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农村公路建设简析中文摘要：近年来，国家加大了农村公路建设的投入，市委、市政府和有交通部门把农村公路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容，因地制宜，狠抓落实，加大支持力度，加快建设步伐，全市广大农村的交通运输状况得到明显改善，整体实现了村村通公路的目标。农村公路的建设，解决了农民“出行难”、“运输难”的问题，改变了农村交通环境和基础设施落后的局面，促进了当地资源开发和特色产业发展，加快了脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。关键词：农村公路建设资金1全市农村公路建设的基本情况近年来，国家加大了农村公路建设的投入，市委、市政府和交通部门把农村公路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容，因地制宜，狠抓落实，加大支持力度，加快建设步伐，全市广大农村的交通运输状况得到明显改善。2006年完成了总投资154万元的木枹公路维修改造混凝土路面铺筑工程；筹资12万元帮助联系点折桥镇**牟村及城**镇大慈村、毛园村、陈方村硬化村社道路6条，解决了部分群众行路难的问题。2007年完成了全长2.06公里，总投资90万元的后杨村通村道路建设工程；完成了折桥镇大庄村、南龙镇杨妥家村等12条通村道路的农村通达通畅工程建设工程，257万元的建设任务。2008年完成了全长7公里总投资633.8万元的东冯公路建设任务；完成了总投资94万元的枹罕镇后杨村中心路建设工程，同时完成了该村总投资137万元，全长4公里25条的村社道路硬化工程；完成了总投资660万元的农村通畅工程项目6个21.5公里。2009年完成了总投资2179万元的**市折桥至南龙公路23公里的建设任务；完成了总投资2137万元的**市折桥至枹罕通乡公路改建工程21公里的建设任务。2010年完成了总投资560万元的通达通畅项目7个14公里。农村公路的建设，解决了农民“出行难”、“运输难”的问题，改变了农村交通环境和基础设施落后的局面，促进了当地资源开发和特色产业发展，加快了脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。主要做法和成效是：1.1各级交通部门加强组织领导，农村公路建设目标责任得到落实“十一五”以来，为确保部省共建意见确定的任务按期完成，省交通运输厅成立了“社会主义新农村交通运输建设工作领导小组”，制定了具体的实施意见，提出了“抓两头、带中间”（抓高速公路和农村公路建设，带动国省干线路网改造）、“五路优先”(民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、农业发展路)的工作思路，结合各地新农村建设总体规划，编制完成了全省“十一五”农村公路建设规划，使农村公路建设的覆盖面进一步扩大。省交通厅制定了《**省农村公路督查办法》，成立了农村公路督查工作领导小组，抽调技术骨干，向14个市（州）派驻了巡回督查组，专门负责农村公路建设的技术指导和进度、质量的督查工作，从而有效地保障了项目进度与质量，提高了农村公路的建设效益，保障了农村公路建养管工作的协调发展。1.2多方筹措建设资金，农村公路建设力度不断加大我市地方财力薄弱，农村公路建设主要靠国家支持。因此，近年来，省交通运输厅、发改委、财政厅、扶贫办等有关部门千方百计争取中央补助资金，全力保障了我市农村公路建设。2010年我市整体实现了村村通公路的目标。为了缓解农村公路建设资金的压力，我市在积极争取中央补助资金的同时，市委、市政府从有限的财政资金中挤出一定数量的农村公路建设配套资金，通过群众集资、社会捐助和发动农民投工投劳等多种渠道和方式筹集农村公路建设资金。1.3加强监督管理，农村公路建设质量稳步提高近年来，我州、市交通主管部门把“好字当头，质量为先”的思想和农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变的目标贯穿于工程建设始终，认真贯彻执行国家和省上有关农村公路建设管理的规定。充分发挥行业优势，积极采取短训班、技术讲座、科技下乡、现场指导等形式，加强对一线技术管理人员和施工人员的指导培训，有效地保障了农村公路建设质量。加强质量安全管理，严格质量责任追究制度，加大规划设计、工程招投标、原材料入口等重点环节的督查力度。充分发挥专业监理队伍、新闻媒体和群众义务监督员的作用，狠抓督查落实和日常检测，初步形成了“政府监督，建设单位负责，企业自检，社会监理”四级质量保证体系。1.4创新体制机制，农村公路管理养护体制改革全面推开按照国务院“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以
市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体”的农村公路管理养护体制改革精神，2007年，省交通厅、省发改委、省财政厅联合制定了《**省农村公路管理养护体制改革实施意见》，并经省政府批转实施。为保证《实施意见》顺利执行，省交通主管部门根据**实际，制定了《**省农村公路管理养护体制改革实施办法》，确定了“先试点、再完善、后推广”的三步走改革方案。为弥补省级财政在农村公路养护管理体制改革方面配套不足的问题，州、市交通主管部门多方筹措资金，分年度对农村公路养护维修工程按有关规定给予了一定投入。全市各镇相继设立了农村公路养护管理站，大部分行政村设立了养护组。市上按照省政府的要求，将市级财政每年列支农村公路养护管理费，为机构、人员、资金的“三落实”打下了良好基础。2当前农村公路建设养护中存在的突出困难和问题2.1历史欠账多，建设任务依然很重我市地方财力薄弱，长期以来基本没有大的农村公路建设投入。尽管近年来在国家的支持下，加快了农村公路建设，但路网密度仍比较低，与广大农民群众方便出行的要求还有很大差距。断头路比较普遍，联网路尚未形成，大部分自然村通达深度不够；路面技术等级低，除少量三级路外，大部分是四级路及等外路；地区之间发展不平衡，部分地区农村公路缺桥少涵、晴通雨阻的现象比较严重。2.2国家补助标准偏低，影响建设达标和质量提高我市农村公路建设资金主要依靠国家支持。由于国家补助标准相对偏低，省级财政没有相应补贴，市县财政配套困难，建设资金与公路技术标准、质量标准之间的矛盾越来越突出。受资金制约，农村公路设计、建设只能以国家补助资金为限，农村公路很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，抵御自然灾害的能力很弱，交通安全隐患突出。特别是2007年以来原材料、人工费用价格上涨过快，项目实施难度陡然加大。由于难以引进设备先进、技术力量雄厚的施工单位，工程流标现象越来越多。2.3重建轻养思想严重，农村公路养护费用明显不足我市实施农村公路管养体制改革以来，出台了具体的改革意见和实施细则。市财政困难，筹集日常养护资金难度较大。由于养护资金不足，加之观念保守，等靠要思想严重，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题，更缺乏探索创新的具体行动。2.4建设资金到位迟，直接影响工程进度从2008年开始，农村公路建设资金由省级财政通过市级财政拨付到县级财政部门，再由县级财政部门根据工程进度拨到项目建设单位，部分财政直管县资金由省级财政直接拨到县级财政。在调研中，各地普遍反映农村公路建设资金到位迟的问题。工程早已完工，但建设资金至今没有到位，有些项目的资金虽然下达，但错过了施工季节，影响了年度建设任务的完成。农村公路建设资金到位迟，且存在挤占挪用现象，严重影响工程建设进度和质量。2.5技术管理人员缺乏，路政管理亟待加强目前，我省从事农村公路建设、管理的人员约4457人，具有技术职称者689人，占总人数的244%；其中，高级职称17人，仅占038%；中级职称193人，仅占433%；初级职称479人，占1075%。现有技术人员大多是从事农村公路建设养护工作多年的职工，文化和专业水平都不高。自2006年以来，我省农村公路建设以每年1万公里的速度快速增加，技术、管理人员紧缺与建设项目相对较多之间的矛盾比较突出，直接影响了公路建设的进度和质量，也影响了路政管理和公路养护。我省农村公路的技术等级多为四级及其以下标准，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，农村道路损耗较大，新修的路没几年就被压坏了。目前，高等级收费公路采用计重收费，许多大吨位车辆为节省过路费经常绕道农村公路行驶。省内在建的高速公路、铁路等大型施工现场较多，许多重型车辆对农村道路的损坏也比较大。3几点建议当前，农村公路建设正面临重要的战略机遇期，我们一定要提高对农村公路重要性的认识，进一步发挥地方政府的主导作用，充分调动社会各方面的积极性，全面落实农村公路建管养责任，加快农村公路建设步伐。3.1高度重视农村公路建设，超前谋划“十二五”规划编制农村公路建设作为社会主义新农村的重要内容，是服务“三农”的重要举措，是农村基础设施建设的重中之重，是农民脱贫致富奔小康的有效途径，对农村特色优势产业开发、经济社会发展以及区域协调起着重要的促进作用。各级政府和有关部门要高度重视农村公路建设工作，
纳入重要的议事日程，摆在工作的重中之重。紧紧抓住当前国家加大农村公路投入力度的历史机遇，将农村公路建设放在与国（省）道干线公路建设同等重要的位置统筹考虑，加大各方面工作力度。当前，要坚持规划先行，抓紧做好“十二五”农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。要在综合评估《**省“十一五”农村公路建设规划》实施情况的基础上，认真总结经验，组织强有力的规划编制班子，制定切实可行的“十二五”农村公路建设规划。在编制过程中，有关部门主要领导要亲自带队，加强与上级部门的衔接，使规划得到中央部委的认可，确保落到实处。与此同时，要积极向上反映情况，争取国家对我省“十二五”建设规划的规模和总量确定后，由省上统筹协调，根据各地实际将资金安排到具体项目上。要按照国家关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我省实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升等改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作。3.2抢抓各种机遇，拓宽农村公路建设投融资渠道要抢抓西部大开发总结过去、展望未来的机遇，进一步完善西部大开发政策，争取加大中央对农村公路建设的资金补助力度。抢抓当前国家扩内需保增长的机遇，做好建设项目与国家政策的对接工作，争取国家更多的资金支持，努力扩大农村公路建设规模。抢抓国家扶持藏区发展、帮助**制定扶持发展政策的机遇，争取把民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、产业基地路、联网路列入国家政策扶持的范围。在积极向国家争取资金支持的同时，还要创新思路，开阔视野，进一步拓宽农村公路建设投融资渠道。一是建议从明年开始，省财政拿出一定数量的资金用于农村公路建设，并逐年增加投入。二是今后财政部如继续发行地方政府债券，建议我省从中拿出一块用于农村公路建设的省级补助资金。三是可以尝试将农村公路建设与高速公路建设贷款捆绑在一起实行统贷统还，每年拿出一定资金用于农村公路建设。四是各县区要争取将财政转移支付中的交通建勤费全额用于农村公路建设。五是积极动员社会力量出资捐助，发动组织农民自愿投工投劳。3.3落实责任主体，加快推进农村公路养护体制改革建议各级政府将农村公路养护纳入政府年度目标责任考核范围。省政府对市州政府，市州政府对县区政府、县区政府对乡镇政府层层签订目标责任书，落实各级政府对农村公路建设、管理、养护的责任。建立“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体”的农村公路管理养护体制，积极探索有效的实现途径和形式。多渠道争取中央对农村公路养护的资金补助，进一步加大省级财政对农村公路养护的资金投入力度，增加对财政困难县区的资金补助。建议省财政每年的收入增量中安排一定比例资金用于农村公路养护，提高成品油价格和税费改革地方分成部分用于农村公路养护的比重，同时，要督促没有落实养护责任主体的县区政府，尽快建立健全乡村道路养护机构，完善县区、乡镇、村三级养护体系。要按照全省农村公路管理养护体制改革实施意见的要求，积极推进农村公路养护市场化进程，可以探索将养护工程管理人员组建若干专业养护公司，通过招投标方式获得养护权；或实行公路养护合同制，根据养护合同和养护质量支付养护费用，保证养护经费的使用效益。
3.4规范资金拨付，协调好建设进度与工程质量的关系进一步规范农村公路建设资金拨付机制，省发改委、省财政厅、省交通运输厅等有关部门要建立沟通会商工作机制，做好项目计划、资金计划和进度计划之间的衔接，争取提前下达项目计划，及时下达资金计划，确保工程建设进度和质量，克服专项资金拨付滞缓倾向，杜绝资金挤占、挪用现象。财政等有关部门要加强对农村公路建设专项资金的使用监督，对擅自挪用资金和调整项目计划的要按照省部有关规范性文件的要求严肃查处。根据我市农村公路建设的实际，加大省内财政资金、扶贫资金、以工代赈等各项资金整合力度。深入开展调查研究，积极争取省有关部门的理解和支持，将专项资金使用要求与市上的建设实际很好的结合起来。为了保证农村公路的的施工质量，要进一步规范农村公路建设的招投标活动，切实加强农村公路项目的招投标管理。要严格按照《**省招投标管理条例》的有关规定组织招投标，可由市州级交通主管部门统一组织本辖区的农村公路建设项目招投标。3.5加大培训力度，不断提高路政管理水平省交通运
输厅、省公路管理局、省公路路政执法管理局等有关部门应加强对全省交通局局长以及路政管理人员的培训力度，提高分管领导的政策水平和专业人员的业务知识水平。各县区在通乡油路开工前，可聘请专家对从事农村公路管理、施工、监理的人员和群众代表进行专业培训，使他们熟悉政策法规，了解建设内容，掌握专业技能，以确保工程建设质量。鉴于目前农村公路建设规模不断扩大，养护管理与路政管理工作亟需加强，建议省政府研究出台农村公路建设养护管理方面的政府规章，待条件成熟后，提交人大常委会制定地方性法规。要加强路政管理部门与项目建设单位的沟通，协调好不同工程项目之间的建设进度，尽量减少重型施工机械对农村公路的影响。对尚未实施的农村公路建设项目或道路维修工程，可推迟至重点项目完工后再实施。参考文献：[1]**省交通史志年鉴编委会编辑部，**省交通年鉴（2006-2010），**大学出版社。[2]**市地方志编委会，**市志（1986-2005），**文化出版社。作者简介：马强，男，生于1986年2月8日，于2009年6月26日毕业于**教育学院，现任**市交通运输局科员。通讯地址：**市民主西路220号。
农村公路建设的认识
一．农村公路的定义和建设现状
农村公路属于公路行政分类的范畴， 是相对于城市道路和国省干道公路而言， 主要是从其功能及其主要的服务对象来界定其范围。农村公路一词最早出现于2003年国家计委、交通部颁布的《县际及农村公路改造工程管理办法》的文件中。2005年， 国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》一文中， 对“农村公路”进行了定义： “农村公路包括县道、乡道和村道， 是全国公路网的有机组成部分， 是农村重要的公益性基础设施”。农村公路是公路网的重要组成部分， 是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一， 是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的交通运输方式， 是关系到农民群众的生产、生活， 关系到农村经济社会发展， 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。
改革开放以来，特别是“十五”以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了显著改变。农村公路总里程迅速增长，截止2004 年底，全国农村公路（包括县道、乡道、村道）总里程达到近290 万公里（其中村道147 万多公里），其中，县乡公路由1978 年的59 万公里增至2004 年的142.4 万公里，技术等级迅速提升，等级路由1978 年的26 万公里增至2004 年的110.7 万公里；路面状况明显改善，截止2004 年底，高级、次高级路面里程占县乡公路总里程的39%；通达深度逐年提高，99.6%的乡镇和92.9%的建制村实现了通公路，基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络。
二．农村公路建设发展的指导思想
根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提 供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民的物质文化 生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导、分 层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的
指导方针，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业，繁荣农村经济， 推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。
（一）坚持政府主导、分层负责。在中央政府加大政策支持和投入的同时， 明确地方各级政府的责任，加强领导，加大投入，分层负责，联合建设，社会各 方共同参与，推进农村公路建设。
（二）坚持统筹规划、分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需 要出发，综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与农村 城镇化发展要求和易地扶贫搬迁（生态移民）相协调，有步骤，有重点，分步实 施。
（三）坚持因地制宜、分类指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、 自然地理条件，合理确定发展目标、重点和技术政策。
（四）坚持建设、养护、管理并重。在加快建设的同时，重视养护和管理工 作，避免重建轻养、重建轻管的现象。
（五）坚持可持续发展。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实 现与自然和环境的和谐统一。
三．农村公路建设的重大意义
尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村 经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发 展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。
（一）加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体体现。
目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的 关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅， 农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和 农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加 快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注 农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根 本要求，是落实科学发展观的具体体现。
（二）加快农村公路建设，既是增加农民收入有效途径，又是启动国内需求、 保持国民经济持续快速健康发展的有效措施。
当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问 题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展， 推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可 直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机 关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需， 开辟新的经济增长空间。
（三） 加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的 客观需要。
全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的 小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基 础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的 农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞， 阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线 公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。 总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改 革、发展、稳定”的大事。国家在加快高速公路等干线公路网建设的同时，加大了对农村公路建设的投入力度，先后实施了贫困县出口公路、西部地区通县油路等工程，目前这些工程已全部建成并陆续发挥效益；从2003 年开始实施了县际和农村公路改造工程，该工程也将于2005 年底全部完成。要继续加快农村公路发展，确保建设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定全国农村公路建设规划是十分必要的。
四．农村公路建设对农村经济社会发展的影响分析
（一）农村公路对农村经济社会发展的促进作用
农村公路作为一项基础设施，对农村经济和社会发展至关重要，从一定意义上讲，农村公路是农村全面建设小康社会的重要标志，没有一定水平的公路交【莆田市农村公路建设成效】
通基础，就没有全面的小康社会。农村公路建设与发展是带动农村社会经济发展的重要条件，通过农村公路建设，促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，保障农村人流、物流、信息流的快速流通，从而培育新的经济增长点，加快了农村全面建设小康社会的进程。
农村公路通过加快资源开发，促进资源优势向经济优势转化。由于农村公路的修建，农村的东西可很容易的卖到城里去，农村的收入和生活均上了一个台阶。
农村公路促进乡村旅游业的开发和农民增收。农村地区自然风光旖旎， 有着丰富的旅游资源。近年来， 随着人们生活方式的转变， 乡村旅游逐渐兴起， 农村公路建设改善了农村的交通出行环境和条件， 促进了农村旅游资源的开发， 带动了“自驾游”、“农家乐”等农村旅游的发展， 促进了农民增收。
农村公路创造了大量的就业机会。虽然我国经济社会建设取得了巨大成就，但是对于剩下的3000 万农村贫困人口来说，交通条件仍然是他们面临的一个巨大挑战。他们中的许多人生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高，难以获取基本的产品和服务，而丧失了经济增长所带来的工作机会。农村公路的建设与后期的管理养护，以及相关行业，可为当地农民提供大量的直接和间接就业机会。
农村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，改变了过去村民因突患疾病及时送医救治难的状况，农民看病保健和救急方便多了，农村的孩子去城镇求学也有了便利条件。农村公路的建设使农村有了巨大的变化，致使农民出行降低了运输成本，缩短了运输时间，也提高了相关运输服务的质量。而且农村公路还激励着农民走向市场，享受到农业推广服务，进而推动相对封闭的农业经济向社会主义市场经济转变。因此，农村公路的发展对于农村地区提高生产力、促进社会进步有着极为重要的意义。
农村公路建设是促进农业现代化快速发展的前提。农村公路建设为大型自动化的农用机械进入田地操作提供了方便。农业机械的使用解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，大大提高了农民生产和生活的效率。农村公路在有效服务农业生产和生活的同时，也为现代化农业奠定了基础。
农村公路加快了人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播
速度，使广大农民群众信息灵通了，与外界的交流也广了，农民的观念也随之更新。不断完善的农村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展进而又带动当地整个区域内的经济增长。广大的乡村居民在向城镇居民转化的过程中，生活方式也随之转型，各种需求也随之增长，因此也极大地拉动了第二产业和相关服务业的迅速发展，城镇化的速度自然也随之加快了。
（二）农村公路对生态环境的负面影响
1.土地资源占用严重
农村公路基础设施的建设占用了大量的土地资源，如道路、客货运站场以及运输服务区等交通基础设施的建设，都需要占用大量土地。通常在评估农村公路建设用地情况时， 计算的都是交通运输基础设施建设时的占地情况， 而事实上， 各种交通工具运行或者停放时占用的土地资源也相当可观。目前农村的有效耕地面积越来越少，农村公路的大规模建设势必会占用一定的耕地，影响农村种植业的发展。
2.环境污染问题显现
从古至今，人们都把乡村看作一方净土，那里没有机器的轰鸣，没有汽车尾气的排放，没有工厂的浓烟， 有的只是一片片绿油油的田野， 最自然的景色， 最清新的空气。但随着农村公路的建设，对环境的破坏越来越严重，包括废弃物排放，如汽车尾气及其中的铅污染、油污染；还有就是交通工具使用中产生的噪声，目前噪音已处于健康问题的首位； 同时农村公路建设发展所带来的工厂建设，又会产生一系列的环境污染。所以，在发展农村交通运输的同时，也必须考虑农村公路建设对于环境的污染问题，合理规划农村地区交通发展的模式。
五、结论【莆田市农村公路建设成效】
农村公路是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。对于农村公路与农村经济社会发展二者之间的关系， 本文采用定性分析的方法， 分析了农村公路建设对农村地区经济发展的影响。通过分析可以看出， 农村公路的建设发展能够推进农村的现代化， 优化投资环境， 促进自然资源及旅游资源的开发， 推进农村的城市化进程， 促进农村地区的发展。同时， 良好的农村公路网络建设
文章标题：市农村公路建设情况汇报材料
“十五”期间，在交通部、省交通厅的大力支持下，我市农村公路建设取得了较快的发展，农村公路等级得到了大幅提高，农村公路硬化率由2000年的10提高到2015年底的46，到2015年底实现了96.2的乡（镇）通油（水泥）路、91.0的行政村通公路、52.5的行政村通油（水泥）路，缓解了乡村群众出行难的问题，制约农村经济发展的交通“瓶颈”得到了改善。现将我市农村公路建设情况作如下汇报。
一、**市简介
**市地处**中部偏西，位于赣江中游，罗霄山脉中段以东，属山地丘陵区，地势东、西、南三面环山，南高北低，南北长218公里，东西宽207公里，全市总面积25271平方公里，占全省土地总面积的15.14，居全省设区市的第二位。全市辖13个县（市、区），213个乡镇，7个街道，3112个行政村，人口470万。**是历史名城，素有“江南望郡”、“文章节义之邦”、“金庐陵”的美称，人才辈出，名士荟萃，文化发达，名胜遍布，**也是井冈山革命根据地的所在地，是红色旅游圣地。
到2015年底，**市农村公路总数达到13788公里，其中县道3198公里，乡道3343公里，村道7247公里，比“九五”末的6352公里增长117.2。
二、农村公路建设情况
2002年以来，部、厅下达给我市的中央补助农村油（水泥）路建设计划项目主要有县通乡国债、革命老区、通达工程、井冈山革命圣地、战备公路、商品粮基地、国家农村公路改造工程等七类项目计962个5659.6公里，计划投资28.4亿元，其中：中央国债1.8亿元，车购税6.2亿元，地方国债0.5亿元，地方自筹19.9亿元。
截止6月底，完成路基4719.9公里，占计划里程5659.6公里的83.4，完成路面3414.4公里，占计划里程的60.3，完成投资19.7亿元；已建成项目540个3138.9公里，占计划项目个数962个的56.1，在建项目420个2493.7公里，未开工项目2个27.0公里；新增通油（水泥）路乡（镇）60个，新增通公路行政村176个，新增通油（水泥）路行政村402个。各类项目完成情况如下：
1、县通乡国债项目：部、厅下达我市的县通乡国债计划项目69个1045.8公里，计划投资8.1亿元。截止6月底，完成路基1010.9公里，占计划里程的96.7，完成路面822.9公里，占计划里程的78.7，完成投资6.7亿元；已建成项目52个775.8公里，占计划项目个数的75.4，在建项目17个270公里；新增通油（水泥）路乡（镇）53个。
2、革命老区项目：部、厅下达我市的革命老区计划项目有18个181.25公里，计划投资1.5亿元。截止6月底，已全面完工，完成投资1.1亿元，新增通油（水泥）路乡（镇）1个，新增通公路行政村2个，新增通油（水泥）路行政村19个。
3、通达工程：部、厅下达我市的通达工程计划项目有204个928.3公里，计划投资4.8亿元。截止6月底，完成路基862.9公里，占计划里程的93.0，完成路面862.9公里，占计划里程的93.0，完成投资3.5亿元；已建成项目200个862.9公里，占计划项目个数的97.6，在建项目2个38.4公里，未开工项目2个27.0公里；新增通油（水泥）路乡（镇）2个，新增通公路行政村26个，新增通油（水泥）路行政村176个。
4、井冈山革命圣地项目：部、厅下达我市革命圣地计划项目有387个2151.6公里，计划投资8.3亿元。截止6月底，完成路基2059.3公里，占计划里程的95.7，完成油（水泥）路面1236.8公里，占计划里程的57.5，完成投资6.5亿元；已建成项目215个1113.5公里，占计划项目个数的55.6，在建项目172个1038.1公里；新增通油（水泥）路乡（镇）4个，新增通公路行政村148个，新增通油（水泥）路行政村207个。
5、战备公路项目：部、厅下达我市战备公路计划项目1个9公里，计划投资1290万元。截止6月底，该项目已完工，完成投资1200万元。
6、商品粮基地项目：部、厅下达我市商品粮基地计划项目2个24公里，计划投资1739万元。截止6月底，完成路基24公里，占计划里程的100，完成水泥砼路面2公里，占计划里程的8.3，完成投资495万元。
7、国家农村公路改造工程：部、厅下达我市国家农村公路改造工程项目281个1319.6公里，计划投资5.3亿元。截止6月底，完成路基572.5公里，占计划里程的43.4，完成水泥砼路面299.56公里，占计划里程的22.7，完成投资
1.3亿元；已建成项目54个196.4公里，占计划项目个数的19.2，在建项目227个1123.2公里。
三、建设成效
“十五”期间是我市农村公路建设的最好时期，投资之多，里程增长之快，质量之高前所未有。农村公路建设的发展，促进我市的社会经济的发展，制约经济发展的“瓶颈”进一步得到了缓解。“十五”期间，我市新改建农村公路7672公里，其中：油（水泥）路4605公里，砂石路3067公里。累计完成投资28.6亿元。
到2015年底，全市213个乡（镇）有205个乡（镇）通了油（水泥）路，占乡（镇）总数的96.2；全市3112个行政村有2832个已通公路、1635个已通油（水泥）路，分别占行政村总数的91.0和52.5。
1、公路运输有了很大的发展。
公路建设的发展，给公路运输带来了发展的空间，促进了我市的社会经济发展。“九五”末的2000年，**市有营运客、货车9440辆，其中客车2590辆，49165客位，货车7350辆26852吨。到2015年，全市有营运客、货车11314辆，比“九五”末增长19.9；其中客车1663辆34923客位，由于京九铁路开通和运输结构的调整，客车和客位数比“九五”末分别有所减少；货车9651辆51876吨，比“九五”末分别增长31.3和93.2。
“九五”末的2000年，完成客运量3566万人，周转量168281万人公里，“十五”末的2015年完成客运量4285万人，周转量206173万人公里，分别增长22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成货运量1951万吨，周转量167786万吨公里，“十五”末的2015年完成货运量2501万吨，周转量236094万吨公里，分别增长28.2和40.7。
2、农村经济得到快速发展。
农村公路的快速发展，改善了农村的交通环境，改变了农民的生产生活条件，为全市370万农民致富奔小康打下了坚实的基础。加快了农业结构的调整，促进了农村产品流通，无公害蔬菜、花卉苗木、优质粮油、草食畜禽、特种水产、林产化工等优质农产品一车车运往全国各地。山区的矿产、水电、森林资源得到了开发利用，变资源优势为经济优势。便利的农村交通，加快了农业招商，吸引了一批批外商来农村办厂，很多农民农忙务农，农闲进厂，安置了大批农村富裕劳动力。农民收入大幅度地提高，2015年农民人均纯收入3267元，比2000年增加1161元。
3、“红、绿、古”旅游火爆。
便捷的交通为我市旅游业带来了发展的空间和活力，2015年全市接待海内外游客达664.7万人，全市的旅游收入达35亿元，分别是2000年的3.1倍和3.2倍。随着交通的发展和完善，人民生活水平的提高，我市的“红、绿、古”旅游将进一步升温，旅游兴市的目标一定能够实现。
《市农村公路建设情况汇报材料》来源于网，欢迎阅读市农村公路建设情况汇报材料。Tv4
1.3亿元；已建成项目54个196.4公里，占计划项目个数的19.2，在建项目227个1123.2公里。
三、建设成效
“十五”期间是我市农村公路建设的最好时期，投资之多，里程增长之快，质量之高前所未有。农村公路建设的发展，促进我市的社会经济的发展，制约经济发展的“瓶颈”进一步得到了缓解。“十五”期间，我市新改建农村公路7672公里，其中：油（水泥）路4605公里，砂石路3067公里。累计完成投资28.6亿元。
到2015年底，全市213个乡（镇）有205个乡（镇）通了油（水泥）路，占乡（镇）总数的96.2；全市3112个行政村有2832个已通公路、1635个已通油（水泥）路，分别占行政村总数的91.0和52.5。
1、公路运输有了很大的发展。
公路建设的发展，给公路运输带来了发展的空间，促进了我市的社会经济发展。“九五”末的2000年，**市有营运客、货车9440辆，其中客车2590辆，49165客位，货车7350辆26852吨。到2015年，全市有营运客、货车11314辆，比“九五”末增长19.9；其中客车1663辆34923客位，由于京九铁路开通和运输结构的调整，客车和客位数比“九五”末分别有所减少；货车9651辆51876吨，比“九五”末分别增长31.3和93.2。
“九五”末的2000年，完成客运量3566万人，周转量168281万人公里，“十五”末的2015年完成客运量4285万人，周转量206173万人公里，分别增长22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成货运量1951万吨，周转量167786万吨公里，“十五”末的2015年完成货运量2501万吨，周转量236094万吨公里，分别增长28.2和40.7。
2、农村经济得到快速发展。
农村公路的快速发展，改善了农村的交通环境，改变了农民的生产生活条件，为全市370万农民致富奔小康打下了坚实的基础。加快了农业结构的调整，促进了农村产品流通，无公害蔬菜、花卉苗木、优质粮油、草食畜禽、特种水产、林产化工等优质农产品一车车运往全国各地。山区的矿产、水电、森林资源得到了开发利用，变资源优势为经济优势。便利的农村交通，加快了农业招商，吸引了一批批外商来农村办厂，很多农民农忙务农，农闲进厂，安置了大批农村富裕劳动力。农民收入大幅度地提高，2015年农民人均纯收入3267元，比2000年增加1161元。
3、“红、绿、古”旅游火爆。
便捷的交通为我市旅游业带来了发展的空间和活力，2015年全市接待海内外游客达664.7万人，全市的旅游收入达35亿元，分别是2000年的3.1倍和3.2倍。随着交通的发展和完善，人民生活水平的提高，我市的“红、绿、古”旅游将进一步升温，旅游兴市的目标一定能够实现。
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金堡农村公路管理站年终工作总结
即将过去的2015年，农村公路管理站全体干部职工在县委，乡政府领导下，按照上级业务部门的工作安排，紧紧围绕服务县域经济发展，服务于新农村建设，方便农民出行，上下一心，扎实苦干，奋勇争先，各项工作取得了长足发展，可谓成效显着，有声有色，出类拔萃主要体现以下"四个方面"一是农村公路管养体制，改革步子成效佳，二是农村公路管养作实，效果好，三是公路环境路风正服务优，四是治超工作力度行车畅。
通村公路养护和管理
今年我站共管养里程78.9公里，其中金堡乡56.8公里，报京乡22.1公里订立养护合同10份，养护资金39785.00元（其中客运班线一条，羊满哨──辽家坳）由于今年雨量充沛，造成交通中断公路不同程度的毁坏，各线路情况如下。
金堡乡共有塌方5270方缺口19处。
1.贵马坳──上搞咬塌方1400方缺口7处
2.羊满哨──辽家坳塌方2100方缺口7处
3.金堡──贵界塌方1600方缺口3处
4.辽家坳──白岩塌方170方缺口2处
报京乡共有塌方3640方缺口8处
1.松柏──坪玉塌方2200方缺口4处
2.报友──搞荣塌方620方缺口2处
3.三角坡──贵洒塌方820方缺口2处
以上塌方经公路管理局和我站，现场勘查批准我站对该公路段的塌方进行清除，确保公路全面畅通。做好防冻防滑的准备工作。
工作意识及指导思想
2015年的工作主要体现在：一是扭住核心全力投入，农村公路管理体制改革试点，二是突出重点，坚持不懈地抓好公路养护，三是讲政治，分别学习意识，大局意识，廉洁意识。四是保安全意识才是中心任务，狠抓难点，积极配合乡委和县局里做好农村公路建设养护，对塌方，缺口段设立警示标志。我们要打破常规，拿出新思路，新打算，新安排，新风貌，创新业绩，紧紧围绕县委、乡政府工作大局，进一步优化作风，以科学发展观为指导，紧抓以人为本为核心，梗阻的及时疏通，难办的主动变通，做到特事特办，急事急办，(
主要做法和措施
在新的一年里的工作设想，一是组织干部职工认真学习和贯彻十七大精神和科学发展观。二是全力打造一支精干，高效的农村公路管养队伍，三是积极开展农村公路，文明样板路创建工作，四是进一步建立建全农村公路管养为一体，努力开创我县农村公路管理养护工作讲政治，讲效益，讲奉献，树立良好的个人形象，树立良好的班子形象，把我站农村公路养护事业再创新台阶。
金堡农村公路管理站
按照市人大常委会200×年工作要点的安排，市人大常委会财经工委在分管主任的带领下，组织了财政、交通部门参加，对我市2016以来乡村公路建设项目，重点对通村公路建设项目进行了专项调查。现将调查情况报告如下：
一、200×年至200×年乡村公路建设的基本情况
1、我市实施通村公路建设项目是从200×年开始的。为了抢抓机遇，在上级部门计划安排通村公路建设项目后，市委、政府高度重视，交通部门积极努力争取，200×年计划安排我市实施通村公路建设15条，总长度77公里。资金来源由上级每公里补助3万元，共计231万元，资金全部到位。截至目前，200×年通村公路建设除三合、火石、长岗、九仓、大坝、茅坝、喜头8个乡镇全面完成建设任务外，还有7个项目未完工。
2、按照省交通厅、遵义市交通局的安排部署，在两年时间内实现全市乡镇通油路改造工程目标。为了实现这一目标，市委、政府及有关部门根据我市各乡镇的实际，进行了认真研究和具体规划，制定了200×年至200×年通乡油路改造工程项目详细计划，申报立项。200×年我市实施通乡油路改造项目3个，总长度为78公里，总投资2461万元。资金来源：上级每公里补助20万元，共计1561万元，现已划拨930万元，尚差631万元；地方匹配900万元，市财政已安排250万元，贷款300万元，尚差350万元。三个项目是：①五马余家坳口经茅坝至九仓公路改造建设37.2公里，项目总投资1300万元，截至目前为止，已完成工程计划达90，完成投资1150万元，计划8月底全线完工；②中枢镇桥坡至学孔乡公路改造建设油路36公里，该项目投资1000万元，截至目前为止，已完成工程计划的70，完成投资700万元，预计9月底全线完成；③五马寒婆岭至后山公路改造建设油路4.8公里，完成工程计划的90，完成投资100万元，预计8月底前全面完成。
3、200×全市共安排通村公路建设项目19条，总长度112.3公里，涉及到14个乡镇，总投资336.9万元。资金来源：上级每公里补助3万元。整个项目除大坝小耳沟至岩坪、长岗的木洞至八木、三合的新庄至红旗、合马的罗村至大树子4个项目全面完成外，大多数项目工程进度缓慢，质量达不到要求，还有少数乡镇项目工程进度还不到计划任务的50。由于我市2016年度通村公路建设项目进度缓慢，且质量较差，受到了省交通厅和遵义市交通局的点名批评，并严厉指出，如该项目达不到上级的要求，将对我市的通村公路建设项目进行调整。
4、200×年上级下达我市实施通乡油路改造工程83公里，总投资3190万元。资金来源：上级每公里补助30万元，共计2490万元，现已划拨200万元，尚欠2290万元；地方匹配700万元，现尚未到位。200×年我市实施通乡油路改造工程项目：①仁习线桥坡至笆竹沟公路改造工程项目全长70公里，工程总投资2800万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资980万元，完成工程计划35；②银水至高大坪油路建设项目全长8公里，工程总投资240万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资80万元，完成工程计划33；③长岗至李村油路建设项目全长5公里，工程总投资150万元，已于4月份开工建设，现已完成投资35万元，完成工程计划23。
5、200×年底遵义市交通局下达我市通村公路建设计划24项目个，全长142.5公里，总投资641.25万元。资金来源：上级每公里补助4万元，共计570万元未到位；地方财政每公里匹配0.5万元，共计71.25万元已到位。为了确保2016年通村公路建设项目保质保量按期完成，遵义市交通局作出了明确要求，凡执行计划不好的县（市、区），××市交通局将及时对项目计划进行调整。为此，政府高度重视，认真总结了2016年通村公路建设所取得的成绩和存在问题及困难，于5月27日召开了通村公路建设专题会议，并把通村公路建设作为年度考核的内容。截至目前为止，涉及200×年有通村公路建设的16个乡镇，32个项目，除去年已启动的6个外，现有14个工程项目开工建设，还有12个至今未动工。
二、乡村公路建设中存在的问题和困难
乡村公路建设是党中央、国务院实施西部大开发重大决策的体现，是对革命老区人民的关心和支持，也是全市人民期盼改善交通条件的迫切愿望。按照上级的安排，该项目的实施在三年内完成。这是难得的机遇，市委、政府高度重视，交通部门积极努力。从200×年实施项目以来，仁怀的交通环境和条件得到了极大的改善，为加快××的发展起到了积极作用。但是，在项目的实施过程中也存在一定的问题和困难。通过这次专项调查，主要反映以下几个方面：
1、通乡油路改造工程进度缓慢，个别乡镇与主管部门积极配合不够，影响工程进展。
2、一些乡镇通村公路建设重视不够，认识不到位，宣传不深入，措施不得力，没有对项目的实施提出具体的实施方案和要求，导致通村公路进度缓慢，质量不高。
3、由于近几年来我市外出打工人员较多，农村劳动力缺乏，加之农业税调减，在通村公路建设中涉及公路占地补偿问题难以解决，个别地区群众积极性不高。
4、在项目实施过程中，有一些乡镇缺乏深入细致的调查研究和认真分析，组织不当，没有真正把有限的资金用到刀刃上，造成工程进度慢、工程质量差、资金困难。
5、由于上级资金投入必须按工程进度划拨，加之地方匹配资金不能及时足额到位，影响工程的进展。
6、按有关部门要求对公路建设炸材管理不严，加上管理部门服务跟不上，运输管理费用高，还有乱收费的现象，给通村公路建设带来一定困难。
7、多数乡镇公路养护不到位，地方养护经费不足，公路损坏严重。
三、几点建议
1、各级政府要加强对通村公路建设项目的领导，进一步统一思想，提高认识，把通村公路建设纳入党委、政府的重要议事日程，作为乡镇保持共产党员先进性教育活动的重要内容来抓，切实为民办实事。
2、要广泛开展宣传活动，动员群众，发动群众，组织群众，积极投入到通村公路建设中来。
3、对通村公路建设项目，要精心组织，合理安排，切实妥善解决和处理好在建设过程中遇到的困难和问题。
4、为了加快我市通村公路建设，确保工程质量，建议政府根据公路建设实际对通村公路建设难度较大的项目，每公里增加补助1－2万元。
5、加强对农村公路的养护，建立和完善乡、镇交通管理站。
6、加强资金管理，要做到专户储存、专款专用，使有限的资金发挥较好的效益。
7、政府在安排地方财政预算时，在保工资、保运转的前提下，应优先考虑乡村公路建设的匹配资金能够及时到位。
8、为了保质保量按期完成通村公路建设任务，有必要对通村公路抓得紧；搞得好的乡镇进行表彰和召开现场会，以推动全市农村通村公路建设。
通村水泥路处在农村公路路网的末端，辐射半径最长，受益群众最多，是推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题的关键。加快通村公路建设既是农村经济发展的客观要求，也是实现2020年同步建成小康社会，达到共同富裕的有效手段。
近年来，在县委政府的高度重视和正确领导下，我县在农村公路建设中创立了“两不修”、“八步工作法”、“6 1”工作举措、“四定”管养办法等先进做法，使我县农村公路基本实现了“建、管、养、运、安”协调发展。全县共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率达100%、通水泥路率达80.7%。
一、我县通村水泥路建设的大环境及现状
近年来，全县上下积极筹资立项，通村水泥路建设呈现出大投入、快发展的强劲势头，建设成就斐然。一是政府高度重视。县委、县政府把通村水泥路建设作为改善民生、服务经济社会发展和新农村建设的头等大事来抓，县里成立了农村公路建设指挥部，交通部门成立了农村公路规划管理中心，确定了主管领导、分管领导、参与单位及责任人员，明确各级各部门工作职责，将通村水泥路建设纳入县政府综合目标考核，逐级签订责任状，形成了“上下联动，齐抓共建”的工作格局。二是乡村主动作为。乡镇、村组把通村水泥路建设作为头等实事项目，争相到交通部门要项目、要计划，深入发动群众，积极筹资筹劳，努力化解建设中的各种矛盾和纠纷，有力的推进了通村水泥路建设。三是部门大力支持。发改、财政、国土、水利、林业、电力等部门高度重视通村公路建设，在项目审批、工作协调等各个方面，积极配合支持，简化程序，提高效率，有力的服务了通村水泥路建设。四是群众积极参与。群众对交通建设的积极性空前高涨，自觉服从建设需要，踊跃参加“一事一议”，自愿捐资投劳，支持农村公路建设。五是多种力量推动。首先是老板推动。在广大农村，一部分有经济实力的老板出于多种原因，在大多数群众集资尚不到位的情况下，自行垫资动员村委会积极要求立项，立项后便于承揽工程。其次是成功人士推动。在当地有影响或在外经商、从政成功者，出于回报家乡等目的，纷纷动用各种关系要求修建通村路、通社路甚至是通户路。这部分人士一般都会捐助或通过其他渠道解决一部分建设资金。最后是大环境推动。自2016年以来，国家大力宣传，通村水泥路建设家喻户晓，无形中督促乡镇、村社干部必须在通村水泥路建设中有所作为，否则群众意见较大。
二、通村水泥路建设存在的问题
近年来，全县通村水泥路建设取得了显著成效，通村水泥路建设总里程迅速增加，技术等级不断提高，路面状况明显改善，但是通村水泥路在建设、筹资、管养等方面仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）群众利益难协调。在通村水泥路建设中，虽然群众的积极性很高，但往往在涉及到自身利益时，部份群众过分注重个体利益，在自身利益受损或个体利益没有满足时，不惜采取阻工、上访等过激方式，给村委、乡镇甚至是交通部门施压，以达到有利于自己的目的。
（二）通村水泥路指标供需矛盾突出。
2016年我县共有1250公里通村公路规划里程进入省厅数据库，随着近年来农村公路快速度建设，库内指标已不足200公里。但广大群众修建通村水泥路甚至是通社路、通户路需求越来越大。目前县上已下达2016、2016两年通村路建设指标1100余公里，需兑付奖补资金约2.5亿元。但目前接到的立项申请又接近600公里，相当一部分存申报里程都大大超过规划里程，县上仅存的指标难以满足要求。
（三)通村水泥路总体技术水平不高。
通村水泥路总体技术水平不高主要表现在：一是农村公路建设投入不足，公路建设等级低下。目前全县农村公路仍有1000余公里的泥结碎石路和毛坯路，全天候通行能力比较差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米宽，临崖涉水路段较多，安全通行能力较差；二是受地理位置、资金保障、建设理念等要素影响，农村公路挡墙、涵洞和排水、安保等配套设施严重不足，抵抗自然灾害的能力十分脆弱。三是农村公路网络尚未真正形成。目前我县通村水泥路越建越多，基本以线状公路为主，村与村之间的公路形不成能真正发挥效益的乡村网状公路。
(四)通村水泥路建设资金严重不足。
目前，通村水泥路的概算造价每公里大约为65万元。建设资金来源主要由上级补助、群众通过“一事一议”集资、吸纳社会各界捐资等渠道组成。然而，针对我县群众尚不富裕、社会各方捐资有限的现实情况，随着物价的上涨，建设成本的增加，农村公路建设资金筹集日渐困难，县级财政压力巨大。同时由于有个别项目村为争取指标，在群众自筹资金未到位的情况下，通过“借、垫、贷”等方式将资金“筹齐”，待公路建成后导致一部分已建成公路存在一定的隐形债务，极易诱发新的社会矛盾。
（五）通村水泥路普遍存在“重建轻管”现象。
公路建成后，群众以为水泥路是一劳永逸的事，参与养护管理的热情不高。多数村社管养制度不具体、不细化、不落实。管养资金筹措渠道不多，额度不够，管养责任不落实，加之路政、运政管理触及不到村道，许多超重车辆碾压，造成通村水泥路失养现象十分普遍，导致路面破坏严重，水系不通，功能失效。据统计，在已建成的通村水泥路中，能够得到正常养护的寥寥无几。
三、通村水泥路建设的对策及建议
通村水泥路建设要根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行，做好“七个结合”，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
（一）通村水泥路建设应与新农村建设相结合。通村水泥路建设规划，要在新农村建设的总体规划框架下，结合新的建设规划、产业布局等因素，进行不断的调整和完善，增强规划的科学性和合理性，把农民的愿望尽量反映在规划中，确保有序协调发展。一是要坚持全盘考虑，统筹安排。将通村公路 进行分类，并结合区域经济发展的实际，支持重点道路先建设，达到优化路网结构、合理配置资源的目的。二是要坚持实事求是，因地制宜，先通后畅，逐步提高通村水泥路技术等级。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽为主。有条件的地区可以建设4.5米宽的水泥路，大多数仍以3.5宽为主。三是在编制好农村公路体系专项规划的同时,要进一步加大向上争取政策的力度，根据实际情况对通村公路建设通达标准进行适当调整，解决通村公路中因计划不合理而形成“断头路”、“分支路”等问题。
（二）通村水泥路建设应与群众主体地位相结合。通村公路建设要坚持以人为本，顺应民意，量力而行，维护群众利益、减轻群众负担，做到“一事一议”，不修广大群众不想修、不愿修、不参与修的路。同时合法筹集建设资金，不强行摊派、集资。要充分发挥广大群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少建设资金的缺口，努力解决由于通村公路建设形成的乡村债务和拖欠工程款等问题。
（三）通村水泥路建设应与加强资金监管结合起来。 要建立健全通村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到通村公路建设中去，防止中间截留和挪用。对自筹资金的管理更要加强。一是要加强对自筹资金真实性的核查，杜绝“借、垫、贷”现象发生；二是要对自筹资金使用情况，定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
（四）通村水泥路建设应与工程质量进度相结合。通村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。村委会要切实履行业主职能，充分发挥村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。县农村公路指挥部的技术人员要切实担责，严格每道程序的验收把关，联合验收组在验收时认真负责，不走过场，确保不出现“豆腐渣”工程。
（五）通村水泥路建设应与加强公路管养相结合。
要通过宣传引导，杜绝“重建轻管”现象发生。一是要明确各级责任。要将通村公路管养纳入对乡镇的目标考核，使乡镇重视通村公路管养工作。二是健全相关机构。充分发挥乡镇交管站的职能作用，要加强乡镇交管站建设，确保有人做事，有钱办事。赋予乡镇交管站更多的通村公路管理职责。同时村上也要成立相应机构，具体做好村道养护工作。三是加大资金筹集力度。要充分发挥群众的积极性，实现通村公路民建、民管、民养、民享。通过“一事一议”等方式筹集管养资金，县级财政按每年每公里不低于1000元的标准给予补助。四是加强技术指导。公路管理部门可向乡镇派出养护管理技术人员，重点做好村级养护人员的技术培训和指导工作。
（六）通村水泥路建设要与完善安保设施相结合。
针对道路交通特别是通村水泥路易发交通事故的特点，要大力推行安保设施“四同时”建设（同时规划、同时建设、同时使用、同时养护）。凡新建村道公路，安保设施必须由专业技术人员设计，并经县农村公路规划管理中心审查和县交通运输局审核批复；新建的通村水泥路路基宽度除保证3.5米宽的有效路面外，两边硬路肩宽度均须达到0.5米，保证每公里至少有4处错车道，并在危险地段增设防护栏（防护墩）、安全警示标志等设施。对以前建成的通村水泥路要由乡镇人民政府督促项目村逐步完善安保设施建设，强化道路通行安全保障。
（七）通村水泥建设应与提高公路使用效益相结合。在提高通村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，完善农村客运基础设施，大力发展通村客运，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，逐步实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目标。为保护农村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车，县政府应出台相关优惠政策，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，确保通村客运“开得起、留得住、有效益”。
（编辑：华华）
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/498388.html
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