【www.guakaob.com--建筑师考试】
建筑领域农民工工资拖欠问题的成因及分析
XXXXXX
摘要：农民工是我国在特殊的时期出现的特殊的群体，他们是现代城市发展的主要贡献者，他们应当获得应有的报酬，但是实际情况是农民工的工资拖欠严重，成为社会的突出问题，是社会产生了各种不和谐的音符。造成这种问题的原因有很多：1.建筑公司的违规操作：2.农民工的法律意识淡薄：3.有关法律的不完善，使得很多人钻法律的空子等等。本文将从法律角度分析农民工的工资拖欠的问题，运用法律手段解决农民工的工资拖欠问题。 关键词：农民工；工资拖欠；法律援助；法律解决
一、农民工工资拖欠的现状
随着我国改革开放的深入和市场经济的扩大，城乡之间劳动力流动加快，使原来成隐性失业状态的广大农村劳动力蜂拥进城市打工，形成“民工潮”。面对突如其来的大军，政府缺少相应的对策，法律制度滞后，用工制度不规范，加上农民工自身法律意识不强，缺少维权能力，致使用工单位拖欠农民工问题日益严重且普遍化。特别是建筑行业，由于建筑市场的不规范，建设领域由于经常拖欠工程款而造成施工单位恶意拖欠农民工的工资。每年的春节左右，成群结队的农民工带着期盼，而又无助的目光四处奔波，讨要自己的血汗钱。当追讨不到自己的工钱时，有的情绪激动，有的行为过激，围堵马路，聚众上访，使正常的社会和工作秩序遭到破坏，严重影响和谐社会的建设。普遍拖欠民工工资的行为，既是经济社会运行过程中某些深层问题在建设领域的突出反映，又使建设领域给人秩序混乱和诚信缺失的印象，严重影响整个建设领域的社会形象，很不利于建筑市场长期、稳定和规范发展，也给社会增添了许多不和谐因素。
建设领域拖欠民工工资在全国各地都不同程度地存在着，具有相当普遍性。据有关资料显示，建设领域拖欠民工工资已占拖欠民工工资案件的60％，而七成左右的建筑施工企业存在着拖欠民工工资问题，能够按时足额发放工资的少之又少，且建设领域的民工80％多被拖欠过或者正在被拖欠着工资。但是，近年来，经过有关部门的努力工作，总的来说，拖欠民工工资现象有所缓解，但民工工资拖欠问题是一个棘手和难以解决的问题。
二、农民工工资拖欠的原因 1. 房地产开发商盲目投资：很多的房地产开发商在资金不足、准备不够完善的情况下，胡乱竞拍，开发新的项目，拆东墙补西墙，最后造成工资短缺，使广大的农民工无法得到相应的报酬。
2. 开发商转包，得到巨大回扣：很多的开发商发现自己的资金不足之后就将工程再次承包出去，然后下面的再继续转包，造成最后的包工头在工程完后得不到报酬，这样最后农民工就无法得到自己的报酬。
3. 用工单位将拖欠工资做为留住人的一种手段：由于建筑市场的混乱，很多的农民工都为了多挣钱而连续的不断的寻找待遇更好的工作，而且也没有办法留住这些人，但是又不愿意给这些农民工正规的待遇，所以，他们选择通过扣压工资的手法来留住这些人，从而导致农民工工资被拖欠。
4. 农民工缺乏相应的法律知识：很多农民工朋友缺乏相应的合同知识，不知道签订劳务合同，只是跟着别人干活，到最后白白忙活一场；再就是缺乏法律意识，有些劳务合同存在问题，但是他们无法发觉，造成最后也无法讨回自己的工资。
5. 轻易相信别人，被别人骗取工资：很多的农民工缺乏自我保护意识，轻易相信他人，结果最后可能被别人利用骗走自己辛辛苦苦挣来的血汗钱。
6. 司法途径解决成本高，周期长，使得农民工望而却步：没有得到报酬的农民工大都没有签订用工合同，这就造成即使农民工想到适用法律手段司法部门无法取证，这就造成法律手段的失效。
7. 部分单位对于农民工的工资拖欠问题不够重视，制度不够完善:很多单位的信访部门等，都是摆设，无法完成其相应的本能，甚至有的部门相互推脱责任等，这就造成该问题的无法解决。
三、农民工工资拖欠问题的解决方法 1.订立劳动合同，企业因该和农民工遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原【随意拖欠农民工】
则。用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或以其他名义向劳动者收取财物；不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。通过劳动合同的建立保证广大农民工的权益不受侵害，从而维护广大劳动人民的自身权益，防止被不法的承包商侵害自己的权益。用人单位于劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。而且考虑到农民工的特殊性，合同形式可以自由选择，包括书面、口头等形式。
2.设立农民工权益保护法：农民工权益保护的立法一直不健全，相关的保障和管理措施跟不上，以及社会道德、文明等原因，导致进城务工人员在就业权利上不平等，在生产劳动中同工不同酬，同工不同权，工资报酬受到严重侵害等，并由此带来一系列社会问题，而我国目前没有一部关于农民工权益保护的专门法律。河南省政府出台了《河南省进城务工人员权益保护办法》并于2005年9月1日施行，该办法把农民工工资保障列为重点，该办法第八条规定，用人单位应按照法律、法规和劳动合同的设立，按期支付进城务工人员的劳动报酬，并应当以法定货币形式按期支付，不得拖欠。河南省出台的这部地方规章法律地位低，但是它是我国目前唯一一部专门保障农民工权益的立法，这也说明了农民工权益保护立法方面的欠缺。因此，国家立法机关加紧制定一部农民工权益保护法，以法律的高度规定农民工的权利和义务，保障农民工的合法权益。
3.赋予劳务监察部门更多的权利：现在的劳务监察部门的很多权利无法实施，受到法律的制约，国家政府应当更改相关的法律条文，赋予该部门更多的实际权力，通过政府部门来维护广大农民工的权益，甚至是广大工人的权益。
4.完善劳动法，维护农民工的权益：《劳动法》应该将保护劳动者的合法权益作为核心理念，侧重对弱势群体，如农民工的权益保障和维护；同时还要加强对违法用人单位或个人的法律追究。明确签订集体合同的权利。因为农民工很少与用人单位签订劳动合同，使其在出现劳动争议后难以维护个人利益，故可以采用集体合同的形式，企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨
论通过。集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；简化劳动争议处理程序。针对于现行的处理劳动争议程序“一调一裁二审”的繁琐局面，极大地阻碍了农民工的维权之路，可以将解决劳动争议的制度修改为争议双方自由选择解决方式，这样可以大大提高争议的解决速率。完善社会福利保障机制。劳动法应该规定为农民工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，将农民工与其他性质的劳动者等同对待。同时，还应规定农民工在恶劣的环境下又休息休假的权利，用人单位应该根据情况给予农民工高温酷寒补贴，以此来保证农民工在工作中的生产安全和生命健康。严格对于工作时间的监管。《劳动法》应该规定，用人单位不得随意延长农民工的工作时间，如需延长，应与劳动者达成协商，在劳动者自愿的前提下，同时，应该根据情况给予劳动者加班补贴。
5.加大处罚力度，遏制拖欠问题的发生：。《劳动法》对于用人单位拖欠工资的行为，规定的唯一责任就是补发工资和支付一定补偿，而无须承担任何行政责任和刑事责任。因此有的包工头欠薪后，往往将财产席卷一空，一走了之，欠薪不仅损害了广大劳动者的合法权益而且易引起群体性事件，影响社会的稳定。为了打击恶意欠薪，可采取刑法手段，明确规定欠薪逃匿经营者的刑事责任。
6.加强法律宣传教育，增强农民工的维权意识，在全社会形成良好的氛围
政府相关部门应该根据农民工自身的特点，积极探索适合农民工的普法教育方法。可以编印一些与农民工权益保障有关的法律小册子，免费发放给农民工，提高他们的依法维权意识。同时也要深入到农民工集中地地区和行业进行普法宣传，加强对企业的法制教育，规范企业的用工行为。也可以总结一些典型的案例，通过给农民工讲解，让他们了解到更多身边实际发生的例子，然后可以根据自身的实际，采取合法的途径解决争议。还可以通过新闻单位大力宣传有关农民工维权的先进典型，好的经验和做法提供给农民工借鉴。【随意拖欠农民工】
参考文献：《建设工程法规及相关知识》
《劳动法》等
农民工工资拖欠情况的调研报告
为了切实维护农民工的合法权益，今年第一季度我们按省厅统一部署对全市范围内使用民工较集中的建筑、餐饮、服装等行业工资拖欠情况进行了调查。主要利用开展专项检查的契机采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了1069家企业，涉及职工总数5.4万人，其中农民工1.2万人。调查结果表明，拖欠农民工工资问题在餐饮服务、服装行业中虽然存在，但情况不严重，但在建筑行业拖欠工资现象比较严重。
一、农民工拖欠工资基本情况
据有关部门统计，在我市（含四县）打工的农民工大约20万人，其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等。据不完全统计，建筑行业使用农民工约15万人，约占全市使用农民工的四分之三。经我们调查统计，我市拖欠农民工工资的企业户数974个，被拖欠工资的农民工数为1.1万人，分别占抽查企业户数和人数的91%和20%，累计拖欠农民工工资420.8万元，人均拖欠工资385.55元。
（一）拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主。在拖欠工资企业中，国有及集体企业占拖欠单位总数的60％；股份制企业占拖欠单位总数的10％；其他类型企业占拖欠单位总数的30％。
（二）拖欠工资的企业以建筑行业为主。从抽查结果看，欠薪现象在建筑行业最为严重，拖欠农民工数为9000余人，拖欠总额316.8万元，分别占抽查拖欠总数的75%和82%。
（三）企业拖欠工资时间较长，数额较大。从抽查结果看，拖欠时间平均一个月以上，有的长达１年，其中有的被拖欠达3年以上。
二、农民工工资被拖欠的主要原因
拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。主要原因有以下几个方面：【随意拖欠农民工】
（一）企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损，不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有能力按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要原因。
（二）在工程建设方面，由于部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，导致建设单位未按合同约定支付工程款，进而导致总包单位不能按合同约定支付分包价款，从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。
（三）少数企业无视国家法律、法规，将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人（包工头）施工，造成民工工资发放无保障，无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生。这类用工也是造成的拖欠职工工资的原因之一。个别包工头钻法律空子，不予民工签定劳动合同，随意克扣、拖欠民工工资，导致民工投诉时缺乏法律依据。另外，不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的原因之一。
（四）监察机构人员不足，影响了监察工作开展。目前我市有专职监察员45人（经省培训发证），其中有部分专职监察员还从事其它工作。由于监察机构人员不足，监察案件逐年递增，迫使监察人员长年处于疲于应对状态，严重影响劳动监察工作的开展。
（五）职工用法律手段自我保护的意识淡薄。在劳动关系主体中，劳资双方是平等的参与者，但实际上劳动者明显处于弱者的地位，加上多数职工不学法、不懂法，致使绝大部分劳动者当自己的利益受到侵害时，不懂、也不敢用法律武器来维护自己的利益，这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为。
三、解决拖欠农民工工资问题的意见和建议
（一）规范建筑市场管理。非法分包是建筑市场用工形式混乱主要原因之一，也是造成拖欠民工工资的主要原因。有关部门应加强对建筑工程非法分包等行为监督检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头。同时应把建筑市场监督检查情况与市场信用等级评定、资质年检和升级、评先创优挂钩，对有不良欠资记录的单位坚决降级其资质处理，依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可证等进行限制。
另外，我市目前建设领域实行农民工劳动计酬手册制度，有效解决了农民工追讨欠薪过程中遇到的举证难问题。制度实行三个月来，到劳动监察部门投诉的民工中有部分人能拿出《劳动计酬手册》举证，希望有关部门加快该项制度的实施。
（二）健全劳动关系调整制度，规范企业的用工行为。有些企业用人行为不规范，用工不签劳动合同，解决劳动争议无凭无据，这就为一些企业提供了无故拖欠或克扣职工工资的可乘之机。因此，要堵塞漏洞，就应健全劳动合同制度，加强劳动合同管理。用人单位在与职工订立劳动合同时，必须严格按照劳动法律、法规的规定，明确包括劳动报酬、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款。这样才能为职工按时足额领取工资提供书面依据，一旦发生劳动争议，便于及时解决。
（三）加大执法监察力度。工资是劳动者维持家庭生活的直接收入来源，关系到每个劳动者的切身利益。劳动行政部门应加强对企业工资支付情况的监督检查，并加大执法力度，一经发现企业无故拖欠或克扣职工工资的，不仅要求企业依法补发，还要给予职工经济补偿，并进行经济处罚。只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图，而且会得不偿失时，用人单位才有可能自觉地遵守《劳动法》及其配套规章的有关规定，主动地按时足额发放职工工资。
（四）加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。要广泛宣传，重点解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，这关系到市场经济秩序和社会稳定。要深入宣传劳动保障法律、法规、政策，增强用人单位和劳动者守法和维权的自觉性。要逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力，增强农民工的维权信心。媒体应多向其宣传维权知识、方法、程序，加强劳动法的宣传等，使其人人皆知。农民工对企业拖欠行为要及时投诉、举报；新闻媒体要采取多种形式，对恶意拖欠农民工工资的行为以及解
决拖欠农民工工资好的典型及时曝光和宣传，增强新闻舆论监督力度。
（五）建立企业欠薪保障制度。面对日益增加的拖欠工资事件，如何由被动应付变为主动预防。由滞后的政府干预转变为规范的企业守法行为。从长远看，解决问题的根本出路在于建立企业欠薪保障制度。去年，我市已在使用农民工较多的建筑行业实行欠薪保证金制度，但由于种种原因欠薪保证金无法使用，没有发挥出应作用。政府部门应结合本地特点，制定便于操作的有关法规政策，在所有企业或建筑等部分行业尽快建立欠薪保障制度，从根本上解决企业拖欠职工工资问题。
本文来源：http://www.guakaob.com/jianzhugongchengkaoshi/611549.html