法行政工作领导小组每年至少召开2次专题会议，重点查找不足，完善举措。
（二）突出重点，细化任务。各单位要按照本工作要点提出的任务和要求，结合本部门实际，制定年度依法行政工作计划和实施办法，提出具体工作措施，突出工作重点，落实机构和人员，明确各项工作的完成时限。
（三）定期报告，加强交流。认真执行依法行政工作情况定期报告制度，2016年6月中旬前，各单位要向局推进依法行政工作领导小组办公室报送上半年的依法行政工作情况，12月中旬前报送本年度依法行政工作报告。要加强纵横向交流，及时报送交流依法行政工作信息，认真总结本部门依法行政工作中的成功经验和做法，大力宣传推广，提升整体工作质量。
（四）严格考核，落实绩效。我局将按照集中考核与日常考核相结合、内部考核与外部评议相结合、定性与定量相结合的原则，研究制定全局依法行政的考核标准，并纳入目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对干部职工综合考核评价的重要内容。对考核中成绩突出的单位和个人，要进行表彰和奖励，对依法行政工作考核不合格的，要责令限期整改。
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/498245.html
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