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对大力发展现代服务业的思考
作者：王晓华
来源：《新农村》2011年第15期
服务业包括的层次多、行业广，其发展水平高低是衡量一个地区经济和社会发展水平的重要依据。随着科学技术的不断进步、经济结构不断调整、城镇化和城乡一体化进程的加快、城乡居民收入水平的不断提高，对服务业发展提出更多、更高层次的要求。促进服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。
大力发展现代服务业，必须明确任务，突出重点。一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。二是积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域，加快发展计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。三是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。四是突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。
大力发展现代服务业，必须按照其内在要求，寻求有效的发展途径。一是通过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础。提高社会专业化分工程度，特别是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易市场化。二是通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础。三是通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础。在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。四是通过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础。在信息化条件下，现代服务业发展必须依赖网络化优势，服务企业要向连锁化、联盟化、集成化等方向发展，形成网络型组织结构。五是通过主动接受国际服务业的转移，促进现代服务业跨越式发展。
大力发展现代服务业，必须进一步解放思想，更新观念，充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。一是突破体制性障碍，推进服务业的市场化。进一步打破垄断，规范准入条件。在明确行业要求和经营资质的前提下放宽进入管制，扩大非公有制经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放宽经营管制，扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。通过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。二是推进服务业的产业化。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜产业化经营领域的服务业产业化进程。要突破自我增强的产业内循环发展路径，在全面提升经济服
务化的基础上，寻求向整个经济系统渗透的发散型发展，特别是在第二、三产业融合中找到新的增长点。加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，如汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务，以及公共性服务业，如技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务以及其他工业服务等。要营造良好的产业生态环境。通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的形成与发展，形成产业共同进化机制。三是推进服务业的社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都应改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。四是大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。要按照城市功能定位，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。五是注重提高现代服务业发展的质量。重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。特别是以人力资本为主的服务业，更需重点强调规范服务和诚信服务，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快信用评价体系建设和服务标准制定。六是对服务业的发展采取适当的政策扶持。特别是一些原由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化，需要付出一些改革成本，加快推进转型过程。对一些吸纳就业能力强、从业人员投资能力弱的小型服务企业的发展，需要制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。七是为现代服务业发展提供充分的物质基础条件和专门人才。努力打造发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境。要创造条件积极引进高级专业人才，大力培养具有专门技能的服务人员。
对大力发展现代服务业的思考
[提要] 坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策，从大力发展服务业角度，对环境资源消费下的“租值耗散”进行探析。本文先从我国会议政策和实践中领会精神，然后对租值耗散定义及理论演变进行树立，最后对环境资源消费的“租值耗散”进行阐述。【关于加强现代服务业的思考与建议】
关键词：环境资源；租值耗散；现代服务业
一、研究背景与问题的提出
2012年十八大的召开，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。会议从各方面对我国往年进行总结，对未来的方法进行规划，在提到服务业时强调“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。2013年5月29日，李克强在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上的演讲，将服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，大力发展服务业是调结构、促转型的战略选择。
从实践来看，发达国家服务业发展迅速，美国已经进入服务经济时代，对我国服务业发展提供很好的发展方向。服务业发达程度已经是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。现在中国一般工业产品供应充足，一些行业还存在严重产能过剩现象，而服务业许多领域却供不应求。发展服务业，有利于增加有效供给，深化社会化专业分工，形成新的经济增长点。
基于以上背景的阐述，可以得知大力发展服务业已是大势所趋，到底怎样从大力发展服务业角度探析环境资源的“租值耗散”呢？2012年末2013年初，我国出现大面积雾霾天气，尤其是河北省名列前茅，河北作为传统产业大省，传统企业发展更是以牺牲环境资源为“牺牲品”谋取经济利益，不注重环境资源的保护，而是一味的从自然进行索取。按经济学观点认为，环境资源是“公共产品”，在没有产权的保护下，消费其时是不具备排他性、竞争性、再生性等特点，在低成本或是零成本下，可以肆意消耗，从而导致环境污染，并且其产生“外部性”，当企业私人收益大于社会收益，社会成本大于企业成本时，差额利润会刺激企业选择所谓“理性”，即“利益最大化”制造污染并转移成本，从而驱使企业无节制扩大生产获得利益，从而加剧对环境的污染，直接导致“负外部性”产生。这就是人类从事生产活动对环境资源的组织耗散（消散）问题。现代服务业是作为节能减排的着力点，服务业是一个具有资源消耗小、环境污染小特点的产业，它的发展与传统产业改造相结合，有利于缓解能源资源和环境压力，培育节能环保产业和绿色循环经济，有利于提高经济增长的质量和效益。
二、环境资源消费的租值耗散
（一）租值耗散定义及理论发展演变。租值是指有价值的资源或是财产本应拥有的经济组织；耗散，同消耗同意；租值消散是指本应具有经济组织的有价值
目前，科技和创新日益成为经济发展的主导因素，科学技术加速向服务业渗透，并衍生出全新的现代服务业，使现代服务业成为一个国家和地区经济增长中最具创新和活力的战略性产业和经济发展的主导部门。
一、**区服务业现状
在北京市服务业发展表现出良好态势的形势下，**区服务业也有了长足的发展。
从**区服务业两年整体规模分析，全区服务业单位数、资产总计、收入指标占有比例是增长趋势。然而服务业人均创收05、06两年均低于全区人均创收指标，反映出我区服务业与其他行业还是有一定的差距，但我们也应清楚地看到06年比05年服务业人均创收增加了42.35千元，说明**区服务业整体实力是不断增强的。
从**区规模以上服务业主要经济指标分析，1-11月，规模以上服务业575家，实现主营业务收入390.7亿元，较去年增长14.6，其他业务收入10.7亿元，较去年增长51，利润总额达9.3亿元。税金11.7亿元，较去年增长20。经济运行质量良好。
北京市服务业总量增长较快，在国民经济中所占比重逐渐增加，在这种大的环境下，**区服务业不可逆转的向前发展。**区作为北京市的城乡结合部，过去以农业为主，近几年，随着现代化新城区建设的加快，**区的服务业所占比例也在逐年递增，随着高科技和信息产业的发展，为**区现代服务业发展提供了前提条件。**区服务业开始从传统的服务业向现代服务业转化。
二、**区现代服务业的发展
现代服务业是在工业化比较发达阶段产生的新兴产业，是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的服务业，是**区服务业的发展方向。
截止到11月底，**园区规模以上服务单位286家，以实现主营业务收入83.6的份额引领**区服务业。
1-11月，园区企业累计完成主营业务收入326.6亿元，占规模服务业的83.6，同比增长15.8。上亿元单位44家，主营业务收入293.5亿元，其中园区服务业企业37家，主营业务收入273.3亿元，占规模以上服务业上亿元企业的93，园区服务业企业成为我区现代服务业发展的主流。
从目前服务业统计上看，有三个类别和现代服务业相对应，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业。
从收入指标来看，**区现代服务业快速发展，已基本占据服务业主导地位，尤以科学研究、技术服务和地质勘查业最为突出，1~11月份其实现主营业务收入203.2亿元，占服务业主营业务总收入的52。其中园区企业为144家，实现主营业务收入195.8亿元，占此行业96.3(其中有23家上亿元单位，实现收入168.1亿元，占园区此行业的85.9)。科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商务服务业，信息传输、计算服务和软件业，实现主营业务收入分别为203.2亿元、52.8亿元、25.7亿元，同比增长分别为0.38、33.6、15.6，这三个门类，共实现主营业务收入281.7亿元，占服务业总量的72。现代服务业的快速发展提高了我区规模以上服务业的经济总量，使我区规模以上服务业保持了较快的增长势头。
三、**区服务业与现代服务业的差距
1、**区现代服务业知识密集程度不高
现代服务业重要特点之一是产业融合，它是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透，相互叠加，相互交叉，最终融为一体，产生更高的生产效率和经济效益，逐步形成新的产业形态的动态发展过程。**区作为功能拓展区，定位之一是大力发展物流业，可从目前服务业统计范围内的所属20家物流业（装卸搬运和其他运输服务业、仓储业）的单位情况看，收入总量与比例均偏低，这20家1-11月实现主营业务收入3.6亿元，只占服务业0.92，较去年同期只增长0.6，其他业务收入0.23亿元，较去年同期增长13，其主营收入增长缓慢。尽管物流业是现代服务业的统计范围，但**区物流业企业经营规模小，科技和信息含量的密集程度不高，没有形成资源共享、产业融合的经营模式，实际上仍处在传统服务业阶段。**区物流业距离现代物流业、现代服务业要求还很远，没能满足**区建设西南物流中心的发展需要。要引导和支持传统物流企业进行技术改造和技术升级，提高其网络化、信息化、协作化的水平，不断降低物流成本，不断创造新的物流需求；要引进国内外知名的物流企业和物流管理技术，推动全区物流的整体规模和管理水平的提高。
2、**区现代服务业发展缺乏主体行业的带动
现代服务业是在科技和信息技术高度发达，科技信息融合为一体条件下的高密集的现代产业。【关于加强现代服务业的思考与建议】
**区发展现代服务业有其独特的科技优势和人才优势。航天部，自动化研究院都在**辖区，拥有大量的科技人才和丰富的科技资源，关键是看如何使用。要解决好“有技术缺应用，或单一应用无成效”的问题，要加强现有核心技术的集成应用，加强
行业技术整合、产学研的联合以及技术集成应用示范平台的建设，挖掘现有技术潜在的应用能力，系统地提升技术综合应用水平。
园区服务业在一定程度上是**区现代服务业的代表，区现代服务业企业主要集中在园区，现代服务业营业收入主要来自园区，在全区服务业中处于主导地位，但对于全区服务业的辐射和引导、带动作用不明显。
通过对园区内服务业企业与非园区服务业企业数据进行对比、分析，可以看出园区服务业在我区服务业经济发展中的作用。
园区服务业虽然具有一定规模，服务业单位数已达全区服务业总数50，从主营业务收入占全区服务业83.6，园区企业人均创收59.6万元比非园企业12.8万元，高出46.8万元，总体看园区是全区现代服务业的主导力量。园区服务业的主要模式是应用信息技术，对辖区传统服务业改造影响有限，未能形成以科技园区为龙头的相互渗透、相互促进、协调发展的高科技信息化服务业的产业链。
3、**区现代服务业融入外商投资不足
随着经济的不断发展，现代服务业是今后经济发展的主流行业，也是现在和未来外商投资的重要行业。1~11月我区规模以上服务业外商、港澳台投资企业共29家，实现主营业务收入5亿元，同比增长46.4。但是目前占我区服务业企业份额较小，主营业务收入仅占规模以上服务业的1.3。我区引进现代高科技外资服务企业，用现代管理模式，来带动**区现代服务业发展，提升**区现代服务业的管理水平，应引起高度关注。
总之，**区现代服务业发展势头良好，但仍处在起步阶段，科技与现代服务业的融合程度还有待加强，科技对产业发展的促进作用仍不明显，亟需通过新型的促进模式加速科学技术的广泛应用，来促进**区现代服务业的发展。
四、**区发展现代服务业的建议
1、转变观念、提高认识
从根本上提高对现代服务业的重视程度，要把现代服务业发展作为**区经济增长的重要支撑点，要克服固有惯性，优化方式，积极开展自主创新。
2、充分利用现代科学技术，整合资源，形成规模效益
加强现代服务业与区域创新体系的紧密联系，加强科技对现代服务业企业的支撑作用。
3、加强传统服务业的科技促进和创新改造
**区现有的传统服务业亟需各种形式的科技投入，要采用计算机技术、网络技术、信息化技术，结合行业特点，提高服务业的服务效率，不断改革创新，以满足用户不断更新的服务需求。发挥**科技园区优势，引领**区现代服务业的快速发展。
4、积极探索现代服务业发展规律，为发展现代服务业提供数据支持
相关部门应树立超前意识，及时监测**区现代服务业的发展态势，收集采编、研究分析、动态发布现代服务业领域的各类信息，为领导科学决策提供数据支持。
发展现代服务业是经济发展的必然，**区应抓住发展现代服务业这一契机，整合产、学、研资源，加速传统服务业的改造，大力扶植以高新技术和信息产业技术为主的现代服务业，未来现代服务业必将成为**区经济发展的支柱产业。
目前，科技和创新日益成为经济发展的主导因素，科学技术加速向服务业渗透，并衍生出全新的现代服务业，使现代服务业成为一个国家和地区经济增长中最具创新和活力的战略性产业和经济发展的主导部门。
一、**区服务业现状
在北京市服务业发展表现出良好态势的形势下，**区服务业也有了长足的发展。
从**区服务业两年整体规模分析，全区服务业单位数、资产总计、收入指标占有比例是增长趋势。然而服务业人均创收05、06两年均低于全区人均创收指标，反映出我区服务业与其他行业还是有一定的差距，但我们也应清楚地看到06年比05年服务业人均创收增加了42.35千元，说明**区服务业整体实力是不断增强的。
从**区规模以上服务业主要经济指标分析，1-11月，规模以上服务业575家，实现主营业务收入390.7亿元，较去年增长14.6，其他业务收入10.7亿元，较去年增长51，利润总额达9.3亿元。税金11.7亿元，较去年增长20。经济运行质量良好。
北京市服务业总量增长较快，在国民经济中所占比重逐渐增加，在这种大的环境下，**区服务业不可逆转的向前发展。**区作为北京市的城乡结合部，过去以农业为主，近几年，随着现代化新城区建设的加快，**区的服务业所占比例也在逐年递增，随着高科技和信息产业的发展，为**区现代服务业发展提供了前提条件。**区服务业开始从传统的服务业向现代服务业转化。
二、**区现代服务业的发展
现代服务业是在工业化比较发达阶段产生的新兴产业，是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的服务业，是**区服务业的发展方向。
截止到11月底，**园区规模以上服务单位286家，以实现主营业务收入83.6的份额引领**区服务业。
1-11月，园区企业累计完成主营业务收入326.6亿元，占规模服务业的83.6，同比增长15.8。上亿元单位44家，主营业务收入293.5亿元，其中园区服务业企业37家，主营业务收入273.3亿元，占规模以上服务业上亿元企业的93，园区服务业企业成为我区现代服务业发展的主流。
从目前服务业统计上看，有三个类别和现代服务业相对应，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业。
从收入指标来看，**区现代服务业快速发展，已基本占据服务业主导地位，尤以科学研究、技术服务和地质勘查业最为突出，1~11月份其实现主营业务收入203.2亿元，占服务业主营业务总收入的52。其中园区企业为144家，实现主营业务收入195.8亿元，占此行业96.3(其中有23家上亿元单位，实现收入168.1亿元，占园区此行业的85.9)。科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商务服务业，信息传输、计算服务和软件业，实现主营业务收入分别为203.2亿元、52.8亿元、25.7亿元，同比增长分别为0.38、33.6、15.6，这三个门类，共实现主营业务收入281.7亿元，占服务业总量的72。现代服务业的快速发展提高了我区规模以上服务业的经济总量，使我区规模以上服务业保持了较快的增长势头。
三、**区服务业与现代服务业的差距
1、**区现代服务业知识密集程度不高
现代服务业重要特点之一是产业融合，它是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透，相互叠加，相互交叉，最终融为一体，产生更高的生产效率和经济效益，逐步形成新的产业形态的动态发展过程。**区作为功能拓展区，定位之一是大力发展物流业，可从目前服务业统计范围内的所属20家物流业（装卸搬运和其他运输服务业、仓储业）的单位情况看，收入总量与比例均偏低，这20家1-11月实现主营业务收入3.6亿元，只占服务业0.92，较去年同期只增长0.6，其他业务收入0.23亿元，较去年同期增长13，其主营收入增长缓慢。尽管物流业是现代服务业的统计范围，但**区物流业企业经营规模小，科技和信息含量的密集程度不高，没有形成资源共享、产业融合的经营模式，实际上仍处在传统服务业阶段。**区物流业距离现代物流业、现代服务业要求还很远，没能满足**区建设西南物流中心的发展需要。要引导和支持传统物流企业进行技术改造和技术升级，提高其网络化、信息化、协作化的水平，不断降低物流成本，不断创造新的物流需求；要引进国内外知名的物流企业和物流管理技术，推动全区物流的整体规模和管理水平的提高。
2、**区现代服务业发展缺乏主体行业的带动
现代服务业是在科技和信息技术高度发达，科技信息融合为一体条件下的高密集的现代产业。
**区发展现代服务业有其独特的科技优势和人才优势。航天部，自动化研究院都在**辖区，拥有大量的科技人才和丰富的科技资源，关键是看如何使用。要解决好“有技术缺应用，或单一应用无成效”的问题，要加强现有核心技术的集成应用，加强
区域经济发展的探索和思考
近年来，**街道紧紧围绕全区建设富裕**、生态**、文化**、幸福**、平安**，打造“活力**、魅力山城”的目标任务，坚持以科学发展观统领工作全局，着力提升产业发展层次，加快推进转型升级步伐，区域经济稳步发展。但要实现新的更大的发展，**街道必须针对空间布局有限、产业转型升级困难、创新能力不强等问题，积极探索切实可行的路径。
一、对影响区域经济发展的主要制约因素的分析
2016年，**街道规模以上工业企业实现总产值16.53亿元，同比增长4.02%、销售收入15.22亿元；批零住餐业销售总额17.87亿元，同比增长13.9%；完成全社会固定资产投资16.03亿元，同比增长11%；实现进出口总值7350万美元，同比增长17%；实现入库税金8525万元，完成财政收入5096万元。总体来看，发展形势呈平稳较快增长的态势，但经济增长主要依赖于传统机械装备制造业和化工业的状况没有根本改观，内生动力不足，分析原因，主要表现在以下几个方面：
（一）基础配套设施落后。和基础设施、发展空间明显优越的先进地区相比，**街道的城市管理水平和基础设施建设明显滞后于经济发展速度，人口、资源、环境压力等矛盾日益突出。目前**街道辖区面积17.9平方公里，户籍人口达8万余人，人口的过于集中造成了人均拥有道路面积、住宅面积、公共绿化面积明显偏低，使商业和现代服务业的发展扩张受到严重限制。
（二）工业用地紧张。土地是工业发展的基础，缺少土地的有效承载，第二产业很难持续快速增长。近年来，工业发展对土地要素的需求日益增强，由于国家土地政策和区域面积的限制，**街道的土地制约因素矛盾突出，难以规划系统的产业园区，致使出现辖区工业发展仍然存在项目不多不大，缺乏旗舰企业，发展速度缓慢等诸多矛盾。
（三）交通瓶颈依然存在。由于**小街小巷、道路狭窄的特点，**街道辖区内的交通道路和基础设施的容载量也已达到极限，交通拥挤、停车难等问题突出，对辖区企业的发展所带来的不利影响正日益突出。此外，由来已久的城市结构和布局也限制了城区商业的集聚和密度，难以规划建设服务业龙头企业。
二、加快区域经济转型发展的思路和途径分析
（一）以优化经济结构为目标，加快转变发展方式。在当前总体经济形势处于深度调整的关键时期，**街道的经济要持续健康的科学发展，就必须从注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升等入手，努力构建集约型、创新型和高端型的经济发展模式。其中最为关键的，就是加快经济结构调整步伐，因此我们要抢抓发展机遇，一方面立足辖区发展实际，在围绕机械装备制造、新材料等产业做精做强以工陶、鲁耐、强大、福颜、富安为龙头的传统优势产业的同时，集中扶持新颖传感器、大通科技、绿源燃气、康贝医疗器械等高新技术企业加快发展，着力培育起一批科技创新能力强，发展后劲足的新型工业企业。另一方面，要积极突破发展空间狭小的瓶颈，不断寻求现代服务业发展的新增长点，重点抓好**美食园、中心路沿路商贸圈以及珑山路商业集中区的提档升级，进一步加快大街古商业街建设步伐，努力增强服务业发展后劲。
（二）以调整产业布局为抓手，培育新的增长点。当前的**仍处于工业化升级、社会结构转型和现代化步伐加快的重要阶段，因此我们在加快转型发展中必须从大局出发，紧跟市、区经济整体发展的动态和趋势，形成准确的功能定位和特色产业，实行差异化发展，规避同质竞争，全力打造独具**特色的产业链。观察**街道目前经济发展格局，总体以五岭路为界较为清晰地呈现南以中心城区为核心的服务业集中区和北以五龙、后峪、良庄、安上四个社区工业园为重点的工业集中区两大板块。结合当前全区总体发展规划，可以规划两个新的经济增长点：一方面，北部要以莲花山森林公园为核心辐射发展，加快建设三泉山旅游度假区，积极发展餐饮、商住、休闲、娱乐等旅游配套产业，实现服务业的北向扩张，形成新的第三产业经济增长点。另一方面要以区东外环路建设为契机，以东规划新型工业园区，努力引进科技含量高、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，形成新的第二产业经济增长点。
（三）以载体建设为重点，努力拓展发展空间。目前，土地、资源、交通和环保等问题对辖区的经济发展制约将越来越明显，谁能够有效解决瓶颈，谁就能抢占发展先机。这就要求我们在转型发展过程中必须立足**实际，通过“建、盘、引”等方式来破解制约难题：“建”是指积极推动路网建设，不断提升区域的承载功能。要围绕辖区三纵三横的交通格局，进一步加大与上级部门的协调力度，积极实施五岭路北延、东过境路南沿等道路建设工程，缓解城区的道路交通压力。对博矾路、马行街、北岭后街等20条辖区主干道及背街小巷进行改造提升，努力解决部分特色街区的交通拥堵问题；“盘”是指积极盘活动存量土地。采取分类不同的盘活方案，积极稳妥地对淄矿集团、后峪工业园、鲁耐窑业、珑山集团等企业近500亩闲置土地进行盘活，破解经济发展用地瓶颈制约，提高土地利用效率。(
三、关于今后区域经济转型发展的一些保障举措
（一）牢固树立创新发展的理念，加快内涵发展步伐。对于资源缺乏、发展严重受限制的老城区来说，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加大科技创新力度是科学发展的必然要求，因此，要充分发挥工陶、强大等现有省、市级研发中心的带动作用，进一步深化产学研合作，极引导企业通过打造自身科技研发平台、增加科研投入、争取优惠政策、加强载体建设等途径，加快科技创新步伐。
（二）牢固树立服务理念，强化职能服务。要不断加强对企业的指导、协调和服务，积极为企业发展营造良好的外部环境。要进一步完善挂包责任制、首问负责制、服务承诺制、工作限时办结制等制度，不断创新工作方法，改进工作作风，强化工作责任，提高工作效率，提升服务质量。要针对企业在发展中碰到融资、用地等困难和问题，定期开展工业集中服务活动，通过积极开展银企对接等活动千方百计为企业排忧解难。
（三）牢固树立项目为纲的理念，狠抓项目建设。项目建设是推动区域经济社会持续健康发展的重要抓手，因此要把项目建设作为经济工作的生命线。一方面，要围绕工陶、强大等传统优势产业，迅速扩张规模，延伸产业链条。另一方面，要狠抓招商引资，积极培育发展战略性新兴产业，实现既着眼于经济规模“量”的迅速增加，又致力于经济质量“质”的大幅提升，通过项目建设的实施，努力在实现高产出、形成好效益、做出大贡献上有新的突破。
为进一步推进我局领导班子思想政治建设，不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和创新的能力，推动工作取得新成效，根据县委的部署，特制定2016年党组中心组理论学习计划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧密联系实际，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力为目标，用马克思主义最新理论成果以及党的路线方针政策来武装头脑，积极服务食品药品监管工作，为加快建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区提供有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
二、学习重点
1、深入学习贯彻党的十八大精神。深刻领会党的十八大的重大意义，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义与实现“中国梦”的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。
2、深入学习贯彻中央经济工作和省、市相关会议精神。全面学习2016年经济工作的总体要求、主要任务、工作重点和政策措施，认真分析国内外经济形势、宏观经济政策基本取向，围绕深入贯彻落实科学发展观，紧扣建设现代城市新区的大目标，强化产业协同发展的大思路，突出民生优先发展的大宗旨，坚持统筹城乡发展的大方向，抓好第一要务，继续调整优化产业结构，加快构建以新型工业为支撑、都市农业为基础、现代服务业为突破的现代产业体系，增强产业竞争力，培育竞争新优势，全面推进县域经济更好更快发展。
3、切实加强提高执政能力和水平各方面知识的学习。围绕党的十八大、市第十二届二次全会和县第十五届二次党代会精神，从抓住和用好重要战略机遇期的高度，坚持不懈深化理论武装工作，系统把握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的根本要求，认真学习和自觉践行社会主义核心价值体系，不断学习国家法律法规、最新形势政策，坚持学习现代化建设所需要的政治、经济、文化、社会和生态等各方面知识，重视学习现代国际关系、现代市场经济、文化产业发展、社会管理创新、生态环境保护以及新兴媒体应对等方面知识，努力在不断优化知识结构开阔发展思路、把握工作规律中提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
4、切实加强对影响和制约科学发展的突出问题的学习研究。围绕项目建设突破年主题，围绕新时期全县发展重点和主要任务，对统筹城乡发展、渭北工业区建设、产业对接与招商引资、加强自主创新、加强生态文明建设、维护社会和谐稳定等重大课题进行深入思考、认真调研、积极探索，切实增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，形成凝心聚力抓发展、坚持不懈促转型的浓厚氛围。
5、重视加强党风廉政建设。深入学习中央“八项规定”、县委关于加强和改进作风建设的规定，认真学习领会中纪委十八届二次全会精神，认真学习习近平同志在中纪委十八届二次全会上的讲话，深刻认识党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新要求，切实加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，构筑反腐倡廉的坚强防线，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的组织基础和政治保障。
6、重视党史、法律法规等相关知识的学习，提升领导干部素质。组织领导干部坚持学习党组、干部选拔任用条例、国防知识、法律行规、人口与计划生育、现代科技、金融、社会管理等知识，努力提升领导干部素质。
三、学习形式
着眼于提升党员领导干部的创新能力，创新学习形式和手段，做到有计划有安排。坚持个人自学与集中学习结合，学习理论与调查研究结合，专家辅导和专题讨论相结合，不断提高学习效率和效果。
1、集中学习。中心组的学习按年度学习计划安排组织实施。集中学习可采取专家辅导、观看录像、理论研讨、会议交流、网站刊登文章等灵活多样的学习方式，跳出“一人念，大家听”的老模式。
2、个人自学。围绕学习计划安排的学习内容和县委组织部的安排部署，中心组成员每月自学时间不得少于20个小时，较系统掌握基本理论，结合实际思考问题。坚持做学习笔记，撰写心得体会或理论调研文章不少于1篇，把“软任务”变为“硬约束”，使领导干部学得进、愿意学、自觉学。
3、调查研究。中心组成员要从工作实际出发，结合自己所分管的具体工作，紧扣工作中的热点难点问题，坚持学习与调研结合，学习与解决实际工作问题结合。
四、学习要求
1、提高认识。党组中心组学习事关领导班子思想政治建设，事关领导干部正确把握科学发展观，事关与党中央保持思想上政治上的高度一致，极端重要，极为必要，要把理论学习作为加强领导班子和领导干部队伍建设的内在需要、首要问题来抓。
2、加强领导。要把学习作为一项政治任务来抓，进一步落实中心组学习“一把手”责任制，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的工作机制。
3、创新形式。围绕全党全国工作大局，围绕中央的重大决策和战略部署，围绕政府的中心工作来安排部署，不断拓展学习内容，创新学习形式，改进学习方法，以良好的学风和健全的制度为保证，把中心组学习提高到新水平。
4、增强实效。理论学习必须紧密联系实际，把学习理论和指导工作结合起来，把解决认识问题和解决实际问题结合起来，把转变思想作风和转变工作作风结合起来，把提高理论水平和提高领导水平结合起来，真正把学习成果转化为指导工作的科学思维方法和工作方法，转化推进食品药品监管工作实际的工作思路。
五、学习保障
局办公室和机关党支部负责制定年度学习计划，积极提供学习资料、记录学习内容、聘请授课老师和学习情况通报等服务工作，努力提高和改进中心组学习服务的质量和水平。
第2篇一、时间安排
从现在开始到6月底结束，集中安排3个月左右时间。
二、调研内容
1.查找当前群众在饮食用药方面最需要、最迫切解决的困难、问题及原因。
2.听取执法人员、监管对象、社会公众对深化食品药监改革各项工作举措的意见建议。
3.查找当前食品药监系统行风政风建设存在的突出问题。
4.查找干部职工在贯彻群众路线方面、落实中央“八项规定”方面存在的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现。
三、调研形式
参与调研工作的人员范围为县食品药监局机关科室、食品稽查队、药品稽查队等所有公职人员，做到食品药品行业调研全覆盖。
1、班子成员要以身作则深入分管工作领域、“两联一包”对象、党建工作联系点开展调研，同时，要组织好各分管科室的调研工作。形成调研报告，报局群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。
2、各科、室、队负责人要结合本科、室、队工作职能开展分类调研，要带头深入基层、深入群众，坚持到矛盾最集中、困难最多的地方去，倾听群众呼声，查找差距不足，把群众最不满意、最期盼解决的问题找出来。形成调研报告，报局群众路线教育实践活动调研工作领导小组办公室。
3、其他公职人员要结合各自业务工作，深入一线，深入实际，了解情况，做到进市场访企业、进企业访职工、进社区访群众，与群众面对面交流，感受群众疾苦，征询群众对食品药品安全监管工作和改进工作作风的意见和建议，并以科室为单位形成调研报告，报局群众路线教育实践活动调研工作领导小组办公室。【关于加强现代服务业的思考与建议】
调研要重点突出四个群体：
（1）各餐饮企业、涉药机构的从业人员及消费群众；
（2）单位外聘职工、公益性岗位等临时聘用人员；
（3）食品药监系统内的优抚对象、贫困户、孤寡老人、失独家庭等生产生活困难群众；
（4）农村留守儿童家长、进城务工人员、下岗失业人员等需要扶助的群体。
四、实施步骤
1、动员部署阶段（4月23日——4月24日）。组织学习县委《关于党的群众路线教育实践活动调研工作实施细则》，充分认识开展党的群众路线教育实践活动调研工作的重要意义，提高认识、达成共识。在做好充分准备的基础上，明确责任领导和具体责任人。
2、深入调研阶段（4月25日——5月22日）。采取个别走访、实地考察、座谈交流、问卷调查、征求意见等多种方式，组织公职人员下基层、接地气，深入食品药品企业、深入包抓村组，面对面听取管理对象对干部在群众路线方面和食品药品安全监管的意见建议，深入了解群众生产生活及发展中存在的突出问题。对群众反映的问题，逐一记录，认真梳理归纳，于5月20日前报局办公室。
3、群众评议阶段（5月23日——5月31日）。办公室在对查找出的问题进行梳理归纳的基础上，认真分析研究，总结提炼，形成具有问题、原因剖析、整改措施的调研报告，并对调研报告进行认真评议。一是领导班子自评。召开班子成员会议，对调研报告进行集体讨论，实事求是地对调研报告进行分析评议。二是群众评议。采取公示调研报告、召开座谈会、发放测评表等形式，向干部群众和社会各界公示调研的有关情况，积极主动接受社会各界监督，虚心接受各方面的建议和意见，进一步对调研报告进行修改充实完善，形成群众认可、组织满意的高质量调研报告。
五、组织领导
为了切实加强组织领导，我局成立群众路线教育实践活动调研工作领导小组，组成人员如下：
六、几点要求
1.加强领导。各科、室、队要成立相应机构，确保调研活动各项要求得到落实。要把调研作为整个教育实践活动的重要组成部分和搞好教育实践活动的基本前提，制定实施细则，作出具体安排，认真抓好落实。
2.深入基层。要结合工作职能和对口联系单位的实际，通过走访，接访，结对帮扶，问卷调查，食品药品网站专栏，宣传栏等方式，征询群众意见，在把问题搞清摸透的基础上，对当前食品药监改革发展中存在的群众最需要、最迫切解决的实际困难和问题进行全面调研，并形成解决问题的措施建议。局领导班子成员联系20名以上群众，各科、室、队负责同志联系15名以上群众，一般干部和公职人员须联系10名以上群众。
3.严守纪律。要严格执行中央“八项规定”和省、市、县委实施意见和措施的要求，调研不搞层层陪同，不同时派几个组或轮番到一个单位调研，不干扰群众正常生产生活。
4.保证质量。调研结束后，各科、室、队要及时将调研成果梳理归纳、总结提炼，经集体讨论后，形成有分量、有价值，群众认可、组织满意的高质量调研报告。调研报告形成后须征求广大企业和干部群众意见，接受群众评议。
5．反馈情况。县食品药监局将建立调研工作周报制度，各科室、队、调研工作小组于每周四下午17时前将本周调研工作情况以书面形式报局群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。
各科、室、队的调研报告要于5月26日前以书面形式报局群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。局班子成员形成的调研报告于5月29日前报局群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。局党组形成的调研报告于5月31日前报县委群众路线教育实践活动调研工作指导小组办公室。
第3篇一、以学习贯彻党的十八大精神为首要，进一步深化理论武装，提高党员干部的思想政治素质
1、原原本本学习十八大报告。要采取多种有效形式，组织党员原原本本学习十八大报告、新党章、习近平总书记的有关讲话等，教育党员干部坚定道路自信，理论自信、制度自信。
2、深刻领会十八大精神实质。重点把握报告对党的建设的主线、布局、目标、任务、改革等方面的新部署和新要求，用最新思想、新理论武装机关党员干部的头脑，切实把党的建设各项要求落到实处。
3、抓好县十五届党代会二次会议精神的学习宣传。坚持“食品药监讲台”活动，定期举办专题党课，邀请党校教授围绕县十五届党代会二次会议精神、党风党史、社会主义核心价值体系等内容，举办专题辅导讲座，教育激励广大党员干部，立足本职岗位，多做奉献。
二、建设“三型”党组织，夯实基层党组织基础
4、深化学习型党组织建设。进一步加强对学习情况的督促检查，充分发挥党员领导干部在学习型党组织建设中的表率示范作用。大力引导时时学习、终身学习的理念，坚持学以致用、学用结合的原则，努力提高党组织和党员干部的学习力、适应力。
5、加强服务型党组织建设。教育机关党员干部坚持以“服务”为第一使命，强化为人民服务意识。结合“两联一包”，进一步完善党员干部联系群众制度，着力解决好基层和群众反映强烈的突出问题。开展“机关党建下基层，党员服务上一线”活动，争创“党员先锋示范岗”，开展服务竞赛、创建服务品牌。
6、推进创新型党组织建设。积极探索“互帮互助”的党建新机制，创新学习培训方式，采取讲授、互动交流等方法，对党员干部进行培训。创新机关党建工作载体，学习借鉴“思想常谈心、工作多关心、生活送爱心”的“三心”思想工作法，“身边的感动、精彩的瞬间、历史的记录”的文化活动等。结合食品药品监管工作实际，打造能够破解难点、推进工作的亮点和品牌，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。
三、加强文化建设，提升党员干部文化素养和机关形象
7、加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。加强理想信念、爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、反对铺张浪费等教育，丰富党员干部精神世界，增强党员干部精神力量，坚定党员干部正确的政治方向，培育党员干部积极向上的良好心态。
8、深化精神文明建设。积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，提高党员干部的文明素养和机关文明程度。进一步加大文明单位、文明科室创建力度，提升创建水平，树立食品药监队伍良好形象。
9、丰富活跃文化生活。紧紧围绕全县的发展目标，结合工作实际，广泛开展多种形式的机关文化活动，发挥文化引领风尚、教育党员、凝聚人心、推动发展的作用，聚集改革发展的正能量。如，组织开展演讲、朗诵会等多种形式的文化建设成果展示活动，充分展现党员干部的思想精神风貌。
四、抓好反腐倡廉和作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系
10、深入推进反腐倡廉建设。组织党员干部认真学习党的十八大、中纪委省纪委二次全会、市纪委县纪委三次全会精神，充分认识新形势下反腐倡廉建设的严峻性、紧迫性。切实加强党的纪律建设，积极推进廉洁政治建设。深入开展廉政文化进机关活动，积极创建廉政文化建设示范单位，弘扬廉政文化。
11、认真贯彻落实中央“八项规定”。教育党员，特别是党员领导干部认真执行中央“八项规定”和省市委贯彻落实措施和县委贯彻落实实施细则，在调查研究，精文简会，勤俭节约等方面身体力行，为基层和群众做出榜样。同时，要按照党内监督条例要求，严格执行民主集中制，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。
12、全面加强作风建设。积极开展以“强化宗旨意识、改进工作作风、纯洁干部队伍”为主要内容的为民务实清廉群众路线教育实践活动，把开展这项活动作为加强作风建设的重要载体。要以“优作风、强服务”效能提升活动为契机，严明工作纪律，健全监督防范机制，教育督促党员干部全面改进作风，以崭新的面貌和饱满的精气神，为建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区作出贡献。
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