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经济生活知识点
第一单元生活与消费
1、商品是用于交换的劳动产品。商品是使用价值和价值的统一体，生产者和消费者都不能同时占有两者。使用价值是价值的物质承担者，企业必须重视商品的质量，生产高质量的产品。消费者购物一般追求“物美价廉”（使用价值与价值的统一）
有价值的东西一定有使用价值；有使用价值的东西不一定有价值。
2、货币的职能：价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段、世界货币。
流通中所需货币量 = (待售商品量 × 商品价格水平) / 货币流通次数。
4、汇率波动的影响 （汇率成为各国调节经济的重要手段）
①外汇汇率上涨：外币升值，本币（人民币）贬值，出口扩大和进口减小，国内物价上涨，国内就业增加和国民收入增长，国际外汇储备增加，资金流出。
②外汇汇率下跌，外币贬值，本币（人民币）升值，出口下降和进口增加，国内物价稳定、国内就业下降和国民收入下降，国际外汇储备减少，吸收外资流入。
（商品的）价值决定价格，价值是价格的基础。
马克思的劳动价值论认为：商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定的。
6、价值决定价格，价格是价值的货币表现。
7、影响价格的因素：
①价值决定价格，价值是价格的基础。（商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定。） ②气候、时间、地域、生产、宗教、习俗等（间接因素）
③商品的供求关系（直接因素）（供大于求，价格下跌； 供小于求，价格上升。）
④货币本身的价值（与价格成反比）
⑤纸币的发行量影响价格。（正比）纸币发行过多，引起纸币贬值，物价上涨，即通胀。
8、 价值规律及其表现形式
价值规律内容：商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定；商品交换以价值量为基础实行等价交换。
价值规律的表现形式：商品价格受供求关系的影响，围绕价值上下波动。
9、劳动生产率与商品价值量的关系：
①商品价值量与社会必要劳动时间成正比，与社会劳动生产率成反比。
②个别劳动生产率的变化不影响商品的价值量，但与价值总量成正比。
价值总量=单位商品价值量×商品数量
10、价格变动对消费者的影响
（1）一般来讲，价格上涨时，人们会减少对它的购买；价格下降时，人们会增加对它的购买；（2）价格变动的影响：对生活必需品需求量 → 比较小， 对高档耐用品需求量 → 比较大。（3）价格上涨，该商品的替代品需求量会随之增加，其互补商品需求量会随之减少。（相关商品）
11、价格变动对生产经营者的影响：
①调节产量；
②调节生产要素的投入。价格变动对生产的影响是价值规律发生作用的重要表现。
12、影响消费水平的因素（知识整合）
消费水平手很多因素的影响，其中主要的因素是居民的收入。
13．影响消费水平的因素（知识整合）
（1）主要因素：居民的收入
①居民消费水平受当前收入的影响。收入是消费的基础和前提，在其他条件不变的情
况下，人们的可支配收入越多，对各种商品和服务的消费量就越大。收入增长较快的时期，消费增长也较快；反之，当收入增长速度下降时，消费增幅也下降。所以，要提高居民的生活水平，必须保持经济的稳定增长，增加居民收入。
②居民消费水平不仅取决于当前的收入，而且受未来收入预期的影响。对于未来收入，如果人们有非常乐观的预期，那么预支将来收入的可能性就会加大；反之，预期未来有减少收入或者失业的风险时，人们就会节制当前的消费，以备不时之需。所以，要提高居民的生活水平，还必须扩大就业、完善社会保障制度，提高居民收入预期，增强居民消费信心。
③社会总体消费水平的高低与人们收入差距有密切的联系。人们的收入差距过大，总体消费水平会降低；反之，收入差距缩小，会使总体消费水平提高。所以，要提高居民的生活水平，还必须完善分配制度、正确处理效率与公平的关系、统筹城乡发展区域发展，努力缩短人们之间的收入差距，促进社会公平。
（2）商品价格影响消费。
物价的变动会影响人们的购买能力。一般说来，①物价上涨，人们的购买力降低，会减少对商品的消费量；②物价下跌，购买力普遍提高，会增加对商品的消费量。所以，要提高居民的生活水平，必须加强宏观调控，稳定物价。
（3）影响消费的主观因素——消费心理：①从众心理引发的消费。②求异心理引发的消费。③攀比心理引发的消费。 ④求实心理引发的消费。
所以，要提高居民的生活水平，消费者必须树立正确的消费观。
14、恩格尔系数
食品支出占家庭消费总支出的比重，被称为恩格尔系数。恩格尔系数过大，必然影响其他消费支出，特别是影响发展资料、享受资料的增加，限制消费层次和消费质量的提高。恩格尔系数减小，通常表明人们生活水平提高，消费结构改善。
15、树立正确的消费观（怎样做理智的消费者？）
量入为出，适度消费；避免盲从，理性消费；保护环境，绿色消费；勤俭节约，艰苦奋斗。
第二单元生产、劳动与经营
1、生产与消费的关系
（1）人们的消费，从根本上讲，不是由人们的主观愿望决定的，而是由客观的物质生产状况决定的，生产决定消费。
①生产决定消费的对象。我们消费的对象，首先必须生产出来，否则就谈不上消费。 ②生产决定消费的方式。高科技电子产品的出现和广泛应用，改变了以往的生产方式，也改变了人们的生活消费和娱乐的方式。
③生产决定消费的质量和水平。
④生产为消费创造动力。某种产品的生产和发展，会刺激人们对其的消费欲望。
（2）消费对生产有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。
①生产出来的产品被消费了，这种产品的生产过程才算最终完成。（消费是生产的目的）。 ②消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用。（消费调节生产），
③一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。（消费是生产的动力）。 ④消费为生产创造出新的劳动力，能提高劳动力的质量，提高劳动者的生产积极性。
2、社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费这样相互联系的四个环节。其中，直接生产过程是起决定作用的环节；分配和交换是连接生产与消费的桥梁和纽带，对生产和
消费有着重要的影响；消费是物质资料生产总过程的最终目的和动力。
3、大力发展生产力
（1）为什么要大力发展生产力？
①必要性
A．根本原因：生产决定消费，物质资料的生产是人类社会赖以生存和发展的物质基础。
B．这是由我国现阶段的主要矛盾决定的。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾。为了解决这个矛盾，必须大力发展生产力。这是夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的一条基本要求。
C.发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。
D.解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务。
（2）怎样发展生产力？
A.必须坚持发展是硬道理的战略思想。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
B. 必须全面深化改革。通过全面深化改革，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
C.必须全面提高劳动者的素质，包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
D.必须加快科学技术的发展，大力推动科技进步和创新。
4、公有制为主体
（1）公有制含义（范围）：国有经济，集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（2）为什么要坚持公有制的主体地位？
生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。
（3）公有制主体地位主要体现在两方面
第一，公有资产在社会总资产中占优势。
第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
注：公有制的主体地位和国有经济的主导作用是相互区别、相互联系的。
（4）怎么样：①为了增强公有制的主体地位，必须推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。
②必须推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济
5、多种所有制经济共同发展
(1)非公有制经济范围：包括个体经济、私营经济、外资经济。
(2)非公有制经济地位：社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。
(3)非公有制经济作用：① 非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
(4)混合所有制经济的特点及意义：
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利
于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
(5)党的十八届三中全会指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
6、我国现阶段基本经济制度
（1）内容：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
（2）原因：①适应社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况；
②符合社会主义的本质要求。
（3）意义：有利于促进生产力发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。
（4）怎样坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度？
①必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
②必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
7、关于企业：
企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。企业是以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务的经济组织。
企业的义务：必须守法经营、公平竞争、诚信守约；承担社会责任，讲求社会效益。 公司制是现代企业主要的典型的组织形式。
8、关于公司
公司含义：公司是依法设立的，有独立的法人财产，以营利为目的的企业法人。 公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
我国法定的公司形式有两种：有限责任公司和股份有限公司 。
在我国，除公司外，还存在大量的个人独资企业和合伙企业，（承担无限连带责任） 有限责任公司的资本不必划分为等额股份；股份有限公司的资本必须划分为等额股份，并以股票形式加以表现。（最主要区别）
公司制的优点：独立的法人地位、有限责任制度和科学的管理结构。
9、企业或公司的经营与发展（怎么做？）
①要准确定位，制定正确的经营战略。
②要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。 （竞争的优势是多种多样的，如价格、产品质量、服务水平、品牌效应等。）
③要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。（品牌=优质产品+优质服务）
④要通过企业联合或兼并，实现优势互补，提高企业竞争力。
⑤要守法经营、公平竞争、诚信守约；承担社会责任，讲求社会效益。
⑥要进行公司制改革，建立完善的组织机构。
⑦转变经济发展方式，实现优化升级。
⑧生产高质量的、适销对路的产品。
⑨提高经营者和劳动者的素质。
⑩积极发展电子商务，开展网络营销。【2015年非公有制经济对经济的促进作用】
9、劳动和就业
（1）劳动的意义：劳动是劳动者的脑力和体力的支出，是物质财富和精神财富的创造活动。劳动是人类文明发展进步的源泉。劳动是个人取得收入，获得生存的谋生手段。
（2）就业的重要意义（扩大就业的重要性）：就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。
①（对社会）就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富。
②（对劳动者）劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。同时，劳动者的就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，从而促进人的全面发展。
10、树立正确的择业观。
（1）我国就业形势：我国就业的现状（扩大就业的必要性）我国的人口总量和劳动力总量都比较大；劳动力素质与经济社会发展的需要不完全适应；劳动力市场不完善，就业信息不畅通。
（2）解决就业问题的措施
党和政府：实施就业优先战略和积极的就业政策，制定了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励就业的方针。
①要鼓励支持引导非公有制经济的发展，大力发展第三产业，培育新的经济增长点，增加就业岗位。要完善劳动力市场，加强劳动力市场信息流通。
劳动者：①劳动者要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，积极谋求自主创业，靠自己的双手开拓自己的生活。②劳动者要树立正确的择业观，即自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式就业观。③劳动者要提高自身技能和素质，树立终身学习的理念。
11、依法维护劳动者权益
（1）为什么？（意义）
实现和维护劳动者权益，是社会主义制度的本质要求。
我国的劳动法规定了劳动者享有的各项权利是保障劳动者主人翁地位的前提，是实现平等就业、充分调动和发挥劳动者积极性和创造性的保证。
（2）是什么？（劳动者依法享有各项权利的内容）
平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利，休息休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，接受职业技能培训的权利，享受社会保险和福利的权利，提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
（3）怎样做？
①党和政府：在实施积极的就业政策，多渠道扩大就业的同时，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。我国的劳动法规定了劳动者享有的各项权利。
②企业：增强法制意识和道德意识，遵守劳动法，自觉承担社会责任，维护劳动者的合法权益。
③劳动者：A．（义务意识）自觉履行劳动义务。
B．（法律意识）依法签订劳动合同，是维护劳动者合法权益的重要保证。
C．（权利意识）劳动者要增强权利意识和法律意识。当自己的权益受到侵害时，可以通
毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论
实践探究论文
论文题目：如何看待非公有制经济在中国国民经济中的作用和贡献 专业班级： 国会计F1310
姓 名： 余阳
学 号： 201320030402
辅导老师： 化贯军
一花独放不是春，百花齐放春满园
-----如何看待非公有制经济在中国国民经济中的作用和贡献
摘要：综观近代中国的经济发展历程，自中国自身的传统自然经济受到冲击并逐渐解体后，新兴资本主义在中国得到迅速发展，尽管受到帝国主义经济与官僚资本主义经济的挤压，但仍在夹缝中得到极大的发展，特别是在辛亥革命后以及建国后到社会主义改造之前这两段时期内，在公有制经济还未建立的时期内，发挥了不可磨灭的作用。特别是将其与我国计划经济时期的完全公有制经济体制相比，非公有制经济的作用更加明显，可以毫不客气地说，在我国目前的社会主义初级阶段时期甚至更长的一段时期内，非公有制经济还将发挥推动经济增长的重要作用。因而，我们必须对非公有制经济有正确的认识，正确引导非公有制经济和公有制经济的协调发展，共同促进社会主义现代化建设。
关键词：非公有制经济；改革；发展；
一.非公有制经济的内容及含义
非公有制经济，顾名思义是和公有制经济相对而言的经济形式，是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。非公有制经济和公有制经济是区别社会主义和资本主义的重要标志之一，在过去很长一段时间内，我们国家曾机械的把公有制经济看作是社会主义国家所特有的，而非公有制经济则是资本主义国家所特有的。在我们坚持社会主义道路的过程中，就必须坚决抵制非公有制经济的发展，因而也就出现了我们社会主义改造后的计划经济
时代。
二.非公有制经济的发展历程
非公有制经济既然与公有制经济相对而言，那么他的出现必然伴随着公有制经济的诞生，那么他的起点可以追溯至新中国的成立，但是因为非公有制经济主要包含的个体经济，私营经济以及外资经济在新中国建立以前就广泛存在，所以我们的关注点应当放得更远。
自鸦片战争打开了中国的国门，中国自身传统的自然经济开始解体，伴随着外来资本主义的入侵，中国自身的资本主义也开始萌芽，尽管受到外国资本主义和官僚资本主义的打压和抑制，中国自身的资本主义仍然在夹缝中得到了发展。在中国新旧民主革命时期，民族资本家都作为重要的进步者和参加者，为新民主主义革命的胜利立下了汗马功劳。这也是建国后三大改造时期我们对民族资本实行赎买政策的根本原因。
基于对中国民族资产阶级在从新民主主义向社会主义转变的时期仍然“既有剥削工人阶级取得利益的一面，又有维护宪法、愿意接受社会主义改造的一面”的认识，中国共产党和中国政府对民族资产阶级采取了“团结、批评、教育”的政策；对私人资本主义经济采取了“利用、限制、改造”和平赎买的政策，于1956年完成了对资本主义工商业的社会主义改造。至此中国的私人经济基本消失，仅存的一些个体经济，由于人数与规模甚小，对国民经济的影响已微乎其微。
此后的20多年间，非公有制经济在中国作为“产生资本主义的土壤”而被彻底排斥。此后的几十年间，中国一直处于完全的公有制制度下，实行计划体制。但是生产力发展水平严重限制了社会经济发展，僵化的行政管理体制严重限制了企业的自主权和主动性。直到十一届三中全会后，僵化的行政管理体制和完全的公有制制度才被打破，国家开始重新审视非公有制经济。并且开始逐步放开对非公有制经济的限制，逐渐形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的格局。尤其是进入新世纪以来，国家进一步推进经济体制改革，简政放权，加强立法，为公有制经济的发展创造条件。从现今的经济结构来看，非公有制经济的规模已经超过了公有制经济的规模，那么这是否意味着我国国家形式的改变？其实不然，从行业和影响力来看，绝大多数对国民经济有重要影响的行业仍然是公有制经济占主体，非公有制经济只是作为拉动经济增长的重要力量而非主要力量存在。
三.非公有制经济所发挥的作用以及地位
首先，对于非公有制经济所发挥的积极作用是毋庸置疑的，改革开放后我国取得了举世瞩目的经济发展成就，其中非公经济发挥的总要的作用。可以预见，在社会主义初级阶段甚至更长的一段时间内，非公有制经济仍然会在我们国家的经济发展中占据重要的位置。
相对于偏向于行政管理形式的公有制经济，非公有制经济在市场经济体制中具有更大的活力，市场经济最主要的特点是竞
争，只有具备充分的竞争，才能推动经济社会的不断发展。尽管国家不断深化国企的经济体制改革，但只要不存在竞争，单一垄断市场的行为都是不利于企业乃至整个企业的经济发展的，缺乏竞争就缺乏动力，这会禁锢创新和进步。而非公有制企业的存在就像“鲶鱼效应”，能够活跃市场，带动市场创造活力。另一方面，随着经济全球化的不断深入，外国资本作为重要的资金来源，对经济发展也有着重要的推动作用。
此外，由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的我们发展不平衡的状况，公有制经济不能够完全容纳所有的劳动者，那么，非公有制经济的发展，将能大大缓解这一情况。在过去几年里，国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。以后，非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。另一方面，尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。非公经济还将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。我们尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。在这个过程中，非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。
四.非公有制经济发展现状及前景
正视差距 奋起直追
努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃
——石嘴山市非公经济发展调研报告
石嘴山市经济贸易委员会
（2015年3月15日）
改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。
一、我市非公有制经济发展的基本情况
近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。
截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：
一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。 三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。
四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。 一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题
（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距
纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。
三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2015年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。
五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。 而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。
六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。
我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。
（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题
一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。
二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002年度起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷” 、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。
四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。
五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。
三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标
今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：
到2015年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;
销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;
非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2015年的2∶51∶47;
非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;
非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；
从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；
民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。
四、加快我市非公有制经济发展的工作重点
（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业
以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。
——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2015年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。 （二）、大力发展新兴第三产业
加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。
（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2015年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
四、加快我市非公有制经济发展的主要措施
（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。
（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。
（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部
（五）、 进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道
一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。
（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。【2015年非公有制经济对经济的促进作用】
（七）、加强组织领导
全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系 ;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期 、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2015年起，首先安排100万元，以后年度逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。
附表：1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表
2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表
党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。
一、发展现状
改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、 手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2015年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。
一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。
二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。
四是发展环境不断改善。2015年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。
五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2015年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2015年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2015年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。
二、存在问题
1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。
2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。
3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。
4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、对策及建议
通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。
（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台
一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。
二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。
三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。
（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域
从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有
近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的全面发展，非公有制经济的发展越来越表现出强劲的势头和广阔的前景，无论从东部到西部，从沿海到内地还是从城市到农村，都对我国经济政治文化的发展产生了巨大的影响，对促进我国所有制结构及产业结构的调整，对促进国有企业的改革起了积极的作用。党的十五大明确指出"公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。基于非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，省、州、县都相继出台了积极扶持非公有制经济发展的方针政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企业发展的政策措施在实际操作当中很难尽快落到实处。从我国目前来看，经济社会的发展已呈现出巨大的差距，沿海与内地、东部与西部、城市与农村差距越来越大，城乡非公有制经济是构成全国市场经济的组织细胞，如果得不到健康良好快速的发展，势必影响总体经济目标的实现。为此，本文通过对我县个体、私营等非公经济发展的现状和存在问题进行调研，提出一些相应的措施及建议，以便对我县非公经济的发展作一些层面上的探讨。
一、我县非公经济现阶段发展的概况
截止2015年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。
经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。
二、存在的主要问题
我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：
1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。
自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。
由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。
2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。
我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。
企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，
第1篇：我国的基本经济制度
一、学习指导
（一）知识网络
（二）课程标准要求
根据课程标准的要求，本框要求掌握的主要内容有：我国的基本经济制度的含义、范围；公有制经济的含义、范围及其在所有制结构中的基础地位、实现形式；国有经济的含义、地位、作用；非公有制经济的范围。理解我国为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并能举例说明我国存在的主要经济成分。
（三）学法指导
（1）调查法。可以对自己父母所在的单位性质进行调查、分类，这样有助于理解我国基本经济制度的内容，并且发现这些貌似深奥的问题离我们并不遥远。
（2）比较分析法。有比较才有鉴别。本框涉及的概念较多，如公有制经济、国有经济、个体经济、私营经济等。要准确把握这些概念，可以进行比较分析，找出共同点、不同点。
（3）例证法。能够用实例说明公有制经济的主体地位、国有经济的主导地位和非公有制经济的重要作用。
二、知识点拨
（一）对公有制经济的认识
社会生产总是在一定经济制度下进行的，了解我国社会主义初级阶段的基本经济制度，对于我们认识国民经济快速发展的原因、坚定社会主义信念、积极参与社会经济生活大有裨益。而公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，因此，公有制的主体地位的表现是本课的重点。要把握这一重点，可以从以下几方面着手。
一、要对我国“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一基本经济制度有一个宏观的把握，明确公有制的主体地位。“以公有制为主体”，包括两方面的含义：一方面，否定了过去在所有制关系上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”的单一公有制的模式；另一方面，发展多种所有制经济的同时，要坚持公有制的基础地位。
二、要全面认识、科学界定社会主义公有制经济的含义。在我国社会主义初级阶段，社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（1）国有经济：亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有（以国家所有的形式存在）的一种公有制经济形式。它在整个国民经济中居于主导地位，是我国的主要经济基础，是国民经济的领导力量，在整个国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
（2）集体经济：亦称集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制经济形式。它是公有制经济的重要组成部分。
（3）混合所有制经济：是指由各种不同所有制经济，按照一定原则，实行联合生产或经营的经济形式。这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分，都属于公有制经济。
第2篇：我国的基本经济制度教案M我国的基本经济制度教案
一、教材分析：
本节内容为高一新教材《经济生活》第二单元生产、劳动与经营中第四课生产与经济制度中的第二框，主要内容是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，即我国现阶段的所有者结构。是《经济生活》中的基本理论之一，是我国社会制度的基础，知识的理论性较强。本节主要包括公有制为主体和多种所有制经济共同发展两个目，基本的线索是明确我国不同的所有制经济形式的内容、地位和作用，以及这一基本经济制度的确立依据。
二、教学目标：
（一）知识目标
1、了解社会主义初级阶段基本经济制度的内容、公有制经济的构成，混合所有制经济的含义，非公有制经济的含义和作用；
2、理解公有制经济的地位以及增强其主体地位，国有经济、集体经济的含义、地位和作用，公有制经济和非公有制经济的关系；
3、运用所学知识，区分各种经济成分，并说明他们的作用。
（二）能力目标
通过大量实例，理解基本经济制度符合我国基本国情，符合三个有利于标准；辨别不同经济实体所有制性质的能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过本框学习，提高学生坚持我国基本经济制度的自觉性，坚定其无比优越性的信念，树立多种所有制平等竞争的观念。
三、教学重难点
1、公有制的主体地位与国有经济的主导作用；
2、对两个“毫不动摇”的理解。
四、教学方法：
情景导析、讨论比较、合作探究
五、教学过程：
教学内容与流程教师活动学生活动教学目的
导入在我国的经济成分中，我们会看到有国家投资的企业，有某个集体出资兴建的，也有公民个人出资开办的，还有国外企业出资或与我们合资合作兴建的。这形形色色的经济成分在我国经济发展中互相竞争、互相促进、共同发展，为我国经济发展带来了繁荣、昌盛。从而构成了我国现阶段的基本经济制度。这就是本节我们要学习的内容。学生感知导入新课
基本经济制度材料一：2015年我国国有及国有控股工业企业41125个，占全国国有及规模以上非国有工业企业总数的22、65％，工业增加值、总资产、销售收入的比重分别占48、5％、60、9％、43、7％，利润总额、应交增zhí shuì的比重为41、2％、57、6％。
材料二：2015年国有经济在一些重点行业、关键领域所占比重，化工69、3％、石油92、1％、电力90、6％、汽车72％、铁路83、1％、冶金64、4％、船舶与航空航天84、5％。
材料三：据统计，非公有制经济占我国国内生产总值的比重由1998年的不足1/4，增长到2015年的1/3、近十几年对国内生产总值的贡献率从不到1％提高到20％以上。
材料四：党的十六大报告指出：必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制发展。坚持把公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把二者对立起来。
提出问题：上述材料说明什么问题？积极思考，展开讨论，发表见解明确我国基本的经济制度概况
结论：公有制经济，在我国国民经济中占主体地位，非公有制经济取得重大发展，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面（展示结构图，见课件）
公有制经济问题：公有制经济包括那些成分？地位如何？学生阅读课文，回答问题整体感知不同
国有经济问题：国有经济的地位、含义和作用学生讨论，回答知识理解
探究深化展示材料：通过材料说明国有经济在我国国民经济中的地位和作用
名次地区企业名称纳税（万元）
1黑龙江大庆油田有限责任公司3146569
2北京中国石油天然气股份有限公司1753151
3北京中国银行股份有限公司1459126
4山东中国石化胜利油田有限公司1371656
5上海宝山钢铁股份有限公司1279719
学生讨论、感知国有经济的地位和作用
结论地位：国有经济是国民经济的支柱。
作用：
1、在国民经济中起主导作用。
2、对发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位有关键作用。（壮大国有经济的意义）
国有经济的主导作用展示材料：问题：国有经济的主导作用是如何实现的？
材料：2015年，广西国有及国有控股（非金融）企业实现销售收入1409亿元，比2015年增加380亿元，增长36、86%；利润总额65、69亿元，比2015年增加28、46亿元，增长76、44%；资产总额3006亿元，比2015年增加480亿元，增长18、97%；所有者权益1117亿元，比2015年增加163亿元，增长17、09%；国有资产总量1061亿元，比2015年增加185亿元，增长21、12%。一批事关广西经济发展大局的重要骨干企业发展势头尤为迅猛，带动作用明显。2015年上半年，广西柳州钢铁（集团）公司实现销售收入119亿元，利润总额6、84亿元；广西建工集团有限责任公司、广西投资集团有限公司分别实现销售收入48亿元和44亿元。目前，广西国有及国有控股企业在港口、机场、高速公路、地方铁路和内河航运建设占有主导地位，有色金属、林业和林产工业、农垦等领域的国有企业在广西乃至全国具有重要的影响，汽车机械、钢铁锰业、电力工业、水泥建材、石油化工、机电物资经营等行业国有企业的发展对广西同行业的发展具有支撑作用。学生讨论分析：
作用——主导作用
体现在控制力上。
表现：
1、控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力。
2、对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。深化理解国有经济的控制力
集体经济材料：有个街道办的食品厂，原来不大景气。后来实行以劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制，企业职工既是劳动者又是投资者，企业的重大决策都要经过员工股东大会的批准，职工的收入既与自己的劳动贡献挂钩，又与出资的数量挂钩。职工的生产积极性提高了，工厂办得红红火火。
这家食品厂属于什么性质的企业？说说它有些什么特点，能起到什么样的作用。依据材料分析集体经济的作用和特点认识集体经济
探究论证含义：由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。它是我国农村的主要经济形式。
形式：家庭联产承包责任制、合作社、集体工业企业和商业企业、股分合作制企业等。
作用：
1、有利于实现共同富裕2、可以广泛吸收社会分散资金3、缓解就业压力4、增加公共积累和国家税收。
知识区分问题：国有经济和集体经济同属于公有制经济，他们有何不同？
国有经济，集体经济的异同
国有经济集体经济
不同点地位
作用
公有化程度
相同点
学生对比分析知识对比
混合所有制经济材料：我国有家生产手机的公司，从不同渠道广泛筹集资金，成为国家、集体、私人多方持股的新型企业，仅用10年时间，就成为我国手机产销量最大的公司之一。
问题：这家公司是什么性质的企业？
公司的国家股和集体股属于什么性质？阅读分析材料
混合所有制企业国有经济、集体经济认识混合所有制经济
结论混合所有制经济是不同所有制经济按照一定的原则实行联合生产或经营的经济形式。它里面的国有成分、集体成分属于公有制经济。
公有制的实现形式材料：上海电气集团有限公司，由上海电气（集团）总公司、上海宝钢集团公司等六家公司共同发起设立，注册总资本为90、11亿元人民币，国有资金占80%，民间投资占20%。上海电气集团有限公司的组建，充分体现了国有经济的控制力、引导力和带动非化有制经济发展的能力。
1、上海电气化集团有限公司是什么所有制类型的企业？
2、公有制企业搞股份制改造成有什么样意义？
3、公有制的主要实现形式是什么？依据材料分析；
明确股份制改造的意义认识股份制改革
结论1、股份制、股份合作制等都可以作为公有制的实现形式。股份制是公有制的主要实现形式。
2、股份制的性质：如果国家、集体控股，企业具有明显的公有性。
3、实行股份制的意义：可以增强公有制经济的活力，提高企业和资本的运作效率，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用
案例论证据国家统计局对全国4371家重点企业进行的跟踪调查统计，截止2001年底，所调查的重点企业中已有3322家企业实行公司制改造，改造面为76%；2002年底，完成公司制改造的为3488家，改造面接近80%。目前由重点企业改制形成的3000多家股份制企业中，国家投入7710亿元人民币的资本，但所支配的资本达13304亿元，扩大了近一倍！
公有制主体地位问题：1、公有制经济在我国国民经济中的地位？2、这一地位是如何体现出来的？3、我国不断的对公有制经济改革，缩减其数目，这样会不会改变我国社会主义国家的性质？学生讨论，回答问题，认识主体地位的含义与体现难点挖掘
结论第一，公有资产在社会总资产中占优势，是就全国而言，某一局部地区、局部行业也可能不占优势。第二，国有经济控制国民经济命脉，起主导作用，主要体现在控制力上，而不是简单的数量上，要在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业占支配地位，要支配和控制国民经济的发展方向、运行态势和重要缺有资源。
第3篇：中国基本经济制度的新突破将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升
十八届三中全会《决定》拓宽了我国社会主义基本经济制度的内涵。《决定》重申：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”并指出，“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这就意味着，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的重要实现形式是混合所有制经济。将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升。
非公有制经济是混合所有制经济的重要基础
改革开放35年来，我国非公有制经济得到了较大发展。据国家工商联的数据，到2015年，非公有制经济在GDP中所占比重超过60%，就业贡献超过80%，税收贡献超过50%。如果从新增就业来看，它的贡献达到了90%。2015年，非公有制企业利润总额达到18200亿元（财政部数据显示，2015年全国国有及国有控股企业累计实现利润总额21959、6亿元，同比下降5、8%），过去5年年均增长速度为21、6%。
非公有制经济是混合所有制经济的重要基础，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。《决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味着更加强调竞争，进一步引入竞争，对非公有制经济去歧视化，多种所有制经济可以在一个公平竞争的环境中融合发展。交叉持股还意味着不同所有制经济可以双向或多向持股，强调多种所有制经济主体地位的平等性。《决定》指出，“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这个提法也有突破。允许非国有资本参股的比例可根据行业差异而有所不同，并随着改革深化而逐步提高。同时，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这也是一个有积极意义的阐述。《决定》还指出，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”目前，在经营性、竞争性的大部分行业，非公有资本的平均占比已经超过国有资本，这一比例还将继续提高。
混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度
混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度。随着混合所有制经济的发展，中国企业将整体完成建立现代公司（企业）制度的历史任务。现代公司制度的核心是公司治理结构。现代企业的产权制度是一种典型的资产权利的委托—代理制，由此形成了权利的分离和相应的权利主体多元化。
从本质上讲，现代公司制度就是产权明确、政企分开、管理科学的公司制度。就目前的情况看，建立现代公司制度、完善法人治理结构依然是我国经济转轨和经济体制改革的重要内容。从某种意义上讲，当经济转轨进入到一定的阶段、经济体制改革完成了一定的阶段任务以后，企业改革就成为整个经济体制改革能否最终成功的关键。从中国企业的现状来看，企业改革不仅涉及国有企业，还包括了非国有企业，而对于资本市场和中国的上市公司，又有其特殊性；从企业制度来看，不仅涉及企业的产权制度，还应该包括企业的组织制度、管理制度。因此，现代公司制度的建立和法人治理结构的完善是一个系统工程，是一个全社会必须共同关注的问题。
现代公司制度将有助于增长质量的提高，产业结构的升级和初次分配的优化。具有比较完善的法人治理结构的现代公司，将形成激励和约束相对均衡的格局，有助于提高企业决策的质量，进而提高企业经营和投资的效率。实践表明，现代公司是企业家的企业，或者说，是有着企业家精神的企业，它们的优越性是其他形式的企业难以企及的，由此就为宏观经济运行和发展创造了良好的微观基础。
提高混合所有制经济自主发展的动力和活力
全面深化改革，为混合所有制经济发展创造更加良好的环境和条件，有三个方面的工作至关重要。其一，进一步形成竞争性的、公平公正的市场环境。《决定》指出，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”《决定》还要求，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革需要及时跟进，否则“负面清单”也会落入与两个非公36条类似的尴尬境地。
其二，进一步深化国有企业改革，尤其是垄断行业的国有企业改革。这是发展混合所有制经济和现代公司制度的瓶颈。《决定》提出，以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。由此表明，我们将更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模，并为国有股份减持提供了理论基础。这就意味着更多的国有企业可以转变为混合所有制企业。《决定》还提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。这一举措也将在客观上起到推动混合所有制经济和现代公司发展的作用。
其三，进一步降低企业税负。根据目前企业税负的现状，各方面对于减轻企业税负的呼声很高。《决定》指出，“推进增zhí shuì改革，适当简化税率。”由此将通过税制改革产生的联动效应，达到减轻企业税负的目的。当然，还需要其他税种、税率的改革，以减轻企业税负，提高混合所有制经济自主发展的动力和活力。
第4篇：进一步完善基本经济制度党的十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是我们党总结改革开放30多年特别是近20年来发展社会主义市场经济经验作出的重要论述，是对我国基本经济制度认识的深化。
党的十八届三中全会通过的《决定》还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对完善基本经济制度作出了全面部署。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署，对于完善社会主义市场经济体制，不断发展社会生产力，具有十分重要的意义。
积极发展混合所有制经济
着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化；支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组；推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构；政府新投资项目要鼓励非国有资本参股；允许混合所有制经济推行企业员工持股
积极发展混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。
（一）允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济
着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构。政府新投资项目要鼓励非国有资本参股。允许混合所有制经济推行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动员工的积极性，分享企业发展的成果。
（二）完善国有资产管理体制
这是推动国有经济发展混合所有制经济的重要体制基础。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以推进国有资本合理流动。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（三）完善国有资本经营预算制度
为应对人口老龄化，可以减少国有企业直接持有股份，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，是国家以所有者身份对国有资本实行收益分配的重要体现。中央企业从2015年开始上缴红利，如资源性行业10%，一般竞争性企业5%。2015年，中央企业实现净利润11093、5亿元，中央国有资本经营利润收入950、64亿元，国有资本收益平均上缴公共财政比例为8、57%。按照财政部有关规定，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为5类执行：第一类为烟草企业，收取比例20%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断型特征的行业企业，收取比例15%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业，收取比例10%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2015年和2015年新纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例5%；第五类为政策性公司，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。中央国有资本经营收入调入公共财政预算用于社会保障等民生支出50亿元。三中全会明确要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
推动国有企业完善现代企业制度
进一步完善公司法人治理结构；提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开
国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
（一）准确界定不同国有企业功能
不同类型或者不同领域的国有企业所担负的功能不同，有的担负社会公共职能，有的负有保障国家经济安全职能，有的直接以盈利为目的。国有资本要加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对自然垄断业务，要按照独立性原则设立监管机构，对其实行特许协议性契约化管理。对自然垄断行业中的竞争性业务，要引入竞争机制。进一步破除各种形式的行政垄断。
（二）健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构
要在进一步推动国有企业产权多元化的基础上，完善公司法人治理结构。对自然垄断行业国有企业，要增加外部董事占董事会的比重，以防止内部人控制。要进一步提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息，加强外部公众监督。对竞争性行业国有企业，要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。除少数自然垄断、涉及国家安全的企业负责人实行行政任命外，其他国有控股企业原则上要建立市场化的国有企业经营管理者管理制度，对企业经营管理者实行全面的契约化管理，通过签订合同明确对经营管理者的聘任、考核和奖惩（
支持非公有制经济健康发展
废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业
党的十八届三中全会明确指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，要支持非公有制经济健康发展。
（一）坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒
在行业准入方面，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地和矿山等资源，要取消所有制限制，特别是国债资金和预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予与国有企业同等的政策待遇，以利于民营企业吸引高层次人才和高技能人才。
（二）制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法
在这里，特许经营，是指由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利。比如，市政公用事业实行特许经营范围包括：城市供水、供气、供热；污水处理、垃圾处理；城市轨道交通和其他公共交通；户外广告载体使用权、公共设施冠名权等。为运用市场机制配置公共资源，保障公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，要抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，推出民营企业进入特许经营领域的范围、经营形式和期限、申请程序、权利和义务以及监管制度等。
（三）鼓励非公有制企业参与国有企业改革
推动国有资本和民营资本的相互融合，发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的有效途径，也是支持非公有制经济发展的重要措施。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，实现股权多元化或股权社会化，把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制的企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业。
（四）鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度
建立适合于家族企业的现代企业治理结构和机制，是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极利用资本市场，吸引更多的民营企业改制上市，使企业走上管理规范化轨道。
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