根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃

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第一章钢铁工业污染源监测11.9.2
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第一篇

目 录

第一章 钢铁工业污染源监测

第一节 我国钢铁工业的现状

一、我国钢铁工业体系及消费结构 二、我国钢铁工业的规模 三、我国钢铁企业数量

四、我国钢铁工业存在的问题 五、钢铁行业的产业政策 第二节 烧结球团工艺污染核算

一、烧结及球团生产的原料与能耗 二、烧结及球团生产设备 三、烧结与球团生产工艺

四、烧结及球团生产工艺的大气污染核算 五、 烧结及球团工艺的废水与废渣污染核算 第三节 炼铁工业的污染核算

一、炼铁工业的原料与能耗 二、炼铁生产设备 三、炼铁生产工艺

四、炼铁工业的大气污染污染核算 五、炼铁工业的废水污染核算 六、炼铁工业的废渣污染核算 第四节 炼钢工业污染核算

一、 我国炼钢工业现状 二、炼钢工业的原料与能耗 三、炼钢生产设备 四、炼钢生产工艺 五、炼钢工业污染核算

六、炼钢工艺的污染防治技术 第五节 轧钢工业污染核算

一、轧钢工业的原料 二、轧钢生产设备 三、轧钢工艺

四、轧钢工业大气污染核算 五、轧钢工业水污染核算

六、轧钢工业固体废物污染核算 七、轧钢工业的污染处理技术

第四章 钢铁工业的污染源监测

第一节 我国钢铁工业的环境问题

一、我国钢铁工业体系及消费结构

我国钢铁工业作为基础工业在“十五”期间快速扩张，进入了加速结构调整、提高竞争力为主的新发展阶段。经过多年的建设我国钢铁工业已形成了包括由矿山、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢以及相应的铁合金、耐火材料、炭素制品等多生产部门构成的庞大工业体系。钢铁工业体系见图1—1。

图1—1 钢铁工业体系

我国钢铁产品消费主要集中在建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱八大行业，这八大行业钢材消费量占全国消费量的80％以上。其中建筑行业消耗占钢材总量的 51.82％。

二、我国钢铁工业的规模

进入新世纪以来，仅10年的工业化进程，中国产钢量从2000年的1.29亿吨上升到2010年的6.27亿吨，钢产量升至占世界总产量（14.14亿吨）的44.3％。我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。

三、我国钢铁工业企业数量

中国钢铁工业协会近日的一份报告称，中国2011年的粗钢产能将达到8亿t，而2010年的产能约为7.7亿t。其中，小高炉等落后产能就达到1.6亿t左右。另一方面，粗钢产量最多的10家钢铁企业产量只占粗钢总量的42.5％，产业集中度低，企业规模小而且分散，无序竞争突出。（来源：中国企业新闻网）。

“十一五”我国钢铁工业节能减排淘汰落后工作取得明显成效。2010年，重点钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水分别从2005年的741㎏标煤和8m新水降至619㎏标煤和4.4 m新水。

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四、我国钢铁工业存在的问题

目前，中国钢铁工业的资源和能源综合利用指标与国际先进水平相比，行业平均差距在10％～30％。钢铁工业加大淘汰落后产能和替代低水平工艺装备的任务还任重道远。必须要通过关闭和淘汰落后的钢铁

产能，进行技术改造、设备更新以及联合重组，提高产业集中度等项措施来节能降耗、减少污染促进钢铁工业的产业结构优化。

（一）产业集中度偏低已成为钢铁工业节能减排的主要矛盾

钢铁企业的最佳规模为800～1000万t/年，在世界上的发达国家，产业集中度都相当高。国际上钢铁联合企业都实现了装备大型化，企业规模化。在产业集中度差的情况下，我国钢铁业存在着大量落后产能。因此，加快推进中国钢铁联合重组，提高产业集中度，是节能减排进一步深化的根本。

提高钢铁行业的产业集中度也是我国《钢铁产业政策》的要求。《钢铁产业政策》提出：到2010年，国内前10家钢铁公司钢产量达到全国总产量的50％，到2020年，这个比例要达到70％。

（二）落后和低水平工业装备仍然是钢铁工业节能减排的难点

我国中小钢铁企业中普遍存在规模小，基本采用落后或低水平的工业装备、能源环保设施不到位等问题，导致我国钢铁工业工艺装备总体水平不高，如世界先进焦炉为炭化室高度6m以上，而我国的主体水平仅为4.3m；先进大型高炉为3000-5000m，我国主体水平仅为300～3000m；先进炼钢转炉为200—350t，我国主体水平为20-100t。从而造成了能耗高，二次能源回收低，污染处理难度大。因此加大淘汰落后和替代低水平工艺装备的力度仍是推进节能减排的难点。中小钢铁企业集中的河北、江苏、山东、河南四省，钢铁产量占全国的一半以上。

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（三）我国现有能源结构、铁钢比问题是造成钢铁工业能源差距的主要原因

铁钢比较高：由于我国正处于经济快速发展阶段，废钢资源积累少，必然造成电炉钢比例低。美国电炉钢比约为55％，德国约为30％日本为25％，而我国仅为10％左右，这就造成了中国钢铁工业铁钢比较高，2010年为0.95。按目前我国钢铁工业实际情况测算，铁钢比每提高0.1t钢综合能耗上升约20kg标准煤，中国比其他国家铁钢比高0.4左右。2008年全国重点钢铁企业高炉燃料比为532 kg/t。

钢铁工业是能源消耗大户，约占全国总能耗的15%左右；是物耗大户，生产1t钢材，约需消耗23t自然资源；是污染物排放大户，废水排放占工业废水总排放量的8.53%，粉尘排放总量占我国工业粉尘排放总量的15.18%，CO2排放量占全国9.2%，固体废弃物排放占全国工业总排放量的17%，SO2排放占全国总排放量的3.7%。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生指出，由于产业集中度低，装备大型化同发达国家有明显的差距，加上节能环保先进技术普及率低，二次能源回收利用率低等原因，我国钢铁工业全行业能耗同世界先进水平比较，还存在20％左右的差距。

据2008-2010年中国高炉煤气发电项目投资调查咨询报告显示，2007年，我国大型钢铁企业吨钢能耗比发达国家高10％，中小型企业高25％-30％左右。目前，我国钢铁工业总能耗已占全国工业总能耗的15％左右，而钢铁企业生产过程中的能源有效率仅为30％左右；炼铁系统能耗占钢铁企业总能耗78.87％，污染物排放占2／3。

钢铁行业的能源消费中煤炭占70％，主要是炼焦用煤、燃料煤和高炉喷吹用煤。2003年全国生铁产量2亿t，全年共消耗煤炭1.8亿t。近年来，各钢铁企业加大了节能工作力度，使我国重点钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢可比能耗不断下降，各工序能耗也有所改善。

2008 年钢铁行业高炉煤气平均放散率为6.01％，焦炉煤气平均放散率为2.25％，分别比2007 年下降40％和20％。干熄焦普及率由2000 年的6％升至2008年的约50％。

（四）污染治理不到位，导致污染减排任务艰巨

钢铁工业生产过程包括采选、烧结、炼铁、铁合金冶炼、炼钢（连铸）、轧钢等生产工艺。钢铁工业中污水、废气、废渣的产生量都很大，尤其废气量更大。我国钢铁工业中来自烧结、炼铁、焦化等炉窑产生的含尘和有害气体的废气，原料运输、装卸、加工产生的无组织含尘废气，钢铁企业已成为许多地方的主要污染源，引起了人民群众的强烈不满，也是政协和人大代表比较集中关注的问题之一。钢铁工业产生的污水量也很大，钢铁工业单位产品消耗新鲜水6～20 m/t钢（不计重复水量），考虑重复用水和生产消耗，平均污水量约4～10m/t钢。全国钢铁工业平均重复用水率约为87％，其污水的70％来自冷却水，其余来自设备和场地的清洗水和除尘冲渣水。钢铁工业废渣包括冶炼渣、燃料渣、尘泥等，数量很大。

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第二节 烧结球团工艺污染核算

烧结是是利用铁矿粉、熔剂、燃料及返矿按一定比例制成块状冶炼原料的一个过程。目前铁矿粉造块主要有两种方法：烧结法和球团法，两种方法所获得的块矿分别为烧结矿和球团矿。主要工艺过程是将选矿厂来的精矿粉和回收的含铁尘泥，混以燃料和熔剂，在高温下经过烧结或球团工艺制成烧结矿或球团矿。

一、烧结及球团生产的原料与能耗

烧结生产使用的主要原料为含铁原料（精矿粉、富矿粉、高炉瓦斯泥、转炉泥以及轧钢氧化铁皮等）、熔剂（石灰石、白云石、菱镁石、生石灰和消石灰等）、燃料（无烟煤、焦粉、煤气等）。烧结燃料耗量为40～50㎏标煤/t产品，综合能耗为55～70 kg标煤／t产品。

球团生产的原料为矿粉、焦炭粉（或煤粉）和熔剂（石灰石灰或白云石）。球团使用的含铁原料主要有精矿粉、富矿粉等，但它比烧结使用的原料粒度细得多。多以焦粉、重油、煤气为燃料，燃料耗量为18～20㎏/t矿。综合能耗30～45㎏标煤/t矿。

二、烧结及球团生产设备

烧结工艺主要设备是带式烧结机。带式烧结机是由头尾星轮带动的装有混合料的台车并配有点火、抽风装置的烧结机械设备，台车在头部加料并点火，至尾部卸料。通过抽风机抽风助燃，在有效烧结长度内，将混合料由上至下烧透，生成烧结矿。

烧结机工艺设备图球团生产的主要设备有竖炉、带式焙烧机、链箅机-回转窑三大类，主要设备包括造球机、焙烧设备、冷却设备。球团生产大致分三步：①将细磨精矿粉、熔剂、燃料(1％～2％，有时也可不加)和黏结剂(如皂土等约0.5％，有时也可不加)等原料进行配料与混合；②在造球机上加适当的水，滚成10～15mm的生球；③生球在高温焙烧机上进行高温焙烧，焙烧好的球团矿经冷却、破碎、筛分得到成品球团矿。

竖炉是用来焙烧铁矿球团的最早设备，竖炉按其断面形状分类，有圆形和矩形两种，结构包括燃烧室、导风墙。带式焙烧机带式焙烧机基本结构形式与带式烧结机相似，但两者的生产过程完全不同。球团带式焙烧机的整个长度上可依次分为干燥、预热、燃料点火、焙烧、均热和冷却等六个区。链箅机-回转窑是一种联合机组，包括链箅机、回转窑、冷却机及其附属设备。这种球团工艺的特点是干燥

预热、焙烧和冷却过程分别在三台不同的设备上进行。生球首先在链箅机上干燥、脱水、预热，而后进入回转窑内焙烧固结，最后在冷却机上完成冷却。

球团竖炉设备及产品烧结工艺的冷却有带式和环式两种，鼓风式带冷机是与各式烧结机（环烧、带烧、平烧）配套的高效通用烧结矿冷却设备。鼓风环式冷却机是冶金企业大中型烧结机的主要配套设备,用于冷却经破碎筛分后的热烧结矿。环冷机是使装有热烧结矿的台车回转运动，在加料与卸料部位之间,鼓风机冷空气由台车底部进入并穿透热烧结矿层,带走热量,使烧结矿冷却。

三、烧结与球团生产工艺

（一）烧结生产工艺

烧结生产就是把铁金矿等含铁原料和燃料、熔剂混合在一起，由布料器铺至烧结机台车上，点火炉点火燃料燃烧，下部强制抽风，从而使散料结成块状，并具有足够的强度和块度的过程。经机尾破碎机（一次热破）破碎后进入冷却机，冷却后的烧结矿经二次破碎机破碎和数次筛分后，按粒度分成成品矿、铺底料和返矿。成品矿送往高炉，铺底料送铺底料槽，返矿则送返矿槽参加配料再使用。同时，烧结过程中产生的废气由主抽风机通过下部风箱进入主排气管，废气经除尘脱硫后从烟囱排出。烧结生产工艺流程见下图：

图4—5 烧结生产工艺流程

（二）球团生产工艺

球团生产的工艺流程与烧结相似，主要包括含铁原料的干燥，配料、混合、造球、筛分、铺底边料、布料、焙烧、冷却和成品输出等工序。球团生产工艺流程见下图：

环境统计主要计算方法
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工业污染物排放统计方法

工业企业环境统计工作中对废气、废水和固体废物及所含污染物产生量、排放量的计算通常采用三种方法，即实测法、物料衡算法和产排污系数法。

1、实测法

实测法是通过监测手段或国家有关部门认定的连续计量设施，测量废气、废水的流速、流量

和废气、废水中污染物的浓度，用环保部门认可的测量数据来计算各种污染物的产生量和排放总量

的统计计算方法。

G=KCiQ

式中：G——污染物产生量或排放量；

Q——介质流量；

Ci——介质中i污染物浓度；

K——单位换算系数。

浓度和流量的单位不一致时，单位换算系数K取不同的值。废水中污染物的浓度单位常取

mg/L，系数K取10-3；废气中污染物的浓度一般取mg/L，系数K取10-6。

实测法的基础数据主要来自于环境监测站。监测数据是通过科学、合理地采集样品、分析样

品而获得的。监测采集的样品是对监测的环境要素的总体而言，如采集的样品缺乏代表性，尽管测试分析很准确，不具备代表性的数据也毫无意义。监测样品的代表性由以下环节来决定：

（1）采样点的布设。应充分考虑采样点的代表性，满足概率随机性的要求，尽量减少主观误差。废水污染物的监测要求，一类污染物一律在各车间或车间处理设施排放口取样监测；二类污染物在企业各个废水排放口取样监测。

（2）采样时问和频率。应根据监测的目的及监测组分的时间变化而定。污染源的监测频率要

求一年监测2～4次，每次间隔时间不得少于1个月；一般监测两次(在正常生产条件下)，上半年和下半年各监测一次。

（3）样品的完整性。数据的完整性取决于采集到的样品的完整性，只有对所有采样点采集到的全套样品进行监测分析，才能得到完整的监测数据。

（4）监测数据的可比性。要使监测数据具有可比性，常采用的办法是使用标准样品(又称标准物质)和国家认可的环境监测分析方法。使用国家级标准样品可以使监测结果在很大范围内准确可比，使用国家认可的环境监测分析方法可减少系统误差，增加监测数据之间的可比性。

因受现有监测技术和监测条件的约束，实测法有一定的局限性。这主要是目前除了重点污染源有比较准确的监测数据外，其他多数非重点污染源不能得到有效的监测；而且很多重点污染源还未实现连续监测，监测结果的代表性有待提高。

例 某炼油厂年排废水2万t，废水中废油浓度C油为500mg/L，COD浓度CCOD为300mg/L，水未处理直接排放。计算该厂废油和COD的年排放量。

解： G油＝ K C油Q ＝10-6×500×2×104 ＝10（t）

GCOD＝ K CCODQ ＝10-6×300×2×104 ＝6（t）

例 某冶炼厂排气筒截面0.4m2，排气平均流速12.5m/s，实测所排废气中SO2平均浓度12mg/m3，

粉尘浓度8mg/L计算该排气筒每小时SO2和粉尘的排放量。

解： 每小时废气流量 Q=12.5×0.4×3600 = 1.8×104（m3/h）

每小时SO2排放量Gso2 = 10—6×12×1.8×104 = 0.216（kg/h)

每小时粉尘排放量G粉尘 = 10—6×8×1.8×104 = 0.144（（kg/h)

2、物料衡算法

物料衡算法是指根据物质质量守恒原理，对生产过程中使用的物料变化情况进行定量分析的一种方法。即：

投入物料量总和＝产出物料量总和

＝主副产品和回收及综合利用的物质量总和＋排出系统外的废物质量

这里的排出系统外的废物质量包括可控制与不可控制生产性废物及工艺过程的泄漏等物料流失。

物料衡算的实际计算常采用的主要方法有两种：

一种是采用一个生产周期的各种用料单据，作为投入的物料量，主副产品和回收及综合利用的各种产品量作为总产品量，两者之差是生产过程物料流失量，即污染物产生量或排放量。如某水泥厂一个班次投入各种原料115t，生产水泥100t，回收各种物料12t，则一个班次排放粉尘3t，每生产1t水泥排放30kg粉尘。

另一种是把生产过程的物料守恒关系，用一个公式表示，即

流失量 = 投入物料量 － 回收物料量

这就需要建立各种生产条件下的物料衡算公式，如燃料燃烧废气量公式、SO2产生量公式、烟气量公式、各种治理设施的去除量公式等。

采用物料衡算法计算污染物的产生量和排放量时，关键是确定守恒公式两边的参数，但这些参数的确定有时也是比较困难的。统计人员只有在对企业进行充分了解的基础上，从物料平衡分析着手，对企业的原料、辅料、能源、水的消耗量、生产工艺过程甚至是管理水平进行综合分析，计算出的污染物产生量和排放量才能够比较真实地反映企业在生产过程中的实际情况。

例 某除尘系统每小时进入的烟气量为10000标m3，含尘浓度2200mg/L，每小时收集粉尘18kg，若不计漏气，求净化后废气含尘浓度。

解： 每小时进入除尘系统的烟尘量：10000×2200×10-6= 22（kg）

净化后每小时排出的气体中残留烟尘量：22－18 = 4（kg）

净化后废气含尘浓度：4×l06/10000 = 400（mg/L）

例 某污水治理设施，每小时通过的污水量为Qt，进口COD浓度为C1，排放口COD浓度为C2，求该治理设施的去除率。

解：对该治理设施而言，每小时COD投入量为KC1Q，每小时COD排放量为KC2Q。

每小时COD去除量为：KC1Q－KC2Q

COD去除率为：(KC1QKC2Q)/KC1Q(C1C2)/C1

例 某火电厂月耗燃煤Bt，检测燃煤中碳和灰分的含量分别为C和A，若锅炉内碳的未燃烧系数为K，每月炉渣出渣量为G渣，除尘器的除尘率为η。求：用物料衡算法计算该电厂每月粉煤灰和烟尘排放量。

解：该厂燃料燃烧过程中炉渣、粉煤灰、烟尘的产生量为B（A+KC）

烟尘产生量为：B（A+KC）－ G渣

烟尘排放量为：[ B（A+KC）－ G渣]（1－ η）

烟尘的去除量，即粉煤灰的产生量为：[ B（A+KC）－ G渣] η

3、产排污系数法

产排污系数是指在正常技术经济和管理条件下，生产单位产品所产生(或排放)的污染物数量的统计平均值。产排污系数实质是长期与反复实践的经验积累。产排污系数包含产污系数和排污系数。

（1）产污系数：指在某一四同条件下，生产单位产品（使用单位原料）所产生的污染物量。 特定四同条件下，产污系数计算公式为：G产=O产/P

式中：G产——产污系数；

O产——污染物产生量；

P——产品（或原料）总量；根据不同行业生产特征或习惯表达方式。一般按产品，也可按原料；计量单位根据行业特点和习惯用法，可以是长度、质量、体积、面积、台（套）等，但不能是产值。

（2）排污系数：指在某一四同以及相同（类似）末端治理设施的条件下，生产单位产品（使用单位原料）所排放的污染物量。

特定四同条件下，排污系数计算公式为：G排=O排/P

式中：G排——排污系数；

O排——污染物排放量；

P——产品（或原料）总量；根据不同行业生产特征或习惯表达方式。一般按产品，也可按原料；计量单位根据行业特点和习惯用法，可以是长度、质量、体积、面积、台（套）等，但不能是产值。

（3）四同：指在某一行业中，产品、原材料、生产工艺和生产规模四种因素的组合。一个四同组合（条件）代表生产相同（或类同）产品时，使用相同（类同）原材料、采用相同（相近）生产工艺、具有相同（相近）生产规模。不同行业需要根据本行业污染物产生和排放特点，识别影响污染物产生和排放的主要因素、次要因素、一般因素等进行四同的划分和组合。对于污染物产生和排放无显著影响的因素，不需要进行类别的划分。

例 由产品（碳钢）、原料（生铁水、石灰和铁合金）、生产工艺（转炉法）、以及大规模（≥150万t）四个要素形成一个四同组合。

（4）产排污系数法的应用

由上述产排污系数计算公式可以得出：

污染物产生量O产=G产 P

污染物排放量O排=G排 P

例 某大型企业应用转炉生产工艺年产160万t普通碳钢，其转炉生产原料为自制生铁水，废气治理设施是LT干法除尘器，试应用产排污系数法计算废气中烟尘去除量和烟尘排放量。

解：从产排污系数手册中查得：由产品（碳钢）、原料（生铁水、石灰和铁合金）、生产工艺（转【根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃】

炉法）、以及大规模（≥150万t）四个要素形成的四同组合下，对应有一个产污系数（18.5），同时结合末端治理技术（LT干法除尘）对应该四同条件下排污系数（0.027）。

烟尘产生量O产=G产 P = 18.5×10-3×160×104 = 29600（t/a）

烟尘排放量O排=G排 P= 0.027×10-3×160×104 = 43.2（t/a）

烟尘去除量O去=O产－O排 = 29600－43.2 = 29556.8（t/a）

二、工业废气排放统计估算

随着现代工业生产的发展，包括煤和石油在内的能源和其他自然资源被大规模使用，使大气环境受到严重污染和损害，大气环境保护已经成为世界各国面临的一个主要问题。工业污染源排放废气主要包括燃料燃烧废气和工艺生产废气。【根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃】

废气排放统计中通常使用的单位为Nm3，这是指排放的废气在标准状况(一个标准大气压和摄氏零度)下的干气体积。在用实测法计算废气排放量时，通常要将实测值折算成标干体积。

折算公式为Qnd0804P1T02.167P1Q1Q1 0.804e0T1P00.804e0T1

式中：P1——操作状态下废气压强，单位取千帕(kPa)；

T1——操作状态下废气温度，单位取开(K)；

e0——混合气体含湿量，kg/Nm3；

Q1——操作状态下废气体积；

P0、T0——标准状况下大气压强(101.33 kPa)、温度(273.15K)。

1、燃料的消耗量

（1）燃料的消耗量

我国的大气污染主要是能源型污染。据资料报道：2005年我国能源消耗总量为223319万t标准煤，其中消耗煤炭153867万t标准煤，占总消耗量的68.9%，原油占21.0%，水电占7.2%，天然气占2.9%。燃料消耗量是应用物料衡算法与排污系数法计算燃料燃烧过程中排放的烟尘、SO2、NOx产生量的最基本的参考指标。正确估算燃料消耗量是准确计算污染物排放量的前提。

常用的燃料有固体燃料(煤、木材、植物秸杆等)、液体燃料(原油、柴油、汽油、渣油等)、气体燃料(天然气、煤气等)。在燃料燃烧污染统计中，使用量最大、污染最严重的燃料主要是煤，煤的消耗量是生活和工业燃料燃烧废气排放量，尤其是缺乏监测手段的小型企事业单位燃料燃烧废气排放的主要参考指标。环境统计涉及的有关燃料的指标有：

燃料煤消费量指企业厂区内用作燃料的煤炭消费量（实物量）。包括企业厂区内生产、生活用燃料煤，也包括砖瓦、石灰、水泥等产品生产用的燃煤，不包括炼焦等行业的原料煤。

原料煤消费量指企业在生产工艺中用作原料并能转换成新的产品实体的煤炭消费量。如转换成焦炭、煤气、水泥、碳素、活性炭、氨氮等的煤炭都称为原料煤。

燃料油消费量指企业用作燃料的各种燃油的总消费量(不包括车船等的交通用油量)。

洁净燃气消耗量指企业用作燃料的清洁燃气消费量。清洁燃气要求硫分在5g/m3以下。

（2）煤的几个基本概念：

① 煤炭成分含量的表示基准

在煤炭使用过程中，煤炭的性质常用以下基准来表示：

应用基——进入燃烧设备的燃料实际成分为应用基，含一切成分和水分。

分析基——实验室内由应用基去掉水分的煤样品成分为分析基，应用基去除外在水分是分析基。

干燥基——去掉煤样品的外部和内部水分后的煤样成分称为干燥基，灰分的含量常用干燥基来表示。

可燃基——去掉煤样中的水分和灰分，剩余有机质和部分可燃硫成分称为可燃基。

② 煤的低位发热值

煤的高位发热值（燃烧值）是指1kg煤完全燃烧放出的热量。但煤燃烧后自身含水及燃烧生成的水的汽化，要用掉部分热量，这部分热量在锅炉内是无法利用的。煤的高位发热量减去水的汽化热才是锅炉得到的热量，称为煤的低位发热值，通常用符号Qy表示。

其它燃料的低位发热值也是指高位发热量减去水的汽化热量，均用符号Qy表示。

备注：固体、液体：kJ/kg，气体：：kJ /m3

③ 标准煤

燃料分为固体、液体和气体燃料。燃烧后产生的废气量与燃烧值有关，燃料之间的换算一般采用标准煤折算。

标准煤是以一定燃烧值为标准的当量概念。规定29308kJ（或7000Cal/g）的燃料相当于1kg标准煤。

例 某地原煤的平均低位发热值为16728 kJ /kg，则该地原煤1kg折算成标准煤为：

16728kJ ÷ 29308kJ﹦ 0.6kg

燃料折算成标准煤通常通过燃料折标系数来换算。

计算公式为：

燃料折标系数（B标）﹦燃料的应用基低位发热值（Qy）÷标准煤的应用基低位发热值（29308kJ）

各类常用能源的参考折标系数见表1-4-4。

四、“十二五”环境统计数据审核细则
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第三篇

“十二五”环境统计数据审核细则

（试行）

2011年12月

一、工业源

（一）、工业源基层表审核

1、完整性审核

（1）行政区上报完整性审核

审核区县级行政区上报单位是否完整；

（5）统计报表完整性审核

审核各统计报表是否有漏报现象。

（3）重点调查企业统计范围审核

审核各统计报表是否按照“重点调查单位调整原则”每年对重点调查单位进行动态调整。

（4）重点行业企业完整性审核

审核是否根据技术要求将全部符合调查原则的重点行业企业纳入调查范围；

（5）指标填报完整性审核

审核各统计报表中指标填报是否完整（不同行业生产特点和污染物排放种类会有所不同，因此允许部分指标为空值，如重金属或危险废物指标，以下指标完整性审核相同）。

（6）重点行业指标完整性审核

废水、COD、氨氮、五项重金属产排量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、四项重金属产排量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

危废产生量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

2、规范性审核

数据填报规范性主要审核以下内容：

（1）火电、水泥、钢铁、造纸企业及所属的自备电厂是否按照技术要求填报相应的报表。

（2）审核是否有不应纳入重点调查范围的行业企业（4610、4412、1011、1012、1013、1019）。

（3）基101表中排入的污水处理厂名称和代码是否存在于污水处理厂表中，或与污水处理厂表中的名称和代码是否一致。

3、重要代码准确性审核

（1）行政区代码

审核重点调查单位的行政区代码是否按属地原则填报。

（2）组织机构代码

审核重点调查单位组织机构代码是否按照“全国组织机构编码原则”填报。

（3）行业代码

审核重点调查单位行业代码是否按照最新《国民经济行业分类》填报。

4、突变指标审核

审核重点调查单位填报指标和重要衍生指标（衍生指标是指通过有联系的指标换算得出的，如产排污系数、平均排放浓度、污染物去除率、去除成本等）是否有突变现象。

5、逻辑关系审核

（1）审核报表制度规定的逻辑关系。

（2）需专家经验判别的逻辑关系审核

①废水：

对废水及废水污染物排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象： 有工业用水情况而无废水或废水污染物排放情况，或反之。

有废水排放情况而无废水污染物排放情况，或反之（不超标的煤矿废水、间接冷却废水不计为废水排放）。

有治理设施运行情况而无废水处理量或污染物去除量情况，或反之（排入污水处理厂处理的除外）。

②废气

对废气及废气污染物排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象：

有工业锅炉和工业炉窑、有燃料消耗量（燃料煤、燃料油或其他燃料）而无燃烧废气及废气污染物排放情况，或反之。

有废气治理设施运行情况而无废气污染物去除量情况，或反之。

有烟（粉）尘去除量而无粉煤灰产生量，或反之。

有原料煤、原料油等消费量而无生产工艺过程中废气及废气污染物排放量的情况，或反之。

③固体废物

对固体废物的产生、排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象：

有燃料煤消耗量而无燃烧后炉渣等工业固体废物产生和排放情况，或反之。

6、合理性审核

（1）审核是否存在虚拟企业、企业群以及不合理的新增企业

（2）废水污染物排放及治理，重点审核以下内容：

“工业废水排放量占新鲜用水量的比率”是否合理。

“工业废水污染物（COD、氨氮、石油类、挥发酚、各类重金属，下同）平均排放浓度（工业废水污染物排放量/工业废水排放量）”是否合理。

“工业废水处理成本（废水治理设施运行费用/工业废水处理量）”是否合理。 “工业废水污染物产排污系数”是否合理。

“工业废水污染物去除成本（废水治理设施运行费用/工业废水污染物去除量）”是否合理。

“工业重复用水率（重复用水量/工业用水总量）” 是否合理。

“单位工业废水处理用电量（用电量/工业废水处理量）”是否合理。 废水主要污染物平均去除率是否合理。

排序查找废水污染物产排量特大或特小值是否合理。

（3）废气污染物排放及治理，重点审核以下内容：

“燃料平均硫份”是否合理。

“吨煤（油）燃烧二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物产生系数”是否合理。 “二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物平均排放浓度”是否合理。

“二氧化硫去除成本（脱硫设施运行费用/二氧化硫去除量）”是否合理。 “二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物产排污系数”是否合理。

“脱硫剂消耗量、脱硫石膏产生量”是否与“二氧化硫去除量”符合逻辑关系。

“脱硝剂消耗量”是否与“氮氧化物去除量”符合逻辑关系。

废气主要污染物平均去除率是否合理。

排序查找废气污染物产排量特大或特小值是否合理。

（4）固体废物产生、排放及治理，重点审核以下内容：

危险废物产生、处置与综合利用量是否合理。

燃料煤消费量与燃烧废渣产生量对应关系是否合理。

一般工业固体废物综合利用率、处置率是否合理。

危险废物综合利用率、处置率。

排序查找固体废物产生、利用、处置、倾倒丢弃量等特大或特小值是否合理。

7、火电、水泥、钢铁、造纸基层表审核

火电、水泥、钢铁、造纸基层表审核内容同基101表的，参照基101表审核原则执行。

（1）火电-基102表审核内容

1）逻辑关系审核

“发电量(供热量折算发电量)-煤耗量(发电+供热煤耗量)－二氧化硫产生量-脱硫剂消耗量-脱硫石膏产生量-二氧化硫去除量” 变化趋势是否合乎逻辑。

2）利用核算公式进行逻辑关系审核

“发电量”是否与“装机容量×发电设备利用小时数”基本接近。

“发电燃煤量“是否与“发电量×发电标准煤耗/折标系数（一般取0.7143）”基本接近。

“供热燃煤量“是否与“供热量×40/折标系数（一般取0.7143）”基本接近。 “燃煤量（发电+供热）×燃煤平均硫份×1.6＋燃油量×重油平均硫份×2”是否与“上报二氧化硫产生量（上报二氧化硫排放量＋去除量）”基本接近。

3）合理性审核

“装机容量、发电量、厂用电率、发电标准煤耗、发电设备利用小时数”等反应机组情况的重要指标填报值是否合理。

“脱硫/脱硝机组装机容量占总装机容量的比率”是否合理。

“装机容量与锅炉吨位”对应关系是否合理。

根据发电量和发电煤耗核算的发电标准煤耗是否合理。

（2）水泥-基103表审核内容

中国环境统计年报(2013年度)
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第四篇

中国环境统计年报

(2013年度)

二〇一四年十一月二十四日

综述

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门围绕大气、水体和土壤污染治理三项重点工作，加大环境保护工作力度，着力解决突出环境问题，主要污染物总量减排工作扎实推进，大气污染防治取得新进展，生态文明建设不断深化。与2012年相比，化学需氧量排放量下降2.93%、氨氮排放量下降3.12%、二氧化硫排放量下降3.48%、氮氧化物排放量下降4.72%。但是环境形势依然严峻，环境风险不断凸显，污染治理任务仍然艰巨。

全国废水排放总量695.4亿吨。其中，工业废水排放量209.8亿吨、城镇生活污水排放量485.1亿吨。废水中化学需氧量排放量2352.7万吨，其中，工业源化学需氧量排放量为319.5万吨、农业源化学需氧量排放量为1125.8万吨、城镇生活化学需氧量排放量为889.8万吨。废水中氨氮排放量245.7万吨。其中，工业源氨氮排放量为24.6万吨、农业源氨氮排放量为77.9万吨、城镇生活氨氮排放量为141.4万吨。

全国废气中二氧化硫排放量2043.9万吨。其中，工业二氧化硫排放量为1835.2万吨、城镇生活二氧化硫排放量为208.5万吨。全国废气中氮氧化物排放量2227.4万吨。其中，工业氮氧化物排放量为1545.6万吨、城镇生活氮氧化物排放量为40.7万吨、机动车氮氧化物排放量为640.6万吨。全国废气中烟（粉）尘排放量1278.1万吨。其中，工业烟（粉）尘排放量为1094.6万吨、城镇生活烟尘排放量为123.9万吨、机动车烟（粉）尘排放量为59.4万吨。

全国一般工业固体废物产生量32.8亿吨，综合利用量20.6亿吨，贮存量4.3亿吨，处置量8.3亿吨，倾倒丢弃量129.3万吨，全国一般工业固体废物综合利用率为62.2%。全国工业危险废物产生量3156.9万吨，综合利用量1700.1万吨，贮存量810.8万吨，处置量701.2万吨，全国工业危险废物综合利用处置率为74.8%。

全国共调查统计工业企业147657家，其中火电行业3102家，共排放二氧化硫782.7万吨，氮氧化物964.6万吨，烟粉尘218.8万吨。其中独立火电厂1853家，拥有4825台机组，共有脱硫设施3547套，脱硝设施1076套，除尘设施5140套，排放二氧化硫634.1万吨，氮氧化物861.8万吨，烟（粉）尘183.9万吨。自备电厂1249家，有2690台机组，排放二氧化硫148.6万吨，氮氧化物102.8万吨，烟粉尘34.9万吨。 调查统计水泥制造企业3679家，其中有熟料生产的水泥企业1899家。共有脱硝设施538套，除尘设施46592套。排放氮氧化物196.9万吨，烟（粉）尘64.9万吨。 调查统计黑色金属冶炼和压延加工4202家，其中有烧结机或球团设备的钢铁企业740家，共拥有烧结机1258台，球团设备598套。共排放二氧化硫199.3万吨，氮氧化物55.5万吨，烟（粉）尘61.9万吨。【根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃】

调查统计造纸和纸制品企业4856家，有制浆和（或）造纸生产工艺的企业3866家，共拥有废水治理设施5122套。排放废水28.5亿吨，化学需氧量53.3万吨，氨氮1.8万吨。

调查统计规模化畜禽养殖场138730家，规模化畜禽养殖小区9420家，排放化学需氧量312.1万吨，氨氮31.3万吨，总氮140.9万吨，总磷23.5万吨。

调查统计城镇污水处理厂5364座，设计处理能力达到1.7亿吨/日，全年共处理污水456.1亿吨；生活垃圾处理厂（场）2135座，全年共处理生活垃圾2.06亿吨，其中采用填埋方式处置的共1.79亿吨，采用堆肥方式处置的共0.04亿吨，采用焚烧方式处置的共0.23亿吨；危险废物集中处理（置）厂（场）767座，医疗废物集中处理（置）厂（场）243座，全年共综合利用危险废物457.8万吨，处置危险废物282.3万吨。

统计调查企业基本情况

1.1 工业企业调查基本情况

2013年，全国重点调查了147657家工业企业，其中，有废水及废水污染物排放的企业有90884家，有废气及废气污染物排放的企业有109512家，有工业固体废物产生的企业有102634家，有危险废物产生的企业有23871家。对其他工业企业的污染排放量按比率进行估算。

图1-1 各地区汇总重点调查工业企业数量分布情况

图1-2 各行业汇总重点调查工业企业数量分布情况

重点调查工业企业中，共有80298套废水治理设施，形成了25642万吨/日的废水处理能力，投入运行费用628.7亿元。共处理492.5亿吨工业废水，去除化学需氧量1804.9万吨，氨氮109.6万吨，石油类29.0万吨，挥发酚6.9万吨，氰化物0.6万吨。

图1-3 各地区重点调查工业企业废水治理设施数量

重点调查工业企业中，在用的工业锅炉和窑炉数分别为10.2万台和9.4万台，共安装234316套废气治理设施（其中，脱硫设施21677套，脱硝设施2152套，除尘设施180154套），形成了143.5亿立方米/时的废气处理能力，投入运行费用1497.8亿元。共去除二氧化硫4382.0万吨，氮氧化物348.6万吨，烟（粉）尘72560.7万吨。

图1-4 各地区重点调查工业企业废气治理设施数量

1.2 农业源调查基本情况

2013年，重点调查了138730家规模化畜禽养殖场，9420家规模化畜禽养殖小区，对种植业、水产养殖业和其他养殖专业户按产排污强度等进行了核算。

图1-5 各地区农业源重点调查规模化养殖场和规模化养殖小区数量分布情况

1.3 集中式污染治理设施调查基本情况

1.3.1 城镇生活污水集中处理厂情况

2013年，全国共调查统计5364座城市污水处理厂，比上年增加736座；设计处理能力为16573.7万吨/日，比上年新增1259.9万吨/日；运行费用为393.6

亿元，比上

环境统计数据审核细则
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第五篇

附件五:

环境统计数据审核细则

（试行）

一、工业源

（一）工业源基层表审核

1、完整性审核

（1）行政区上报完整性审核

审核区县级行政区上报单位是否完整；

（2）统计报表完整性审核

审核应填报统计报表是否有漏报现象。

（3）重点调查企业统计范围审核

审核是否按照“重点调查单位调整原则”每年对重点调查单位进行动态调整。

（4）重点行业企业完整性审核

审核是否根据技术要求将全部符合调查原则的重点行业企业纳入调查范围；

（5）指标填报完整性审核

审核各统计报表中指标填报是否完整（不同行业生产特点和污染物排放种类会有所不同，因此允许部分指标为空值，如重金属或危险废物指标，以下指标完整性审核相同）。

（6）重点行业指标完整性审核

废水、化学需氧量、氨氮、五项重金属产排量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、四项重金属产排量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

危废产生量排序前5位的行业，该项污染物排放量为零的企业进行重点审核。

2、规范性审核

数据填报规范性主要审核以下内容：

（1）火电、水泥、钢铁冶炼、制浆及造纸企业及所属的自备电厂是否按照技术要求填报相应的报表。

（2）审核是否有不应纳入重点调查范围的行业企业（4610、4412、1011、1012、1013、1019）。

（3）基101表中排入的污水处理厂名称和代码是否存在于污水处理厂表中，或与污水处理厂表中的名称和代码是否一致。

3、重要代码准确性审核

（1）行政区代码

审核重点调查单位的行政区代码是否按在地原则填报。

（2）组织机构代码

审核重点调查单位组织机构代码是否按照“全国组织机构编码原则”填报。

（3）行业代码

审核重点调查单位行业代码是否按照最新《国民经济行业分类》填报。

4、突变指标审核

审核重点调查单位填报指标和重要衍生指标（衍生指标是指通过有联系的指标换算得出的，如产排污系数、平均排放浓度、污染物去除率、去除成本等）是否有突变现象。

5、逻辑关系审核

（1）审核报表制度规定的逻辑关系。

（2）需专家经验判别的逻辑关系审核

①废水：

对废水及废水污染物排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象：

有工业用水情况而无废水或废水污染物排放情况，或反之。

有废水排放情况而无废水污染物排放情况，或反之（不超标的煤矿废水、间接冷却废水不计为废水排放）。

有治理设施运行情况而无废水处理量或污染物去除量情况，或反之（排入污水处理厂处理的除外）。

废水治理设施数、废水治理设施运行费用、废水治理设施处理能力中只要有一项不为0（空），则其余两项指标也不能为0（空）。

②废气

对废气及废气污染物排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象：

有工业锅炉和工业炉窑、有燃料消耗量（燃料煤、燃料油或其他燃料）而无燃烧废气及废气污染物排放情况，或反之。

有废气治理设施运行情况而无废气污染物去除量情况，或反之。

有烟（粉）尘去除量而无粉煤灰产生量，或反之。

有原料煤、原料油等消费量而无生产工艺过程中废气及废气污染物排放量的情况，或反之。

废气（脱硫、脱硝或除尘）治理设施数、废气（脱硫、脱硝或除尘）治理设施运行费用、废气（脱硫、脱硝或除尘）治理设施处理能力中只要有一项不为0（空），则其余两项指标也不能为0（空）。

③固体废物

对固体废物的产生、排放和治理，重点审核以下逻辑不合理现象：

有燃料煤消耗量而无燃烧后炉渣等工业固体废物产生和倾倒丢弃等情况，或反之。

6、合理性审核

（1）审核是否存在虚拟企业、企业群以及不合理的新增企业

（2）废水污染物排放及治理，重点审核以下内容：

“工业废水排放量占新鲜用水量的比率”是否合理。

“工业废水污染物（化学需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、各类重金属，下同）平均排放浓度（工业废水污染物排放量/工业废水排放量）”是否合理。

“工业废水处理成本（废水治理设施运行费用/工业废水处理量）”是否合理。 “工业废水污染物产排污系数”是否合理。

“工业废水污染物去除成本（废水治理设施运行费用/工业废水污染物去除量）”是否合理。

“工业重复用水率（重复用水量/工业用水总量）” 是否合理。

“单位工业废水处理用电量（用电量/工业废水处理量）”是否合理。 废水主要污染物平均去除率是否合理。

排序查找废水污染物产排量特大或特小值是否合理。

（3）废气污染物排放及治理，重点审核以下内容：

“燃料平均硫份”是否合理。

“吨煤（油）燃烧二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物产生系数”是否合理。 “二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物平均排放浓度”是否合理。

“二氧化硫去除成本（脱硫设施运行费用/二氧化硫去除量）”是否合理。 “二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物产排污系数”是否合理。

“脱硫剂消耗量、脱硫石膏产生量”是否与“二氧化硫去除量”符合逻辑关系。

“脱硝剂消耗量”是否与“氮氧化物去除量”符合逻辑关系。

废气主要污染物平均去除率是否合理。

排序查找废气污染物产排量特大或特小值是否合理。

（4）固体废物产生、治理及倾倒丢弃，重点审核以下内容：

危险废物产生、处置与综合利用量是否合理。

燃料煤消费量与燃烧废渣产生量对应关系是否合理。

一般工业固体废物综合利用率、处置率是否合理。

危险废物综合利用率、处置率。

排序查找固体废物产生、利用、处置、倾倒丢弃量等特大或特小值是否合理。

7、火电、水泥、钢铁冶炼、制浆及造纸基层表审核

火电、水泥、钢铁冶炼、制浆及造纸基层表审核内容同基101表的，参照基101表审核原则执行。

（1）火电-基102表、季S2表审核内容

1）逻辑关系审核

“发电量(供热量折算发电量)-煤耗量(发电+供热煤耗量)－二氧化硫产生量-脱硫剂消耗量-脱硫石膏产生量-二氧化硫去除量” 变化趋势是否合乎逻辑。

与基101表相同指标项的合计值是否小于或等于基101表指标值.

2）利用核算公式进行逻辑关系审核

“发电量”是否与“装机容量×发电设备利用小时数”基本接近。

“发电燃煤量“是否与“发电量×发电标准煤耗/折标系数（一般取0.7143）”基本接近。

“供热燃煤量“是否与“供热量×40/折标系数（一般取0.7143）”基本接近。

“燃煤量（发电+供热）×燃煤平均硫份×0.85×2＋燃油量×重油平均硫份×2”是否与“上报二氧化硫产生量（上报二氧化硫排放量＋去除量）”基本接近。

3）合理性审核

“装机容量、发电量、厂用电率、发电标准煤耗、发电设备利用小时数”等

2015我国的基本经济制度
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第六篇

第1篇：我国的基本经济制度

一、学习指导

（一）知识网络

（二）课程标准要求

根据课程标准的要求，本框要求掌握的主要内容有：我国的基本经济制度的含义、范围；公有制经济的含义、范围及其在所有制结构中的基础地位、实现形式；国有经济的含义、地位、作用；非公有制经济的范围。理解我国为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并能举例说明我国存在的主要经济成分。

（三）学法指导

（1）调查法。可以对自己父母所在的单位性质进行调查、分类，这样有助于理解我国基本经济制度的内容，并且发现这些貌似深奥的问题离我们并不遥远。

（2）比较分析法。有比较才有鉴别。本框涉及的概念较多，如公有制经济、国有经济、个体经济、私营经济等。要准确把握这些概念，可以进行比较分析，找出共同点、不同点。

（3）例证法。能够用实例说明公有制经济的主体地位、国有经济的主导地位和非公有制经济的重要作用。

二、知识点拨

（一）对公有制经济的认识

社会生产总是在一定经济制度下进行的，了解我国社会主义初级阶段的基本经济制度，对于我们认识国民经济快速发展的原因、坚定社会主义信念、积极参与社会经济生活大有裨益。而公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础，因此，公有制的主体地位的表现是本课的重点。要把握这一重点，可以从以下几方面着手。

一、要对我国“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一基本经济制度有一个宏观的把握，明确公有制的主体地位。“以公有制为主体”，包括两方面的含义：一方面，否定了过去在所有制关系上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”的单一公有制的模式；另一方面，发展多种所有制经济的同时，要坚持公有制的基础地位。

二、要全面认识、科学界定社会主义公有制经济的含义。在我国社会主义初级阶段，社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（1）国有经济：亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有（以国家所有的形式存在）的一种公有制经济形式。它在整个国民经济中居于主导地位，是我国的主要经济基础，是国民经济的领导力量，在整个国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

（2）集体经济：亦称集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制经济形式。它是公有制经济的重要组成部分。

（3）混合所有制经济：是指由各种不同所有制经济，按照一定原则，实行联合生产或经营的经济形式。这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分，都属于公有制经济。

第2篇：我国的基本经济制度教案

M我国的基本经济制度教案

一、教材分析：

本节内容为高一新教材《经济生活》第二单元生产、劳动与经营中第四课生产与经济制度中的第二框，主要内容是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，即我国现阶段的所有者结构。是《经济生活》中的基本理论之一，是我国社会制度的基础，知识的理论性较强。本节主要包括公有制为主体和多种所有制经济共同发展两个目，基本的线索是明确我国不同的所有制经济形式的内容、地位和作用，以及这一基本经济制度的确立依据。

二、教学目标：

（一）知识目标

1、了解社会主义初级阶段基本经济制度的内容、公有制经济的构成，混合所有制经济的含义，非公有制经济的含义和作用；

2、理解公有制经济的地位以及增强其主体地位，国有经济、集体经济的含义、地位和作用，公有制经济和非公有制经济的关系；

3、运用所学知识，区分各种经济成分，并说明他们的作用。

（二）能力目标

通过大量实例，理解基本经济制度符合我国基本国情，符合三个有利于标准；辨别不同经济实体所有制性质的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

通过本框学习，提高学生坚持我国基本经济制度的自觉性，坚定其无比优越性的信念，树立多种所有制平等竞争的观念。

三、教学重难点

1、公有制的主体地位与国有经济的主导作用；

2、对两个“毫不动摇”的理解。

四、教学方法：

情景导析、讨论比较、合作探究

五、教学过程：

教学内容与流程教师活动学生活动教学目的

导入在我国的经济成分中，我们会看到有国家投资的企业，有某个集体出资兴建的，也有公民个人出资开办的，还有国外企业出资或与我们合资合作兴建的。这形形色色的经济成分在我国经济发展中互相竞争、互相促进、共同发展，为我国经济发展带来了繁荣、昌盛。从而构成了我国现阶段的基本经济制度。这就是本节我们要学习的内容。学生感知导入新课

基本经济制度材料一：2015年我国国有及国有控股工业企业41125个，占全国国有及规模以上非国有工业企业总数的22、65％，工业增加值、总资产、销售收入的比重分别占48、5％、60、9％、43、7％，利润总额、应交增zhí shuì的比重为41、2％、57、6％。

材料二：2015年国有经济在一些重点行业、关键领域所占比重，化工69、3％、石油92、1％、电力90、6％、汽车72％、铁路83、1％、冶金64、4％、船舶与航空航天84、5％。

材料三：据统计，非公有制经济占我国国内生产总值的比重由1998年的不足1/4，增长到2015年的1/3、近十几年对国内生产总值的贡献率从不到1％提高到20％以上。

材料四：党的十六大报告指出：必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制发展。坚持把公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把二者对立起来。

提出问题：上述材料说明什么问题？积极思考，展开讨论，发表见解明确我国基本的经济制度概况

结论：公有制经济，在我国国民经济中占主体地位，非公有制经济取得重大发展，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面（展示结构图，见课件）

公有制经济问题：公有制经济包括那些成分？地位如何？学生阅读课文，回答问题整体感知不同

国有经济问题：国有经济的地位、含义和作用学生讨论，回答知识理解

探究深化展示材料：通过材料说明国有经济在我国国民经济中的地位和作用

名次地区企业名称纳税（万元）

1黑龙江大庆油田有限责任公司3146569

2北京中国石油天然气股份有限公司1753151

3北京中国银行股份有限公司1459126

4山东中国石化胜利油田有限公司1371656

5上海宝山钢铁股份有限公司1279719

学生讨论、感知国有经济的地位和作用

结论地位：国有经济是国民经济的支柱。

作用：

1、在国民经济中起主导作用。

2、对发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位有关键作用。（壮大国有经济的意义）

国有经济的主导作用展示材料：问题：国有经济的主导作用是如何实现的？

材料：2015年，广西国有及国有控股（非金融）企业实现销售收入1409亿元，比2015年增加380亿元，增长36、86%；利润总额65、69亿元，比2015年增加28、46亿元，增长76、44%；资产总额3006亿元，比2015年增加480亿元，增长18、97%；所有者权益1117亿元，比2015年增加163亿元，增长17、09%；国有资产总量1061亿元，比2015年增加185亿元，增长21、12%。一批事关广西经济发展大局的重要骨干企业发展势头尤为迅猛，带动作用明显。2015年上半年，广西柳州钢铁（集团）公司实现销售收入119亿元，利润总额6、84亿元；广西建工集团有限责任公司、广西投资集团有限公司分别实现销售收入48亿元和44亿元。目前，广西国有及国有控股企业在港口、机场、高速公路、地方铁路和内河航运建设占有主导地位，有色金属、林业和林产工业、农垦等领域的国有企业在广西乃至全国具有重要的影响，汽车机械、钢铁锰业、电力工业、水泥建材、石油化工、机电物资经营等行业国有企业的发展对广西同行业的发展具有支撑作用。学生讨论分析：

作用——主导作用

体现在控制力上。

表现：

1、控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力。

2、对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。深化理解国有经济的控制力

集体经济材料：有个街道办的食品厂，原来不大景气。后来实行以劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制，企业职工既是劳动者又是投资者，企业的重大决策都要经过员工股东大会的批准，职工的收入既与自己的劳动贡献挂钩，又与出资的数量挂钩。职工的生产积极性提高了，工厂办得红红火火。

这家食品厂属于什么性质的企业？说说它有些什么特点，能起到什么样的作用。依据材料分析集体经济的作用和特点认识集体经济

探究论证含义：由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。它是我国农村的主要经济形式。

形式：家庭联产承包责任制、合作社、集体工业企业和商业企业、股分合作制企业等。

作用：

1、有利于实现共同富裕2、可以广泛吸收社会分散资金3、缓解就业压力4、增加公共积累和国家税收。

知识区分问题：国有经济和集体经济同属于公有制经济，他们有何不同？

国有经济，集体经济的异同

国有经济集体经济

不同点地位

作用

公有化程度

相同点

学生对比分析知识对比

混合所有制经济材料：我国有家生产手机的公司，从不同渠道广泛筹集资金，成为国家、集体、私人多方持股的新型企业，仅用10年时间，就成为我国手机产销量最大的公司之一。

问题：这家公司是什么性质的企业？

公司的国家股和集体股属于什么性质？阅读分析材料

混合所有制企业国有经济、集体经济认识混合所有制经济

结论混合所有制经济是不同所有制经济按照一定的原则实行联合生产或经营的经济形式。它里面的国有成分、集体成分属于公有制经济。

公有制的实现形式材料：上海电气集团有限公司，由上海电气（集团）总公司、上海宝钢集团公司等六家公司共同发起设立，注册总资本为90、11亿元人民币，国有资金占80%，民间投资占20%。上海电气集团有限公司的组建，充分体现了国有经济的控制力、引导力和带动非化有制经济发展的能力。

1、上海电气化集团有限公司是什么所有制类型的企业？

2、公有制企业搞股份制改造成有什么样意义？

3、公有制的主要实现形式是什么？依据材料分析；

明确股份制改造的意义认识股份制改革

结论1、股份制、股份合作制等都可以作为公有制的实现形式。股份制是公有制的主要实现形式。

2、股份制的性质：如果国家、集体控股，企业具有明显的公有性。

3、实行股份制的意义：可以增强公有制经济的活力，提高企业和资本的运作效率，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用

案例论证据国家统计局对全国4371家重点企业进行的跟踪调查统计，截止2001年底，所调查的重点企业中已有3322家企业实行公司制改造，改造面为76%；2002年底，完成公司制改造的为3488家，改造面接近80%。目前由重点企业改制形成的3000多家股份制企业中，国家投入7710亿元人民币的资本，但所支配的资本达13304亿元，扩大了近一倍！

公有制主体地位问题：1、公有制经济在我国国民经济中的地位？2、这一地位是如何体现出来的？3、我国不断的对公有制经济改革，缩减其数目，这样会不会改变我国社会主义国家的性质？学生讨论，回答问题，认识主体地位的含义与体现难点挖掘

结论第一，公有资产在社会总资产中占优势，是就全国而言，某一局部地区、局部行业也可能不占优势。第二，国有经济控制国民经济命脉，起主导作用，主要体现在控制力上，而不是简单的数量上，要在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业占支配地位，要支配和控制国民经济的发展方向、运行态势和重要缺有资源。

第3篇：中国基本经济制度的新突破

将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升

十八届三中全会《决定》拓宽了我国社会主义基本经济制度的内涵。《决定》重申：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”并指出，“混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这就意味着，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的重要实现形式是混合所有制经济。将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识，并强调要积极发展，在党的文件中还是第一次。《决定》指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是在进一步解放思想的基础上，对非公有制经济地位的再度提升。

非公有制经济是混合所有制经济的重要基础

改革开放35年来，我国非公有制经济得到了较大发展。据国家工商联的数据，到2015年，非公有制经济在GDP中所占比重超过60%，就业贡献超过80%，税收贡献超过50%。如果从新增就业来看，它的贡献达到了90%。2015年，非公有制企业利润总额达到18200亿元（财政部数据显示，2015年全国国有及国有控股企业累计实现利润总额21959、6亿元，同比下降5、8%），过去5年年均增长速度为21、6%。

非公有制经济是混合所有制经济的重要基础，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。《决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味着更加强调竞争，进一步引入竞争，对非公有制经济去歧视化，多种所有制经济可以在一个公平竞争的环境中融合发展。交叉持股还意味着不同所有制经济可以双向或多向持股，强调多种所有制经济主体地位的平等性。《决定》指出，“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这个提法也有突破。允许非国有资本参股的比例可根据行业差异而有所不同，并随着改革深化而逐步提高。同时，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这也是一个有积极意义的阐述。《决定》还指出，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”目前，在经营性、竞争性的大部分行业，非公有资本的平均占比已经超过国有资本，这一比例还将继续提高。

混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度

混合所有制经济的现实形态就是现代公司制度。随着混合所有制经济的发展，中国企业将整体完成建立现代公司（企业）制度的历史任务。现代公司制度的核心是公司治理结构。现代企业的产权制度是一种典型的资产权利的委托—代理制，由此形成了权利的分离和相应的权利主体多元化。

从本质上讲，现代公司制度就是产权明确、政企分开、管理科学的公司制度。就目前的情况看，建立现代公司制度、完善法人治理结构依然是我国经济转轨和经济体制改革的重要内容。从某种意义上讲，当经济转轨进入到一定的阶段、经济体制改革完成了一定的阶段任务以后，企业改革就成为整个经济体制改革能否最终成功的关键。从中国企业的现状来看，企业改革不仅涉及国有企业，还包括了非国有企业，而对于资本市场和中国的上市公司，又有其特殊性；从企业制度来看，不仅涉及企业的产权制度，还应该包括企业的组织制度、管理制度。因此，现代公司制度的建立和法人治理结构的完善是一个系统工程，是一个全社会必须共同关注的问题。

现代公司制度将有助于增长质量的提高，产业结构的升级和初次分配的优化。具有比较完善的法人治理结构的现代公司，将形成激励和约束相对均衡的格局，有助于提高企业决策的质量，进而提高企业经营和投资的效率。实践表明，现代公司是企业家的企业，或者说，是有着企业家精神的企业，它们的优越性是其他形式的企业难以企及的，由此就为宏观经济运行和发展创造了良好的微观基础。

提高混合所有制经济自主发展的动力和活力

全面深化改革，为混合所有制经济发展创造更加良好的环境和条件，有三个方面的工作至关重要。其一，进一步形成竞争性的、公平公正的市场环境。《决定》指出，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”《决定》还要求，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革需要及时跟进，否则“负面清单”也会落入与两个非公36条类似的尴尬境地。

其二，进一步深化国有企业改革，尤其是垄断行业的国有企业改革。这是发展混合所有制经济和现代公司制度的瓶颈。《决定》提出，以管资本为主加强国有资产监管，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。由此表明，我们将更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模，并为国有股份减持提供了理论基础。这就意味着更多的国有企业可以转变为混合所有制企业。《决定》还提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。这一举措也将在客观上起到推动混合所有制经济和现代公司发展的作用。

其三，进一步降低企业税负。根据目前企业税负的现状，各方面对于减轻企业税负的呼声很高。《决定》指出，“推进增zhí shuì改革，适当简化税率。”由此将通过税制改革产生的联动效应，达到减轻企业税负的目的。当然，还需要其他税种、税率的改革，以减轻企业税负，提高混合所有制经济自主发展的动力和活力。

第4篇：进一步完善基本经济制度

党的十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是我们党总结改革开放30多年特别是近20年来发展社会主义市场经济经验作出的重要论述，是对我国基本经济制度认识的深化。

党的十八届三中全会通过的《决定》还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对完善基本经济制度作出了全面部署。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署，对于完善社会主义市场经济体制，不断发展社会生产力，具有十分重要的意义。

积极发展混合所有制经济

着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化；支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组；推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构；政府新投资项目要鼓励非国有资本参股；允许混合所有制经济推行企业员工持股

积极发展混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。

（一）允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济

着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构。政府新投资项目要鼓励非国有资本参股。允许混合所有制经济推行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动员工的积极性，分享企业发展的成果。

（二）完善国有资产管理体制

这是推动国有经济发展混合所有制经济的重要体制基础。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以推进国有资本合理流动。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

（三）完善国有资本经营预算制度

为应对人口老龄化，可以减少国有企业直接持有股份，划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，是国家以所有者身份对国有资本实行收益分配的重要体现。中央企业从2015年开始上缴红利，如资源性行业10%，一般竞争性企业5%。2015年，中央企业实现净利润11093、5亿元，中央国有资本经营利润收入950、64亿元，国有资本收益平均上缴公共财政比例为8、57%。按照财政部有关规定，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为5类执行：第一类为烟草企业，收取比例20%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断型特征的行业企业，收取比例15%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业，收取比例10%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2015年和2015年新纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例5%；第五类为政策性公司，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。中央国有资本经营收入调入公共财政预算用于社会保障等民生支出50亿元。三中全会明确要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

推动国有企业完善现代企业制度

进一步完善公司法人治理结构；提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

（一）准确界定不同国有企业功能

不同类型或者不同领域的国有企业所担负的功能不同，有的担负社会公共职能，有的负有保障国家经济安全职能，有的直接以盈利为目的。国有资本要加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对自然垄断业务，要按照独立性原则设立监管机构，对其实行特许协议性契约化管理。对自然垄断行业中的竞争性业务，要引入竞争机制。进一步破除各种形式的行政垄断。

（二）健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构

要在进一步推动国有企业产权多元化的基础上，完善公司法人治理结构。对自然垄断行业国有企业，要增加外部董事占董事会的比重，以防止内部人控制。要进一步提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息，加强外部公众监督。对竞争性行业国有企业，要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。除少数自然垄断、涉及国家安全的企业负责人实行行政任命外，其他国有控股企业原则上要建立市场化的国有企业经营管理者管理制度，对企业经营管理者实行全面的契约化管理，通过签订合同明确对经营管理者的聘任、考核和奖惩（

支持非公有制经济健康发展

废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业

党的十八届三中全会明确指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，要支持非公有制经济健康发展。

（一）坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒

在行业准入方面，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地和矿山等资源，要取消所有制限制，特别是国债资金和预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予与国有企业同等的政策待遇，以利于民营企业吸引高层次人才和高技能人才。

（二）制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法

在这里，特许经营，是指由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利。比如，市政公用事业实行特许经营范围包括：城市供水、供气、供热；污水处理、垃圾处理；城市轨道交通和其他公共交通；户外广告载体使用权、公共设施冠名权等。为运用市场机制配置公共资源，保障公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，要抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，推出民营企业进入特许经营领域的范围、经营形式和期限、申请程序、权利和义务以及监管制度等。

（三）鼓励非公有制企业参与国有企业改革

推动国有资本和民营资本的相互融合，发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的有效途径，也是支持非公有制经济发展的重要措施。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，实现股权多元化或股权社会化，把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制的企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业。

（四）鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度

建立适合于家族企业的现代企业治理结构和机制，是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极利用资本市场，吸引更多的民营企业改制上市，使企业走上管理规范化轨道。

2015创新型城市实施方案
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第七篇

第1篇：创新型城市实施方案

为全面推进西宁市国家创新型城市试点工作，根据科技部《关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函》（国科函字[20XX]82号）、《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》（国科发体[20XX]155号）、《关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家咨询意见的函》（国科体函[20XX]74号）等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。

一、试点基础

（一）经济社会发展成绩显著

西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。

西宁地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。20XX年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。

（二）创新型城市建设取得较大进展

近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20XX年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分肯定，分别于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。20XX年8月，西宁市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。

1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强

近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。

2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大

20XX年7月，西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。20XX年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。20XX年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。20XX年1月，科技部批准开发区东川工业园为“西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。20XX年11月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。20XX年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。

3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强

“十一五”以来，西宁市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。 “十一五”期间，西宁市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。

4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固

近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20XX年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。

5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著

近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。

6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善

加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。西宁市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》、《西宁市促进科技成果转化暂行办法》、《西宁市科学技术奖励办法》、《西宁市中小企业技术创新基金管理办法》、《西宁市科技特派员创新创业暂行办法》、《西宁技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。“十二五”期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。

（三）优势特色突出

西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。

1．矿产资源丰富

青海省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为西宁市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。

2．生物资源独特

青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。

3．光伏和新材料产业发展潜力巨大

青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。西宁市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，青海省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。

4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚

依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。

5．高原农业特色明显

西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。

（四）主要制约因素

近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，西宁建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。

1．企业自主创新动力不足

战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。

2．创新投入不足

西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。

3．高层次创新型人才缺乏

由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。

4．科技基础条件薄弱

受投资能力的限制，西宁目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。

5．产业基础薄弱

西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。

二、试点目标

西宁开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：

至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。

（一）科技投入持续增长

“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。

（二）科技产出大幅提升

至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。

（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才

至2015年末，西宁地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。

（四）产业竞争力显著提升

至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。

三、工作思路

西宁市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使西宁市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。

四、主要任务

以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。

（一）推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑

根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。

1．实施战略性新兴产业科技培育行动

以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争“十二五”末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。

2．实施特色优势产业科技提升行动

运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。

3．实施现代都市农业科技支撑行动

运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。

4．实施社会民生科技服务行动

充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项西宁地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。

5．实施引进培养创新创业型人才行动

坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。

（二）打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑

在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。

1．打造科技投融资服务平台

以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。

2．打造科技信息与技术设备共享服务平台

整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。

3．打造产业技术交易服务平台

扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。

4．打造重点领域技术创新育成平台

围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。

5．打造科技管理信息化服务平台

运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。

（三）实施“六个专项”，实现重点领域技术突破

以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。

1．新能源科技专项

积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。

2．新材料科技专项

加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。

3．装备制造科技专项

依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。

4．现代农业与特色生物科技专项

大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持西宁国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。

大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。

5．藏毯与纺织科技专项

按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选?洗?梳?纺?染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。

6．民生科技专项

以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。

发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 “三网融合”。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善西宁市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。

发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“西宁?中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。

（四）构建“八个产学研创新基地”， 增强原始创新和集成创新能力

以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。

1．构建太阳能光伏产学研创新基地

依托亚洲硅业（青海）有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源（青海）有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。

2．构建中藏药产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、青海大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。

3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。

4．构建装备制造机械产学研创新基地

依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。

5．构建藏毯产学研创新基地

依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。

6．构建有色金属产学研创新基地

依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。

7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地

依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、青海大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。

8．构建电子信息材料产学研创新基地

依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（青海）有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。

五、保障措施

（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导

成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。

（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用

切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。

（三）推进科技创新体系建设

围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定“西宁市企业研发中心认定管理办法”、“西宁市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。

（四）强化创新型科技人才队伍建设

调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。

（五）重视知识产权创造、应用和保护

成立西宁市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定“西宁市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。

（六）大力培育城市创新文化

加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的青海意识和“包容诚信，务实创新”的西宁精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。

（七）强化政府公共服务职能

加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“西宁市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。

（八）建立科技创新工作省市联动机制

充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将西宁市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在西宁，提升西宁市科技创新整体实力。发挥西宁市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。

（九）健全创新型城市建设监测和考评体系

把创新型城市建设纳入西宁市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。

六、进度安排

根据目标要求和基本思路，西宁市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：

（一）全面推进阶段（20XX年7月2015年6月）

全面推进西宁创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的西宁科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《西宁市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立西宁市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。

（二）提升发展阶段（20XX年7月2015年6月）

围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把西宁建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将西宁打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。

（三）检查评估阶段（2015年7月2015年12月）

对创新型城市建设实施成效进行全面总结，重点加强对弱势项目的督导检查，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我市通过创新型试点城市的验收，并接受科技部的考核和检查。

第2篇：创新型城市实施方案

为全面推进我市国家创新型城市试点工作，促进城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变，加快科学发展示范区建设步伐，特制定本方案。

一、试点基础

（一）创新发展现状

唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市，总面积13472平方公里，总人口729.41万，20XX年全市完成地区生产总值3781亿元，全部财政收入413.3 亿元。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众幸福之都”的总战略和总目标，按照“科学发展·科技先行”的理念，积极开展引进消化吸收再创新、大力推进集成创新和原始创新，充分发挥科技创新的引领支撑作用，实现了经济社会又好又快发展。

1、重大科技支撑项目顺利实施。20XX年以来，实施省级以上重大科技支撑、创新基金项目124项，其中300km/h高速动车组现代集成制造系统、新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电和钢渣改性气淬处理关键技术等17项国家科技支撑计划和“863计划”取得显著成效。

2、新型政产学研协作模式率先突破。我市与中国科学院合作建成了中国科学院唐山高新技术研究与转化中心，这是中科院在我国北方地区建立的第一家与地级市合作的技术研发与转化机构。20XX年以来，共安排科技三项经费4000万元，专项支持技术转移平台和成果转化基地建设。该中心与企业合作研发的一批项目取得了阶段性成果。

3、科技创新能力显著增强。到20XX 年底，我市国家级和省级企业技术中心共有42家，其中国家级企业技术中心3家；市级企业工程技术研发中心、行业重点实验室、农业产业研发中心等研发机构100个；拥有本科院校4所以及博士后科研工作站7个，形成了支撑产业关键共性技术研发、工程化研究的区域技术创新体系。连续多年被评为全国科技进步先进市；被确定为国家信息化和工业化融合试点城市、国家国际科技合作示范基地和国家知识产权试点城市等。20XX年进入中国城市综合创新能力50强。

4、高新技术产业迅速发展。实施了高新技术产业孵化培育与产业化引导工程，形成了以电子信息、先进制造、新材料、生物医药等为主导的高新技术产业集群。20XX年高新技术产业总产值、增加值分别为190亿元和67亿元，增速达到22%以上。唐山轨道客车有限公司成为国家首批认定的创新型企业。国家制造业信息化工程重点城市、国家钢铁材料产业化基地、国家火炬计划陶瓷材料产业基地、国家火炬计划焊接产业基地、国家高速动车组高新技术产业化基地先后落户我市。

5、创新政策环境明显改善。制定实施了《唐山市关于深化科技体制改革的意见》、《唐山市关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见》、《唐山市关于加强知识产权工作的若干意见》等重要法规和文件，为建设创新型城市提供了政策保障。

（二）优势特色

唐山开展国家创新型城市试点工作具有以下优势：

1、全国首个科学发展示范区的建设。20XX年XXX总书记视察唐山，提出了建设科学发展示范区的战略构想。我市建设科学发展示范区以推进资源型城市转型、唐山湾“四点一带”开发、“四城一河”建设、城乡等值化、社会治理和谐化为重点，要求必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持资源节约、环境友好和创新驱动，推动唐山经济社会全面、协调和可持续发展，为创新型城市建设指出了明确的方向。随着科学发展示范区建设的不断深入，“科学发展·科技先行”的理念已成为全市各级各部门和广大人民群众的共识。

2、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”的开发建设。曹妃甸作为国家循环经济示范区，是环渤海地区的“黄金宝地”和“耀眼明珠”。以曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区构成的唐山湾“四点一带”的开发建设已进入大规模产业聚集的新阶段，有利于充分发挥国家、省级重点建设项目技术运用、技术集成、技术创新和管理创新能力强、拉动辐射效果明显的优势，使之成为引领带动全市科技创新的主战场、示范区和辐射源，为开展国家创新型城市试点工作提供了波澜壮阔的舞台。

3、环渤海地区的经济增长极。唐山地处环渤海湾中心地带，毗邻京津，有利于接受技术辐射带动，承接产业转移，加快城市化进程。随着曹妃甸大港和唐山机场的开发建设，将形成海、陆、空立体交通网络，辐射到华北、东北、西北等地区，为跨区域、跨产业的资金合作、技术合作提供了更多的机会。环渤海地区尤其是京津冀都市圈的快速发展，为我市加快建设创新型城市，成为环渤海及东北亚地区经济增长和创新发展的重要引擎提供了重大机遇。

4、雄厚的工业基础。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之称，是国家重要能源、原材料工业基地。现有160 多个工业门类，已形成钢铁、能源、装备制造、建材、化工等优势支柱产业。2015年，全部工业完成增加值1931.44亿元，其中规模以上工业企业完成增加值1610.42亿元，精品钢材、基础能源、优质建材、装备制造和化工五大产业完成增加值1252.07 亿元。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，实现二者的有效结合，将为我市产业结构优化升级和跨越发展创造强大的动力。

5、浓厚的技术创新传统。唐山历来重视技术创新活动，先后诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业兴起产生了重要影响。20XX年，国内第一台应用于煤矿井下的机器人研制成功，同年6月首列国产时速350公里CRH3“和谐号”动车组，创造出了394.3km/h 的中国铁路第一时速，实现了中国铁路列车运行速度等级的历史性跨越。唐山人秉承这种技术创新的传统，在加快城市创新发展的进程中，必将会创造出更多的中国第一乃至世界第一。

尽管唐山具备国家创新型城市试点工作的良好基础，但也存在着科技资源相对不足、自主创新能力不强、区域创新体系不够完善、科技对经济社会发展的支撑作用不够显著、创新体制机制不够健全、高端创新人才缺乏、资源利用效率不高等亟待解决的问题。站在新的历史起点上，必须牢牢抓住当前的重要战略机遇，顺势而为、乘势而上，全面推动思想观念、发展方式、体制机制和技术创新，不断夯实创新基础，增强创新活力，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。

二、试点目标

总体目标：努力把唐山建成自主创新优势明显，区域创新体系日趋完善，产业竞争能力快速增强，经济、社会与生态和谐发展，人民幸福指数显著提高的创新型城市。成为环京津乃至环渤海地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地。依靠科技进步和创新，率先建成全国首个科学发展示范区，成为我国推进资源型城市向生态型、创新型城市转型的示范城。

到2015年具体目标：（1）区域创新体系趋于完善。引进一批优质科技资源，建设一批公共服务平台，打造一批国内知名的企业工程技术中心（企业技术中心）等技术研发和创新成果产业化机构，重点建设10大特色产业基地和10大研发中心。（2）自主创新能力显著提升。拥有一批具有自主知识产权的专利、商标、品牌、标准。专利申请量和授权量年均增长15%以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，以科技创新加速培育10大名牌产品。

（3）创新投入明显增长。市本级财政科技拨款占财政一般预算支出达到2%以上；全社会研究与发展（R&D）经费支出占全市GDP的比重达到2%以上。（4）创新人才队伍迅速壮大。集聚一批海内外高层次人才，培养一批支撑产业结构调整的领军人才，培育一批职业技能人才，打造若干与唐山主导产业紧密相关的产业创新团队。（5）新型产业格局基本形成。做强新型工业化，大力发展循环经济，促进节能减排，推进产业发展和发展方式创新。实施“三百计划”，加速形成以高新技术为支撑的“精品钢铁、装备制造、化工”和“新能源、环保、生物医药”两个“三足鼎立”的产业发展新格局。（6）城市创新发展全面推进。城市生态文明逐步改善，城乡统筹发展加快推进，社会更加和谐，全民科学素质和人民群众生活质量普遍提高，创新体制机制不断健全，创新氛围日益浓厚。

三、工作思路

坚持以科学发展示范区建设为总揽，深入实施“科教立市”战略，广聚创新资源，优化创新环境，完善创新体系，提高创新能力，推动资源型城市在创新中转型、在转型中跨越，驱动产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，创新发展方式，支撑科学发展全面创新。

（一）围绕全市经济社会发展需求，明确创新发展战略

确定“以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，积极推动原始性创新”的城市总体创新战略。实施开放创新，大力推动技术引进与消化、吸收再创新的结合，促进外源技术内源化。鼓励和支持以应用为导向的集成创新。有针对性选准一批对全市经济和社会发展作用明显的重大项目，集中优势科技资源，进行相关技术研发和系统集成，攻破和掌握关键技术和核心技术。

（二）健全完善区域创新体系，不断提升自主创新能力

强化以企业为主体、市场为导向、政产学研金介紧密融合的区域创新体系，提高科技竞争力。完善科技合作体系，充分借用京津高校、科研院所等优质科技资源，弥补我市科技资源不足，“不求所有、但求所用”。加强科技中介服务体系建设，切实加强专利战略的研究和运用，推动知识产权交易，促进技术流动。引进风险投资、担保、私募和证券等各种类型资本机构，打通天使投资、风险投资、信用贷款、小额贷款等科技金融渠道，带动社会资本和企业投入研发力度。

（三）创新体制机制，增强创新活力

进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的体制机制，提高创新成效。重点完善创新主体动力机制、完善政府管理服务体制、创新科技与经济紧密融合机制、创新人才引进培养使用与激励机制和完善政策保障机制。

（四）以科技创新为引领支撑，推动科学发展全面创新

按照唐山科学发展示范区建设的规划和部署，以科技创新为引领和支撑，积极围绕曹妃甸为核心的唐山湾“四点一带”开发建设、资源型城市转型、循环经济发展、生态城市建设、城乡一体化等值化发展、和谐唐山建设等探索具有特色的创新实践模式，丰富试点内容，推动经济发展方式、城市管理、城乡统筹、社会管理和服务等领域的创新，为同类城市提供经验，作出示范。

四、近期重点推进的工作

（一）钢铁产业技术创新

以曹妃甸京唐钢铁公司、唐山钢铁集团等大型企业为龙头，推广新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电技术，重点研究开发钢铁生产过程实时优化运行技术、系统能量管理中心、超大型高炉系统工艺技术、低成本高效化生产洁净钢水的工艺技术、高品质薄板生产技术、薄板坯连铸连轧生产取向电工钢技术等新技术；完善高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术；开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，不锈钢、轴承钢、工具钢、齿轮钢等高附价值钢铁产品生产技术。力争在新一代可循环钢铁工艺流程技术集成应用示范、低压余热发电、钢渣处理、超大型高炉干法除尘等方面拥有一批居国内领先水平以上的自主核心技术。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局配合

（二）化工产业技术创新

依托唐山市的海洋和煤炭资源优势，以煤化工、盐化工和石油化工三大化工产业链向精细化工产业链的延伸为主线，重点攻克各产业链延伸过程中的关键技术。包括：焦炉煤气制甲醇及深加工先进技术、大型甲醇制烯烃生产及产品深加工先进技术、有机硅单体生产及下游深加工、海水提钾等技术。并且围绕南堡10亿吨大油田开发建设、曹妃甸工业区千万吨炼油和百万吨乙烯炼化一体化项目建设，积极进行重大项目相关配套产业技术的前期研究及高附加值产品开发。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局、曹妃甸工业区管委会配合

（三）机器人研发与产业化

与国内外大公司、研发机构积极合作，充分发挥自身优势，加强机器人模块化设计制造技术、基于神经网络与模糊算法的智能控制、多种传感器信息融合技术、远距离通讯抗干扰技术等共性关键技术研究。不断提高现有焊接机器人、矿用抢险探测机器人、管道探伤机器人、建筑清洗机器人、高压巡线机器人的使用性能。进一步开发新型专用机器人产品，推动我市机器人产业发展，打造出具有较高自主研发能力和较强产业优势的机器人研发制造基地。

责任单位：市高新技术产业园区管委会牵头，市发改委、科技局等配合

（四）电动汽车研发与曹妃甸电动汽车城建设

积极推进与清华大学、中科院电工所、中国电子科技集团公司第十八研究所高等院校和科研单位建立合作联盟，引进尖端人才，围绕电动车整车仿真与控制系统、电动车CAN 总线开发与测试、电池系统开发检测、先进电机驱动系统、电动车标准等重点领域开展研究，重点攻克电动汽车制动能量回收与ABS 系统的一体化设计与控制、匹配设计与能量管理的耦合技术、基于FlexRay等新型总线协议的网络在环平台及其应用技术、电池单体性能和一致性提升、电池电容一体化技术、电池管理系统大规模产业化技术和工艺、先进稀土永磁直流电机技术等一批核心技术，并形成专业研发团队。

争取成为“国家节能与新能源汽车示范推广试点城市”，打造曹妃甸电动汽车城。制定《曹妃甸新能源汽车产业发展规划》和《关于鼓励新能源汽车产业发展和消费的优惠政策》，坚持以整车为龙头，以核心零部件为突破口，以使用促研发，以研发促产业，重点引进战略投资者、核心技术领先者，积极推进电动车动力总成、高性能锂电池、永磁直流电机等一批产业项目，并达到30-50万辆整车生产规模。

责任单位：曹妃甸电动汽车城项目建设领导小组办公室牵头，曹妃甸新区管委会、曹妃甸工业区管委会、唐海县、市科技局、财政局配合

（五）曹妃甸循环经济工程技术中心建设

依托曹妃甸工业区管委会，组建曹妃甸循环经济工程技术中心。通过整合优势资源，创建多层次、多学科技术融合的重化工业循环经济型产业体系和共性关键技术研发共享平台。针对资源型城市转型重大技术需求，重点开展循环经济政策与法规研究、重化工业生态工业研究与评价、新能源开发与能源梯级利用技术研究、资源节约与循环利用技术研究、逆向物流规划与技术研究、钢铁产业生态技术研究、技术集成、成果推广与示范应用等工作，最终在钢铁、化工、建材、电力等行业开发一批拥有自主知识产权的循环经济核心技术，搭建“技术—工艺—人才—应用”系统化支撑体系，为重化工业循环经济型产业体系提供重要的技术支撑。

责任单位：曹妃甸工业区管委会牵头，市科技局、发改委配合

（六）唐山湾生态城市工程技术中心建设

依托曹妃甸国际生态城管委会，强化与清华大学、瑞典SWECO公司等单位合作，围绕土地利用与城市规划设计、可再生能源工程、资源管理工程、绿色交通工程、绿色社区工程等领域，针对生态城市建设中的重大关键和共性技术，重点开展系统化、配套化和工程化研究开发，加快绿色能源、环境保护、循环经济、节能建筑、低排放智能交通、集成通讯、海水淡化、封闭水处理、垃圾处理与回收利用、盐碱地生态治理、可持续发展等先进适用技术的开发、转化和应用，研究落实141 项生态城市建设技术指标要求，推动生态城市建设工程技术行业、领域的技术进步和新兴产业的发展。

责任单位：曹妃甸国际生态城管委会牵头，市科技局、发改委、规划局、城管局、住建局配合

五、20XX-2015年主要工作

（一）健全完善区域创新体系，提高自主创新能力

以弥补科技创新资源不足为核心，以加强公共服务平台建设为突破口，以建设技术研发、中介服务、科技合作和创新产业化体系为重点，引进国内外的优质科技资源，健全完善以企业为主体，市场为导向，政产学研金介紧密结合的区域创新体系，为提高自主创新能力和综合竞争力提供支撑。

1、加快中科院唐山高新技术研究与转化中心建设

主要目标：建设成唐山高新技术研发与自主创新的平台，环渤海地区重要的高科技成果研发与产业化基地，开创新型政产学研紧密融合创新发展模式。

工作任务：重点引进8-10个中科院所属研究所进驻“中心”， 每个研究所组织1-3个适合唐山主导产业发展的课题组，以钢铁、装备制造、陶瓷、新能源、新材料、环保和节能减排为主要发展领域，以加快传统产业优化升级和高新技术成果产业化为重点，实施高新技术研发和产业化工作。力争钢铁行业在节能节材、陶瓷行业在更新工艺和产品、新能源行业在制造国际一流风力发电设备等方面实现突破。特别要围绕高速动车组研发，加强与中科院力学所、软件所等科研院所的合作，实现核心技术国产化。

第3篇：创新型城市实施方案

为切实做好国家创新型城市试点工作，深入推进创新型城市建设，加快转变发展方式，增创省会发展新优势，加速提升我市创新能力和创新发展水平，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的发展目标，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，按照“顶层设计、系统推进、突出特色、引领示范”的工作思路，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建特色现代产业体系，促进经济社会协调发展。

（二）发展目标。到2015年，将我市建成全省创新资源集聚的核心区、高新技术产业的集聚区、战略性新兴产业发展的引领区、创新体制机制的试验区、宜居与可持续发展的示范区，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、生态环境友好、实现低碳经济发展的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。

1.科技支撑取得新突破，集聚创新资源能力显著提升。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占国内生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。拥有国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名，万人拥有专业技术人员700人，万人拥有高技能人才350人。全民科学素养水平明显提高。

2.创新能力建设取得新突破，高新技术产业集聚度显著提升。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心500家以上，其中，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。万人专利申请量达30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上。济南高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。

3.现代产业体系建设取得新突破，战略性新兴产业引领发展能力显著提升。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高端装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3∶42∶55.现代服务业占服务业的比重达到60%.发挥省城区位优势，引领和支持全省相关战略性新兴产业发展。

4.创新服务体系建设取得新突破，创新服务辐射能力显著提升。建设2-3个国家级重大创新平台，建成各类生产力促进机构40个以上，实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。形成以省会都市圈为核心，辐射服务全省的“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的创新服务网络。

5.创新机制环境取得新突破，示范带动作用显著提升。创新政策体系更加健全，创新决策机制和协调推进机制日益完善，形成具有地方特色、符合地方实际的创新型城市建设工作模式。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。城市承载能力显著增强，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。

二、主要工作与重点任务

（一）加强管理创新，优化创新发展环境。推进政府职能转变和管理创新。强化政府在创新过程中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步促进政府部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效的评估者和公共服务的提供者。深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管等方面的制度改革，严格依照法定权限和程序行使权力，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转轨道。完善科学民主决策机制，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用，促进政府管理职能更好地适应创新型城市建设要求。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省出台的关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

加强规划引导。按照国家关于创新型试点城市发展战略部署和济南市科技创新实际，进一步明确城市创新发展的战略定位，纳入全市、县（市）区“十二五”科技发展规划。加强规划管理的统筹协调、执行和评估，提高规划的指导性和可操作性，建立健全以科学规划引领科学发展的机制。

（二）加强科技创新平台建设，实现创新资源高效整合。建设山东省创新资源的集聚区、扩散区，通过省市共建、完善济南都市圈技术转移机制、加强区域间合作创新，促进创新资源的整合利用，发挥创新型城市试点的示范带动作用。

1.充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合。探索与高校、科研机构的新型合作模式，加快建立开放、流动、协作的知识创新体系。充分借助山东省与中国科学院、中国工程院的合作平台，继续加强与北京大学、清华大学、山东大学、省科学院、省农科院、省医学科学院等院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人。进一步拓展大学科技园建设规模，促进产学研结合，使之成为高层次人才培养中心、创新人才集聚地和高技术研发基地。建设一批省、市重点实验室，高起点引进3-5家国内顶尖的权威科研机构或一流的国际研发机构。采取多种形式鼓励支持高等院校、科研机构科研人员与企业共享资源、合作研发，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构，共同培养创新人才、进行高层学术交流、开展原始创新以及共性和关键性技术联合攻关。

2.省市共建重大创新服务平台，为引领战略性新兴产业集聚发展提供有力支撑。建设山东信息通信技术研究院公共研发服务平台，以山东信息通信技术研究院为核心，形成功能完善的信息通信技术研发中心，搭建国内一流的技术创新支撑平台，推进科技创新建设，提高自主创新能力，成为全国信息通信技术产业创新资源的重要承载地和国家信息通信国际创新园高速发展的“创新引擎”。满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，面向科研，面向企业，提供技术支撑、人才培训、仪器设施共享服务。

建设山东省重大新药创制平台。由山东大学联合山东海洋大学、山东省药科院、山东省医科院、山东中医药大学、山东省中药研究院和济南高新区共同承建，包括先导化合物发现优化单元平台等12个子平台。建成以济南高新区为重点、技术链与产业化链相衔接、“一区六基地二十个示范企业”为主要内容、区域相对集中、服务能力完善、具有国内先进水平的现代新药研究与成果转化体系。将济南高新区新药孵化基地建设成为国内最主要的药品研发成果转化基地。3.进一步完善创新服务平台建设，为创新资源的集聚、扩散提供社会化、网络化服务。以完善技术转移服务体系和服务支撑平台建设为重点，强化技术成果转化的中间环节，提高转化速度和转化效益，促进生产要素有序流动，推动产学研合作创新。大力推动我市各类创新公共服务平台建设。

扎实推进大型科学仪器设备共享平台建设。完善大型科学仪器公共服务平台的评价方式和运行机制，提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。

建立完善科技文献资源共享服务系统平台。对科技文献信息资源、网络资源、信息网络技术进行统一设计和建设，与国家、省形成科技文献资源共享服务平台。建设知识产权信息服务专项平台，完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。

切实加强科技创新创业孵化服务平台建设。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求，培育一批专业性、综合性孵化器。提升创业服务中心服务支撑功能，保证科技创业成功率，实现孵化功能和服务效能新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。

大力推进科技成果转化交易服务平台建设。建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的县（市）区、企业立足自身优势，以引进高层次人才与核心技术、联合开发产业化项目为重点，加强与高校科研院所的合作，共建科技创新载体，提高科技成果转化率。

积极做好国际科技合作平台建设。以重大科技合作项目为纽带，以特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。加强与国外大学、科研机构、企业集团在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、信息技术和科技管理等方面的合作与交流，组建重点实验室。加强中乌高科技合作园的建设，使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要平台与载体。

（三）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力。

1.加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制，促进企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批自主创新骨干企业，形成若干具有国内比较优势和领先水平的名牌产品群，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。

2.发挥企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发资源优势，提升企业技术研究水平。支持行业特色突出、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心，与高校、科研机构联合建立高层次技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市场化水平。以行业协会为主，政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。密切跟踪数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态，培育50家以上企业成为国家级、省级专利试点企业。

3.深入实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，推动企业核心竞争力升级。鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升已有自主知识产权品牌档次，将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的核心技术，加速专利技术产业化。以增强企业创造专利能力为主线，将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。

4.加快科技园区建设，充分发挥创新载体功能。以国家信息通信国际创新园建设为契机，加快济南高新区发展步伐。着力打造软件、计算机、网络通讯、数字装备等四大产业集群，形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地，建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地。推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设，强化产业承载能力，形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引更多创新型企业创业发展的集聚地和制高点。

（四）培育战略性新兴产业，打造现代产业体系。

1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高端装备制造等产业基础和比较优势，加快战略性新兴产业发展，推进经济发展方式转变和产业结构调整。

新一代信息技术产业。做大做强软件服务业，以创建中国软件名城为契机，加快建设软件高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展基地，培育国内最具竞争优势的特色软件产业集群，加快软件服务业服务化、网络化、高端化和国际化进程。重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件等八大类软件，实施“双十”和“双百”工程，推进四大平台建设，着力打造“一城五区”软件服务业功能布局。大力发展信息装备制造业，以浪潮等骨干企业为龙头，着力发展计算机设备制造业，力争建成全国最大的服务器及计算机外围设备生产基地。加快12英寸集成电路生产线项目建设，推进济南光电子产业园建设，加快网络设备、通讯设备、专用电子设备开发生产建设项目，逐步形成配套完善的生产协作体系。发展消费类电子产业，重点加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。

新能源产业。加快新能源推广利用步伐，突出发展太阳能利用产业，完善产业发展保障体系，走规模化、国际化和集群化发展路子。重点发展太阳能光热产业、太阳能发电产业、生物质能产业、地热风电装备制造业。

生物医药产业。以国家规划建设重大新药创制平台为契机，加快建设产业发展聚集化、产业水平国际化的生物技术产业体系，充分发挥科技企业孵化器的资源整合优势，加快发展化学药物制造、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业。

高端装备制造业。大力发展交通装备制造业，加快实施龙头企业带动战略，围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。实施一批发动机、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。积极推动机械装备制造产业，发挥核心企业龙头带动作用，扩大重点产品生产规模，强化行业资源整合，提高社会化协作配套程度，形成较为完备的机械装备产业体系。实施大型数控机床、钢结构数控加工设备等一批生产项目，巩固济南市在全国锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。

2.加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业。积极拓展金融服务领域，创造良好发展环境和条件，优化空间发展布局，创新金融服务方式，建立完善符合市场经济体制要求，具有高效服务功能的金融体系，大力推进社会信用体系建设，打造“诚信济南”品牌。推进文化创意产业，积极传承历史文化精髓，凝聚深厚文化积淀，整合文化资源，拓展产业领域，推进文化创新，建设精品工程，加快文化基础设施建设，完善文化传媒网络，打造现代文化品牌，建设区域性文化中心城市。加快现代物流业发展，进一步推进物流园区建设，实施盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区和国际集装箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4个物流中心的规划建设和改造提升，强化物流平台支撑，完善现代物流体系，大力发展第三方物流，加快建设面向全国的区域性物流中心。

3.积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力，发展特色增效农业为目标，加强关键、共性技术攻关和高新技术研究，继续实施“十、百、千”农业科技创新示范工程，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农业信息技术、食品安全生产技术、农产品精深加工等方面取得新突破，培育壮大一批农村科技型龙头企业。按照省会城市需求特点，重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式，推动星火产业带、示范园区、品牌生产基地和农产品物流中心建设。大力推广节水灌溉技术，大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。

4.发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系，走低碳经济发展道路，逐步改变粗放型的生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节约资源的长效机制，以资源的有效利用促进全市经济可持续发展，实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围，合理规划城市交通运输发展模式，提高综合交通运输系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术，加快建筑节能一体化进程。强化城市计划用水，大力推广节水保泉、水体控制和治理技术，推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备制造，搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。5.依靠高新技术改造提升传统工业。围绕新型工业强市战略，完善技术支撑体系、应用示范体系和中介服务体系，突出抓好汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造，推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批重大信息化建设项目，促进企业提升经济效益、生产能力、管理水平、创新能力和产品市场占有率。建立以软件企业和大型企业研发中心为主体，产学研紧密结合的技术支撑体系。研发具有自主知识产权的关键技术、共性技术和应用技术，提高信息技术改造传统工业的技术水平。

（五）加快建设数字化城市，提升城市管理现代化水平。

1.建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多媒体城域网，形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设，加快信息基础设施配套，建立健全信息基础设施建设协调处理机制，推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设，提高网络承载能力，提升互联网接入带宽标准。基本建成基站布局科学、通信覆盖全面，服务水平领先的第三代移动通信系统，制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策，统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络，推广无线宽带新技术和新业务应用。

2.推进数字化城市建设。以信息化为载体，全面推进城市现代化管理与技术创新，带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置，实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益，提升社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统。

3.深化城市管理体制改革。进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化，加强城市管理综合执法，深入开展城乡环境综合整治，加强市容市貌管理，改善城乡整体面貌，推进城市维护体制改革，提高管理效率和水平。建设城市公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力，维护城市安全运行，为创新型城市建设提供有力保障。

（六）加快社会事业创新，提高公共服务水平。

1.推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入，确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制，完善基本公共服务体系建设，提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、公共就业服务体系、公共文化服务体系。

2.建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的政府基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点，建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准，落实公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划，并与我市经济社会发展规划及推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等总体要求相衔接、相适应，分阶段、有重点、按步骤地予以实施。

3.创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手，实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住提升、生态提升、管理提升等八大工程，力争到2015年建设成为全国最具魅力特色的宜居宜业城市之一。

（七）实施创新人才战略，健全人才支撑体系。

1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，大力实施高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程、泉城人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才工程，着力优化人才发展环境，以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。

2.引进吸纳高层次创新人才。加大高层次创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才和留学人员来济创业。在科研创新领域，重点支持引进两院院士、国家级实验室和重点学科负责人、长江学者和泰山学者、重大科研或工程项目主持人、博士生导师等领军人物，以及具有才干的留学人员和原创能力的学术带头人。广泛吸纳各类优秀人才，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持。

3.营造有利于人才辈出的良好环境。建立科学的创新人才使用机制、管理制度，不断激发人才的创业热情和创新活力。继续改革和完善专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的政策措施，消除人才流动的体制障碍，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。

（八）营造创新文化氛围，提高全民创新意识。树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求，把发展观念统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到指导国家创新型城市建设的实践上来，进一步解放思想，提升境界，强化抢抓机遇、奋发有为意识，开拓创新、勇于突破意识，跨越发展、争创一流意识，科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与创新发展的要求相符合，与创新型城市建设的目标相一致。大力培育创新文化，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育宽容失败、敢冒风险的创新理念，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，培育敢为人先、敢于冒险的创新品质，形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导全社会树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。

三、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制。调整充实市创新型城市建设推进委员会成员，指导协调、督查落实创新型城市建设工作各项职能。各县（市）区政府及市政府有关部门要建立相应组织协调机制，具体负责本区域、本部门创新型城市建设工作。各级各部门要高度重视创新型城市建设工作，纳入重要工作日程，统筹安排，全面推进。

（二）强化工作调度，密切协调配合。加强与科技部、省有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进试点工作。各级各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。

（三）建立考评机制，加强督导检查。明确各级各部门在建设创新型城市过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型城市建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型城市建设工作管理机制。

（四）加快投融资体系建设，积极引导社会资金投入。将科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政对科技投入占国内生产总值的比例，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在现有创新型城市建设专项资金的基础上，围绕国家创新型城市建设要求，加大专项资金和配套资金投入力度，健全完善资金发放、使用、监管、效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和科技风险投资机构不断增加投入，提高投资回报率。加强与金融机构、担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金，逐步形成政府引导、社会参与的多元化投融资格局。

第4篇：创新型城市实施方案

为落实科学发展观，提高区域科技创新能力和综合竞争力，建设科技创新型城市，根据《中共市委市人民政府关于建设科技创新型城市的决定》精神，结合市“十二五”科学技术发展规划，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕我市“十二五”科学技术发展规划确定的总体目标和任务，深入实施“科教兴市”战略，加快区域科技创新体系建设，增强科技对经济建设和社会发展的支撑和引领作用，促进我市经济增长由资源、资本依赖型向创新驱动型转变，实现经济社会各项事业跨越发展。

二、基本原则

１、引进技术与自主创新相结合的原则。在鼓励原始创新的同时，着力加强集成创新和引进消化吸收再创新，加速推进科技成果转化为现实生产力。

２、政府引导与市场导向相结合的原则。在政府引导创新的同时，突出企业创新主体地位，以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，围绕市场需求，研究开发和推广应用新技术、新工艺，拓展新的市场空间，形成新的经济增长点。

３、科技创新与体制创新相结合的原则。把体制创新和机制创新作为科技创新的基础和保障，为科技创新提供内在动力，建立并完善创新激励机制，形成自由宽松、富有活力的良好创新环境。

三、工作目标

１、科技进步贡献率明显提高。到“十二五”末，全市科技进步贡献率比“十五”期末提高１２个百分点，达到６０％以上，进入全国先进行列。

２、自主创新能力显著增强。到２０XX年，全市建立２０家以上国家级或省级技术中心和工程技术研究中心；扶持５个以上国家驰名商标或名牌产品，３０个以上湖南省著名商标或名牌产品。全市年专利申请量达到１６００件以上，其中发明专利占３５％以上。

３、高新技术产业迅速发展。形成机电一体化、新材料、生物医药和节能环保四大高新技术产业集群。到２０XX年，新增高新技术创业孵化面积５万平方米以上，全市高新技术产业产值达到５００亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到４５％。

４、循环经济加快发展。到“十二五”末，工业废水排放达标率、工业废气处理达标率和工业固体废物综合利用率均达到９０％以上，工业企业万元产值能耗指标达到２．０吨标煤/万元，基本建成初级生态城市。

５、创新创业良好环境基本形成。科技创新服务体系进一步完善，投资创业环境进一步优化，在国内外的影响力和对国内外科技资源的吸纳力显著提升，公众科学素养和城市文明程度明显提高，全市科普工作社会参与率达到６０％，公众科学素质提高１．５个百分点，九年义务教育普及率达１００％。

四、主要任务

通过扶持创新型项目，培育创新型企业，建设创新型园区，完善创新服务体系，营造创新创业环境，全力推进科技创新型城市建设。

１、突出企业的创新主体地位，着力培育创新型企业。坚持以市场为导向，产学研相结合，积极支持和鼓励企业与高校、院所合作，加强科技攻关和开发，创建企业技术中心、工程技术研究中心等科研开发机构和博士后工作站。开展创新型企业试点工作，培育２０家以上具有自主知识产权的科技创新型企业，引导企业成为技术创新的投入主体、实施主体和受益主体，企业的新产品研发能力、吸纳国内外先进技术能力、规模产业化能力和持续创新能力得到显著提升。到“十二五”末，力争全市９０％以上研究开发机构设立在企业，９０％以上的研究开发人员工作在企业，９０％以上的研究开发经费来源于企业，９０％以上的职务发明专利申请来自于企业。

２、加快培育产业集群，发展特色高新技术产业。针对制约产业化发展的技术瓶颈，组织实施１０个重大科技专项，通过技术攻关，使电动轮自卸车、混合动力汽车、城市轨道车辆、风力发电机、塔式起重机、振动式压路机、矿用通风机、燃气具、有机颜料、电池材料、玻璃窑炉耐火材料、地源热泵空调、精品钢材、发动机活塞、脱硫除尘设备等主导产品达到国内领先水平。实施“４３１５”高新技术产业化工程，即围绕以车辆、矿山装备为代表的机电一体化产业，以新型功能材料为代表的新材料产业，以新型中成药为代表的生物医药产业和以风力发电为代表的节能环保产业等４个高新技术产业，选择３０个左右的科技含量高、产业带动力强的重点高新技术产业化项目，从政策、资金、人才等方面滚动扶持，培育壮大１０家高新技术企业集团，到“十一五”末，全市高新技术产业产值达到５００亿元。积极整合园区资源，加快以（德国）工业园、九华经济区、新材料工业园、双马工业园为主体的高新技术产业开发区建设，引导新项目、新产品向园区聚集，延长产业链，实现高新技术产业的聚集发展。

３、全面推广和普及信息技术，加快新型工业化进程。加快全市信息化基础设施建设，推进电信、广电、计算机网络等多网融合，加强信息技术的二次开发，大力促进信息技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、流通等领域的应用，推进电子政务、电子商务建设，建设农业信息管理系统、远程教育系统、视频会议系统、文化信息资源共享、人口信息管理系统等信息化项目，提高城乡信息化整体水平。实施制造业信息化工程，推动产品设计方法、企业管理模式、企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的信息化，生产过程控制的智能化，制造装备的数控化，咨询服务的网络化，全面提升制造业竞争力。培育一批有辐射作用的信息化示范企业，全市规模以上制造业企业数字化设计、数字化管理的普及率达到９０％以上，关键设备数字化率达到５０％，促进全市传统制造业向先进制造业转变。

４、加快农业科技攻关与产业化，为新农村建设提供科技支撑。针对新农村建设的技术需求，加强水稻优质丰产、种苗优化、农业生物技术研究与应用、农产品加工技术研究示范与产业化、智能化农业信息技术应用等方面的科技攻关与开发，提高农产品品质和农业生产效率。到“十一五”末，主要农作物品种优良率提高３－５个百分点，生猪产业化配套技术、水稻栽培技术和湘莲加工技术达到国内领先水平。健全“公司＋基地＋协会＋农户”的运作机制，完善农业科技社会化服务体系，大力支持农业产业化龙头企业技术创新，重点突破农产品精深加工的关键技术，在竹制品加工、湘莲加工、生猪产业化等领域完善农业产业链，促使农产品向工业产品转化，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。

５、实施知识产权战略工程，增强区域核心竞争力。完善知识产权管理机制，在全市５个县市区设立知识产权局，建立完善的知识产权管理体系；建立专利转化机制，政府建立专利转化扶持专项资金，重点扶持拥有自主知识产权的科技项目，积极开展专利权质押贷款工作，促进专利技术转化为现实生产力；完善知识产权保护机制，加强知识产权执法队伍建设，强化执法手段，优化我市的投资软环境；建设中国机电专利信息中心，充分运用专利信息，结合我市重点行业和优势产业开展专利战略研究，充分发挥企业在专利战略研究中的主导作用。积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，争创驰名商标、著名商标和国省名牌，提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权、有国际竞争力的企业集团，保持我市重点行业和优势产业的核心竞争力。

到２０XX年争取我市成为国家知识产权示范城市。

６、构建科技创新服务平台，推进科技成果转化。重点建设好科技创新服务中心、生产力促进中心、高新区创业服务中心和科技企业孵化器四个科技创新服务平台。扶植和培育各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、产权交易等科技中介服务机构和组织，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，鼓励高等院校、科研院所、大型企业和高新技术企业进入技术市场，逐步形成服务专业化、发展规模化、运作规范化的科技中介服务体系。

７、全面普及科学技术，提高全民科技素质。大力开展以“科技活动周”、“科技下乡”、“科技进社区”为重点的群众性、社会性、经常性的科普活动，提高广大公众的科技意识和科技素质。加大对科普工作的投入，建设一批全国科普示范城区、示范县、省级科普文明社区、农村科普示范基地，建立比较完善的科普场馆体系。逐步建立起由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合、基本稳定的科普人才队伍，充分发挥政府部门、社会团体在科普工作中的作用，有计划地扶植一批专业技术协会等社会科普组织，基本形成多层次、多元化、专业化的大科普组织体系。

五、保障措施

１、建立省市共建机制。成立以市长为组长、省市结合的市科技创新型城市工作领导小组，加强创建科技创新型城市工作的领导、组织和协调。聘请在湘院士及相关领域学术带头人、战略研究专家、政府部门资深人士、企业高层管理人员组建专家顾问咨询委员会，为我市科技创新型城市建设的重大决策提供智力支撑。加强科技创新与体制创新的结合，进一步改革科技管理机制，着力营造创新创业环境，增强科技的支撑和引领作用，完善全市科技创新体系。

２、加大科技创新投入。坚持“政府引导，企业为主”的原则，加大政府科技投入力度，积极引导企业和社会投入，加强科技经费的规范使用，逐步建立多层次、多渠道的科技投入体系。财政科技经费投入的增长幅度高于财政收入经常性增长幅度，２０XX年科技三项经费占财政支出比重达到２．０％以上，科技发展资金累计达到２０００万元。完善科技投入的归口管理，切实改变政府科技经费的条块分割、分散重复投入的状况。加强科技经费的监督管理，提高科技投入的使用效率。鼓励企业增加科技投入，到２０XX年，全市规模以上企业技术开发费占销售收入的比例达３％以上，高新技术企业达５％以上，全社会研发经费投入占ｇｄｐ的比例达到２．５％以上。促进银企合作，鼓励、引导各银信机构加大对科技企业的信贷投入，重点加强各商业银行与高新技术企业间的协调与沟通，引导各类资金投向高新技术企业，鼓励和支持符合条件的企业上市融资。

３、培养和引进创新人才。充分发挥人才在区域创新体系中的核心作用，到２０XX年，全市各类人才总量力争达到２３．６万名，具有研究开发和创新能力的高层次拔尖人才达到６０００名。注重把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位或与其专业紧密相关的领导岗位，使他们在实践中提高能力，增长才干。按照“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原则，采取调入、聘用、借用、兼职、合作、学术交流、技术指导、技术咨询以及领办、自办、合办各类企业和科研机构等办法，以个别引进、团队引进、项目联动引进等形式，吸纳国内外人才智力资源。对引进的高层次创新人才，由用人单位给予相关补助，并在科研项目、科研启动经费、工作用车、医疗保险等方面给予优惠政策，其子女在市内中小学校就读，按有关规定享受优惠政策。鼓励科技人员以成果、技术作为生产要素参与收益分配，有条件的企事业单位，对作出突出贡献的科技人才可实行期权、股权奖励。对在科学技术前沿领域特别是高新技术领域取得重大成果，创造出巨大经济效益或社会效益，为经济发展作出突出贡献的单位和个人，由市委、市政府授予荣誉称号并给予重奖。对评选出的优秀专家和专业技术骨干人才，按规定发放政府津贴。

４、强化创新激励措施。积极扶持企业建设技术创新平台，对通过国家级授牌认定的企业技术中心、工程技术研究中心，市政府将分别资助２０万元。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，市政府给予一次性奖励３０万元，对新获得湖南名牌产品、湖南著名商标的企业给予一次性奖励５万元，对授权的专利每年安排２０万元进行奖励。实行税收优惠政策，鼓励企业按当年实际发生的技术开发费用的１５０％抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在５年内结转抵扣，企业提取的职工教育经费在计税工资总额２．５％以内的，可在企业所得税前扣除。关心和尊重创新型企业家，支持和激励企业家在实践中提升经营理念、战略眼光和管理能力，使他们在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠，增强他们的成就感和责任感。

５、加强科技合作与交流。依托高新技术产业开发区、九华工业园等科技园区，大力开展科技招商，着力吸引大公司来我市设立研发中心和分公司，鼓励有条件的企业建立博士后工作站。积极推进大学重点实验室、分析测试中心、计算中心等向企业开放，大型企业、军工企业重点设备和装备向全社会开放，提高科研设施与设备的利用率和效益。以我市高新技术产业开发区、机电一体化特色产业基地为国际科技合作的重要窗口和基地，继续举办地区经济、产业发展需要的国际科技合作与交流活动，利用园区良好的投资与创业环境，开展以企业、产业为主体的国际科技合作。大力扶持有条件的企业走出去参与国际竞争，加强本地企业与国外企业的交流与合作，提高我市的产业水平和对外开放能力，增强我市的国际市场竞争力。

６、严格考核奖惩制度。明确各级各部门的工作职责，分解落实创建工作的各项具体任务，建立激励机制，严格考核奖惩，充分调动各县市区和市直各部门的积极性，形成推动建设科技创新型城市工作的强大合力。建设科技创新型城市领导小组定期对各县市区和有关部门目标任务完成情况进行督查，并将督查结果纳入党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。同时，每年从科技经费中安排１５万元，对创建工作先进单位进行奖励。

2015环境污染调查报告
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第八篇

第1篇：环境污染调查报告

环境的基本状况

寒假，学校大学生实践调查的作业，因此，我对我家乡-的环境进行了调查。多年了一直在外面读书，很少回家，回家也从来没有好好的了解家乡环境的变化，这一次的调查和实地走访，说实在话家乡的环境让我打吃一惊。小时候，经常从爷爷、奶奶那一辈听到这样的说唱：“二十年代洗米洗菜，六十年代鱼虫绝代，七十年代河水泛滥”。我记得小时候，家乡的河水是清澈见底的，河里鱼虾成群结队，傍晚时分河里的石头上会有螃蟹停留在上面，我们就这样一边捡着螃蟹，一边嬉戏，这里曾是我童年快乐的回忆，是我童年迷恋的地方。那时从来不曾想过这一切都会逝去。可是现在却应征了“鱼虫绝代”、“河水泛滥”的说法。河道里满是废器、垃圾，由于垃圾的堆积，没有清理，河水变得臭气难闻，河里没有了鱼虾，更别说小孩嬉戏了。而且许多水资源也因为人类的过度索取和开发已经枯竭。不仅仅在于河里，很多地方都可以看到是有是无得污染。今年来由于环境污染，天气也变得异常炎热，特别是在夏天令人难以接受。

环境污染的原因

由于我国工农业生产的迅猛发展和村镇住宅建设的激增，不仅城市，农村的生态环境也日趋恶化，许多地区的乡镇工业由于缺乏长远规划，一方面各种工业任意布点；另一方面又因经济能力和技术力量的薄弱，企业无力处理“三废”，污染问题相当严重。农村地区对自然资源利用多，培育少，目前兴建的水利设施，不能从根本上解决自然灾害的威胁。随着生产的发展，化肥农药不合理的大量使用，畜禽养殖业废水、废气和废渣的任意排放，使各种污染物在农村地区内循环，造成大面积农村面源污染，水体污染现象十分严重。小城镇卫生条件差，交通拥挤，居住紧张。村镇或布局分散，或延展过长，于生产、生活和公共设施的安排都极为不便。村庄内部结构松散，空间混杂，生活用水不卫生，道路不规范等。但城镇建设费用很少，无力改变这种现状。通过调查发现造成家乡环境污染的原因有：

（一）、“白色污染”

1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。

2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。

3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。（幸好国家新出台了“禁塑令”，但效果还不显著。希望能有大的作为。）

4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。

（二）、森林遭受迫坏，水资源污染严重：

1、森林面积减少，除了一些自然因素外，还有就是认为造成的森林面积减少。人类大量开发森林资源，然而又没有及时的进行补进；

2、由于森林面积的减少，土壤变得松散，雨水下来，泥土冲进河道，造成河道，河水可以的道换新，形成污染；

3、森林减少，造成了水土流失问题；

（四）整治仍不彻底。在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重；花盆和盆景中烟头、纸屑较多；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象；部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。

（五）设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。

（六）、交通工具（、车辆、轮船、飞机等）废气和噪音音；

（七）、使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的农田灌溉后流出的水。

（八）、废水、废渣

境污染的危害

人类要拥有健康的身体，就必须要拥有健康的生活环境。环境污染不利于人类的生存，吸入有害的气体，影响呼吸，影响健康；“白色污染”的危害有：

1、视觉危害，散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。

2、潜在危害：

（1）、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。

（2）、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。

（3）、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。

（4）、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。

保护环境的措施

通过调查的我得了：环境的污染和破坏不是一个人造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务。虽然家乡现在在的环境状况不是很乐观，但是据调查，我们的政府正在努力进行环境保护的工程：植树造林，退耕还林，向老百姓宣传环境保护，提高人们的环境白虎意识等；在政府的努力下，作为这片土地主任的人们，外面更应该努力保护我们生存的家园，爱护它，保护它，从手上的事做起，不乱扔、乱折、乱吐；从身边的是做起，共同把我们的家乡建成美好的家园。

总结

通过这次调查活动，我们了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起时，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋。使人们出门十分狼狈。因此，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务。把“保护环境，人人有责”牢记心中！

第2篇：环境污染调查报告

我们周围环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样，密不可分，谁也离不开谁。为了我们能够对我们身边的环境进一步了解，能更加有针对性的对我们周边受污染的环境进行有效的治理。我特意设计了一份调查问卷对我们周边的人进行了民意调查。本次调查是采用了问卷调查的方式和问卷是发电子版到受访者的邮箱并提醒她、他进行填写的方式进行的。本次发出问卷是35份，收回33份，最后有效的问卷有32份。调查的范围涉及了个高校的在校大学生，是比较具有代表性的调查。

通过调查发现我们现在的学生或者是市民对保护环境的意识还是不够的。调查显示真正知道世界环境日或者有意识去关注环境污染指数的受访者只有50%。主动去关注污染方面的文章也就更少了，只有47、5%。然而在他们身边环境的受污染程度是达到61%的。而这些污染的环境有45%是来自工业三废的影响的。而剩下的55%是由生活所排放的废弃物造成的，主要是白色污染，由于伴随人们生活节奏的加快，社会生活正向便利化、卫生化发展。为了顺应这种需求，一次性泡沫塑料饭盒、塑料袋等也开始频繁地进入人们的日常生活。这些使用方便、价格低廉包装材料的出现给人们的生活带来了诸多便利。但另一方面，这些包装材料在使用后往往被随手丢弃，造成"白色污染"。白色污染是我国城市特有的环境污染，在各种公共场所到处都能看见大量废弃的塑料制品，他们从自然界而来，由人类制造，最终归结于大自然时却不易被自然所消纳，从而影响了大自然的生态环境。其主要的表现形式是使用一次性的塑料袋，一次性饭盒，一次性筷子等难降解的化学物质做成的包装材料。这种新型功能的塑料，其特点是在达到一定使用寿命废弃后，在特定的环境条件下，由于其化学结构发生明显变化，引起某些性能损失及外观变化而发生降解，对自然环境无害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短时间内被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，导致薄膜力学性能下降，同时配方中添加的自氧剂与土壤中的金属盐反应生成过氧化物，使聚乙烯的链断裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片被自然环境所消纳，同时起到改良土壤的作用。

我们都知道在去年奥运年的时候国家就已经实行塑料袋的禁用。但是在我的调查数据中显示35%的人群还没有真正地去执行。不过我们知道这是需要一个过渡期的。对于政府社在环境保护方面做法和成效方面。55%的受访者的态度是政府的环保的监管力度还是有待提高和改进。

对于受访者反应的种种问题。他们也提出了自己的见解。首先我们要多了解有关知识，向身边的人宣传环保知识，协助政府做好工作。其次，我们的生活中的废弃物要分类回收。尽量使用可循环再用的日用品。还有就是尽量避免使用一次性塑料用品。要爱护植物，爱惜我们周围的环境。不要吃野生动物也是为保护环境献力量的一种做法。在个人方面要注意，平时不去做污染环境的事情；多参加一些环境宣传活动；时刻记住保护环境，人人有责。对于zhèng fǔ 部门方面，应采取有力，有效，有法可依的方法，改变群众观念，开展少而精的宣传活动，依靠群众，走群众路线，为人民办实事，办好事，实际行动是最好的方法。

总的来说，环境污染有一半以上人类活动的结果，我们人类应该负起一定的责任。只有先保持环境，才可能走可持续发展道路，目前我国环境污染严重，形势相当严峻，我们必须认识到保护好环境是发展工业的前提，保护好环境也就是保护好我们赖以生存的地球，所以环保要从我做起，从小事做起。我们不可能说等到环境被破坏的无法治理的时候才来引起我们的注意。我们要知道加强学生热爱人类家园的观念，保护大自然不受污染，是促进和推动环境保护工作的奠基性工程。

第3篇：城市环境污染调查报告

城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。2015年我国共有建制城市661个，城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的6%；而人口则占全国总人口的41、7%。

城市化率从1993年的28%提高到了2015年的41、7%，11年提高了13、7个百分点。城市对我国GDP的贡献为65、5%。城市化水平不断提高，进入快速增长期。城市在整个国民经济中占有十分重要的地位。而并非广为人知的事实是：世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：1/3的中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、1/4的中国居民没有清洁的饮水源、1/3的城市人不得不呼吸着污浊的空气、经过环保处理的城市垃圾只占不到20%的少数。环境污染也提高了生产成本，造成的经济损失占到国民生产总值的8%到15%，而人民的健康代价更是无法估算。单只在北京，70%至80%的癌症病因与环境有关，尤其是肺癌，已经成为居民的第一大死因。城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境关题：

1、水体污染问题突出

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

2、城市大气质量严重恶化

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经

因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均PH值已达到3、54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

3、固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重

人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6、6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地（

4、噪声扰民现象普遍存在

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在\噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51、5-65、8dB（A），其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB（A）；道路交通噪声等效声级范围为68、0-76、3dB（A）。

城市环境保护规划及其主要内容

正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：

1、城市环境保护规划的前期准备

这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。

2、大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

3、水污染综合整治规划

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502、9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

4、城市固体废物综合整治规划

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。

在国家环保模范城市市长峰会上，国家环保总局副jú长汪纪戎说，城市是现代文明的标志，集中体现国家的综合实力、政府的管理能力和市场国际竞争力。中国的城市化不仅对自身的发展意义重大，而且影响到世界城市未来的走向。中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，用最少的资源和环境代价，创造最大的经济和社会效益，在城市的可持续发展中体现“人与自然的和谐、人与人的平等”，是中国城市迫切需要的，也将成为中国城市发展的走向。

第4篇：环境污染调查报告

随着社会的发展，经济的快速增长，环境污染也开始向农村蔓延，并已经成为环保工作的一项现实而严峻的课题。我国明确提出，到2020年，农村改革发展的基本目标之一是：资源节约型、环境友好型农村生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，才能使农村真正走向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。

针对很多农村环境污染的情况，我们应该提出相应的可行的防治对策，并得到认真落实，以防农村经济的发展重蹈城市发展的“先发展，后治理”的覆辙，这样才有利于农村的可持续发展，

关键字：农村环境污染防治对策

我国有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；农村人口中与环境污染密切相关的恶心肿瘤死亡率逐年上升，等等。

与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。

随着以使用机械、农药、化肥为基础的特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起，使得农村的环境问题变得异常严峻，严重制约了社会主义新农村的建设。为此党和国家领导人高度重视，今年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和研究解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点，因此短时间难以见成效，因此迫切需要加大这一领域的研究。本实践团队在系统地分析了农村存在的主要环境问题后，探讨解决农村环境问题的对策和农民环境意识现状，以期为社会主义新农村建设提供一些理论依据。

1、农村存在的主要环境污染问题

1、1农村面源污染问题

1、1、1农药化肥的不合理使用

由于目前我国处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段，据统计目前全国农药用量达140万吨，其中杀虫剂70%，杀虫剂中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒品种占70%。化肥的施用量为4700万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。由于农药、化肥的利用率只有30%-35%，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。

湖南省是我国的农业大省，农药、化肥的使用量较大，对农村生态环境造成了严重的影响。农药、化肥对农作物的增产有很重要的作用，但长期使用，造成土壤物理性质恶化，据统计，2000年全省农药的使用量达861吨，很多农药、化肥中含有重金属，造成水源的严重污染，同时化肥的使用导致田力下降、土壤板结，肥效降低，反过来又促使施用量增加，造成恶性循环。

1、1、2畜禽养殖业的污染

我国畜禽养殖规模发展迅速，目前全国大中型畜禽养殖场已近4万多家，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨，COD（化学耗氧量）产生量6900多万吨，是全国工业和城市COD排放量的4倍多，已经成为农村主要污染源。然而我国畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中含有大量的有机物，因此未经过处理直接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。

长株潭地区农村水源丰富，但不合理的使用和欠缺保护，造成很多水源的严重污染。调研过程中据村民介绍，很多村民将家中的生活污水、畜禽的粪便随意排到农田和水沟里，造成地下水严重污染。原本清澈见底的水成了酱紫色的污水，下雨天，粪便、卫生纸和卫生巾等到处都是；村民下田时，皮肤常常发痒难受。

1、1、3农用薄膜的大量使用

大量使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。我国农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达45万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中分析出铅、锡、钛酸酯类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。

2000年全省农膜使用量达446吨，2015年单位耕地面积农膜使用量8、44Kg/m2、农膜除了残留在耕地中，造成土质的污染外，废弃堆积情况随处可见，遇风雨天气，便在空中乱飞，挂在输电线、建筑物等上面，严重影响了农村面貌。

1、1、4秸秆焚烧

在历史上，我国秸秆多作为替代薪柴使用，现在随着农村经济的发展和条件的改善，煤炭、液化气等开始作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使大量秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产量为7亿吨，其中有约40%未得到有效的处理和利用，又无处存放，压占大量土地，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现象。秸秆焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，还造成了航空、铁路、公路的交通事故。

1、2农村生活污染

目前，我国农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，现在还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。全国约4万个乡镇中绝大多数没有环境保护基础设施，在60多万个行政村中，绝大部分污染处理还处于空白。据初步调查，全国农村生活垃圾年产生量2、8亿吨，露天碓房量超过30%，平均处理率为20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。全国农村生活污水年产生量90多亿吨，平均处理率15%左右，其他均就近排往农舍附近的沟渠，因此对地表水和地下水的污染很大。

1、3乡镇企业污染

随着城市污染那你控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，再加上监督管理不力以及企业的环保意识较差等原因，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16、7万平方千米的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17、5%。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。乡镇企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%，已经成为环境保护的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。

长株潭地区是我国重点开发的经济区之一，在国家政策的支持下，中小型乡镇企业如雨后春笋般兴起，这将对地区的经济发展有很大的带动作用，但在调研过程中，我们发现很多乡镇企业并没有很有效的“三废”处理措施，还有相当一部分直接将废弃物排入附近的河道或堆积在农田旁，在一些乡镇的工业园区，远远就可以问道一股刺鼻的味道。在对附近的村民的采访中，村民对此喜忧参半，一方面，乡镇企业给很多村民提供了很好的就业机会；另一方面，大家坦言环境已大不如前，农作物的产量没法保证，而人畜也只能生活在严重污染的环境中。

2、防治对策

2、1提高农民的环境保护意识和参与意识

目前我国农民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏迫切的要求和污染后果的危机感，因此人为地、随性地破坏环境问题十分突出。要彻底解决这些问题，就需要做好几个方面：一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性、主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

2、2多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设

要解决农村环境基础设施建设问题，就必须落实好资金，纵观发达国家的经验，我们可以通过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中央和地方政府均按照一定比例安排专项资金用于农村环境保护，与此同时还要加强对投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。筹集的资金要优先用于以下两个方面：一是要加快推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。按照中心镇、一般乡镇、村庄区域区分，制定不同标准，分类组织实施。把农村垃圾处理等纳入城市公共基础设施建设，由政府投资建设，采取“村收集、镇中转、失去处置”的运行机制，解决好农村生活垃圾随处乱倒的陋习。二是建设中心镇和重点乡镇生活污水集中处理工程，防止城镇污水污染。从现有城市污水处理厂处理情况看，城镇工业、生活污水处理后一般能够满足农灌用水的要求，既能防止污染水环境，也能够节约水资源。

从湘潭市环保局的工作人员得知，2015年，湘潭市开始向国家环保部争取中央农村环保资金，对农村环境进行综合整治。当年，成功争取到资金77万元，对岳塘区板塘乡摇钱村进行了环境整治；2015年，争取到272万元，分别对湘潭县白石镇潭口村、韶山市清溪镇清溪村、湘乡市棋梓镇鹅石村进行了环境整治；2015年，争取到1700万元，对湘乡市和韶山市的农村环境进行了整治。

2、3依靠科技力量，大力发展新型农业

要把现代科学技术与传统农业技术的精华相结合，采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推进农业产业结构调整，推广有机农业和生态农业，积极引导农民科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关闭小型饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采用科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系，走循环经济之路，这样及解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经济走上健康、可持续发展道路，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态和社会三大效益统一。

从株洲市环保局工作人员处了解到，全市有养猪户约20万户，年存栏规模500头以上的养殖场123家，其中2000头以上的11家。规模在2000头的养殖场在2015年6月前已完成治理；500头以上的养殖场已于2015年6月前完成治理。

在整治的同时，鼓励发展生态农业，市农办每年争取国债资金1000万元，利用养殖污水粪便建沼气池，每家农户补助1200元，每年建设沼气池8000余个。畜牧部门还在三年内争取到3600万元的扶持资金，用于养猪小区的栏舍建设，2015年改进完善规模养殖小区（场）76个，2015年再度改良小区（场）65个。

2、4健全农村环境监管体系，加大环境监管力度

目前很多地方农村的环境监管工作基本处于真空无人管理的状况，因此各级政府应高度重视，要逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系，努力形成“层级职责清晰、面上责任落实、运转制度保障、防治公众参与”的农村环境保护工作新格局。各级农村环境监管部门应加大环境监管力度，严格执法，认真抓好农村地区工业企业污染减排，不能达标排放的企业限期治理、限产限排直至关闭。严格环境准入，淘汰环境污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。加强畜禽养殖污染防治监管，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。通过推行农村和农业环境保护目标责任制，农村环境综合整治定量考核制，能够促进各级政府领导层对本辖区农业环境保护工作具体化，并通过量化指标考核，使农业环境保护工作具体化，别切实得到落实。

株洲市县级环境监测站人少、素质较低且监管能力及手段弱，醴陵、攸县站稍好外，其他3各站3-4人，离国家县级站的标准建设要求15人相差甚远。检测仪器缺乏，现有的几台仪器非常落后，均无专用检测车辆，大部分污染物县环境监测站无法检测，不能掌握其污染情况，监测站形同虚设。针对以上情况，株洲市重点加强先环境保护局的建设，建立了乡镇环境保护办公室或环保专干，建立了乡镇长及党委书记的环境保护考核制度。

参考文献：

1李干杰，深入贯彻落实科学发展观全面推进农村环境保护工作

2陈润羊，新农村建设中的环境问题初探

3刘菁，农村环境污染的现状及防治对策

4曾鸣，谢淑娟。中国农村环境问题研究

5俱国鹏，房妮。我国农村环境污染问题的现状及防治对策

6株洲市环保局网站

7湘潭市环保局网

第5篇：环境污染情况调查报告

按照市委深入学习实践科学发展观工作安排，xx年10月-11月，我带领环保、城管、国土等部门先后深入到吴起、志丹、安塞等部分县、乡、社区和企业，对环境污染情况进行调研，并对调研中发现的问题进行了认真梳理，现总结报告如下，供同志们决策参考。

一、环境污染基本情况

我市地处黄土高原丘陵沟壑区，由于水土气候条件差，生态环境容量小，自然净化功能弱，环境污染现象十分普遍，随着我市人口增加、城市扩张和资源开发的扩大，环境污染问题呈现出不断加剧的态势。分析我市环境污染情况，按污染物来源主要可分为三大类：即以石油煤炭开发为主的工业污染、城镇生活性污染和农村面源污染。

（一）以石油煤炭开发为主的工业污染危害巨大。我市石油、煤炭等矿产资源丰富，已探明石油储量13、8亿吨，煤炭储量71亿吨。全市除洛川、黄陵、黄龙县外全部有石油开采活动，境内分布着长庆、江汉、中原油田公司和延长石油集团的29562个井场、62190口油井、4332、8公里输油管线、171座集输站（输油站），2015年，全市共生产原油1207、68万吨，加工原油934、6万吨。煤炭开发活动主要集中在子长、黄陵县，2015年产煤1034、8万吨。伴随着石油煤炭等资源开发的不断扩大，以石油煤炭为主的工业污染对环境的影响越来越明显，目前已成为我市污染生态环境的主要因素。2015年，全市石油废水产生量为929、9万吨，处理695、98万吨，还有234万吨石油废水没有得到处理，给我市整体环境特别是矿区河流水源造成巨大危害和隐患。

（二）城镇生活性污染也占相当比重。2015年至2015年，我市城市化率从32、01%迅速提高到35、12%，人口大量快速聚集给城镇环境带来巨大压力，城镇污水、垃圾污染已成为城镇环境污染的重要方面。2015年，全市生活污水排放量约1827万立方米，平均处理率为44、88%，市区为80%；生活垃圾产生量约34、49万吨，无害化平均处理率为26、1%，市区为85%。调查中还发现，随着居民生活水平的提高和城市活动的不断加剧，市区和各县城的噪声污染、汽车尾气污染问题越来越严重，对环境的危害也越来越大，已成为群众环境投诉的热点之一。

（三）农村面源污染有上升趋势。农村面源污染主要指农药、化肥、塑料制品等残留物等对农产品、土壤、水体、环境的污染。由于农村环境保护工作刚刚起步，保护规划尚不完善，人居环境建设滞后，农民环保意识淡薄，监管措施落实难等因素，农村环境面貌改善较慢，污染治理工作进展不明显，而且随着农村工业产业的发展，各类农村面源污染有上升趋势。

二、污染治理的主要经验和措施

通过调查发现，宝塔区和北部吴起、志丹、安塞县的自然条件较差，但环境污染治理情况相对较好，南部几个县自然条件较好，但治理情况相对较差。宝塔区作为市区所在地有其他县不具备的优势，北部三县也相对比南部县财政情况好，这都有利于他们开展环境污染治理工作。但分析总结宝塔区、吴起、志丹、安塞县的环境污染治理工作，发现除客观条件有所不同外，尚有四点共同经验值得学习推广：一是领导重视，污染治理责任夯得实。二是措施得力，能抓住重点区域、重点行业持之以恒进行治理，并针对不同污染问题采取不同治理措施。三是投入力度大。主要体现在对环保基础设施和污染治理工作的支持上，重点污染治理项目的建设资金得到有效保障。四是监管能力强，保证了各项污染治理措施落实到位。他们的主要做法是：

（一）大力开展了以石油为主的工业污染防治工作，初步建立了工业污染防治长效机制。宝塔区和北部三县针对自身是石油主产区，主要污染源是石油类污染的现状，积极主动落实石油污染防治各项工作要求和措施。一是大力建设清洁文明井场。截至2015年底，全市共建成清洁文明井场25342个，建成率达85、7%，其中北部三县就建成清洁文明井场6030个，建成率达到94、3%。二是实施石油废水综合治理。截至2015年全市累计建成石油废水处理系统236个，处理污水695、98万吨，处理率达到74、8%，其中北部三县就建成石油废水处理系统55个，处理污水425、74万吨，处理率达到88、1%。三是努力提高原油管输率。近几年，全市共建成输油管线4332、8公里，其中北部三县就建成输油管线4032、11公里，进一步减少了石油抛洒滴漏现象。四是加强了油区生态环境建设。北部三县把石油污染治理与植树绿化工作结合起来，要求石油企业大力开展井场环境建设。截至2015年底，北部三县的石油开发企业在井场及油田周边植树种草21501、85亩，绿化井场道路4104、8公里，分别占全市的47%和40%，极大地改善了井场环境面貌，保护了油区生态环境。

（二）加强了城镇环境综合治理工作，加大了城乡环保基础设施建设，城镇环境质量显著改善。针对城镇生活污染实际，一是发挥全市中心行政区的优势，市区联动，持续开展城镇空气污染治理。以“转换煤种、实施集中供热、天然气工程，进行综合治理”为中心的大气污染治理工作成效显著。截至2015年底，宝塔区范围内的集中供热面积达到260万平方米，天然气用户达到3万多户，用气普及率达95%以上，城区空气质量“优良”天数从2001年的238天增加至2015年的283天。北部三县也及时开展了大气治理工作，县城的空气状况明显好转。二是发挥财力较好的优势，加快了城镇环保基础设施建设。宝塔区依托市上支持，积极配合做好各项环保基础设施建设，加快了以“三山两河”为主的城市环境综合治理工作，使市区环境面貌得到明显改善。目前，市区污水处理厂和垃圾填埋场已建成投用，一大批环保基础设施建成或正在建设。北部三县也发挥财政较好的优势，加快环保基础设施建设，目前安塞两厂已建成投用，志丹、吴起的两厂进入收尾阶段。市区和北部三县对城乡环保基础设施的投入比重连年增大，有力促进了城镇环境保护工作的开展。三是针对城镇居民迫切要求提升生活环境水平的诉求，宝塔区和北部三县联合市环保、交通、工商等有关职能部门，开展了城镇交通、商业、建筑施工噪声专项整治和汽车尾气治理工作，集中解决了一批群众关注的热点问题，进一步增强了群众对环保工作的认同感和配合度。如设立噪声投诉专线，对市区593辆公交车和出租车实施油改气工程，受到各界好评。

（三）加强了以饮用水源保护为主的水污染治理，确保了重点区域、重点流域环境污染情况不断改善。一是以环保部门为主，市县联动、齐抓共管，共同完成了王瑶水库一级保护区内的102口油、水井的关闭工作，进一步保障了库区水质安全。二是在全市县域饮用水源地污染隐患排查和治理工作中，宝塔区和北部三县由于监管有力，整改到位，率先达标，不但有效保障群众饮水用水安全，同时也给其他县做出了表率。三是积极配合市政府落实流域水环境综合治理措施，抓了延河、洛河等流域的综合治理。目前，延河、洛河、秀延河等主要河流水质全面改善，基本达到了水功能区划规定标准，消灭了超V类水质。四是认真落实环保要求，建立了石油产区突发环境事故预警和应急处置机制，有效提高了预防和处置突发环境事件的能力。去年“8·29”污染事件，市政府和志丹、安塞县紧急启动应急处置预案，密切配合，有效解决了突发性石油污染问题，给各县提供了应急经验。

（四）全面推进了农村农业生态环境保护，有效遏制生态破坏不断扩大的趋势。宝塔区和北部三县的主要做法：一是把环境污染治理与退耕还林、植树绿化工作结合起来，通过做好退耕还林和绿化工作，改善生态环境。二是把环境污染治理与建设生态示范区工作结合起来，通过推进生态示范区建设推动环境全面好转。目前，宝塔区和吴起县已被国家环保总局命名为国家级生态示范县区，吴起县于2015年10月又通过了国家级卫生县城初验。三是把环境污染治理与新农村建设结合起来，大力开展了农村环境综合整治，有效减少农村生活污染，改善农村环境面貌。四是把环境污染治理与推广农村清洁能源、发展绿色无公害农业结合起来。努力降低农药、化肥使用量，为减轻农村面源污染提供了良好的治理思路和经验。

三、存在的主要问题

虽然近年来我市加大了环境保护投入力度，环境保护工作也取得了明显成效。但通过调查我们也发现，各级对环境重视的程度仍然不够，环境污染的现象仍然比较普遍，治理环境的任务仍然任重而道远。究其深层次的原因，主要存在以下几个方面。

一是认识问题。通过调查发现，各级仍然普遍存在着发展经济与环境保护是对立矛盾的思想，未从深层次认识到环境保护与经济发展是统一的、互相促进的，从而在实际工作中没有把环境保护与发展经济放在同等重要的位置去落实。尽管国家三令五申要求发展经济与环境保护并重，但重经济增长、轻污染治理，重增长速度、轻增长方式转变的思想和做法依然存在，这势必导致一方面经济在快速发展，另一方面环境在不断污染。所以，解决认识问题仍然是做好环境污染治理的重中之重。

二是投入问题。主要是指经济发展对环境破坏的速度远大于环境污染治理投入的力度。例如石油行业每年以新打8000多口油井的速度增长，虽然生产企业每年投入了一定的治理资金，建成了一些污染治理设施，也取得了一定治理成效，但资源开发的规模和速度远大于污染治理的速度和强度，污染治理整体投入严重不足，污染治理旧账未还，又欠新账。又如由于城镇化进程快，城市生活污水、垃圾等污染物不断增加，而环保基础设施建设进展缓慢，从而引发的环境问题也就越来越多。

三是监管问题。加强监管是保障环境污染各项治理措施落实到位的唯一有效途径。但在具体工作中，一方面由于我市近年来石油煤炭等资源开采的规模和范围越来越大，城市规模不断扩张，环保重点区域、流域污染治理任务繁重，加之当前环境污染事故又处于高发期，客观上给环境监管造成很大困难。另一方面，也确实存在着监管力量不足，监管措施手段单一，工作不到位的问题。

四是机制问题。一是资源开发环境补偿机制不利于污染治理工作，如石油开发生态环境综合治理补偿费征收比例过低，远不能满足污染治理费用，影响了生态恢复和污染治理工作。二是环境污染治理激励机制不健全，生产企业主动治理污染的积极性不高，往往是被动投入、被动治理，势必影响治理成效。三是惩治环境违法的政策措施不完善，污染成本低、守法成本高的问题仍然长期得不到有效解决，导致企业宁愿被罚也不愿意花更大代价主动治理污染。

四、对策及建议

针对调研中发现的问题，当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全市经济社会可持续发展的总体战略部署，认真贯彻落实科学发展观，正确处理好资源开发与环境保护并重的关系，以实施节能减排和创建全国环保模范城市为抓手，以建设富裕延安、生态延安、和谐延安为目标，落实责任，加大投入，从以下几个方面做好工作。

（一）进一步夯实环境保护工作责任。切实落实各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本地区、本系统环境保护工作第一责任人的责任，牢固树立经济发展与环境保护并重的思想，统筹规划，科学发展，正确处理环境保护与资源开发的关系，为环境保护工作深入开展提供坚实的领导基础和认识保障。坚持市县区政府环境保护目标责任考核制度，将每年的环境质量、污染物总量控制、重点环保工程建设等目标任务纳入环境保护目标责任考核中，严格实行环保“一票否决制和问责制”。对完不成年度环境保护任务的县区、部门、单位，严肃追究相关人员责任；对因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和工作人员，坚决按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究责任人的责任。

（二）进一步加强污染治理工作

1、深入开展城市环境综合整治。一是继续抓好以“转换煤种、实施煤改气、集中供热”为主要措施的大汽污染治理工作，扩大城镇空气治理范围和项目，严格控制建筑施工和道路交通扬尘污染，加强餐饮业油烟污染防治，促进空气质量全面持续提升。二是切实加强汽车尾气和噪声污染治理。积极推广使用环保车型、节能车型，降低汽车尾气污染。严格执行建筑施工制度，深入开展商业、施工和交通噪声污染整治活动，为市民营造清净的生产、生活环境。三是加强污水、垃圾污染治理。紧紧抓住国家扩大内需、促进发展的机遇，加快各县区环保基础设施建设步伐，力争用2年时间，完成各县县城污水处理厂和垃圾填埋场建设任务，提高污水和垃圾处理能力，为市民创造一个良好的生活环境。

2、深入推进重点行业污染治理。继续认真落实《延安市石油开发环境污染治理方案》，以清洁文明油井建设为重点，加快推进原油管输、污水回注、生态恢复三大工程建设，力争到2015年，使全市石油生产污水实现全部回注，原油全部达到管输，油区生态环境得到全面治理。进一步修订完善《清洁矿井建设标准》，继续推进矿产资源整合步伐，提高矿产资源开采规模和水平，逐步实现矿产资源的有序开发和合理利用，实现可持续发展。

3、认真做好饮用水源保护工作。进一步加大饮用水源地监督保护力度，坚决取缔一级保护区内与饮用水源无关的生产和生活设施。加快各县城饮用水源保护区划界定标工作，因地制宜确定保护方式，开展水源保护工作。进一步建立健全饮用水源保护区突发环境事件预警体系、应急反应体系，积极防范各种污染隐患。加强延河、洛河、秀延河等市内主要河流的综合治理，做好沿岸污染源监控，加强污染防治工作，保证工业生产和农业灌溉的用水要求。

（三）进一步加大环境污染治理的投入力度。一是市、县财政要把环保投入列为公共财政支出的重点，认真落实“211环境保护”计划，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济的增长速度。二是要加大排污费征收力度，依法、足额、全面、及时征收排污费，要将排污费纳入财政预算，作为市级环保专项资金管理，用于重点污染源治理、区域性污染防治，新技术和新工艺推广应用，生态保护、环境执法和监测体系建设。三是向中省建议争取开征生态环境综合治理补偿费和环境治理保证金。征收标准为石油开发每吨征收30元生态环境综合治理补偿费，由市政府安排用于区域流域性环境治理；煤炭开发每吨征收20元生态环境综合治理补偿费，用于矿区生态环境综合治理。石油开发环境治理保证金和煤炭开发环境治理保证金分别按50元/吨和30元/吨缴纳，由企业直接缴入市县政府指定专户，专款专用，市政府根据企业污染治理进度拨付资金，资金使用由环保部门监督实施。

（四）严格执行环境影响评价制度，积极发展循环经济。要认真执行《陕西省实施〈环境影响评价法〉办法》，所有新上项目都要严格执行“五个不批”制度。即不符合国家产业政策的不批，不符合城市功能区划和总体发展规划的不批，不符合清洁生产和循环经济原则的不批，污染物排放不达标和不能满足污染物总量控制原则的不批，不符合国家合理节能标准和节能设计规范要求的不批。通过把好建设项目环境准入关口，加快我市经济增长方式转变，促进循环产业发展，使全市循环经济发展能够有所突破。要围绕国家应对国际金融危机出台的一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，积极发展国际支持建设的项目和鼓励发展的产业，在特殊时期也要做到既要经济发展，也要保护环境，避免因急功近利再走先污染后治理的老路。

（五）进一步加强环境宣传教育，努力提高全民环保意识。广泛开展全民环境教育，提高全民保护环境的自觉性，使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。进一步建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻发布制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家园等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起、积极参与，努力在全社会形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

第6篇：环境污染调查报告

一、调查的目的：

众所周知，人类居住的地球，被称之为“水星球”。地球表面虽然有71%的面积被水覆盖，但其中海洋咸水占了97．5%。除去地球两极冰山，人类容易利用的淡水只是地球总水量的0、2%。水如此重要，但是咱们却不懂得水得重要性，常常浪费了许许多多的有用的水。水滋养了人类，但咱们却没有好好地去利用水，让水白白地浪费了。这天，咱们要让生存在这个鱼米之乡的人，让这个从不缺少水的家乡，让他们，让咱们身边的人都认识到水的重要性。（心疼的句子）

二、参加调查的人员：

跟父亲母亲，弟弟妹妹，哥哥姐姐一说，他们觉得还挺有好处的，于是，他们一齐帮我调查。

三、咱们的实验：

父亲母亲，负责到落塘河去提取水质；弟弟妹妹，简单一点，提取自来水；哥哥姐姐提取一点矿泉水和纯净水，我嘛，就负责测试了。弟弟妹妹先拿来了自来水，我拿出PH检测卡，测试开始了：我把自来水放入纸杯，再放入PH测试卡，没过了多久，杯中的水已经变成了淡淡的绿色，咱们知道了，原来自来水是弱碱性的水啊！但是为什么自来水不能喝呢？之后，父亲告诉我自来水有许许多多的细菌，因此不能喝，就算要喝也要把水烧开了，把细菌烧死了，才能喝；此刻哥哥姐姐拿来了矿泉水和纯净水，为了更加明确，咱们又换了纸杯。此刻咱们把两样不一样的水水，分别倒在两个杯子里，过了1分钟左右，两杯水都又变成了淡淡的绿色，矿泉水和纯净水也是弱碱性的，但是纯净水和矿泉水里基本上没有细菌，但是最好还是烧开了再喝；前三样测的水质都是一样的，那河水又会是什么样呢？父亲母亲急急忙忙地跑了回来，咱们连忙把水倒入杯子里，放入PH测试卡，这次和以前的不一样了。水质慢慢地变成了黄色的水。“呀，河水是碱性的啊！”父亲母亲不可思议地说：“此刻的河水，水质怎样已经变地这么差了呀！想咱们小的时候，我的父亲带我来这儿，那时候的水是清澈见底的呀，看着水里的小鱼儿游来游去，别提有多快活了！

四、分析水被污染的原因：

此刻，从河水身上咱们再也看不见父亲母亲那个时候，清澈见底，一点点的杂质都没有的河水了。此刻的科技越来越发达，但污染却越来越大，尤其是对水的。我冷静地想了想为什么咱们的科技越来越发达，而环境却越来越差呢？我沉思了好久，觉得此刻的环境，此刻的水变成这样罪魁祸首是咱们，是人类！我想了一些正因咱们图方便而给大自然带去危害的事件：

1、当咱们走在河边，手里拿着垃圾的时候，有许许多多的人，为了图一个方便，就随手把垃圾扔进了小河，就再也不会去关它，任它在河中漂浮，做漂浮垃圾。

2、此刻，咱们的科技越来越发达，污水也越来越多，一些工厂就把工业废水排放在河里。

3、工业废水排放在河里，有好多的小区居民把生活废水也排放在小河里，唉，这对小河的污染该有多大啊？！

五、让咱们大家都来保护水资源：（改变自己）

让咱们大家都来保护水资源吧！手里有张餐巾纸，你不把它扔进小河，这也表现得你爱这条河；各个工厂的工业废水，请不好排在这个无辜的小河里；居民们啊，请不好把生活废水排放在小河里；也能够做一名环保者，帮着一些环保工人做一些环保工作。

水乃性命之源，发展之本。以前看过这样一则社会公益广告：人类的最后一滴水将是自我的眼泪。让咱们做一位环保者，让咱们去保护咱们的地球，让咱们去保护咱们的环境，让咱们去保护咱们的水资源！

公司统计员2015年工作总结
根据国家统计局2015年的环境统计数据资料,编制我国钢铁工业废气、废水、固体废弃 第九篇

【范文一：企业统计工作总结】

转眼间，一年就这么结束了。有时候时间过的速度连你自己都无法掌握，只能就这样一天一天的过，吃饭、睡觉，一年就这么过去了。

但是我一年来是辛勤工作过来的，为了公司的业绩，我一直十分努力。在年末的时候，我要写出我一年来的工作总结，让我在过去一年的工作在新的一年得到继续的发挥和努力。

我在四车间工作，岗位是统计，负责本车间人员的考勤、所生产品种的成本核算、包装材料的领取制表以及奖金、劳保的发放工作，自199*年开始从事本岗位以来，每年都能按照领导的安排准确、及时地完成任务。为了将本职工作做好，我于200*年取得高等教育自学考试财务会计大专学历，并每年按时参加会计人员继续教育，不断学习新知识、新技能，努力提高自己的工作能力。

200*年对我公司来说是具有重大历史意义的一年，在这一年中，公司完成了搬迁、复产、认证工作，工作量之大是不言而喻的。我车间是拥有近170人的大车间，人员多，设备多，生产品种多，而办公室管理人员又太少，因此，我没有只把自己的工作看成简单的报报出勤、做做成本，而是主动的将力所能及的工作多做一点。下面简单总结一下我今年的工作情况：

一、公司于年初完成了搬迁、复产、改造工程。这期间大多数员工放假，只有办公室、班组长及部分生产骨干上班，面对新落成的诺大厂房，我们不怕苦，不叫累，清理垃圾，安装设备，为尽快复产作准备。我们从没休过公休日，就连元旦也一天未休，有时甚至加班到深夜，在大家的努力下，仅用20天便恢复了生产，并于4月份顺利通过gmp认证，这其中也有我的汗水和功劳。

二、我车间拥有员工170多人，其中一半以上是临时工，由于身份性质，临时工流动性很大，甚至有些人才来两三天就不干了，还得重新补充员工，每一名新员工报到后，我都及时做好出勤记录，收好押金，将工作服、工作鞋等劳保品发放到个人手中，以便他们及时上岗，不耽误生产。我的日常工作就是每天将生产所需的各种辅料、包装物制表，交供运班组领料，及时领取就餐卡，以保证职工按时就餐，对于各班组所需清洁剂、清洁工具、备品备件等做到随时领取随时发放，我从未因这些工作平常、繁琐而不尽心尽力。每月的月末是我最忙的时候，我将车间所有人员的考勤进行整理，经主任审核后上报人力资源部；将各种材料领用单据等整理登帐，进行成本核算，将报表上报财务部，并保证报表资料准确，数据正确，上报及时。

三、我车间共有大小设备多台套，有进口的，有国产的，现在产量大，所有设备几乎都是全负荷运转，甚至有些设备是超负荷运转，因此出现故障在所难免。我及时将维修工提出的所需备件做成采购计划，由主管领导批复后送交职能部门，并随时与职能部门联系物品到货情况。

四、我车间主要生产两个剂型，胶囊和口服液，共计7个品种。剂型不同，生产工艺也不同。胶囊是固体制剂，在我车间要经过制粒、胶囊灌装、铝塑包装、封袋、包装等工序制成成品入库，完成生产过程。口服液是液体口服制剂，在我车间经过配剂、灭菌、过滤、灌装、灯检、包装后入库，完成生产。我要求自己对车间生产的所有品种的工艺流程都有所了解，掌握各品种的原辅料及包材的领用量和消耗。

以上是我对今年工作的简单总结，工作中还有很多不完美之处，我决心在今后的工作中克服缺点，发扬优点，争取把工作做的更好，也请领导和同志们进行监督和指导。

现在时全球金融危机的高峰时刻，任何企业都面临着巨大的压力，稍有不慎，一家企业就会倒闭关门，很多人失去工作，连养家都成了难题。所以我们一定要时刻警惕，不要被眼前的巨大困难打倒，相信金融危机很快就要过去，我们公司美好的明天就在明天。

【范文二：企业统计工作总结】

20xx年是公司实行基础管理，打造品牌的一年，是公司发展战略的关键一年。20xx年也是我在公司参加工作的第二年。在过去的一年里，在部门领导、同事的帮助和指导下，我的工作能力，业务水平有了很大的提高。通过一年的工作学习，我现在已经能够独立的完成本职工作，并且也能够做好领导安排的各项临时工作。2014年我主要负责的工作是：统计报表的编制、上报；公积金的核算汇总缴纳；技术中心的出纳工作。现在针对2014年我主要负责的工作，及下一年的计划做如下汇报

一、统计报表工作方面

20xx年我的主要工作之一就是上报统计报表。我们公司的统计工作就目前的情况来看，在基层数据收集环节还是很薄弱的，主要是由于基层各单位的主管领导对统计工作没有充分的认识，这样就给我们的统计工作带来了很大的不便。2014年我们主要开展的工作是

1、统计工作要做到按时准确地上报

统计工作是一项非常重要的工作，随着公司的不断发展状大，公司领导对统计工作也逐渐的重视起来。这就要求我们的报表工作将要更加的精益求精，同时也将激励我们更好的做好统计工作。

20xx年我们的统计报表工作每个月都能够按时准确的上报。从每月的20号开始到次月的16号之间是上报报表的时间，昌吉市统计局、经贸委、自治区统计局等各单位的报表加总起来每个月大概要报20张报表。到了季度或半年、年底就要增加到25张左右。因此，今年我们对基层报表的时间进行了调整。每个月我们都要求各单位的统计员在18号至19号开始将报表上报表，有时统计员因其他工作而忘记上报，我们都要及时的电话提醒。我们坚持做到不迟报一张表。在准确性方面，我们实行的是三级复核制度。因为我们都是提前一天开始收集资料的，所以我是第一级汇总核对，在汇总完成后我都要与往年的数据进行比较核对，与上月的数据进行比较，核对与以往的数据是否有大的异常，如果没大的出入，我就将报表交给张岭做二级核对，张岭在核对无误错误后，再交由部长做最后一级的三级核对，因而在准确方面我认为是没有问题的。

2、加大力度对各厂的统计报表的审核指导

因为我们的统计工作是根据两厂的报表汇总形成合并报表上报到统计局等相关单位的。我们不直接参与数据的统计收集工作，不直接与各单位的生产部门接口，这就使得报表的准确性受到下级单位统计员工作的影响，针对这种情况我们就每个月与企管部门的统计数据进行核对，加大复查的力度，力征数据达到准确，不出现少报、多报、错报的现象。在年初我们还准备对基层单位的统计工作进行检查核对每个月的数据的真实性，因此，我们将联合企管部将对各单位的统计报表数据进行突击性的检查，看各单位的报表数据是否有不真实的性况。但由于工作上的一些原因，此项工作至今还没有进行，我想接下来的一段时间里我们将进行检查、落实。

3、在统计方面与企管部做到信息共享不做重复工作，加强沟通协调一致

企管是全公司做为生产经营的管理部门，已经是在对全公司的产值等各项指标进行统计了，而财务部又在做统计后对外上报报表工作，在统计工作上说是在做重复的工作，为了不做重复的工作我们就必须加强与企管部的信息资源的共享，尽可能的减少重复劳动，减少信息资源的浪费。因此在每个月上报报表时我们都会到企管部收集数据，这样就做到了：我们有的就与企管部进行核对，我们没有的就做到在企管部收集，减少了重复工作，增加了工作效率，增加了数据的准确性。

二、住房公积金的核算、汇总缴纳工作方面

住房公积金是员工的一项福利金，在年初的工作安排中要求及时交纳、核对公积金账务。由于历年来我们交纳公积金都是实行的补交制，就是我们把每月要交纳员工的明细都要一个不少的全都打印出来交给公积金中心和银行，银行再一个人一个人的往机子里输，不管人员的状态（封存、正常），由此带来了很多人员少交、漏交的问题。为此我们用了近一个半月的时间与银行、公积金中心对账，把每一个员工的信息都核对了一遍，实现了三方账目的统一，现在交纳只需要打印变更清册就可以了，接下来我们又把员工的缴纳的基数进行了调整。但是随着公司不断的壮大，子公司、关联企业的日益增多，截止至今年2月份共为8个子公司、5个分公司、7个关联企业以及总公司等23个独立核算单位，两个账户共1600多人（明细附后）都由公司财务部统一代缴，问题也就频繁出现。鉴于统一代缴制度的问题频繁出现，我们建议公司领导将公积金与养老统筹一样下放到各单位自行交纳，这项工作得到了公司领导的同意，现在在公司缴纳的单位还有四个核算单位，核算、汇总起来也简单多了，也能及时、准确的缴纳了，并且账目也都能对得清了。

三、技术中心出纳工作方面

我们公司的技术中心是国家级技术中心。因此，按国家的规定，技术的资金要实行专款专用的。技术中心的日常业务主要是公司的专利申请、为各项科技活动而出差人员的差费支出，每月的工资发放等工作。每个月的业务量不大，但很零散，且业务的跨月份的比较多处理起来不方便。这就要求我每个月要仔细的计好每一笔资金的流出与流入，尽可能的不要跨月份，防止账实不复的现象出现。

从五月份开始科技管理部的预算也由我来核算。由于年初的预算制定时没事有些问题没能考虑进来：俞总工的预算，技术中心的预算以及有些费用的分摊等问题都没能做明确的规定，导致了现在科技部的一些费用超支且有些费用没有地方列支的现象。这就使得预算的科学性、合理性大大折扣了。为此我建议科技部下一年的预算时尽可能的科技部与技术中心分开，科技部按公司的预算走，技术中心则以项目核算列支，没有项目的就不列预算，不允许列支。

四、下一年度的工作思路

20xx年的工作中取得了一些收获，但是同时也出现了许多问题，针对20xx年出现的一些问题，现在谈一谈下一年的工作思路

1、在统计报表方面，明年要严格规范报表的格式，上报的时间，上报报表的质量，如果有可能的话，最好能够对基层的统计员进行考核，以确保报表的真实性。与此同时要加大统计报表重要性的宣传，主要是对基层领导的宣传，提高认识，使得领导能够支持我们的工作。每年各基层统计员的上报数据无法确定真实性的情况下，建议2015年增加去基层检查工作，核实数据的次数，多采取突击性的，不定期的检查。同时针对各单位的统计工作人员的素质不一的情况，建议明年的增加对各单位的人员培训以提高各单位工作人员上报数据的质量；

2、在住房公积金上，明年还是要求仔细、认真核算，做到不漏交一个人。且抓紧时间，将以前年度的住房公积金核对清楚，且尽可能的制定出一制度来，严格要求各单位的公积金，以确保员工的利益；

3、技术中心的出纳工作，虽然工作量不是很大，但是，也不能放松，要尽可能的保证每一笔汇款准确无误。同时针对今年的预算中出现的大量问题，在明年的预算工作中，要提出合理的建议，以尽可能合理科学的设计好科技部、技术中心2015年的预算，以避免像今年这种漏掉或者没有设置的现象发生。

【范文三：企业统计工作总结】

时光荏苒，很快就要过去了，回首过去一年来的统计工作，内心不禁感慨万千，在领导和全体同志的关怀、帮助、支持下，紧紧围绕中心工作，充分发挥岗位职能，不断改进工作方法，提高工作效率，以“服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作”为准则，始终坚持高标准、严要求，工作上有了进步，总结过去、取长补短、挖掘潜力，为明年的工作做好充分的准备和规划。

一、一年来的工作表现

（一）仔细认真，提高自身素质。为做好统计工作，我坚持严格要求自己，统计工作最大地要求就是“仔细认真”，因此，我正确认识自身的工作价值，提高自己的耐心，增强自己的细心，时刻提醒自己，要以高效率，高质量的报表数据上报给各位领导。同时细心学习他人长处，改掉自己不足，并虚心向领导、同事请教，在不断学习和探索中使自己有所提高。

（二）严于律已，不断加强作风建设。一年来我对自身严格要求，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则，始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实脚踏实地埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守公司各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作；坚持做到不利于公司形象的事不做，不利于公司形象的话不说，积极维护公司的良好形象。

（三）强化后勤处室职能，做好服务工作。对办公室费用方面，继续发扬以必需品为前提，节省处室费用消耗，保证各种办公必需用品齐全，确保领导与同事对办公用品的需求。在这一年里，我积极配合做好后勤工作，与同事心往一处想，劲往一处使，不会计较干得多，干得少，只希望把工作圆满完成。

二、工作中的不足与今后的努力方向

一年来的工作虽然取得了一定的进步，但也存在一些不足，在今后工作中，我一定认真总结经验，克服不足，努力把工作做得更好。

（一）仔细认真，克服浮躁心理。面对枯燥的数字统计工作，不怕繁琐，做到谨慎细心，不浮躁，积极适应各种数据变化，在工作中磨练意志，增长才干。

（二）发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习，勇于实践，博览群书，在向书本学习的同时注意收集各类信息，广泛吸取各种“营养”；同时，讲究学习方法，端正学习态度，提高学习效率，努力培养自己具有扎实的理论功底、辩证的思维方法、正确的思想观点、踏实的工作作风。力求把工作做得更好，树立处室室的良好形象。

（三）多从细节考虑，紧跟领导意图，协调好内外部关系，多为领导分忧解难。继续加强对公司各种制度和业务的学习，做到全面深入的了解公司的各种制度和业务。用公司的各项制度作为自己工作的理论依据，结合实际更好的开展统计工作。

总之，一年来，我做了一定的工作，也取得了一些成绩，但距领导和同志们的要求还有不少的差距：主要是对政治理论和文字基础的学习抓得还不够紧，学习的系统性和深度还不够；工作创新意识不强，创造性开展不够。在今后的工作中，我将发扬成绩，克服不足，以对工作、对事业高度负责的态度，脚踏实地，尽职尽责地做好各项工作，不辜负领导和同志们对我的期望。

【范文四：工业企业统计工作总结】

20xx年在公司在紧紧围绕公司奋斗目标，“抓机遇、求发展，全体员工齐心协力”，顽强进取在各方面的工作取得显著成绩的一年。在过去的一年里，公司全体员工充分发扬了“忠诚、团结、求实、创新”的企业文化精神，大力倡导“吃干榨尽降成本”的管理理念，同心同德、真抓实干，超额完成了年度生产经营计划，各项主要指标均达到了历史最好水平。公司全年生产rt赔司吨，完成上述指标，我们主要做了以下工作。

1、狠抓安全不放松，重视环保求发展。

安全生产和对环境的保护是公司得以生存发展的基矗在全年的工作中，我们以江泽民同志“安全责任重于泰山”的讲话为指导，做到人员落实，制度落实，机构落实，责任落实，经费落实。坚持加强现场安全管理，及时发现、消除隐患；坚持制止各种违章行为；坚持加强员工安全、消防知识培训，开展“安全生产月”活动和《事故应急救援预案》演习，提高员工们的安全意识；坚持每月安全综合检查和节假日前的大检查以及日常巡查工作，及时整改安全隐患，加大安全硬件设施投入和特种作业人员的培训取证工作，提高安全人员待遇等，全年未发生轻伤、重伤和死亡事故。

20xx年，公司在环境管理工作上有了较大突破，按照iso14001环境管理体系要求，公司加大了环保投入，为了实现工业废水“三年内达到零排放”的目标，在相关部门通力配合下，完成了《工业废水与循环水综合治理工程》的项目可行性研究报告的评审修订工作。

2、整合“两大体系”，提升企业形象。

“质量是生命线，环境是健康源”，这句话深植于每个员工心中。20xx年，公司坚持“依靠科技进步，走绿色经营之路，建设质量、环保型化工企业，推进企业可持续发展”的思想。公司在通过iso9001-2000质量管理体系和iso14001-1996环境管理体系认证后，结合《质量环境管理手册》，于5月份进行了安全标准化的审核，。公司被评为新安全标准化二级企业，这也是铜陵市实行新标准化审核后的第一家企业，从而进一步提升了公司形象。

3、坚持技改不停步，扩大生产创效益。

为了降低能源消耗，扩大生产规模，促进生产长周期运行，公司坚持技改不停步，向技改要效益。运用新技术、新设备、新材料、新工艺分别进行技术改造，既降低了能耗，又达到了增产和环保的目的，保证了生产长周期安全运行。

4、强化内部管理，夯实发展基矗

（1）节能减耗降成本，狠抓质量上台阶。20xx年，公司面对生产原、燃、材料价格不断上涨和设备严重老化的挑战，着力于节能减耗降成本，寻求新的经济增长点。并从节约一滴油、一方气、一度电做起，加大现场管理的监督力度，严格管理，精心操作，减少跑、冒、滴、漏。公司在做好节能降耗的同时，严格按照体系要求，紧紧围绕“质量是企业的生命”这一主题，坚持对产品质量合格品率为100%。

（2）完善制度建设，加大执行力度。

制度建设是企业发展的重要保证。公司发展至今，一是抓住机遇，靠灵活机动的生产、经营战术，二是靠广大员工的支持和严格的制度管理。2012年，公司结合经营管理实际，新制订了《标准化管理实施办法》、《企业方针目标管理办法》。同时还要求中层以上管理人员在每个月末的办公会上就公司经营、管理、制度等方面提出修改意见和建议。充分发挥管理人员及全体员工在企业生存发展过程中的重要作用，通过发动全体管理人员对制度的修订完善，使公司制度建设更具有合理性和可行性。在执行制度上坚持人人平等、奖惩逗硬，同时结合“动之以情、晓之以理”的人本管理机制，把情感管理融入管理的全过程，不断提高管理质量，真正实现把约束机制变为员工的自觉行动。

5、着眼未来，注重员工综合素质提高。

在新经济背景下，企业要在市场竞争中生存和发展，必须拥有学习能力，一个比竞争对手学得更好更快的学习能力。建立学习型和创新型的员工队伍是企业人力资源开发的重要途径。2012年公司根据年初制订的培训计划和各部门工作实际，认真组织开展了中层以上管理人员企业财务管理基础培训，全公司班长以上管理人员综合素质培训，高级工、中级工培训，iso9001质量管理体系、iso14001环境管理体系整合培训和新一轮质量管理基础知识培训，以及企业标准化体系的培训等，培训内容涉及党和国家的方针、法律法规，生产管理、化工专业技术、安全消防知识、以及企业文化建设等。通过培训，既提高了公司员工的综合素质，又实现了企业人力资源的不断增值。

6、实施资本运作，追求财富最大化。

面对市场经济的飞速发展，我国加入wto，市场竞争愈来愈激烈，这也给工业企业带来严峻的挑战。公司作为一个高耗能的化工企业，如何在激烈的市场竞争中赢得优势，抓住发展契机，以求实的精神，扎实的工作作风，灵活的经营战术，不断强化资本运作水平和质量，进行产品结构调整，实施多品种、多元化的经营发展战略。

7、注重企业文化建设，推动“三个文明”健康发展。

企业的文化建设是企业发展的催化剂，更是企业健康发展的基矗，企业文化建设定格在增强企业的凝聚力和感召力上，把企业精神作为员工的精神力量，紧紧围绕生产经营目标任务的完成，继续深入、持久地在全公司范围内广泛开展了争创先进团队、先进班组等；广泛开展了多种形式的劳动竞赛活动；广泛开展了形式多样的创先争优活动；广泛开展了多种形式的员工喜闻乐见、寓教于乐的文化、体育、娱乐活动。对外树立了良好的企业形象，对内极大地增强了企业对员工的凝聚力，同时极大地鼓舞和调动了员工对生产积极性、主动性和创造性，在公司形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。经过全公司上下一心齐努力，我们公司不仅物质文明建设取得了好成绩，而且精神文明建设也成绩斐然。公司继续保持了铜陵市“文明单位”称号。

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