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对新时期公安纪检督察工作的思考
长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥；在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局；在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。
党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。
一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势
当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。
一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。
二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。
二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局
随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，【公安纪检督察汇报材料】
建立大纪检督察格局。
一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪；亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。【公安纪检督察汇报材料】
二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。
三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行【公安纪检督察汇报材料】
一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。
二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。
三是带着对民警的深厚感情，真心爱护民警。用一份真心关爱、爱护之情（而不是怀疑、挑剔之心和机械、僵化的行动），设身处地为民警的成长着想，发现苗头，及早提醒，不要等到问题出现了才去抓、才想管。同时，对查无实据的诬告、举报案件，要在严格追究诬告、举报人责任的基础上，及时消除负面影响，为民警撑腰。
区纪委、区纪工委督查工作汇报材料
各位领导：
根据会议安排，我就XX镇2011年上半年纪检监察工作开展情况向各位领导做简要汇报，如有不当之处，敬请各位领导批评指正。
2011年，XX镇纪委在区纪委和镇党委的领导下，深入贯彻落实区纪委三届七次会议精神，紧紧围绕“农业稳镇、工业强镇、三产活镇、城市建设富镇”战略，全面落实《党风廉政建设责任制规定》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面履行纪检监察职能，为奋力推进XX经济发展和城东新区建设提供了有力的纪律保障。
一、进一步深化党风廉政宣传教育工作。
2011年上半年，镇纪委深入开展牢记廉政准则主题教育活动。一是抓好党员干部廉洁从政和廉洁自律的经常性教育。增强廉政自律意识。二是抓好党员干部廉洁自律专题民主生活会。镇纪委以作风建设年为锲机，召开党员干部廉洁自律专题民主生活会，要求所有人员深入剖析、对照检查、及时整改、自觉接受党员干部和群众监督。三是加强对党员干部的针对性教育。始终坚持突出重点、预防为主的方针，有计划、有步骤地开展了全体党员干部的思想教育、作风教育、廉政教育和党纪党风教育。通过宣传教育，强化党员干部反腐倡廉的意识，在全镇营造了廉荣贪耻的良好氛围。
二、进一步完善各项规章制度，落实党风廉政建设责任制。
2011年上半年，镇纪委坚持以制度为基础，以监督为保障，制定各项制度措施，确保党风廉政建设责任制的落实。一是全面加强领导干部廉洁自律工作。镇纪委认真落实领导干部个人重大事项报告、领导干部廉洁自律承诺、领导干部述职述廉活动等廉洁自律规定，认真组织开好领导班子民主生活会，形成监督常态化、制度化。二是落实党风廉政建设责任制。年初镇党委与各部门、各村党支部签订了《党风廉政建设目标管理责任书》。将党风廉政建设目标任务分解到各部门、各单位，明确了任务要求，责任考核、责任追究办法。三是加强监督检查。镇纪委紧紧围绕党委政府的中心工作和项目建设工作，针对群众反映出来的热点和突出问题，会同区农经局对村社征地拆迁资金和集体资金资产使用情况进行专项清理检查，及时纠正和制止了违反有关政策规定的行为。四是贯彻落实“三重一大”决策制度。XX镇严格按照区纪委、区监察局《关于进一步推进全区各单位贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》文件精神。对“三重一大”事项决策，制定了决策规则和程序， 确保了决策的依法、民主、科学。在“三重一大”事项决策时，严格按照区纪委“三重一大”事项的监督程序，做到了事前通知纪工委参加、事后书面报告具体落实情况。五是深入开展民主评议活动，切实加强政风行风建设。结合开展创先争优活动，组织党员、干部开展民主评议活动。对镇领导干部在廉政建设、执法行政、行政效能、政务公开、工作作风等方面进行评议。对镇级各单位在规范执法、规范收费、办事效率、工作态度、服务质量、廉洁自律方面进行了评议。对存在的问题要求限期整改。
三、积极开展机关作风建设年活动，抓好干部工作作风建设。
XX镇在开展机关作风建设年活动中，严格按照区委《关于深化创先争优开展“作风建设年”活动的实施意见》要求，及时宣传发动，安排部署，同时严格程序，注重结合。一是将作风建设年活动和机关行政效能建设有机给合，抓好干部工作作风建设。XX镇在作风建设年活动。进一步完善了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制度。进一步规范机关干部工作秩序，严格工作纪律，狠刹机关作风散漫现象，实现机关作风规范化。镇领导班子成员和村级组织、各站办所负责人以身作则，率先垂范，自觉服从“抓作风，促发展”的工作大局，带头做良好作风的倡导者和执行者，用自身的表率作用全力推动机关作风建设深入开展，在全镇迅速营造了以优良的党风促政风带民风的干事创业氛围。二是将作风建设年活动和服务城东新区建设有机给合。XX镇成立了七了项目服务组，负责城东新区35个在建项目。在项目服务中，项目服务组从征地、拆迁、村社征地资金分配、项目施工实行全程服务，包干负责解决项目建设中的群众纠纷、阻碍施工、信访上访等问题。确保了城东新区建议的顺利推进。
四、贯彻落实严肃换届纪律各项规定、保证换届风清气正。 为了有序推进换届工作，营造风清气正的换届环境。XX镇根据中央省市区相关文件精神，主要做了以下工作。一是强化宣传教育，确保换届纪律人人知晓。XX镇专题召开了换届纪律中心组学习会，召开了镇村干部换届纪律专题学习培训会，印制了《严肃换届纪律保证换届风清气正的纪律要点》下发各党支部，由各支部组织党员学习。通过宣传教育，营造了严肃换届纪律的浓厚氛围，确保了换
届纪律入脑入心。二是抓实谈心谈话，确保换届纪律自觉遵守。镇党委书记陈兵民与镇党委成员、中层干部进行了严肃换届纪律谈心谈话，要求大家要严格遵守换届纪律，积极营造风清气正的换届环境。
各们领导，XX镇在党风廉政建设虽然做了一定的工作，但面临的形势依然比较严峻，工作中还存在不少问题。一是部分党员干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；二是个别党支部对党员干部教育、管理和监督不够；三是XX近年征地拆迁工作面大，问题复杂，涉及群众利益多，导致群众信访案件多，重访多，工作难度大。
为了进一步做好纪检监察工作，我镇将从以下几个方面做好下半年工作。
一是继续抓好作风建设年活动，并以此为契机，下实工，查实情、出实招、办实事、切实转变机关作风，提高机关效率。
二是进一步做好反腐倡廉教育，从正反两方面有断拓宽教育范围，让广大党员干部做到警钟长鸣。
三是进一步建立健全农村惩治和预防腐败体系，深入推进农村党风廉政建设。进一步加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理、监督、检查，纠正资金管理中存在的问题，纠正征用土地、农村房屋拆迁中损害群众利益的行为。
水利领域执法监察工作情况汇报
今年以来，市纪委监察局在国土、水利领域执法监察工作中，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署的贯彻落实情况加强监督检查，以囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理和水利工程项目监督检查为重点，整体推进各项执法监察工作，取得了明显成效。截止年底，全市共在国土资源、水利领域开展执法监察工作4项，整改违规问题339个，追缴违规资金（土地出让金、保证金、罚款）7.4亿元，查处违纪违法案件92余件，给予党政纪处分90人，移送司法机关27人。具体情况报告如下：
一、囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理和城区违法用地专项治理工作情况
今年3月份启动专项治理以来，我市主要领导亲自安排部署，全市上下各级联动，采取得力措施，扎实推进了专项治理工作。
1、领导高度重视，组织机构健全。市委、市政府对专项治理工作高度重视，市委书记******，市委副书记、市长******亲自签发了《中国共产党******市委、******市人民政府关于成立******市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作领导小组的通知》（***文〔****〕****号），成立了以市委常委、市纪委书记******为组长，市政府副市长******为副组长，国土资源、城乡规划、住建、财政等有关职能部门负责人为成员的市委市政府治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室内设综合协调、检查督导、案件查办三个组，做到了分工明确、运转规范。各县市区也都成立了相应的领导组织和办事机构，形成了统一部署、上下联动的良好态势，为专项治理工作提供了有力的组织保障。充分利用专项治理契机，成立了******市土地联合执法联席会议办公室，将专项治理办公室和联席会议办公室联合办公，进一步明确监察、财政、发改、公安、国土、规划、住建、工商、税务、电力、水务、金融等部门的职责，共同查处未供即用、违规改变土地用途、欠缴出让金等行为，扩大了对违法违规用地清理的范围。
*****副市长亲自审定把关，签发了《******市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作方案》，明确了指导思想和工作目标，规定了治理范围和主要内容，划分了自查自纠、检查整改和建章立制三个阶段，提出了加强组织领导、精心组织实施、依法查办案件、严格追究责任和务求工作实效的五点要求，为专项治理工作的顺利开展奠定了组织保障和工作基础。市纪委常委会召开专题会议，把治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费工作作为2016年******市纪检监察工作的重中之重。为了搞好专项治理督导工作，******书记亲自选定了6名原则性强、业务素质高的市直部门纪检组长，担任督导检查组组长，成立了6个督导检查组，对全市11个县市区的专项治理工作进行全程督导。制定了治理工作领导小组周例会制度，******书记和******副市长每周都抽出时间听取治理工作汇报，研究重大问题，安排部署工作。
2、大力宣传发动，周密安排部署。3月14日，全省召开电视电话动员会，市纪委书记******在******主会场作了题为《扎实开展违规用地治理，认真做好土地出让金追缴工作》的典型发言。全省会议结束后，我市随即召开了动员大会。副市长******做了动员讲话，指出囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作，是对《******市人民政府关于进一步加强土地管理的意见》（***政〔2016〕11号）的推动和促进，要以此为契机，严查违法问题，严肃责任追究，建立长效机制，进一步强化和改进土地管理。6月7日，我市召开了集中整改工作会，各县市区长和专项治理工作领导小组组长、副组长、各成员单位及乡镇长参加了会议。市长******在会上强调，各级各部门要进一步提高思想认识，强化组织领导，搞好协调配合，加强舆论宣传，及时曝光典型土地违法案件的查处情况，在全社会形成保护耕地、节约用地、依法用地的良好氛围。会议提出了八个严管，提高土地管理水平，促进依法依规用地、节约集约用地，保障经济社会持续快速发展；出台了查处违法违规用地工作十条措施，进一步明确了各县（市）区人民政府、******新区管委会是治理辖区囤地圈地、闲置土地和违法违规用地的责任主体，确保这次专项治理工作取得实效。
为了进一步加强宣传，我们在******日报全文刊登了***政〔2016〕11号文，并进行了全面解读；开办两个版块专题报道，公开举报电话2部，并派专人值班；公告了9宗违法建设项目，公开曝光2家擅自改变用途进行商品房开发案、4家12宗非法占用土地进行房地产开发企业和违法买卖土地的3人及处罚结果。同时在国土局门户网站上开辟了违法违规用地查处专栏，及时公布违法建设查处情况，充分宣传市委市政府打击囤地圈地、违法违规用地的决心和查办效果，营造了依法依规用地的良好氛围，为专项治理题工作打下了坚实的基础。
3、认真组织排查，加强督导检查。4月10日，市闲置土地专项治理领导小组办公室召开会议，研究各县（市）区上报的清查数据，并将上报数据向专项治理小组进行了汇报，专项治理小组听取汇报后，进一步明确，要彻底清查各县（市）区2016年至2016年土地供应情况，并对土地供应情况进行督查，提出“三个一”的工作要求，即：“每一宗地要看台账、每一宗地要看档案、每一宗地到现场”。为了便于督导检查，市专项治理办公室下发了《关于成立******市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作督导检查组的通知》（***治土〔2016〕3号）、《******市囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项排查方案》（***治土〔2016〕4号）。各检查组采取“四方同查、五管齐下”的（四方同查即由国土资源、城乡规划、发展改革、财政部门分别按照各自职能，通过查阅资料、实地踏勘等方式，对批地、征地、供地、用地及违规用地情况同时开展检查，互相对照印证，核查各种问题；五管齐下即对批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和违规用地五个方面的问题同时进行核查），建立了以土地批文，征地补偿，土地供应文件，出让合同或划拨决定书，用地单位、宗地位置、面积、用途、容积率、出让金标准和缴纳情况为主要内容的检查工作台账和问题台账。全市共检查196个批次4442.77公顷土地，发现批而未征土地55宗405.96公顷、征而未供土地871.68公顷、未供即用土地463.83公顷、闲置土地45宗196.85公顷、违规变更用途土地11宗26.33公顷、改变容积率土地1宗2.2公顷、欠缴出让金土地20宗153.27公顷，欠缴金额约2.68亿元。
针对存在问题较多、工作进展缓慢的县（市）区，市专项治理办公室分别向重点项目和辖区政府下达《督办通知书》9份，要求其限期整改有关问题。特别是省治理办《关于对省级市级县级进行集中督查工作的通知》（豫治理发〔2016〕9号）下发后，我市立即组织六个督导组对各县（市）区进行督导检查，做到“蹲点在县（区）、现场督导，处置不到位绝不返回”，每天向专项治理领导小组组长汇报工作进度。
4、部门联合执法，形成工作合力。在专项治理工作中，我市各职能部门分工明确，密切协作，通过上下联动、部门协作、市场限入、司法追责、停水断电、舆论曝光等一系列有力措施，形成了严查重处的高压态势。市住建局、房管中心、公共资源交易中心对违规企业和个人实行黑名单制度，责令督促其停止违法活动；市公安局、市中级人民法院对违法问题依法采取强制措施，为整改工作提供司法保障；市供电公司、水务公司对违法违规用地项目停止供电供水，避免其继续违规施工。为了推进违法违规用地手续的办理，鉴于用地手续办理周期长的原因，根据市政府2016年3号会议纪要精神，要求违法违规用地单位在先期签订《违法用地补办国有建设用地使用权出让手续协议》，并足额缴纳土地保证金，可享受《关于转发违法用地补办用地手续及加强土地市场管理的意见的通知》（***政办〔******〕******号）文件规定的优惠政策，并对相关部门提出明确要求，公安部门刑事拘留1人，取保候审5人，法院对已移交追缴土地保证金的9家违法违规用地单位单位资产予以查封，涉及土地保证金5944万元。
5、制定处置方案，加大整改力度。市专项治理办公室结合******实际，研究制定了《******市治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题集中整改工作方案》（***治土〔******〕******号），要求各县（市）区针对存在问题分门别类，建立处置档案，查清批而未征、征而未供、闲置土地、违规用地的现状、原因、处置意见、处置方法、处置完成时限，明确责任人和责任单位。同时要求市督导组针对处置台账，逐宗对照完成情况，确实推进集中整改工作。为了推进市本级专项治理工作的开展，市专项治理办公室与四城区、新区管委会专项治理办公室一起，逐宗进行现场踏勘，了解闲置土地、违规用地形成的原因，共同研究处置方案；对难以处置的宗地，对辖区政府下达督办通知书，从而有力地推进了专项治理工作的开展。
为了更好地完成专项治理工作，9月3日，市专项治理办公室召开了紧急会议，对当前专项治理工作形势进行了分析，要求各县（市）区要进一步认清形势，要下大力气，加快推进整改，要“加快推进、保证质量、全面处置”，对完不成任务的，要对辖区政府一把手进行约谈；并规定：凡闲置土地处置资料不齐全的，在9月8日前必须补充完毕；欠缴出让金的，在9月15日催缴到位，无法直接追缴的，必须提供司法途径追缴材料；改变土地用途、容积率的，在接到完善报件后，五个工作日内必须报同级政府审批；未供即用土地，必须在3个工作日内完成基础资料，必须在9月15日内完善手续。各县（市）区专项领导小组采取对违规用地单位进行约谈等方法，加强了工作力度。******县在短短的一周时间里，就催缴出让金1.4亿元；******新区一次收回闲置土地6宗，收取闲置费115.4万元；******县一次处置违规用地46宗，面积212.154公顷。
截至目前，全市共追缴土地出让金（含保证金、罚款）7.4亿元（详见下表），批而未征土地处置9宗26.73公顷，处置率达到91%；征而未供土地处置107宗618.23公顷，处置率达到71%；未供即用土地处置113宗320.84公顷，处置率达到69%；闲置土地处置43宗191.99公顷，处置率达到98%；违规用地处置32宗181.8公顷，处置率达到100%。
6、严肃查办案件，树立工作权威。今年以来，我们把查办案件作为推动工作的突破口，通过严查党员干部涉土案件，有效遏制了国土领域违纪违法问题的发生，树立了专项治理工作的权威。一是拓宽案件线索来源。在《******日报》和互联网上公布举报电话和举报信箱，畅通举报渠道，方便群众举报。通过排查发现、部门移交、上级转办等渠道，梳理案件线索，并与市纪委信访室、案管室和检察院结合，筛选案件线索，保证了案件线索的数量和质量。二是建立联合办案机制。(
二、水利工程项目监督检查工作情况
4月初，我市启动了水利工程项目监督检查工作，分“调查摸底、组织互查、重点抽查、集中整改、建章立制和总结表彰”六个阶段实施。经过调查摸底，2016年以来全市共有在建水利工程项目171项（批次），总投资额4.25亿元。5月25日，市监督检查领导小组召开全市水利项目专项检查工作会议，下发了排查方案，安排10个检查组分两批对全市2016年以来的在建水利工程项目进行检查，共排查出建设审批手续不全、设计变更手续不全、招投标备案资料不全、监理资料作假、监理未招标、未招标即施工、涉嫌转包工程、擅自变更工程量、施工进度滞后、个别新打井损毁、地方资金配套不到位、挪用专项物资款、骗取农机补贴、财务支出不规范、竣工后未及时决算验收、档案资料不完善等16类81个问题，涉及62个项目。为加大整改和查案力度，市监督检查办公室对各县（市）区下达了整改通知书，责令其限期整改，并对监理未招标、未招标即施工、擅自变更工程量、涉嫌转包工程、挪用专项物资款等7件疑似案件线索进行了移交和督办。截至年底，发现的81个问题已整改74个，整改率达91%；疑似案件线索已初核了结6件，另有1件正在调查中。
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