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烧沟村十星级文明户评选活动的
实施方案
我村按照建设社会主义新农村的要求，以创建文明村为主线，以促进村风文明为重点，以创评“十星级文明户”为载体，不断深化群众性文明创建、和谐创建活动，有力的提高了村民素质和城乡文明水平。为更好的发挥先进典型的示范作用，推动农村精神文明建设不断向纵深发展，市文明委决定，在全市范围内评选表彰 “千优”十星级文明户。特制定如下方案。
一、创评内容
这次 评选表彰十星级文明户，要围绕思想进步、
道德高尚、重教尚文、勤劳致富、遵纪守法、履行义务、计划生育、移风易俗、环境卫生、热心公益十个方面内容，要严格创评标准条件，严格创评程序，确保创评效果。
二、创评要求
根据考评标准要求，组织召开创评工作会议，对整个创评活动进行安排部署。要按照星级文明户档案的要求，认真填写记录，召开村民会议，评选出十星级文明
户，对评选出的十星级文明户，要进行公示，以接受群众监督。
三、组织领导
评选十星级文明户活动，是创建文明和谐社会的一项重要举措，也是对全村群众性精神文明创建活动的一次检验。各组认真组织，强化措施，切实把创评工作抓紧抓好，抓出成效。评选要保证质量、注重实效，决不能应付了事，流于形式；要坚持“公开、公正、民主”的原则，实事求是，严格标准条件，不搞照顾；要充分体现民意，真正把各方面过硬的先进评选出来，充分发挥其模范带头作用，推动我村精神文明建设上水平。
烧沟村村民委员会
2010年12月10日
××居委会“十星级文明户”创建
评选活动实施方案
“十星级文明户”创建评选活动是加强精神文明建设，实现我居委会广大居民自我教育、自我约束、自我管理、自我提高的有效载体。开展好这项活动，有利于扎实推进社会主义新农村建设进程、提高广大居民的综合素质和保持社会稳定。根据上级文件精神要求，结合我居委会实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央第五次西藏工作座谈会精神。以提高广大居民的思想道德和科学文化素质为重点，通过更新管理理念，制定科学合理的星级标准，实施严格的考核和管理，吸引广大居民积极参加与创建星级文明户活动，从而把我场精神文明建设提高到一个新水平。同时，紧紧围绕建设社会主义新农村为主题，将农民党员培养成致富能手，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。
二、创建内容及评选标准
我居委会“十星级文明户”评选内容为：爱党爱国星、遵纪守法星、科技致富星、家庭和睦星、重视教育星、移风易俗星、环保卫生星、助人公德星、民族团结星、优生优育星。具体评选标准为：
1、爱党爱国星：热爱中国共产党，热爱伟大祖国，热爱社会主义新农村，热爱美丽的家乡。
2、遵纪守法星：遵守村规民约和社会公德，遵守国家的法律、法令、法规；正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，爱护集体财产和公共设施，家庭成员中无刑事治安案件和民事纠纷，无危害国家、集体和他人的行为。
3、科技致富星：依靠科技发展生产，积极学习科普知识，学科技，用科技脱贫致富；依托当地资源，大力发展短期育肥、无公害蔬菜种植等特色产业，致富奔小康。
4、家庭和睦星：家庭中父子、母女、婆媳、妯娌之间的团结和睦。
5、重视教育星：遵守《义务教育法》，送子女上学，教子女、扫文盲。
6、移风易俗星：破除封建迷信，婚、丧、嫁、娶不大操大办，健康娱乐，远离“黄、赌、毒”。
7、环保卫生星：不乱砍滥伐数目，自觉保护生态环境，搞好个人、家庭及自家门前屋后卫生。
8、助人公德星：爱护集体财产，保护水利、道路、路灯、树木等公共设施，积极帮助弱势群体等。
9、民族团结星：坚决反对分裂，维护祖国统一、民族团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，从而达到各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展这一目标。
10、优生优育星：执行国家规定的有关计划生育政策，做到少生、优生。
三、成立评选领导小组
居委会支部书记甘丹多布杰担任领导小组组长，主任嘎玛朗杰担任副组长，领导小组成员由居委会副支部书记兼副主任达娃次仁、治保主任尼玛、总会计拉巴多吉、大学生村金党小组组长仁增、以及两名老党员代表组成。领导小组的成立为可以为深入开展“十星级文明户”创建评选活动打下良好的基础。
四、评选办法和审批程序
居委会“十星级文明户”评选领导小组必须掌握创建标准和评定方案，按照客观公正、合情合理的原则认真工作。
1、逐户评星。由评选领导小组深入每家每户，根据十颗星的标准给予客观公正的初评。符合具体标准的给予一颗星的奖励，最高十星。
2、群众审星。评选领导小组公开初评结果，然后征求群众的意见和建议，对每颗星进行重点审议，根据群众反映情况的真实性，给予适当的调整，最后逐户在星级牌上加星摘星。
3、审批定星。党支部召开支部大会，根据群众审议的结果逐户归档。最后召开群众大会，隆重为获得8星以上的家庭颁发奖励，当然也给表现欠佳的家庭给予批评指正。 官魏林、甲党小组组长旦增多吉、鲁党小组组长扎西达瓦、
五、基本要求
1、高度重视，扎实开展。要把十星级文明户评选工作作为推进精神文明建设的重要载体来抓。认真组织评选小组成员学习创建的要求和标准，采取各种有效的方式加大宣传力度，使评选工作深入人心、健康发展。
2、坚持标准，严格程序。在评选中，坚持在标准上“求高不求低”，程序上“求严不求松”，数量上“求精不求滥”。真正做到不降低标准，不照顾人情，不凭感觉印象，不搞形式主义，使评选活动真正体现公平、公开、公正的原则。
3、注重表现，动态管理。对“十星级文明户”实施动态管理的原则，不搞终身制。实行每户一牌，建档立案，记载各户平时的表现和群众的反映，一季度进行一次评选，并对各户根据实际表现和考核结果进行增星或减星。
4、成绩挂钩，明确奖惩。把创星成果与切身利益挂钩，调动群众争星追星的积极性。对每季度评出的优秀“十星级文明户”在精神鼓励的同时，还敬献哈达，并适当进行物资奖励。对未达到星级标准成因各种原因减星丢星的家庭，要帮助其查明原因和思想教育，并限期整改。
此项活动的开展，目的在于提高群众的综合素质和增强群众的社会主义荣辱观意识，目前效果良好。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把基层党组织、党员“学创”主题实践活动、人口计生工作的要求具体化、公开化，用“十颗星”的要求重新审视全委党员干部队伍和各项工作，使之制度化、长效化和常态化，充分发挥广大人口计生干部模范作用，为服务我市科学发展、跨越式发展提供良好的人口环境。
二、创建目标
通过2-3年的努力，使全市人口计生系统各党组织、机关、网站分别达到“十星级文明党组织”、“十星级文明机关（单位、团体）”、“十星级文明网站”标准，90％以上的党员达到“十星级党员”标准，90％以上的公务员达到“十星级文明公务员”标准，90％以上的女干部达到“十星级文明女性”标准和90％以上的执纪执法人员达到“十星级文明文明执纪执法人员”标准。
三、创建范围、星级内容和标准
开展“十星级”系列文明创建工作，就是对党员干部等实行星级管理，用十个“星”来规范衡量党员干部的行为准则和先进性作用，按照坚持流程、紧扣标准、能上能下、动态管理、实行季度自查、半年初评、年终总评、一年一定，有针对性地考核评价党员干部创星情况。
“十星级文明机关（单位、团体）”的主要创建的对象是全市人口计生系统机关及二级单位机关，创建内容、标准是：
党风廉政星：廉政制度健全，有专人分管落实；廉政教育有力，对党员特别是党员领导干部实行有效监督、廉政建设成效明显；领导班子成员和党员没有违法违纪案件发生。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
社会管理星：强化社会管理，结合部门职能，积极参与到社会治安综合治理工作中；综治管理网络健全，管理规范；单位全年无重大安全、火灾、交通等事故；无重大恶性群体性突发事件；无重大刑事案件和治安案件。
优质服务星：强化服务意识，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中，制定措施和标准，规范单位工作人员的服务行为；各项惠民政策落实率达100％，贯彻执行党务公开制度，扎实开展民主评议政风行风活动，接受广大人民群众监督，群众对工作和服务的满意率达95％。
计划生育星：严格执行国家计划生育政策，无违反计划生育政策法规现象，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%，人口结构正常。
文化体育星：重视机关文化建设，定期开展积极向上的文体活动；机关党员干部职工业余文化活动丰富多彩，精神面貌昂扬向上。
环境卫生星：遵守公共场所及办公环境卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动；注重个人卫生和仪表。
道德建设星：重视机关全体干部道德建设，机关干部无道德败坏的形象和行为；诚实守信，保持良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格，同志关系民主、平等、和谐；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
志愿服务星：干群关系密切，群众满意度高；每年有计划的组织机关党员深入农村进行调查研究、扶贫帮困、结对共建等活动；每年为社区办1-2件实事。
“十星级文明党组织”的主要创建的对象是全市人口计生系统党支部及二级单位党支部，创建内容、标准是：
党风廉政星：廉政制度健全，有专人分管落实；廉政教育有力，对党员特别是党员领导干部实行有效监督、廉政建设成效明显；领导班子成员和党员没有违法违纪案件发生。
遵纪守法星：各级党组织中的党员能严格遵守国家法律法规和单位各项规章制度，并敢于同各种违法行为作斗争；不参与邪教活动，不打架、不赌博、不进不健康的娱乐场所。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
社会管理星：强化社会管理，结合部门职能，积极参与到社会治安综合治理工作中；综治管理网络健全，管理规范；单位全年无重大安全、火灾、交通等事故；无重大恶性群体性突发事件；无重大刑事案件和治安案件。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
计划生育星：各级党组织党员干部能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%，人口结构正常。
学习教育星：注重加强人口计生政策法规、业务理论学习，能全面熟悉和掌握本岗位的政策、法规；深入学习贯彻十八大和科学发展观理论。
环境卫生星：各级党组织党员干部遵守公共场所卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动。
文化体育星：重视机关文化建设，定期开展积极向上的文体活动；机关党员干部职工业余文化活动丰富多彩，精神面貌昂扬向上。
志愿服务星：党群关系密切，党员群众满意度高；每年有计划的组织机关党员深入农村进行调查研究、扶贫帮困、结对共建等活动；每年为社区办1-2件实事。
“十星级文明网站”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统网站，创建内容、标准是：
优质服务星：结合人口计生部门职能提供及时高效优质的服务。
便捷实用星：群众能够通过网站直接了解到计生工作动态、政策信息和办事流程。
创新发展星：结合各地实际，突出地方特色，网站内容丰富，形式多样。
内部管理星：上网审批流程严格、网站管理规范。
遵纪守法星：政策解答、新闻宣传严格按照政策法规的相关内容，自觉遵守国家法律法规，无任何违法违纪问题。
诚信经营星：在服务过程中无利用上网之便谋取个人利益现象，自觉遵守单位规章制度。
综合效益星：网站能够切实发挥宣传人口计生政策法规，让群众了解优生优育知识的社会效益。
社会管理星：认真执行网络安全管理规定，网站健康规范，没有病毒。
科学体育星：科学普及人口计生政策法规、优生优育、生理健康相关知识。
网络临管星：有专门的维护管理人员，熟悉相关业务，保证网站及时更新，方便快捷。
“十星级文明公务员”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统公务员，创建内容、标准是：
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：圆满完成全年工作任务，在本职岗位做出一流成绩，受到表彰奖励。
廉洁奉公星：廉洁奉公，以身作则，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益。
遵纪守法星：遵纪守法，积极参与普法教育；控超生、打两非，坚持依法行政。
计划生育星：各级公务员能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%。
学习教育星：积极学习人口计生理论、法律法规、业务知识，争做学习型公务员。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：积极履行党员义务，带头为民办事服务群众，坚持为人民服务。
“十星级文明党员”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统党员，创建内容、标准是：
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：圆满完成全年工作任务，在本职岗位做出一流成绩，受到表彰奖励。
廉洁奉公星：廉洁奉公，以身作则，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益。
遵纪守法星：遵纪守法，积极参与普法教育；控超生、打两非，坚持依法行政。
计划生育星：各级党员能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%。
学习教育星：积极学习人口计生理论、法律法规、业务知识，争做学习型党员。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：积极履行党员义务，带头为民办事服务群众，坚持为人民服务。
“十星级文明女性”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统女干部，创建内容、标准是：
勤劳致富星：在单位和家庭付出辛勤劳动，为单位和家庭创造精神、物质财富。
遵纪守法星：严格遵守国家法律法规和单位各项规章制度，并敢于同各种违法行为作斗争；不参与邪教活动，不打架、不赌博、不进不健康的娱乐场所。
卫生保健星：遵守公共场所及办公环境卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动；注重个人卫生和仪表。
计划生育星：严格执行国家计划生育政策，无违反计划生育政策法规现象，无政策外多胎生育。
尊老爱幼星：关心弱势群体，尊敬长辈，爱护晚辈，家庭和睦。
团结互助星：团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
“十星级文明执纪执法人员”的的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统执纪执法人员，创建内容、标准是：
依法行政星：严格落实计划生育相关法律法规，依法开展计划生育技术服务，在人口计生执法工作中运用法治思维和法治方式。
廉洁奉公星：遵守廉洁自律的有关规定，发扬艰苦奋斗作风，反对奢侈浪费，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益，自觉接受党组织和群众的批评与监督。
诚实守信星：不说谎，不作假，讲信用，讲信誉，信守承诺，忠实于自己承担的工作和义务。
文明执法星：在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序。
优质服务星：强化服务意识，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中，制定措施和标准，规范单位工作人员的服务行为；各项惠民政策落实率达100％，贯彻执行党务公开制度，扎实开展民主评议政风行风活动，接受广大人民群众监督，群众对工作和服务的满意率达95％。
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格，同志关系民主、平等、和谐；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
四、评选流程和时间安排
开展十星级系列文明创建评选活动，按照“宣传发动——对标创建——自查自评——互评公议——审核定星——张榜公示——表彰授牌——资料建档”的流程进行。
1、宣传发动（2016年3月1日—2016年4月1日）。组建人口计生委“十星级”系列文明创建领导小组负责“星级”评审，健全和规范创星、评星、定星、授星程序，以会议、电子宣传栏等形式，广泛宣传发动干部职工积极参与创建活动。
2、对标创建（2016年4月1日—2016年5月1日）。参加“十星级”系列创建的集体和个人对照“十星”评比标准，规范日常行为，积极创星争星。
3、自查自评（2016年5月1日—2016年6月1日）。对照“十星”标准，自评星级并填写自评表，向委“十星级”系列文明创建领导小组申报参评。
4、互评公议（2016年6月1日—2016年7月1日）。由领导小组组织召开领导干部互评会议，与会人员根据申报情况进行评议，形成书面星级评议意见，填写评审表。
5、审核定星（2016年7月1日—2016年8月1日）。及时汇总互评情况，由委党组对评议结果审查把关、进行认定、确定星级。
6、张榜公示（2016年8月1日—2016年9月1日）。将研究拟定的“十星级”名单通过公示栏等方式进行为期一周的张榜公示，广泛征求委机关全体干部意见，接受各方监督。在公示期问，干部群众对公示结果有异议的，可提出复核申请，领导小组进行复查审定，最终审定结果经公示一周后生效。
7、表彰授牌（2016年9月1日—2016年10月1日）。星级评定结果公示结束后，由委党组负责填写星级证明，开展表彰授牌活动，悬挂星级牌。
8、资料建档（2016年10月1日—2016年底）。将“十星级”系列文明创建活动资料按年份归集入档，内容包括：创建工作领导机构、年度创建计划、宣传发动资料、自评申报表、互评和评审记录、创建汇总表、活动记录台帐、创建突出事迹，表彰奖励情况、半年小结和年终总结等。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市人口计生委成立由主任、党组书记任组长，同志任副组长，各科室及直属单位负责人为成员的“十星级”系列文明创建活动领导小组。各地各单位要充分认识开展“十星级”系列文明创建活动的重要意义，把开展创建活动作为加强党员干部经常性教育管理、健全完善创先争优长效机制的有效载体和抓手，切实加强组织领导，精心组织实施。各支部书记要认真履行“第一责任人”职责，做到高度重视，亲自部署，经常督办，以身示范。切实研究“十星”标准内容，规范争创程序，确保创建活动各个环节落到实处。
（二）注重示范引导。在“十星级”系列文明创建活动中，要突出典型，发挥示范引领作用。要充分利用各种宣传媒介，通过开办宣传栏、更新电子宣传标语、网络设专题等多种形式，大力宣传开展“十星级”系列文明创建活动的重大意义、主要内容和方法措施，及时反映活动进展情况，努力扩大影响、形成声势、营造氛围。要高度重视典型的激励和示范作用，着重培养典型，积极推荐典型，做好先进典型的宣传推广，对荣获市级以上“示范”称号的先进集体和个人，给予一定的精神和物质奖励，激发党员学先进、创“十星”的积极性和自觉性。
（三）加强督办指导。委党组将加大对各支部活动开展的督导力度，采取定期检查与不定期抽查相结合，通过实地旁听、查看台帐等方式进行检查督导，强化跟踪问效，努力实现创“十星”活动的常态化、长效化。
（四）抓好工作结合。要结合本系统工作实际，统筹谋划，整体推进。要与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动相结合，在学习贯彻十八大精神中争创“十星”；要与建设服务型机关结合，深化“十星级”系列文明创建的具体活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要与推动人口计生业务工作紧密结合，激励广大人口计生干部立足岗位争“十星”，全面激发党员干部队伍活力，积极配合接受市委、市政府、市文明办的督查指导，发挥部门职能，做好审查、把关，形成干事创业谋发展的强大动力，推动中心工作顺利完成。
一、活动目标
以党的十八大精神为指导,以竞进提质、发展新业绩为主要目标，以中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施意见”为基本要求，以转变作风、整肃纪律为主要内容,按照精心组织,周密部署,扎实落实,稳步推进的工作思路,广泛深入开展“争创”活动,形成学习贯彻落实十八大、争先创优发展人口计生事业新业绩的浓厚氛围。
二、活动内容
在人口计生系统大力开展“四抓四促”，“为民务实清廉群众路线教育实践”和“基层服务型党组织建设”等系列主题实践活动，勤奋工作，竞进提质，努力为区域性中心城市建设创造良好人口环境。
（一）开展“四抓四促”活动，强化工作水平争先进位。
1.抓理论学习，促认识水平提高。结合人口计生工作实际，进一步学习领会十八大会议精神，强化人口理论和法律法规知识学习，正确把握党和国家人口和计划生育的大政方针，积极主动厘清社会上对人口政策的一些模糊认识，为我市人口计生工作营造良好的工作环境。
2.抓廉洁自律，促行业形象树立。严格遵守中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施意见”。在态度上，要坚决和中央、省、市要求保持高度一致，把八项规定作为一个党员和公务员的政治标准和行为准则；在行为上，领导成员要率先垂范，以良好的形象示范基层；在落实上，要从小事做起，无论八小时内外都要严格执行；在纪律上，严明政治纪律、工作纪律和生活纪律。
3.抓竞进提质，促工作目标实现。继续稳定低生育水平；有序推进人口计生工作基层基础“四化”（管理规范化、服务经常化、工作信息化、行为法制化）工程；顺利开展“五型计生幸福家庭”（创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、优育成才型）创建活动；综合治理出生人口性别比取得成效；落实好市政府“十件实事”之一——免费孕前优生健康检查项目；提升流动人口服务与管理工作的水平和质量；信息化建设和队伍职业化建设再上新台阶。
4.抓组织领导，促活动取得实效。借“学创”活动的强劲东风，以委启动“学创”主题实践活动为契机，加强组织领导，成立领导小组，下发实施方案，宣传造势，在全市人口计生系统迅速掀起转变作风、竞进提质、全面完成人口计生工作各项任务的热潮，用实实在在的工作业绩检验“学创”活动成效。
（二）开展“为民务实清廉群众路线教育实践”活动
1、开展“群众观点”教育活动。通过开展主题教育，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
2、开展“三个谁”大讨论。结合思想工作实际，以座谈会、组织生活会等形式，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，广泛交流，深入研讨。通过大讨论，从根本上更加明确，“为了谁”就是要明确目标方向，自觉做到一切工作为了群众、全心全意服务群众；“依靠谁”就是要找到力量源泉，坚持从群众中来，到群众中去；“我是谁”就是要正确定位自己，始终摆正同人民群众的关系，争做让党和人民满意的人口计生工作者。
3、开展意见建议公开征集活动。采取向基层人口计生干部群众发放调查问卷、走访基层单位以及在人口网刊登问卷等形式，问政于民、问需于民、问计于民，公开征集社会各界对人口计生工作服务群众的意见建议，并通过对征集意见的综合分析、研究梳理，了解把握广大群众的期待要求，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。
（三）开展“基层服务型党组织建设”活动
扎实推进“五个基本”、“七个体系”和“活力工程”建设。建设学习型、创新型、服务型基层党组织，全面实施部门党员干部“素质提升工程”，进一步提升基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层党组织战斗力和基层基础保障水平。统筹抓好机关、事业单位的基层党建工作。着力抓好党建带工建、团建、妇建，推动党群共创共建。
（四）深化创先争优活动
大力实施党员党性教育、能力培育“双育”计划，推进党员“素质提升”工程，在人口计生系统全面开展“十星级党员”争创活动，注重与“十星级文明机关”、“十星级文明党组织”、“十星级文明公务员”等系列文明创建有机结合、相互促进，引领“十星级”系列文明创建。
进一步深化“比素质、比干劲、比奉献、比作风”、“创一流部门、创一流队伍、创一流业绩、创一流形象”，“个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评”为主要内容的“四比四创五评”活动。
三、活动步骤
此次主题实践活动从2016年2月开始，至2016年12月底结束。具体分为动员部署、全面实施、评先表彰和成果运用四个阶段。
第一阶段：深入宣传、动员部署阶段(从2016年2月20日至3月20日)。重点做好动员部署、方案制定、氛围营造等工作。市人口计生委党组制定《关于开展学习宣传贯彻党的十八大精神活动实施方案》，召开专题会议，广泛宣传发动。各地要按照要求，结合实际，迅速掀起学习贯彻热潮，有效推进学习活动有序开展。
第二阶段：深入学习、专题教育阶段(2016年3月21日到2016年6月20日)。重点是结合工作实际，深入开展专题学习教育和大讨论活动，整体推进主题宣教活动向纵深发展。各地各单位要以支部和科室为单位，组织全体干部职工对十八大报告进行学习。要求做到学习有计划、有笔记，会议有讨论、有记录。每名同志尤其是党员和领导干部要写出有一定深度的心得体会。邀请专家讲课，举办研讨会，开办学习交流展示专栏，让十八大精神入心、入脑。
第三阶段：深入推进、总结提高阶段(2016年6月21日到12月20日)。在深入学习、深刻领会十八大精神的基础上，围绕人口计生工作实际，以开展基层基础“四化”工程建设和创建“五型计生幸福家庭”为抓手，以“强基固本谋长远，创造特色上水平”为目标，积极开展调查研究、督办工作，推动我市人口计生工作健康发展。在活动开展的过程中，注意及时总结经验，树立典型。
四、保障措施
1、加强领导，提高认识。为确保学习宣传贯彻党的十八大会议精神取得实效，各科室、单位要成立学习十八大精神活动领导小组，由“一把手“任组长，各分管领导为副组长，各支部书记、科负责人为成员，负责本单位学习宣传贯彻党的十八大会议精神活动的组织领导、协调推进，确保贯彻学习十八大精神取得实效。【十星级文明机关,方案】
市人口计生委机关“学创”活动领导小组：
2、加强协调，密切配合。委各支部要统筹安排时间，除了加强自身学习，还要开展交流活动，做到正常工作和学习宣教活动两不误、两提高。
3、加强指导，及时总结。各级党组织要加强对十八大学习宣传贯彻的指导，促进学用结合。广大党员干部要积极参与到活动之中，力戒走过场，克服形式主义，力争收到政治上有提高，业务上有进步，工作上有成绩。
4、严格考核，督办检查。委党组今年把主题实践活动纳入基层党建考评内容，作为基层党组织评选表彰的依据。委主题实践活动领导小组实行一季度督办检查一次，半年通报一次检查情况。
第1篇：结对共建工作方案
根据《中共武汉市委办公厅关于深化“城乡互联、结对共建”活动的意见》（武办发〔20XX〕40号）的要求，结合支队实际，制定本实施方案。
一、指导思想【十星级文明机关,方案】
开展“城乡互联、结对共建”活动，要紧紧围绕统筹城乡协调发展的实践，坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，着力转变机关党员干部的思想作风和工作作风，增强宗旨观念、增进群众感情；着力提高服务意识和服务水平，解决基层和群众的实际困难，促进城乡社会和谐发展；着力发挥城乡优势，发展壮大农村经济，促进农民增收致富；着力推进基层党组织工作方式和活动方式创新，探索积累统筹城乡基层党建工作经验，努力实观“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的工作目标。
二、组织领导
为确保活动顺利开展，支队成立结对共建活动领导小组：
组 长：黄正移
副组长：邹磊
成 员：熊琦、韩婷、吴冬、丰巍、郭祥
领导小组下设工作专班，工作专班由邹磊同志负责。
工作专班成员：熊琦、赵德亮
三、活动内容
按照我市“城乡互联、结对共建”活动的总体要求，重点帮助和指导柏叶村做到“五个一”：
（一）着力建设一个好班子，提高村组织战斗力
1、加强交流，强化共建意识。采取交心谈心、共过组织生活、开展联谊活动、组织考察学习等方式，加强双方基层党组织、党员相互之间的学习交流，互相取长补短，共同促进提高。
2、大力引导，帮助村组织提高党建水平。通过赠送党建、思想政治书籍、邀请专家讲党课等方式，组织党员、村入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助村干部和党员增强宗旨意识、提高能力素质。积极支持和帮助村基层党组织做好党员发展工作，针对农村青年党员发展较少的特点采取切实措施，引导村民提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，帮助村组织培养党的后备力量。
3、献言献策，提高村组织战斗力。在充分调研的基础上，根据当地实际情况，就如何加强村组织建设、增强凝聚力、战斗力等问题，积极向当地区委、镇党委、村委会献言献策，协助和推动村班子更好地开展工作。
（二）着力制定一个好规划，推进新农村建设
1、完善村湾建设规划。在已拟定的柏叶村“家园建设”村湾规划基础上，结合当前实际情况，联合相关规划设计部门进一步完善村湾建设规划，并积极帮助当地政府和柏叶村加快建设规划的实施。
2、拟定产业发展规划。邀请有关专家拟定符合当地实际、突出优势特色的产业发展规划，帮助村集体理清发展思路，实现农业增效、农民增收。
3、拟定精神文明建设规划。配合区文明办等相关部门拟定、完善和落实村思想建设规划和村文化建设规划。开展送文化下乡等活动，帮助建一所农家书屋，赠送法律、科技、农技等方面书籍。
（三）着力选准一个好项目，发展壮大村集体经济实力
在充分调研的基础上，利用城区信息优势，帮助当地干部群众理清发展经济的思路，共同研究符合当地实际的项目切入点，协助当地政府和村集体选准见效快、收入稳定的好项目，充分开发当地特色优势资源，为促进农民增收找到一条长期的路子。力争在村培植一个富民增收的主导产业项目，培育出一批特色专业规模大户，形成一个村级集体经济新的增长点，增强集体经济的“造血”功能。
（四）着力建设一个好阵地，提高村组织服务群众的能力
1、搞好村室建设，在现有基础上进一步帮助村委会改善办公条件。重新布局、装修、规范村各类活动场所，配备相关设备，使村党员活动室、卫生室、计生服务室、便民服务室、警务室等服务场所落到实处。
2、开展教育培训，提高农民的农业科技知识和生产技能。与村委会共同举办名优茶、养殖、栽培等各类农技培训班、邀请农业专家讲座，通过集中培训、现场咨询指导等形式，对农民急需解决的各类农业生产难题和技术需求进行科技咨询指导。
3、结合当地实际，帮助村组织开展民主管理、结对帮扶、文明创建、文化娱乐等一系列活动，通过活动开展，在村民中树立村干部的良好形象，充分调动广大村民的热情，使村民积极参与村建设，树立主人翁意识。
（五）着力完善一套好制度，建立健全村组织规范化管理的长效机制
帮助村建立和完善各项制度，如村组织议事规则和决策程序、党务公开制度、村务公开和民主管理制度、民主评议党员干部制度、发展党员工作制度、党员学习教育制度、党员联系服务群众制度、党员干部轮流值班制度、村干部绩效考核制度等，督促落实村书记岗位目标责任制、党风廉政建设责任制，提高村组织规范化管理水平。
四、工作要求
支队将把开展结对共建活动作为贯彻党的XX大精神的重要措施来抓，确保抓出成效。
1、统一思想，加强领导。支队全体党员干部必须把思想统一到市委的重大部署上来，将结对共建活动放到“推动科学发展，促进社会和谐”的大局中来谋划，从巩固党的执政地位，打牢党的执政基础，推动农村改革和发展，维护社会和谐稳定的战略高度，充分认识开展结对共建活动的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效，使党组织和党员在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中作用更加突出，先进性更加充分体现。
2、抓好落实，加强指导。支队认真部署和组织开展结对共建活动，确保活动全面顺利铺开，不留空白点；对开展结对共建活动的情况，每年要向市局机关党委书面汇报一次。党员联系农户的情况，包括党员和农户的名单、为农户办好事实事的情况以及党员落实任务的情况等，通过党务公开栏予以公布，接受群众的监督。
3、总结经验，加强宣传。要注意总结经验和做法，充分利用各种形式，宣传典型，推广结对共建活动的创新做法、成功经验和实际成果，不断扩大活动的影响力和渗透力，在党员队伍中形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
第2篇：社区结对共建工作方案一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社区党总支与驻区单位党组织联系的平台，进一步促进社区党建工作的落实，着重解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题，把社区党总支和党员队伍建设成为牢记宗旨、心系群众的先进群体，更好地团结和带领广大居民，为推进和谐社区建设事业的又好又快发展营造良好的人文环境。
二、活动内容
（一）按照“深入学习实践科学发展观”的总体要求，与市建委、市交通医院、晨阳学校“结对共建”，开展“关心老年人健康，关爱残疾孩子成长”的主题实践活动。
1、关爱社区60岁以上的老年人，与交通医院达成共建协议，为部分老年人免（减）费查体。活动主题：牵手夕阳 关注健康。
2、关爱残疾孩子成长，关心特殊教育。与晨阳学校共同募捐，帮助市特校残疾孩子。活动主题:让爱飞扬----关心特教慈善募捐。
3、走访慰问社区低保、困难家庭，鳏寡孤独老年人家庭。活动主题：奉献、快乐、和谐。
（二）按照街道党工委办事处的要求，坚持以强带弱的原则，在能力许可的前提下对结对家庭做到“四个一”：
1、每半年上门看望联系居民至少一次；
2、每年给联系户开展“送温暖”慰问活动至少一次；
3、每年为联系户至少解决一个生活生产中的困难问题；
4、撰写一篇“民情日记”，记录所联系户的情况和联系工作的情况。
三、活动要求
通过开展“结对共建”系列活动，切实增强党员贯彻落实党的XX大精神的内动力，增强基层党组织的战斗力，增强党在社区工作中的向心力，进一步夯实社区建设的组织基础，促进我社区的科学发展与和谐稳定。
四、组织领导
“结对共建”活动在社区党总支的领导下，由兴盛直属党支部具体组织实施。
1、党员与居民结对联系情况在宣传栏予以公布，接受辖区居民的监督。
2、党员参与活动的情况，是民主评议党员和评优表彰的重要依据。
3、社区党总支对开展“结对共建”活动的情况，每半年向街道党工委书面汇报一次。
4、社区党总支在每年12月检查各位党员的“民情日记”。
社区党总支和各位党员要注意总结经验和做法，推广“结对共建”活动的创新做法、成功经验和实际成果，不断扩大活动的影响力和渗透力，在党员队伍中形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
第3篇：结对共建工作方案为了贯彻落实党的xx大精神，促进我社区的各项工作的发展，根据xxx县委组织部《关于开展“岗村结对互助，共建和谐社会”活动的通知》精神，我社区与“共产党员示范岗”望城县公安局户政科结成共建单位，开展互帮互助活动，共建和谐社区，为扎实有效的开展结对共建工作，特制定如下方案：
一、指导思想
坚持与时俱进、大胆创新基层党建工作，着力构建和谐社区、建立健全我社区党支部和户政科党支部互帮互助的工作机制，充分发挥共产党员先锋模范作用，加强基层党建工作。坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面实现小康的奋斗目标，保持我党的先进性、增强支部的凝聚力、战斗力，以示范带动全盘工作，以共建深化创新，以党建促进发展，积极推进和谐社区的全面建设。
二、共建目标
开展与“共产党员示范岗”公安局户政科结对共建工作，实现以岗带动、结对互促、双向受益、共同提高。结合我社区的实际情况，通过开展各种共建活动，加强支部建设，提高思想政治素质，提升社区服务水平，进一步深化为服务居民和为居民办实事，全面推进社区整体工作上新的台阶。
三、共建任务
1、规范党支部组织建设。充分利用户政科“共产党员示范岗”的示范作用，进一步加强和规范党支部建设，七月将召开一次共建双方党建工作联席会议，六月、十二月开展学习交流活动，借助户政科在组织建设、队伍建设等方面的经验，促进社区党支部组织、队伍建设的提升，十月社区支部开展一次党员群众教育培训，搞好党员队伍建设，邀请户政科支部参加和指导社区支部活动，实现与“共产党员示范岗”工作的有效对接，深化党建带团建、党建带妇建，推进双方党建工作相互促进，协调发展。
2、加强思想政治建设。通过活动的开展，积极学习“共产党员示范岗”的先进思想，坚持解放思想、更新观念、与时俱进，以科学的发展观搞好党建工作。社区支部充分利用联系群众密切、了解群众心声、基层经验丰富的优势，帮助“共产党员示范岗”党员干部树立科学发展观、正确政绩观，坚持以人为本理念，激发干事创业热情，弘扬求真务实作风，不断提升服务质量，树立窗口形象。
2、发挥社区功能，提升服务水平。在“共产党员示范岗”的帮助下社区建立和完善社会服务体系。为共建单位“共产党员示范岗”户政科在树立形象、服务等方面提供力所能及的帮助和社会化服务，为辖区单位及居民群众提供优质服务、扶贫济困服务、残疾人服务、老年人服务、青少年服务、劳动就业服务、便民利民服务、人口与计划生育管理服务、卫生医疗保健服务等服务项目，并及做好两劳回归人员的帮教工作，逐步形成功能完善的社区和公安民警服务体系。
3、活跃社区文化，丰富精神生活。共建双方要尽力满足广大群众求知、求美、求健、求乐、求新的需求，依托“共产党员示范岗”和社区的资源和人才优势，在六月中旬，在斑马湖主办一次迎奥运共建广场活动，提升社区的文化生活氛围；打造社区文化精品，进一步完善文化长廊的建设，将党的惠民政策及时传递到居民心中。并且常年，广泛开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的群众性文体活动和联谊活动，丰富社区居民文化生活，增强社区文化的凝聚力，形成科学文明健康向上的工作和生活方式，
4、整治社区环境，营造优美生活空间。积极开展“共建美好家园”活动，教育和引导居民树立“社区是我家，建设靠大家”责任意识，积极参与环境卫生治理活动，着力解决杨家围道路及下水道的改造，为居民办实事，为居民排忧解难，努力实现文明单位与社区环境的“亮、绿、净、美”，用优美文明的社区环境，教育影响广大居民热爱自己的社区。
5、加强社区治安，维护良好秩序。积极开展建设“平安社区”活动，开展民主法制教育，增强职工、居民法律意识，自觉遵纪守法，养成良好行为习惯，并积极同各种违法犯罪行为作斗争。开展防火、防盗、防自然灾害，落实各项防范管理措施，切实保障单位职工、社区居民的人身和财产安全。建立社区良好治安综合治理。认真做好人民调解工作，积极疏导化解各种矛盾纠纷。
6、强化帮扶体系建设。以此活动为契机，社区支部与“共产党员示范岗”户政科一道积极开展帮扶活动，着力为基层贫困党员和群众解决生产生活中的实际困难，充分利用“共产党员示范岗”的各种优势，为社区解决实际问题，。组织党员和青年团员开展形式多样的献爱心扶贫帮困活动，鼓励党员干部捐资捐物，并以各种途径充实爱心超市的物资，定期向困难户发放。定期开展慰问困难党员、困难群众、关爱老人、留守儿童和求助贫困学生。帮助他们转变观念，树立信心，努力走出困境。
四、具体措施
1、.提高对结对共建活动的认识。共建活动是践行“xxxx”重要思想，落实科学发展观，切实推进党员、干部深入活动开展，通过结对促进社区的各项工作发展。
2、加强对社区共建活动的领导。要充分发挥“共产党员示范岗”和社区党支部作用，成立社区党支部与户政科支部组成共建工作联合领导小组，建立联席会议制度，为共建活动扎实有效地开展提供组织领导和制度保证。
3、确保共建活动取得实效。要切实办几件作用大、影响大的实事。当前，要重点解决解决杨家围的下水道和道路改造建设、文化长廊的建设、社区治安管理等方面的突出问题，确保共建活动取得看得见、摸得着的成果。
4、处理好结对共建活动和其他创建活动的关系。结对共建活动是建和谐社区，促进社区各项活动的快速提高和发展。要正确处理共建和自建、日常工作的关系，使结对共建活动与各项工作相互促进、协调发展，促进我社区全面工作的提高。
第4篇：财政局结对共建工作方案为深入贯彻落实党的XX大和XX届X中、X中全会精神，提高农村精神文明建设水平，推进社会主义新农村建设，根据晋文明办[20XX]2号文件精神要求，现就与我市张村街道办事处褚村开展结对帮扶共建文明和谐村活动制定以下方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的XX大和XX届X中、X中全会精神，以全面提升农民素质和农村文明和谐程度为目标，以改善农村生产生活环境为重点，以繁荣农村文化、活跃农民群众精神文化生活为抓手，以结对帮建为载体，积极促进城乡文明资源共享，全面提高我市农村精神文明建设水平，推进城乡社会共同进步和繁荣。
二、帮建形式
采取“一帮一”结对共建的方式进行。
三、主要任务
按照社会主义新农村建设的有关要求和文明和谐村镇创建的相关标准，重点围绕提高村民素质、整治村容村貌，繁荣农村文化、促进农民增收，保持和谐稳定五个方面的内容和共建活动“十个一”的要求来进行。
一是加强思想道德建设。大力开展科学发展观、社会主义核心价值体系、党和政府当前的农村政策的宣传教育活动，努力提高村民的思想道德素质，促进农村社会风气不断改善。
二是加强环境卫生整治。积极帮助开展农村垃圾整治活动，制定乡规民约，强化管理，加大投入，完善环境卫生配套设施，使环境管理走上经常化、规范化轨道,实现好“四化四改”工程和“五个全覆盖”工程，不断改善农村人居环境，促进褚村村容村貌得到明显改观。
三是加强乡风文明建设。积极开展以“六提倡，六反对”为主要内容的移风易俗活动，大力倡导积极、健康、文明的道德风尚和生活方式。推进殡葬改革、不断提高火化率；破除迷信，倡导红、白喜事新办的习俗，不断提高农村文明程度。
四是加强文化阵地建设。建立和完善褚村文化广场、图书室和村民文化活动中心，促进农村文化事业发展。做好财政法律法规知识、强农惠农政策下乡工作，配合相关部门深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，用先进文化占领农村的思想文化阵地，提高村民的科学文化素质和就业创业的本领。
五是抓好文明创建活动。协助褚村领导班子开展好“文明和谐村”、“ 十星级文明户”、“ 文明和谐家庭”、“ 好婆媳、好妯娌”等群众性文明和谐创建活动。引导广大村民养成讲文明、促和谐的道德风尚。
六是加强农村社会治安综合治理。开展“五五”普法宣传教育和“平安村”创建活动，建立健全社会治安综合治理网络，配合执法部门严厉打击各种刑事犯罪和黄、赌、毒等社会丑恶现象，促进农村社会风气明显好转。
七是积极开展扶贫帮困活动。把特困群体的帮扶工作切实做好，每年组织单位职工向褚村的老弱病残孤等特殊困难群体开展一次“送温暖献爱心”活动，帮助他们解决一些生产生活方面存在的突出困难和问题，让他们感受到社会的温暖和关怀，促进农村社会的和谐稳定。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态、美丽乡村，提高农民生活质量为目标，以文明创建和幸福村落建设为抓手，以城带乡、城乡互促，以点带面、点面互促，大力开展清洁乡村建设，加快改善村庄设施条件，全面推进村庄环境整治，保护农村自然生态，培养全民良好习惯，不断提升公共服务水平，形成长效保洁机制，努力形成环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为把广大农村建设成为美丽乡村、幸福家园奠定坚实基础。
二、目标任务
突出城（集）镇、村庄、重点流域、乡村道路和旅游干线等重点，全面开展环境卫生综合整治工作，努力实现“六无”（无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱排乱倒、乱耕乱种）“五好”（建设一批适合山区特点的农村环卫好设施、找到一个农村垃圾和污水处理的好办法、形成一个环卫保洁的好机制、打造一个城乡好环境、养成一个健康好习惯）目标，建设“生态”、“美丽”和“幸福”，为全面建成小康社会打下坚实基础。具体整治任务分解如下：
（一）农村分散住户环境卫生整治的主要任务
针对农村普遍存在的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、管线乱牵”的现象，开展以家庭为责任主体的分户环境卫生整治行动：
1.垃圾分类处理。在倡导减少一次性用品的使用、尽量减少垃圾源的基础上，引导村民对垃圾分类处理。家家户户设置简易垃圾桶和垃圾填埋坑（集中村落可联合开挖垃圾填埋坑），建筑垃圾用于铺路、砌碚填方；可回田垃圾回田改土；可回收利用垃圾回收利用；对有害垃圾进行填埋，改变农村乱倒垃圾的习惯。
2.庭院美化。倡导村民清洁屋内屋外卫生，整理或清除房前屋后乱堆乱放的杂物和乱牵乱挂的管线，清理好房前屋后的散水沟，结合庭院经济对房前屋后进行绿化美化。
3.五改三建。大力实施以户用沼气为重点的农村清洁能源建设，推动农村改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池（化粪池）、建高效经济园、建现代文明家庭。对所有阴沟、下水道及时疏通改造，农户灶间、畜禽圈舍的污水要有专门排放管道与沼气池（化粪池）封闭连通，严禁任意流淌，实现雨污分流。推广以“猪—沼—粮（菜、林、果）”为主的良性生态循环模式，变废为宝，实现家居清洁净化、庭院资源再生增值和多级利用。
（二）村庄（村落和集中居民点）环境卫生整治的主要任务
1.整治生活垃圾。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用，强化村庄生活垃圾集中无害化处理，建立比较完善的生活垃圾收运处置体系。对交通不便、地处偏远的村庄，在散户分类的基础上，对不可回收、不可回田的垃圾采取“户集中——村庄收集——村庄填埋”模式处理；对人口较集中、距离城镇较近的村庄，采取“户集中、村收集、城（镇）处理”模式处理。要做到路边、河沟边、桥边、墙边和村委会等公共地段见不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾；村中心河道、水塘、水沟的漂浮物及时打捞。村落和集中居民点可购置具有分类收集功能的垃圾箱（每5-10户设置1个的标准），也可分户设置简易分类垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑，有条件的村可设置垃圾房，购买垃圾转运人力车或机运车。村庄垃圾桶箱（房）数量、位置设置要合理，颜色和外形要与村庄风貌协调。
2.整治生活污水。优先推进位于环境敏感区域、规模较大的中心村（社区）和新建村庄的生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐，根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。要完善村庄排水体系，实行雨污分流。根据地形地势和区位条件，合理选择村庄生活污水处理方式，靠近城镇污水收集处理系统的应优先考虑接入城镇系统集中处理；离城镇较远，规模较大、居住集中的村庄，生活污水应采用工艺可靠、经济有效、简便易行、资源节约的人工湿地等生态处理技术进行相对集中处理。要建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施的正常运行。
3.整治“六乱”现象。全面清除露天粪坑，整治畜禽散养，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，整治村庄周围的无序耕种，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齐干净，无残垣断壁，电力、电信、有线电视、水管等线路、杆线排列整齐规范。
4.提升绿化水平。建设村庄绿化系统，对水塘、沟、渠等适当整治，加以利用。村庄绿化植物配置以乔木树种为主，尽可能选用乡土树种，做到乔、灌、花、草相结合，与庭院经济相结合，达到绿化、净化、美化、实用的效果。
5.提升公共设施配套水平。按照宜居村庄、幸福村落创建要求，推进村庄公共活动场地、休闲健身场地建设，满足村民日常需求。结合村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，加快推进清洁能源、通讯等基础设施达村到户。结合地域空间和居民点进行村庄亮化布局，按“节约能源、方便可行、灵活设置、统一管理”的要求，以“交通干线”作为纽带，以“居民点”作为节点，使“一线多点”亮化工程在夜间成为一个有机整体。
（三）重点流域整治的主要任务
重点整治青干河、童庄河、九畹溪、茅坪河、龙马溪、香溪河、吒溪河（也称良斗河）、泄滩河八大流域，整治主要内容为：
1.全面清理河面及排入沿河沟渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物，达到河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。
2.疏通河道沟渠，拆除障碍物，完善涵、闸、泵站等配套工程，达到河道沟渠畅通，提高河道的引排能力和自净能力。
3.进一步加强沿线的基础设施建设。河流沿线各村镇要对生产、生活垃圾进行合理处理，生活污水必须经处理后排放。规模养殖业的生产废水严禁外排，养殖粪便要规范处理，变废为宝。加强农村饮水水源地保护，开展饮用水水源地整治，有效改善水源地环境。
4.加强河道沟渠整治和保护。加强河堤沟渠建设，禁止在河床内发展种植业、养殖业，保持河道清洁、顺畅、美观。充分利用现有自然条件，将河坡沟渠空地闲地作为绿化布置的重点，在桥梁两侧、交叉节点等河段两岸适当种植亲水型植物，使河道成为城乡发展的生态景观，促进城乡人居环境提升，展现人水和谐的城乡新气象。
（四）重点主干线和乡村道路整治的主要任务【十星级文明机关,方案】
1.主干道路沿线的整治
县域范围内的省道、县道和乡（镇）主干道沿线，围绕“六无”目标针对“六乱”现象，按照谁主管谁负责、谁管辖谁负责和门前三包责任制原则开展综合整治工作。整治内容与责任分工参照秭政办发〔2016〕127号文执行。
2.乡村道路沿线的整治
提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，对行政村中较大自然村及村庄内损坏的道路和断头路进行整修或兴建，实现村庄道路通达通畅。乡村内主干道逐年完成硬化，并合理配套节能照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。道路两边水沟、绿化配套到位，“六乱”整治到位，长效管护、保障机制和办法落实到位。
（五）县城和集镇整治的主要任务
1.县城整治的主要任务
以“全国文明县城”创建为抓手，全面搞好环境卫生整治活动，主要内容为：
（1）加快重点市政工程建设。推进等改造工程，建成县城垃圾处理场二期工程并投入使用。
（2）加快绿化、亮化、美化工程建设。在城市绿化中，要见缝插绿、立体布绿，加强城区现有绿地保护，开展绿化带工程建设，不断提高绿化覆盖率。尤其要加大对破产企业和无物业管理住宅小区的庭院绿化和环境整治力度，使这些小区的环境面貌焕然一新。在城市亮化上，要大力实施“亮化工程”，尽快在城区形成路灯照明为基础、商业门店亮化为主体、高层建筑亮化精品为点缀、广告亮化为补充的亮化效果。对城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要实施亮化工程。
（3）完善居民生活设施建设。重视背街小巷、城乡结合部和九里工业园区的环境卫生治理工作，严厉打击违法建设行为，特别是要把居民小区生活设施的完善、生活环境的改善、小街小路的修缮作为整治工作的重要内容，为居民生活的方便舒适创造条件。要加大环卫设施投入力度，修缮城区垃圾房站，补充主要街道果皮箱。要集中力量着力解决好社区室内文化活动场所缺乏和综合性室外宣传栏不足等问题，适当设立群众读报栏。
（4）推进社会治安综合治理。积极开展基层安全文明创建活动，进一步加强对流动人口的管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，预防和遏制重大恶性治安事件的发生，控制刑事案件和治安案件发案率，为市民营造安居乐业的工作、生活环境。抓好安全生产各项关键措施的落实，杜绝重大安全生产事故的发生。
（5）抓好市容环境整治。要进一步加大管理力度，创新管理办法，采取有效措施，推进“门前三包”责任制的落实，确保责任书签订率100%。重拳整治城市“牛皮癣”，收缴器具，端掉窝点，处罚违章人员。规范城区经营秩序，严禁在城区主次干道上摆摊设点、占道经营、乱设广告牌和标语，对沿街出店经营和市场外溢现象进行治理整顿。对流动摊贩实行定点、定人、定经营面积、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁，统一经营设施规格，严禁拦路设摊、沿途叫卖。
（6）加强交通秩序整顿。完善城区交通标识，合理规划布局临时停车点；加强号牌管理，坚决取缔非法营运的面的、出租车；所有车辆要按指定线路和指定地点行驶、停靠，坚决制止和依法处罚乱停乱靠现象。
（7）突出城市个性，努力打造特色优势。一是要弘扬屈原文化。要持之以恒地开展以屈原文化为主题的宣传教育活动，让屈原文化在中华大地乃至世界各地大放异彩。二是要挖掘历史文化。三是要弘扬移民文化。四是要培育地方文化。
2.集镇整治的主要任务
以全县中心集镇为重点，开展集镇环境卫生综合整治，各乡镇根据集镇基本条件，分区域、分类型指导推进环境整治。要注重城乡、区域环境连线连片整治，注重旅游等窗口地带公共服务、商业设施、经营服务场所等空间环境与村庄环境同步整治，整体塑造自然协调的空间形态和乡土生态的独特风貌。着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和集镇环境管理水平，主要内容为：
（1）加强环卫工作。加强环卫人员的管理，健全环卫保洁制度，实行环卫工作日清扫、分段包干管理的工作责任制。科学合理规范设置垃圾投放点，在主干道两侧每100米设立垃圾投放点，对于集中居民点每50米设立垃圾箱，对于主要地区设立垃圾池，并及时清运垃圾。搞好集镇污水处理的运行和维护。
（2）加强对集镇车辆的管理整治。规范集镇主干道车辆的管理停放，设置临时停放点，划定车辆停车线，进一步加大对乱停乱放的整治力度，公交车辆集中定点停靠。对社会车辆进行规范管理，要求定点停靠。
（3）加强对出店经营及流动摊点整治。对街道两侧的出店经营进行全面清理整治，流动摊点实行归行入市。
（4）加强对房屋建筑市场的管理整治。对按规定办理相关手续的临街建房户要做到建筑材料堆放整洁、美观，无污水横流，沙石、钢筋等建筑材料不挤占街道路面。依法处理未经批准的违章建筑。
（5）加强沟渠和河道清理。定期对集镇范围及其周边沟渠和河道进行清理，重点清理有色垃圾和淤积物。沟渠和河道两旁设置垃圾池，做到垃圾不入沟、污水不横流。
（6）加强街道硬化美化。对主街道进行绿化和硬化改造，街道两侧设置花坛、围栏，统一规格，统一模式。对道路两侧的杆、线、管和经营户门头牌、广告牌进行统一规范，对公共亮化设施进行完善。
三、处理模式
（一）垃圾的处理模式
1.垃圾的分类与处理
（1）可还田的垃圾。包括厨房余物、烂果子、果皮、菜叶、渣草、畜禽粪便、煤灰、渣土等，可投入沼气池内进行发酵，也可以自行堆肥处置，或者直接还田还林。
（2）可回收的垃圾。包括废纸、废旧农膜、废弃包装物、废金属等，由户分选后，由废品回收人员收购，进行再利用。
（3）建筑垃圾。包括废弃砖瓦、水泥块等，可用于铺平道路、禾场、填方等。
（4）有害垃圾。主要包括废弃玻璃瓶渣、农药瓶袋、皮鞋、胶鞋以及废弃衣物等，由农户、村落、村委会因地制宜进行填埋，县城、集镇周边村应尽可能将垃圾收集后送县城或乡镇垃圾填埋场进行处置。可燃烧垃圾可送到有焚烧炉灶的工厂焚烧利用，在安全前提下也可就地焚烧后填埋。电子、电池和医疗垃圾由户分类、村收集，县镇两级集中妥善处理。
2.简易垃圾填埋坑的选址、建设与管理
（1）选址
垃圾填埋坑选址应符合村庄规划，远离农业保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区、居民集中区、交通主干道两侧、两边、坡区和居民区上风口地段。
（2）建设
垃圾填埋坑应建设简易的防洪沟、截污沟，四周挡墙和维护结构。户用填埋坑每个不低于2立方米容积，村落公共填埋坑每个不低于20立方米容积。
（3）管理
垃圾填埋坑按照“谁建设、谁使用、谁管理”原则进行管理维护。垃圾填埋坑应定期进行杀毒、灭蚊、灭鼠、覆土碾压。填满后，应覆土50cm，植树种草绿化。先前的垃圾填埋坑填满后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分别由村落理事会、村委会负责建设与管理。
(二)污水的处理模式
为净化农村环境，全面推进农村污水治理，参照《中南地区农村生活污水处理技术指南》（试行），结合实际，制定如下指导意见：
1.散户污水处理模式
散户居民分养殖户和非养殖户。养殖户生活污水处理宜采用8-10m3沼气池进行处理，非养殖户宜采用5-8m3三格式化粪池进行处理，沼液、沼渣、化粪池废水应还田还林利用，不能利用的部分经庭院湿地处理后外排。每户湿地面积宜控制在8-15m2，植物尽量选用美人蕉、香根草、芦苇等乡土品种，雨水与污水严格分开，严禁雨水进入化粪池或沼气池。污水处理设施由散户负责运行、管理和维护。
2.村庄污水处理模式
村庄是指农村居住相对集中的居民点或村落。一般住户在10户以上，污水应经雨污分流后，集中处理。处理工艺应因地制宜选用无动力或微动力污水处理设施、人工湿地、氧化塘和生物滤池等。污水处理设施由村落理事会或村委会负责建设、管理和维护。设计处理规模按照250升/人·天计算，选址应选在村庄的下风向，排污口应远离饮用水源地。在城乡结合部宜铺设污水截留管网将污水收集到就近城集镇污水处理厂集中处理。
3.规模畜禽养殖废水处理模式
规模畜禽养殖废水处理是指农村养殖大户或规模化养殖场废水污染治理。畜禽养殖应远离农村集中居民点和饮用水源保护地500米以上，养殖废物实行干湿分离后，废水采用大型沼气池进行处理，沼液、沼渣应全部进入农田回用。对位于居民点和水源保护地附近的现有畜禽养殖，要出台政策，逐步进行改造或关闭、搬迁。
4.工矿企业废水处理
工矿企业废水应严格按照项目环评和环境管理部门要求，自行处理达标后排放，严禁废水未经处理直排，污染环境。
四、原则措施
（一）工作原则
1．坚持全面覆盖、普遍受益。努力实现活动两个“全覆盖”，即所有行政村和农户全覆盖、环境卫生整治城乡全覆盖，让居民群众普遍受益。
2.坚持从实际出发、量力而行。不提超出群众承受能力的要求，充分尊重农民意愿，切实围绕农民群众所关心的改善农村环境问题，兴办一两件力所能及的实事，严防增加农民负担和新增村级债务，要长期坚持、分年分类分阶段解决问题。
3.坚持政府主导、农民主体。乡（镇）、村委会是实施“三万”活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是清洁家园的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，使其自觉投身到活动中来，自主筹资投劳，建设美好家园。
4.坚持因地制宜、分类指导。乡（镇）、村基础条件和区位各不相同，要因地制宜地选择实施项目和垃圾、污水处理运行模式。经济条件好的，可以适当提高标准；工作有基础的，可以在原有基础上加以拓展；经济条件较差的，要选择一些基础性的项目。要因地制宜创建保洁管护长效机制。
（二）工作措施
1.以城带乡、城乡互促。充分发挥县城、集镇、村庄的窗口与引领示范作用。县城要以创建“全国文明县城”为抓手，搞好县城、重点流域、主要干道和旅游线路的环境卫生综合整治，各乡镇要把集镇及其周边村庄、主干道、水源保护区以及规模养殖区纳入重点综合整治区域。
2.以点带面、点面互促。努力实现户户有整治效果，组组（社区、村落）有示范户，村村（居委会）有示范点（村落、社区、路街），乡镇有示范村，县里有示范片。县里的示范片沿“五线”展开，即从庙咀至三峡竹海风景区建东大道公路沿线（含建东大道主干道至三峡翻坝高速茅坪出口处、长岭隧道口的接线段）的环境卫生综合整治工作由县委宣传部牵头；从茅坪曲溪至九畹溪漂流风景区（含风茅路主干道至九畹溪漂流终点段）主干道沿线的环境卫生综合整治工作由县交运局牵头；从聚集坊到文化村的334省道沿线环境卫生综合整治工作由县住建局牵头；境内香溪河沿线的环境卫生综合整治工作由县环保局牵头。县直相关部门和相关乡镇按照“谁主管谁负责、谁管辖谁负责、依法依规治理”的原则，积极支持配合牵头单位的工作。
3.整合资金、统筹建设。此次活动涉及面广、任务艰巨，资金需求量大，各乡镇、县直各单位要根据实际需要和财力情况，广泛筹措资金。以县、乡（镇）为主体，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来、集中投入，以获得最大效益。
4.分级负责、落实责任。各地各单位要按照工作分级负责、资金分级筹措的要求，加大组织发动、资金筹措、项目实施的力度。要对活动开展全过程和实际成效加强检查督办，严格结账兑现。
5.有机结合、协同推进。“三万”活动与“幸福村落”创建、以“卫生星”为基础星的“十星级文明户”创建有机结合，与新农村建设和城乡一体化发展有机结合，与冬季农业综合开发有机结合，与基层党建有机结合，统筹推进，互相促进。
6.健全机制，长效治理。统筹规划、突出重点、抓住关键、突击整治、注重长远，巩固环境整治成果，持续改善村庄环境。在开展村庄环境整治的基础上，明确县、乡（镇）、村、户的责任区，建立分级负担、各负其责、适合不同区域的农村垃圾与污水收集、清运、处理模式和体系，结合“十星级文明户”创建和“幸福村落”建设，形成定期检查评比通报制度，不断创新、健全长效保洁机制。
五、实施步骤
全县环境卫生综合突击整治工作分三个阶段推进。
（一）宣传发动，筹措资金。
1.县、乡（镇）、村通过分别召开“三万”活动暨全面推进幸福村落建设动员部署会，使全县干部群众掌握环境卫生综合整治的工作任务、操作规程及技术要求。
2.各工作组迅速进村入户，采取召开村民会议、党员干部座谈会等多种途径，广泛宣传政策，充分做好思想发动工作，动员农民群众筹资筹劳，积极参与村庄环境整治。
3.各工作组会同乡（镇）、村深入开展调查研究，广泛听取群众意见，选好整治项目，搞好规划设计，制定村庄环境整治规划。完善村规民约，指导农户整治美化庭院环境卫生。各乡镇要在各村规划的基础上制定全镇的环境卫生整治方案。
4.积极组织开展“支农惠民行动”。动员机关干部、企业、民间组织以及农村回归创业人员等开展捐赠活动，广泛筹集村庄环境整治资金。
（二）组织群众，开展整治。
1.按照全县总体部署和乡（镇）、村环境整治规划，充分发动农民群众投工投劳，组织实施整治项目，全面启动农户庭院环境卫生整治美化活动。县城和乡镇集镇的环卫整治和文明创建工作同步推进。
2.引导农民群众开展“十星级文明户”创建活动，划定环境卫生责任区，落实责任人，建立长效管护机制。制定适合分散住户、集中村落、城郊村、边远村等不同区域的污水、垃圾收集、贮运、处理办法与运行机制。
（三）检查验收，总结表彰。(2016年2月22日至3月5日)
1.做好建设项目的验收兑现工作。按照“谁主管谁负责”的原则，在乡镇自查验收的基础上，由各项目主管单位采取联合验收的方式对各地“三万”活动中完成的村庄环境整治工程进行检查验收，对验收合格的给予项目实施单位兑现奖励补助资金。
2.分级开展“四个一批”的评比表彰和授牌活动。在活动结束时，由各村委会按5％左右的比例评比表彰一批清洁文明户、评比授牌一至两个清洁文明社区或村落；乡镇按10％左右的比例评比表彰一批环境卫生整治先进村；县按一定比例评比表彰一批“三万”活动驻村工作组、工作队员和先进乡镇。
六、保障措施
（一）加强组织领导。由县“三万”活动领导小组统一领导全县环境卫生综合整治工作。领导小组各成员单位也要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各乡镇要对本地区村庄环境整治工作负总责，要把这项工作摆上更加突出的位置，要层层制定具体实施方案，细化职责分工，切实加大统筹推进力度。
（二）强化政策扶持。一是加大财政投入力度。各地各部门要切实加大村庄环境整治资金的投入，多方争取项目和资金，要进一步整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，建立统一的协调机制，集中投入，形成合力，保证资金使用统一有序，发挥资金利用最大效益。二是加强政策支持。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策，在用地、信贷、规费减免等方面支持村庄整治工作。落实农村集体建设用地政策，保障村庄建设整治用地需求。研究有关生态补偿、农村废弃物能源化以及有机肥推广应用等方面的优惠补助政策，充分调动社会各界、农民群众进行村庄整治的积极性。三是拓宽资金来源渠道。采取村集体积累补助、城乡结对帮促、村企结对挂钩、社会募集、市场化运作等多种方式拓宽资金来源。
（三）提供技术保障。抽调县环保局、住建局等部门人员组成技术指导组，负责制定《全县村庄环境整治专项工作方案》、《全县“三万”活动及村庄环境整治项目验收办法》等技术文件，会审各乡镇上报的实施方案和建设项目，开展技术指导和项目检查验收等工作。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。
（四）加大宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众养成健康文明的生产生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。
（五）建立长效机制。“三万”活动期间，县“三万”办将按照活动方案分阶段加强检查督办，确保完成村庄环境整治任务，顺利通过考核验收；活动结束以后，把村庄环境整治纳入城乡统筹、科学发展、党政领导干部实绩等考核的重要内容。
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