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教育督导论文
新形势下
学校教学督导新思维
肥城市边院镇海子小学 杜兆兰
新形势下学校教学督导新思维
教学有法，教无定法，学校教学督导工作也因此变得千头万绪，普遍存在“评价难、落实难、易得罪人”等一些困境。如何走出困境，提高教学督导的工作效力？这一问题值得学校教育管理者深思与探讨。
分析教育现状，多数学校的教学督导工作往往是按照一定的原则或标准对“当事人”进行监督与检查，普遍存在重检查、轻指导，重发现问题、轻解决问题的现象。这种传统做法如同“走马观花”，仅仅停留在分析问题的表面，然后把问题留给“当事人”去解决，却不能深入地解决实际问题。无形中，督导者在教师中要么留下“教师警察”的严厉印象，要么留下“走走形式、不负责任”的不良印象。结果导致教学督导功能单一，督导工作缺乏效力，教学督导困难重重。
2011年下半年我开始从事学校教学督导工作，不久就遇到类似的困境。以前，我担任教研组长，后来担任学校教科室主任。取得了一些工作实绩。后来，经全校教职工民主选举推荐，我又被聘为学校督导处主任。由于得到广大教师的认可与信任，教学督导工作伊始，我就不加思考地沿用原来传统的做法，先是对各各项工作统一部署，统一要求，然后对每一位教师的分工与合作进行督促、检查，以便尽快推广自己的成功经验。可是，事与愿违，教师中有怀疑的，有不理解的，有坚持己见的，也有旁观的。
根据我的教育管理经验，出现这种情况后要尽快查找原因并及时调整工作。首先，我对督导方式、方法进行了全面的自我剖析。然后，我及时与老师们进行交流，又对不同班级、不同层次的学生进行了民意调查。最后，总
结分析出三点主要原因：一是教改新举措在各年级尚未达成共识，冒然推进，阻力重重；二是时间短，任务重，师生都需要一个调节、适应、贯通的过程；三，“一刀切”的督导方式过于强硬，个别教师，部分学生一时难以接受。 有鉴于此，我突破传统的做法，积极尝试一些教学督导工作的新举措，终于取得了理想的成效。
1.督导方案提前公示
为了做好学校教学督导工作，我重新修改督导计划与督导内容，先后提出“学、记、练、测、补”有效教学法、“导学案”教学法、加强学法指导、落实双休日自主学习指导等督导方案，并把督导方案在学校内网上提前公示。 在督导方案的撰写方面，可以借鉴“课题研究方案”的写法，内容一般包括：督导问题（背景分析）、督导目标（美好愿景）、督导计划（执行步骤）、分工合作（具体到人员分工）、检查要求（反馈评价）等。这样，督导方案的公示过程，既是一个宣传动员的过程，又是一个学习引领的过程。
比如，为了在全校推行“导学案”教学法，我以《导学案教学法的研究与实践》为课题成立一个课题组，制定并公示课题研究方案，以各学科教研组长为中心组成员，形成了有组织、有计划、有落实、有反馈的长效督导机制。
2.加强理论学习宣传
在撰写督导方案的过程中，我经常查找一些文献资料，以寻求相关教育、教学理论的支持。在自己学习借鉴的同时，顺便把理论学习的内容推荐给老师阅读。通过这种方式，加强理论学习宣传，为教师创造一个学习的空间，让教师有了一个主动调适的过程，把“督”的被动实现转化为“导”的主动
追求，有利于促进后续工作顺利开展。
比如，为了推进“学—记—练—测—补”高效学习法，我把“人工智能理论”、“认知论”、学科教学遵循的基本教学原则等重要理论知识整理成文，印发给教师阅读。然后，再由教师结合学科教学对学生进行学法指导，师生互动，达成共识，督导措施很快落实到位。
3.以导为主逐步推进
把“督”的被动实现转化为“导”的主动追求，更重要地还体现在督导方案的具体执行过程中。事实证明，督导工作与其在后面摧促、检查，不如在前面引领、带动，即“与其推着走、不如引着走”。为此，我的做法是“以导为主、逐步推进”。
比如，为了完成一项督导任务，我首先会提出督导的目标要求，对当事人进行目标意识“引导”。接着，按照督导目标对当事人进行工作方法“指导”。如果在督导过程中发现了问题，就随时开展工作“疏导”，以便能够及时解决问题。进行工作疏导之后，又继续引领教师进行教学反思，趁机在工作改进中加以“创导”。这样，以导为主，督导结合，逐步丰富教学督导的内涵，推进督导工作顺利开展，不断提高教学督导工作的效力。
总之，随着教育的进步与时代的发展，学校教育对教育管理者的管理理念、管理模式、管理方法等都提出了新的要求。在教学工作中，探索性的东西多了，创新的东西多了，有争议的东西也多了。针对学校决策、教师专业发展、学生素质培养等各方面的问题与挑战，教学督导工作应主动承担起“领跑者、指导者、监督者、协作者”的重任。这样，教学督导工作就会深入人心，得到广大教师的理解与支持，从而集思广益，形成合力，推动学校教育
事业和谐发展。
完善质量评估体系 促进学科教学均衡
芷江县罗旧镇教育督导室 黄建文
【摘要】：我市现行的初中毕业学业考试制度把初中的教学带到了应试教育的歧路，学校只重视主要几门中考学科，不重视非主要中考学科。而教育督导评估也没有注意到这个问题，缺乏相应的检查评估指标，对学校工作指导不力。我们必须强化素质教育，积极改进，寻求各学科均衡发展。
【关键词】：质量评估体系 学科 均衡发展
近年来，国家在促进教育均衡发展上作出了巨大的努力，教育均衡情况得到了一定程度的改善，但是由于受历史与现实的多种原因影响，教育的不均衡现象仍然客观存在，这在山区农村的乡镇教育尤为显著。九年义务教育应该是德、智、体、美、劳各方面全面均衡发展的素质教育。但是，由于受到初中毕业升学考试的影响，为了追求中考成绩和毕业升学率，很多学校只注重主要中考学科的教学；对非主要学科不重视，从学校领导、班主任，到学生、学生家长和社会都是如此；就是教这些学科的老师自己，也觉得教得好坏与否，于学校、于学生毕业升学没有什么大的影响；就是教育督导评估体系中，也没有专门的条目，对非主要学科的教学质量进行检查评估，无形之中，默认或助长了这种学科的不均衡发展。既然如此，我们就应该改进和完善督导评估体系，使学校各学科都得到均衡的发展。
一、教育督导评估在学科教学方面存在问题。
义务教育规范化学校督导评估是促进义务教育均衡发展，全面提高办学水平的重要手段，每次评估都是对学校工作的一次全面的、系统的、规范的检查，学校在评估检查中不断提高办学管理水平，提高教育教学质量。但是，其中却有一个很大的问题——政治、历史、地理、生物、电脑等非主要学科被边缘化了，甚至彻底“遗忘”了！
按照现在的初中毕业学业考试（中考）制度，语文、数学、英语、物理、化学五科是全市会考，虽然,其他科目也参加了会考，但是主
要五科总分是高一级学校录取的最主要依据，是学校全体师生以及教育主管部门和社会关注的焦点；另有招收体育、艺术特长生的政策，故体育、美术、音乐也获得关注起来；但是，政治、历史、地理、生物、电脑这几门学科，中考不算成绩，按照我市的规定学生只要一门达到A等，就可以被高中入取，甚至只要达到C等就行。因此，这些科目的教学质量好坏与否，对学校、对老师、对学生和对家长都没有什么压力和约束力。这样，产生的后果是：学校只要按照课程标准开足课时就行了；至于这些科目的教学质量就不去管了。各方面都不重视，造成政治、历史、地理、生物、电脑这几科甚至连美术音乐都不如了，又谈何“各学科均衡发展”和“全面素质教育”呢？
一所学校的办学水平如何，教育部门还可以提高督导评估进行检查，但其他社会各界，却只能通过会考（中考）成绩来了解评判学校的优劣。所以，在中考的“指挥”下，五大学科的教学工作，成为学校所有工作的重中之重。“教学质量是学校工作的生命线。”，这里的“教学质量”无疑是指中考五大科。在这种中考模式下，学校的学科教学必然失衡。
一是学校师资方面向五大科倾斜。学校不仅重视五大科教师的配置，尽量把教学骨干安排在九年级，而且会千方百计吸引吸收优秀人才，充实教师队伍。对于非主要学科，学校就不会重视，配置不齐，经常是非学科教师兼课。这样的后果是老师教得辛苦，学生学得吃力；学校老师不重视教，学生也是不喜欢不重视学，很多学生都是采取随便应付、及格就好的态度，吃力不讨好，教学质量不高。
二是生源流转失衡。在名师名校效应的影响下，优秀学生都通过考试、迁户转学等涌向名校，名校生源好，师资又好，当然教学质量就更好；而普通学校，生源不足，招生困难，优秀学生更少，本身师资又没有优势，所以与名校的差距就变得更大了。所以这些学校心有余而力不足，更加不注重非中考科目的教学。但是，高中阶段，政治、历史、地理、生物等学科都要开设，都是高考的学科。因为初中基础没有打好，无疑给高中的学习带了很大的困难。老师和学生都需要花
费更多的精力和时间，花费更大的努力去补救，这无形中增大了高中师生的负担，也影响了学生整体成绩的提高。
二、学科均衡发展是素质教育的体现。
实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要。它体现了基础教育的性质、宗旨与任务。提倡素质教育，有利于遏制目前基础教育中存在着的“应试教育”和片面追求升学率的倾向，有助于把全面发展教育落到实处。从教育面向现代化、面向世界和面向未来的要求看，素质教育势在必行。按照九年义务教育学科设置，初中阶段开设的各个学科，都是基础学科，都属于文化科学素质，都是学生升学之后进一步学习的基础，都是素质教育不可或缺的一部分。如果我们还是只注重中考主要学科，忽视非主要学科，就会重新走回“应试教育”的老路。同样，教育督导评估作为对学校教育教学各项工作的全面的整体的检查、督促、指导和评估，也应该注重学科的均衡发展，对学校提出明确的具体的要求，才能把“提高学校教育教学质量”落到实处。而不是跟着中考转，只重视五大科的教学质量，忽视了其他学科的教学。
三、促进学科均衡发展的有效策略。
既然学校出现了学科教学不均衡的现象，脱离了素质教育的轨道，作为对学校工作进行全面综合检查指导的督导部门，理应纠正时弊，采取相应的对策，协同上级主管部门，督促学校全面实施素质教育。
1、加强学校管理，改变校长的管理理念。管理是提升学校质量的关键。因此，我们应向管理要质量，向管理要效益。为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》，制定《义务教育学校校长专业标准（试行）》（以下简称《专业标准》）。《专业标准》要求义务教育学校校长积极组织开展教研活动和教学改革，建立完善促进学生全面发展的教育教学评价制度，不片面追求学生考试成绩和升学率。因此，校长不能只追求升
学率，不能只看基门主要科目而忽视其他科目的教学。
2、教育督导评估方案应该增加素质教育方面的具体指标，增加有关“初中开设的各门基础学科都应该均衡发展”的要求，并且有具体的指标和资料目录，以此来督促学校重视非中考学科的教学；另一方面，要积极向上级主管部门建言建议，改革中考学科设置，从升学考试这个产生偏科的根源上入手纠正应试教育的弊端，全面考察学生的各学科水平，让学校工作回到素质教育的正常轨道。
3、完善中考、调考制度，重视教学结果管理。九年级是九年义务教育的截止学段，是向高一级学校升学的阶段，进行选拔性考试是不可避免的。既然如此，从贯彻素质教育的本旨出发，为寻求各基础学科的均衡发展，按初中课程标准开设的学科，均进行统一考试，都计入毕业升学成绩，并作为高中阶段录取的依据。这样，学校就不会只注重语、数、英、物、化的等学科，而是全面均衡分配师资和资源，重视各学科的教学质量；学生也不会只重视中考主要学科，偏科发展，到了高中又来亡羊补牢；家长和社会也会清楚学校的素质教育目标，加强对学生的督促辅导。而且，我认为其他学科的等级制度不利于人才的挖掘，学生个性的发挥。“等级制”本意是减轻学生的学业负担和心理压力，实质上并没有改变，反而会使某些学生而因此会失去升学的机会。自从中考制度改革以来，社会对现行的考试制度争议一直都没有停过。
4、完善考核评价体系，健全奖惩激励机制。学校要制定科学合理的教学质量考评制度，明确考评方案，明确考核措施，明确奖惩办法，努力营造人人思进、公平竞争、优绩优酬的质量氛围。分别从以下几个层面完善考核评价体系，健全奖惩激励机制的：一是建立学校工作人员工作目标考核责任制、工作绩效奖惩激励制；二是建立对学校校长、副校长、教导主任工作考核评价机制，采取学校考核、述职、教职工投票三结合的办法进行，既强调结果又注重过程，定性与定量相结合，充分调动干部队伍的创造性；三是完善了以师德考核、教学质量考核、绩效工资发放考核为主要内容教师综合考核评价体系，以
调动教师的工作积极性。
5、学校改变管理理念。学校要对非主要学科的教师有科学的评价方法和管理细则，不要让他们感觉到在学校中的地位不如中考学科的教师，反而要加强对这部分教师的心理辅导和重视程度，让教师有一种成就感，有一种责任意识，从而内化为教师的自觉行动和主动意愿，为学校教学的整体发展，为学生的终身发展做出更大的努力，更不容从事这些学科教学的教师有半点的松懈。虽然考试要求降低了，对学生的评价也没有一种科学量化的过程，但这些学科对学生的影响是长远的，是潜移默化、春雨润物般的细致入微，会影响学生一生的发展，作用之大不容我们忽视。
义务教育阶段，应该给所有学生提供同等条件的学习机会，使适龄儿童在思想道德素质教育、文化科学素质、身体素质、心理素质、审美素质和劳动技能素质等方面都得到普遍发展。其中文化科学知识就是按国家课程标准开设的各门基础学科，都是要求学生掌握的，切不可因噎废食，顾此失彼。对于因中考而导致的只重视中考学科，偏废了其他学科的应试教育弊病，是应该引起教育主管部门、教育督导部门、学校以及社会各界的普遍重视，采取强有力的措施来彻底改进了。
要真正的促进教育均衡发展，提高教育质量，必须从根本上改变这些现状，以科学发展观去建立健全教育管理制度，优化配置教育资源，更新教育观念，完善评估体系，建立科学的评价方法。
提升素质教育督导自评水平
促进学校自主和谐发
溆浦县龙潭镇中心小学
实施素质教育督导评估，对引导中小学校全面贯彻党的教育方针，加强科学管理，提高教育质量，促进学校发展具有十分重要的作用。建立学校自评制度，提升学校自评水平，是促进学校自我完善、自我发展的重要举措。
一、学校自评必须抓好的几项工作
1．加强学校自评队伍建设。成立学校自评工作领导小组，制定自评工作计划，拟定自评细则，确定具体要求和运作方法，结合学校部门分工和评估指标组成若干专项自评小组。
2．加强学校自评队伍的培训。不但要使学校领导、教师的自我认识到位，而且要进行评价指标体系、评价标准的内涵、外延和评价的一般程序、方法步骤等内容的培训。
3．发动全体教职工参与自评工作。召开教职工大会，学习《指导方案》和《评估细则》，让教职工明确目的和意义、方法和步骤，明确评估指标的内容，明确学校的办学方向和实施素质教育的要求，使教职工成为评价的主体。
4．各专项自评小组按照所负责的指标和要素的要求，全面收集资料、数据，对获得的资料信息、数据进行分析，判断其价值，形成自评意见。
5．学校自评领导小组综合各专项自评小组的情况，征求教师、学生、家长代表和社区、校外教育机构、共建单位代表的意见。在此基础上，撰写学校自评报告，填写自评量表，并经教职工大会审议通过。
6．充分发挥自评的激励、导向、调控、改进、鉴定等功能。自评结果要公布于众，形成人人自评的良好氛围；要把自评结果作为学校表彰先进的依据，对自评中肯定的突出成绩进行专题总结，并加以推广；对自评中发现的问题，具体研究分析并提出整改措施；自评结果作为制订新学年学校工作计划的重要依据。
二、学校开展好自评工作的主要要求
1．提高认识转变观念，正确把握学校自评的内涵。增强自评意识，是开展
教育督导评估的重要前提，其目的是通过全面的认真的自评，促进学校改进工作，提高办学水平。实施素质教育的主体是学校，学校自评是督导评估的基础，能否发挥学校的主体作用，是督导评估成败的关键。自评的过程是学校认真学习教育法律法规政策的过程，也是学校阶段性总结、认真对照，不断完善与发展的过程。因此，自评必须与制定学校工作计划相结合，与学期、年度工作相结合，与学校各部门、教职工考评相结合。自评的过程又是有效动员学校各部门和全体教职工参与管理的过程，能不断增强凝聚力，落实责任，促进学校管理水平的提高。
2．加强自评制度建设，完善学校自评工作。学校自评制度一般应包括自评工作组织制度、报告制度和档案制度。学校建立自评组织制度，是指建立相对稳定的学校自评组织机构，成立学校自评领导小组和若干个工作专题小组，形成一支学校自评队伍。自评报告制度，是指每次学校自评内容应有形成性自评和终结性自评，每次自评前，校长要作动员，召开座谈会，倾听教代会意见，最后终结认定。一般每学年自评一次，写出自评报告。自评档案管理制度是指按教育督导要求，规范整理和妥善保存自评资料。要有专人负责管理，要按评估标准规范整理和保存自评资料，为教育督导部门评估提供依据。
3．深入学习，实事求是搞好学校自评。要搞好自评，必须认真组织学习《评估标准》的每一项内容和要求，教职工要全员参与，必须掌握指标要求，贯彻到各自工作之中。
学校自评的质量取决于自评的可信度，取决于是否严格标准，实事求是地总结，实实在在地找问题。为了提高自评的可信度，要求学校在评估前要组织教职工学习方案和标准，认真领会每个指标含义，掌握评分尺度；严格评分，必要时进行随机抽查；要真实总结办学经验，寻找存在问题和今后整改思路，并在校行政会、教代会上讨论定稿。
4．发动群众，广泛参与学校自评工作。学校自评是一项全方位工作，虽然是以学校各部门的评估为基础，既要评价学校管理水平，又要评价办学条件；既要评价学校领导，又要评价教师管理；决不是少数几个人关门执笔所能完成的。只有层层发动，人人参与，既达到发动群众、教育群众、群策群力的目的，又利于学校的管理，从而避免片面性和虚假性。
5．注重实效，坚持自评与整改密切结合。在自评过程中，学校要认真总结，肯定成绩，正视问题，提出整改思路。一切工作要以《评估标准》为尺度，对照
检查，而且要以评促改，扎实做好补缺整改工作。通过督导检查，反思学校自评目标是否明确，整改措施是否得力，管理是否加强，教育质量是否提高。
三、学校自评工作应注意的几点问题
尽管学校自评制度的意义和作用被普遍认可，但在工作实际中，学校执行自评制度中尚存在一些问题。有自评认识的偏差，对督导自评制度的长期性、经常性缺乏深层理解；有评估方案理解上的偏差，缺乏对学校发展中问题的冷静思考，喜论成绩，怕暴露问题，缺少对问题整改的措施。有自评程序上的偏差，自评计划存在随意性，缺乏自评程序的规范性。分析学校自评过程中存在的问题，形成的原因是多方面的，应着重解决好以下几个问题：
1．重视学校的主体地位，增强学校的自评意识。
督导评估工作的主要对象是学校，能否发挥学校的主体作用，是督导工作成败的关键。从内、外因的辨证关系看，督导评估的监督制约作用、评价激励作用和导向作用都是“外因”；学校的开拓创新、不断进取才是“内因”。“外因”只有通过“内因”才起作用，没有学校的自评和整改就无法产生督导评估的理想效果。而学校自评不是简单回顾过去的成绩，评定现在的水平，而是要认真梳理过去到现在的发展历史，总结经验教训，分析现在的发展现状。所以，自评要十分重视学校的主体地位，增强学校的自评意识，要有主人翁精神。
此外，学校自评的关键还在于校长，校长充分意识到自评工作的重要性，就会产生自觉行为，认真组织好自评各项工作，把评估指标的各项要求变为规范办学行为的具体目标，变“督导压力”为工作动力。
2．自评要结合管理过程进行。
学校管理过程是由计划、实施、检查到总结，周期性循环往复向前推进的过程，能坚持自我评价、自我发展，是学校具有可持续发展的重要体现。学校在自评过程中要注意把握好以下三个方面：
一是学校依照素质教育要求提出有效发展目标，通过组织实施——自我修正计划——制定新的计划——再实施的步骤，形成自我诊断、自我调节、自我完善、持续发展的良性循环。二是学校要把各方面工作纳入自评范畴，纳入学校科学化管理的轨道，提高学校依法治校、科学管理水平。学校始终处在自觉、正确评价自我的可控状态之中，促进学校的健康发展。三是全员参与是搞好自评的基础。全方位自我评价，必须发挥团队精神，激发广大师生员工参与的积极性；必须强
调层层发动，人人参与，层层分解指标，人人落实责任，形成群策群力，自我教育的局面，变短期突击自评为长期有效的自我管理。
3．加大指导力度，提高自评质量。
督导评估是督导人员（学校的督导人员为校长、副校长、教导主任、副主任、教科室主任等）与被督导方的合作过程。学校自评质量如何，除学校自身的努力外，还需要督导部门有针对性的指导和监督。
（1）督导人员要经常深入基层，指导学校依据评估方案制定适合学校发展的计划，在实施计划过程中加强随访，及时反馈，提出进一步发展的建议，控制学校年度自评的方向。
（2）通过培训加强指导。组织学校评估人员进行培训，并让他们在具体工作中发挥示范作用。要通过讲解评估标准和方法、技术，解决疑难问题，帮助学校掌握和调控自评过程。【教育督导论文】
（3）从制度上和管理上对自评工作加以督促和检查。检查学校自评程序是否规范，学校自评过程是否民主，自评结果是否与校长的任期考核、学校综合评价结果挂钩，是否以评促改、促进了学校的自主发展。【教育督导论文】
谈以督导评估为突破口全面推进
中小学素质教育的落实
溆浦县龙潭镇中心小学
摘要：对中小学素质教育进行评估监控，是当前推进素质教育的重要突破口。各地对中小学素质教育的评估，在内容、方式、程序、安排等方面还存在着许多问题，这就要求迸一步明确素质教育评估的主体、对象，有效改善评估的方式，构建和完善国家层面素质教育评估的指标体系，形成对中小学素质教育评估监督的制度。
关键词：中小学；素质教育；督导评估
中小学素质教育督导评估，是指各级教育督导部门通过收集、分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料，发现和修正素质教育政策的制定和执行中的有关问题，并对素质教育政策的结果进行综合、系统评价的一系列行为。中小学素质教育督导评估是素质教育政策运行链条中极其重要的一环。可以说，没有对中小学素质教育的评估，就不会有素质教育全方位的有效落实。
一、加强对中小学素质教育督导评估的必要性
素质教育是各级各类教育工作的主题，实施素质教育的核心阵地在中小学。面向全体学生，使学生德、智、身、心全面发展，充分发展学生的个性，必须通过学校教育教学活动最终实现。成功推进素质教育，中小学校作用特殊、位置关键。教育政策评估是不可或缺的重要环节，强化素质教育督导评估工作已经成为当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。
素质教育从提出至今已经近20年时间，但是“推行不力”的问题一直未得到根本解决。素质教育政策落实的实践证明，由于种种因素的制约，中小学不是在任何情况下都会“不折不扣”地落实党和国家素质教育政策的目标要求，在很多情况下，他们由于种种“困难”会以种种借口搞“上有政策，下有对策”，拖延甚至拒绝素质教育的落实。有的学校没有找到素质教育理念要求下创新管理、教育教学改革以及提升教育质量的正确路径，陷入了办学的误区。花费了很多时间精力，走了许多弯路，换来的却是社会、家长的问责、学校教育工作者们的质
教育督导论文
摘要：“大鹏一朝同风起，扶摇直上九万里”。在科学发展观的指引下，在教育督导东风的劲吹下，学校必将朝着教育强校的目标阔步前行，迎来春色满校园。
“东风送来满眼春，活水入渠清如许。”教育督导，就像一场及时雨，督促学校全面实施素质教育，按照教育规律办好学校，按照学生的成长规律教育好学生。帮助教师认识了自己，学会了反思，更新了观念，创新了方法，从而快速地成长起来。
一、督导评估促学科均衡发展
九年义务教育应该是德智体美劳各方面全面均衡发展的素质教育。由于受到中考高考的影响，从学校领导、班主任，到学生、学生家长和社会都只注重统考科目，其他则无足轻重，经常是非学科教师兼课。学校、老师不重视，学生自然也是随便应付。如此一来，学校的学科教学就必然失衡。
实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要。它体现了基础教育的性质、宗旨与任务。提倡素质教育，有利于遏制目前基础教育中存在着的“应试教育”和片面追求升学率的倾向，有助于把全面发展教育落到实处。从教育面向现代化、面向世界和面向未来的要求看，素质教育势在必行。
所以，“教育督导”应运而生。教育督导评估对学校教育教学各项工作的全面的整体的检查、督促、指导和评估，督促学校给所有学生提供同等条件的学习机会，使适龄儿童在思想道德素质教育、文化
加强教育督导，与课改同行，全面推进素质教育 教育督导制度是我国教育的基本制度之一。教育督导不仅是一种教育管理行为，而且具有代表政府行使执法监督检查、规范教育行为和教育工作运转机制，对教育工作进行宏观调控的重要职能。教育督导制度不仅能有力地推动基础教育的改革与发展，更有利于全面推进素质教育实施，提高学生各方面的素养。
一、确立学校主体责任的教育督导观，积极推进素质教育。 新形势下学校所担负的责任，就是全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育；就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长；就是为了民族和国家的未来，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。在对学校进行督查时，往往会产生一种偏见，就是某学校的考试成绩好，就会认为其素质教育抓得好，就尽到了所有的责任。这种偏见无形中加剧了学校片面追求升学率的倾向，往往导致违背教育规律和违反教育法规的办学行为，其后果是不断加重学生的课业负担，对学生身心的健康成长极为不利，也就根本谈不上实施素质教育了。可见，我们应该以正确的督导观加以引导，唤醒学校的主体责任意识，提高学校依法办学的自觉性，全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育的实施。
二、加强学校心理健康教育，让学生得以健康成长。
良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分，是未来人才素质中的一项十分重要的内容。小学生是跨世纪的一代。他们正处在身心发展的重要时期，大多是独生子女，随着生理、心理的发育和发展、竞争压力的增大、社会阅历的扩展及思维方式的变化，在学习、生活、人际交往和自我意识等方面可能会遇到或产生各种心理问题。有些问题如不能及时解决，将会对学生的健康成长产生不良的影响，严重的会使学生出现行为障碍或人格缺陷。他们的健康成长，不仅需要有一个和谐宽松的良好环境，而且需要帮助他们掌握调控自我，发展自我的方法与能力。小学心理健康教育是根据小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动；是素质教育的重要组成部分。因此，对小学生及时有效地进行心理健康教育是现代教育的必然要求，也是广大教育工作者所面临的一项紧迫任务。各级教育部门的领导和学校校长、教师、家长要充分认识加强小学心理健康教育的重要性，要以积极认真的态度来对待。
三、加强德育教育督导,努力提高学生的思想水平。
学校德育的任务就是要为学生在着眼整体发展，立足个体成才，充分发挥学生主体作用”的“三体”教育在德育的总体设计上，坚持以“做人”的教育为基础，以立志成才教育为主线，在教育内容上着重解决学习动力和学风、品德行为和劳动观念等问题。在教育中，要坚持以爱国主义、集体主义为导向，始终抓住
爱国、爱党、爱社会主义的爱国教育；振兴中华、立志成才、勤奋学习、和谐发展的成才教育；行为习惯、劳动及心理素质教育。简而言之，即培养学生具有民族正气、个人志气，维护并建设良好的集体风气。在实施“三体”教育中，应坚持以“做人”的教育为基础，以立志成才教育为主线贯彻始终。如果说，“做人”的教育主要体现了学生整体的需要和要求，那么立志成才教育则能更多地体现个体的差异和不同层次发展的需要。学生的主要任务和学校生活的主要内容是学习，是他们自身的发展。德育的实效表现应该是促进而不是脱离这一过程。学科教学中除结合教学内容进行政治思想和道德教育外，还应在教学过程中对学生进行日常行为规范、良好习惯的教育，以及意志、毅力等个性品格的培养。没有学生自己的活动就没有有效的教育。而教育活动的系列化和制度化是建立教育阵地、保证活动开展的必要措施。学校组织的各种活动要坚持课内外结合，形式要灵活多样。有的可结合学科教学进行，也可按一定的教育内容和目的单独组织；可集中进行，也可分散安排；可走出去，也可请进来；可由学校或班级教师组织。也可在教师指导下，由学生组织去安排实施。每次教育活动都要有明确的目的，注重实效。校园环境建设要坚持教育性和知识性原则，做到绿化、美化、净化。体现教育性的重要标志是校风和班风，是宽松和谐的、健康向上的人际环境。要认真搞好班集体建设、班主任和科任教师和家长教育集体的建设，形成良好和谐的师生关系、同学关系、学校和家长之间的关系。
以爱国主义为核心，加强思想品德教育。爱国主义作为一种意识形态和道德规范，是人类在历史长河中逐渐形成和发展起来的对自己祖国的深厚感情，是民族的凝聚力和向心力，是推动历史前进的一种巨大的精神力量。它是一个学生应该具备的最基本的思想觉悟。因此，作为教师应以爱国主义为核心，加强对学生的思想品德教育，帮助学生在思想上和感情上奠定爱国主义的基石，培养学生具有爱国之情，报国之志，成为效国之才。教师应将爱国主义教育渗透到各学科的教学之中。现行的各科教材都蕴含着丰富的爱国主义教育内容，不管是语文、数学、社会，还是音乐、体育、美术，无不蕴藏着爱国主义思想。教师应根据学生思想品德状况，制订爱国主义教育目标和德育计划，将具体的要求落实到各科知识的传授之中。例如：数学教学中，讲授《圆的周长》，介绍圆周率的知识时，让学生知道我国南北朝数学家祖冲之是第一个把圆周率精确到六位小数的人，他比欧洲数学家得出同样的结论早六百多年，让学生有一种民族自豪感；在体育教学中，介绍我国射击运动员许海峰平时刻苦训练，终于在第二十三届奥运会上实现金牌零的突破，鲜艳的五星红旗首次在奥运赛场上升起，作为中国人是多么的骄傲和自豪！在音乐教学中，要求人人会唱《国歌》、《中国少年先锋队队歌》，陶冶学生的情操；在品德与社会教学中，通过中华五千年文明史对学生灌输爱国主义思想；在语文教学中，根据不同的教材内容，做到文以载道、文道统一，知识教育与思想教育并举；品德课是对学生进行德育
的主要阵地，可把德育内容变成小学生喜闻乐见的活动，努力贴近学生的生活实际，让他们在亲身体验中接受爱国主义教育，养成良好的行为习惯。
四、注重生活实践，让学生体验创新之乐。
江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”作为教师，担负着培养德智体美劳等全面发展的人才，着力培养少年儿童的科学精神、创新精神和实践能力，促进少年儿童全面发展的重要任务。因此绝不能观望与等待，唯有加紧开展创新教育，培养千千万万的创新人才，才能代表中华民族以豪迈的姿态走向世界，迎接挑战！作为教育工作者在开展课内外活动时，引导学生走向生活实践，将活动从内容到形式不断予以创新，不仅可使学生在社会生活实践中树立创新的志向，体验创新的快乐，还可以培养他们的创造精神，增长他们的创造才干，发展他们的创造思维。 捕捉创造因素，激发创造热情。创新勇气是创新行为的精神动力，它是人们对生活的美好追求。培养创新的勇气，特别需要为他们营造一个安全、自由的心理空间。教师要善于从队员的一言一行中，从发生在学生身边的点滴小事里，捕捉创造因素，运用各种方法去激发他们的创造热情，培养他们勇于创新，敢于标新立异的创新勇气。
五、与课改同行，推进素质教育的全面实施。
在课程改革背景下，我们督学工作最大的突破是聚焦课堂。督学深入课堂，目的在于掌握新课程的进展情况，发现学校教师
关于建立和完善对普通中小学督导评估
制度的研究
【内容提要】
【关键词】
正文
随着我国教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着日益重要的作用。建立对学校实施素质教育的督导评估机制，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作提出的要求。
一、当前素质教育发展与督导机制现状
近年来，在各级政府的正确领导、教育主管部门的指导和社会各界的大力支持下，广大教育工作者从实践“三个代表”的高度，以对人民高度负责的态度，拼搏进取、开拓创新，使教育改革日益深化，教育事业蓬勃发展，各项工作取得了辉煌的成绩。
随着素质教育的深入开展，我们应该清醒地认识到，学校的发展与素质教育的要求尚有较大的距离。主要问题表现在：教育发展很不平衡，校际之间办学水平和办学质量存在着较大的差距，应试教育的思想和行为还在不少学校存在，课程改革的理念还没有转化为教学行为，陈旧的学生评价制度、教师评价制度成为学校实施素质教育的栉栲，落后的教学手段也严重制约着素质教育的实施。为学校的素质教育实施创造良好的环境，为素质教育的实施提供坚强的保障，为实施素质教育提供政策支持，是摆在教育督导部门的一项重要课题。近年来，各级教育督导部门逐步形成了一套利于学校发展、推动学校素质教育实施的教育督导评估模式与机制。
二、全面推进素质教育离不开教育督导的有效保障
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。”教育督导工作只有全面贯彻落实这一精神，才能为“全面推进素质教育”、构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体系做出应有的努力。
1、教育督导对素质教育有导向功能。全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。在探索促进一切学生全面发展、成为社会主义事业的建设者和接班人的素质教育实践中，教育督导不仅在对防止不符合素质教育要求的事情发生、纠正某些偏差方面，而且在对树立素质教育思想、保持素质教育的社会主义方向、使素质教育按其规律发展等方面，有保驾护航的作用。在这种作用下，学校教育才能真正走上素质教育的轨道。
2、教育督导对素质教育有评价功能。素质教育在全国已深入开展，素质教育的思想已经深入人心，然而各地各校实施程度和进展情况如何，需要对素质教育过程和效果进行价值判断、区分评定、搜集信息、提供证明、表扬成绩、批评不足。通过教育督导评估，可以鉴定出各校在素质教育管理和教学等方面是否达到了目标要求，从而为以后工作提供科学的依据。
3、教育督导对素质教育有调控能力。素质教育是一项复杂的系统化工程，在实践中不可避免地会出现一些不清楚的问题，产生一些“误区”，遇到一些困难，需要及时地加以调整、修正和解决，教育督导把发现的素质教育实施过程中存在的问题、难以解决的问题和薄弱环节以及“误区”等，反馈给有关部门，督促其改善教育领导管理工作，组织力量对难题集中攻关，改进教育教学工作，保证素质教育的健康发展和全面推进。
4、教育督导对素质教育有激励功能。这种激励是通过强化正确的教育行为，否定不正确的教育行为来实现的。通过肯定性评估，使从事素质教育的学校和教育工作者获得一种成就感，即使在多方面“压力”下甚至“困境”中也能坚持改革，把素质教育引向深入；通过否定性评估，帮助某些学校和教育工作者提高认识，明确不足，转向素质教育。在具体做法上，可以通过对素质教育搞得好的学校和教育工作者的经验进行推广和表彰，也可以通过对某些热衷于搞应试教育的学校和教育工作者的批评来激励前者，鞭策后者。
三、普通中小学督导评估的指导思想
以《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为指导，以《教育法》、《义务教育法》、《教师法》为依据，以督促和规范学校的管理、建立学校自我约束、自我发展的机制为目标，侧重于中小学办学水平和自身发展的评估，促进学校主动发展，鼓励学校自主发展、从而推进和保障区域教育发展。运用现代发展论的理念和方法对学校进行督导评估，在评估中强调评价激励性功能、导向性功能，重视学校的主体地位和自我评价的作用，以推进教育改革深入发展，促进教育质量全面提高。“强化中小学督导评估机制，推动素质教育深入实施”积极参与课程改革评估，把它作为督学的重点，重视现代远程教育的督导评估，这是实现教育的跨越式发展，提升教育现代化水平的重要手段。重视鉴定性评价与发展性评价结合起来，引导学校办出特色。教育督导评估模式研究力求在教师评价、学生评价、学校办学思想、学校办学水平、学校信息技术建设及运用、学校环境建设等方面对中小学评估指导，其指导思想是促进学校的自主发展，全面实施素质教育，为教育的健康发展提供保障。
四、普通中小学督导评估坚持的原则
1、导向性原则。要从素质教育的实际出发，体现素质教育的思想和行为，对素质教育的具体实施有指引方向的作用。引导学校全面贯彻国家的教育方针，深入进行教育改革，全面实施素质教育，全面提高教育质量。在具体督导评估工作中，在办学水平方面，要把“全面育人，发展特色”作为重要指标；在教师工作质量方面，要把是否面向全体学生、全面提高学生素质、注意学生主动性发展作为重要指标；在教育质量方面，要淡化升学率要求，加强德智体等的权重，把整体素质发展作为重要指标。以实施素质教育为核心，以师资队伍建设、课程改革、校本培训、学生发展等为重点内容，有效地进行监督、检查、评估和指导，促进学校主动工作、奋发向上。
2、发展性原则。要重视学校原来的基础，注视学校的地域特点、当地的自然、经济条件。学校评估既要着眼于学校的现在、又要看到学校的过去，更要着于学校的未来发展，既注重评估结果，更注重发展。通过评估促进不同层次、不同基础的学校能够充分发挥各自的办学潜能，实现学校的自主发展、持续发展，创建自己的办学特色。
3、自评为主原则。学校自评工作是中小学校督导评估的基础和前提，也是促进学校自我发展的有效机制。对学校的督导评估必须在学校自评的基础上进行，坚持自评在前，督导评估在后。
4、可操作性原则。评估工作要依据有关教育法律法规和方针政策，遵循教育规律，同时还做到科学规范，具有较强的实用性和可操作性，努力做到客观、准确、公平、公正、简便易行,重在促进提高和发展。指标要适度、明确，避免理想化或抽象化。曾有人提出在由应试教育向素质教育转变的过程中，评估指标不能定得太高，但在根本上，评估指标应根据素质教育的实质和目标以及教育督导工作的规律来制订。一旦指标确定下来，各方面要坚决地不打折扣地贯彻落实。既要纠正不顾基础和条件、盲目调整规划的做法，也要防止忽视质量、投机达标现象的发生。
5、激励性原则。通过学校自评和督导评估，找出学校已取得的成绩和差距，激发学校内部活力，达到改进工作、促进发展的目的。督导评估的结果已经成为县区评估乡镇、学校教育先进单位、考核政绩、任用校长、聘用教师的重要依据，督导评估的导向、改进和激励功能已经得到凸现。
6、实效性原则。在指标的完整性、科学性与实效性三者关系中，更强调实效性。这样的处理避免了指标的庞杂与操作的繁琐，使学校能主动思考在发展过程中推进各项工作，提高管理水平和教育质量。
7、全面性原则。评估指标要尽可能包含被评对象的全部本质属性，在考察表面显性因素的同时，特别要注意那些隐性因素。隐性因素易被人们忽视又往往是具有决定意义的，如学生的心理素质。只有当评估指标反映了这些因素时，才能体现出素质教育的整体要求。
8、科学性原则。目标上要与素质教育目标相一致，具体表现为教育学生“学会生存，学会学习，学会关心，学会负责，学会创造”。评估指标在反映这些素质时，要充分体现出整体性和层次性。运作上要尽可能量化，不能量化的要进行定性描述，使指标体系的内涵有清晰准确的界定。
五、普通中小学督导评估的激励作用
（一）
学校可以根据自身的优势发展方向和优先发展方向，自行选择适应学校发展需求的督导评估指标体系，自行研究确定自主发展方向，允许和鼓励学校追求自己的发展目标、自己的教育风格和教育特色，形成自己的办学理念、校园文化，从不同角度、不同方式来提高教育质量。因此，发展性教育督导评估是一种更加科学、客观、公平、公正的评价方式，它更加有利于调动各类学校的办学积极性和自主性，能够更好地帮助学校了解自身发展变化的轨道，看清自身发展的现状和趋势，促进学校对各种教育资源的最优整合，帮助学校树立发展的信心，明确发展的重点，优化发展的对策，促进学校转变教育发展方式，办成人民满意的教育。
（二）开展发展水平评估活动，为学校的自主发展开辟新的空间。
1、建立符合素质教育要求的新课改背景下的教师评价制度。
教师是素质教育的实施者，承担着促进学生全面发展的任务，教师的品格意志、道德修养、情感态度、学识能力、言行举止都会对学生起着潜移默化的作用，有着很大的教育作用。因此提高教师的素质,建立促进教师发展的评价体系是实施素质教育的关键。
首先，学校改变以往单纯以学生的考试成绩来评价教师工作业绩的模式，改变过分强调评价甄别的功能，忽视了改进与激励的功能;过分关注对结果的评价，忽视了对过程的评价；过分关注评价的结果，忽视了评价过程本身的意义；评价主体单一，忽视了评价主体多源、多向的价值等，在教师的考核时间、考核内容、考核办法等方面进行大胆的改革。在考核时间上，采取期末与平时考核相结合；在考核内容上，对教师工作的考核分为几个方面，包括职业道德、专业素质、教学常规、课堂教学、教学研究、教学成绩、附件、多角度表彰的其他项目。在考核办法上，采取学生评议、教师互评、学术组织评议、家长评议、学校考勤、领导抽查、学生考试等方式。学校教师的素质有了很大的提高，为素质教育的实施打下了坚实的基础。
2、建立符合素质教育要求的新课改背景下的学生评价制度
什么样的学生是好学生，我们的培养目标是把学生培养成什么样的人，是新课程实验能否深入进行的关键性环节。我国现行的评价理论、方法和制度，与素质教育的要求存在明显的差距。例如，对学生素质发展评价，评价功能过于强调甄别与选拔，忽视促进学生发展；评价指标单一，过于关注学业成绩的结果，忽视对学生学习过程和素质全面发展的考察；评价主体和评价方法单一，过于强调量化评价，对质性评价不够重视；在评价过程中学生基本处于被动地位，自尊心、自信心得不到很好的保护，主观能动性得不到很好的发挥。“建立多元评价机制，激励学生全面发展”正是针对传统学生评价的种种缺陷而提出的。教学评价不同于水平性教学评价和选拔性教学评价，它是一种重在过程的，重视评价对象主体性的，以促进评价对象发展为根本目的的教学评价。
3、建立符合素质教育要求的新课改背景下的校长评价制度
校长是学校的灵魂，学校要全面实施素质教育，校长就必须有具备实施素质教育的先进办学理念，找准自己的办学目标。
学校的发展目标体系主要由学校办学目标和培养目标两个方面构成。办学目标是指学校准备在将来多长的时间内发展成为一所什么样的学校，其中的重要内容是学校的办学特色；培养目标则是学校希望将本校学生培养成什么样的人，当然其中很多内容是由党和国家的教育方针和法律规定的，但考察一所学校培养目标的重要内容是本校学生的整体特色。评价一所学校的办学目标和培养目标是否适当、合理，要依据四个方面的客观因素，即社会的客观需要、学校的发展的客观水平、学校办学的客观条件和教育活动的客观规律。发展目标的实现，既取决于目标本身的大小和时间设置，也取决于学校实际的发展能力如何。学校发展的能力体系包括师资队伍建设与校本培训能力、争取社会支持能力、教科研氛围与能力、校本课程建设，校本教研的能力、人才培养模式和校园文化建设情况等。学校争取社会支持的能力大小，是当前学校办学质量和社会声誉的反映，主要表现为学校可以获取的物力、财力、人力、智力等资源支持的多少。学校发展当然是需要条件保障的，一所学校只有符合社会需要，与政府、社区以及学生家长等维持一种良好关系，才能获得更多的资源支持。
在考核指标上，督导将校长的办学目标、办学理念，办学特色放在重要位置，通过开展评估，校长的素质将得到较大的提高，学校的自主办学积极性会空前高涨。
4、建立符合素质教育要求的新课改背景下的德育评价制度
我们的教育方针是把学生培养成德智体全面发展的合格的社会主义建设者，要想成才，首先成人，学校教育----德育为首，因此成为广大教育工作者共识。在学生的品德素养评价方面，形成了自己的特色。
他们重视校园文化的建设，成立各种课外兴趣小组，发现和培养学生的特长，在校内形成一种浓郁的文化氛围；他们根据学生的年龄特点，开展丰富多彩的学生乐于接受的德育教育形式：（1）将班会上成团体心理辅导课（2）在班里建立小小咨询台（3）重视发挥榜样的作用（4）充分利用信息网络资源，在校园网上开展“学校生活论坛”（5）将品德养成于社会活动中；学生品德素养的发展性评价方法也是多种多样有：（1）“激励性评语（2）特长生评价（3）家校互动、生生互动、学生自我评价；（4）鼓励学生写激励日记，培养学生的自信心等等。
5、建立符合素质教育要求的新课改背景下的现代信息技术评价制度
《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度”。大力开展中小学教育信息化将是信息时代对基础教育的要求，是教育适应二十一世纪挑战的需要，也是落实《面向中国招生考试网络通信技术为主要标志的信息技术，作为现代科技革命的基础和核心，已经渗透到社会的各个领域，影响和改变着我们的工作方式、学习方式和生活方式乃至思维方式，它将进一步促进人类社会的巨大进步。
信息技术的迅速发展，必将引起教育领域的深刻变革。信息技术在教育领域的应用，对于转变传统教育思想和观念，提高师资队伍的素质，促进教学模式、教学体系、教学内容和教学方法的改革，加速教育手段和管理手段的现代化都具有重要的意义。
六、建立完善的督导制度，力求明显成效
对学校督导评估工作，要逐步实现规范化、制度化，以便及时总结推广办学经验，研究解决工作中出现的问题，促进教育事业的健康发展，全面推进素质教育。在督导评估工作中，要坚持实事求是的原则，根据所掌握的第一手资料，客观公正地对学校工作作出评估。在实施程序上，自下而上分为两个阶段，即先由学校自评，再由政府教育督导部门组织复评。
学校自评基本程序：学校由校长牵头成立自评小组，先以学校各部门围绕一年来工作重点和各项教育、教学活动，进行逐项自评、自查、自改，划出分数、确定等级，然后由学校组织复核，并写出自评报告。学校召开教职工大会，由校长作出自评工作汇报，全体教职工根据评估标准，对学校工作进行测评，评估小组对测评结果进行整理，提出改进意见和建议，及时调控和改进学校工作。《自评报告》认真、实事求是的填写，交镇教管办报上级教育督导部门，最后接教育督导部门检查评估。
县区教育督导室督导评估基本程序：督导评估是在学校自评基础上进行的复评，由县区教育督导室负责组织实施。督导室在实施督导评估前，向被督导评估的单位发放督导评估细则。到校后听取校长的全面工作汇报，审阅学校的自评报告和自评材料。通过听取汇报，查阅资料，座谈了解，问卷调查，抽样测试，实地调查等方式，收集信息，观看有关活动、组织集体座谈、个别访谈、问卷、测试、社会考察、征求意见等佐证考证性方法，收集有关资料信息，进行整理和分析综合，进行验证、论证和辨析，最后形成督导评估意见，作出评估结论，拟写《督导评估反馈意见》，肯定成绩和经验，指出存在的问题，提出利于学校发展的合理化建议。向学校反馈评估结论，并听取学校意见。评估结束后，对存在突出问题的学校，单独发出《复查通知书》。并建立《督导评估整改问题备忘录》，对各学校的整改情况随时进行督促、落实。督导评估报告形成并反馈后，应有组织有计划地对被督导学校落实评估意见的整改情况进行跟踪督导和复查，结果也采取反馈及发布的办法，以巩固提高督导评估的成果。这一新评价机制与传统的督导运行机制相比应充分体现三个转变，一是把学校从“被动受检”的地位转变为主动参与的主体；二是把督导从侧重于“外部督导评价”转变为“指导学校学会依法自主发展”；三是把“居高临下”的“你做我评”转变的“全程服务”。在具体实施中应抓好以下几个环节：
1、指导学校在客观分析学校现有基础上，抓住关键、突出重点、自主制定学校发展规划。学校要自主发展，首先要确立目标，并要有配套的规划与保证实施。因此，在整个工作中，首先要花大力气，指导学校自主选择目标，自主订出发展规划。要求督导人员深入学校，指导学校领导拓展思路，认真反思，内外结合，找出本校的最优发展区，以及阻碍学校发展的关键因素，形成切实可行的学校发展规划。充分发动教师、学生、家长、社区广泛参与，让规划制订过程成为统一认识、凝聚人心的过程。
2、参与审核学校发展规划，把握好规划的方向性、发展性、可行性。学校发展规划是学校发展的蓝图，也是对其评价的依据，因此，审核规划是极为重要的一环。审核计划的重点：一是方向性——确保党的方针政策和素质教育的贯彻实施；二是发展性——强调发展、鼓励每个学校在原有的基础上不断发展；三是迫切性——发展目标的选择既要有挑战性，也是力所能及的，即“跳一跳能摘到果子”，既反对“墨守陈规”，不思进取，也反对好高骛远，贪大求全；四是可行性——人、财、物条件有保障，措施可行，评价有可操作性。
3、建立“督学制度”和实行“督学责任区”，加强对学校的随访。为了进一步帮助、指导学校有效实施发展计划，建立计划、实施、监控、反馈的科学管理机制，督学必须在实施过程中加强随访。建立“责任区”，让每个督学明确自己的分工，也让学校知道本校的“联系督学”是谁，有利于加强双方的联系。有利于规划的全面实施，不少督学由于情况熟知，指导得法，对学校及时总结，调整计划能够起到积极作用。
4、指导学校建立自评制度与自我监督机制，切实提高自评的质量与效果。学校要自主发展，还必须形成自我评价、自我监督、自我调整的机制。一个学校只有不断地剖析自己，科学地评价自身，才能不断找出前进的方向，要促进学校不断发展，其重点之一就是引导学校建立自我评价的制度与机制，自评可一年一次，自评工作必须层层启动，全员参加。自评结果必须经教代会讨论通过。指导学校自评时紧扣学校发展规划，使自评成为对规划的再学习、再认识、再落实、再调整的过程。
5、评价程序步骤：（1）、采取学校自评，教育局行政科室和有关部门提出评价意见，督导室复评，每学年一次。（2）、各学校自评报告以及自评打分表和新学年的发展目标及主要措施一并交督导室。（3）、督导室于每年一次组织力量对各校上一学年办学水平进行综合评估，并将结果进行反馈。
七、几种督导制度的建立
“强化中小学督导评估机制，推动素质教育深入实施”评估方法主要有常规性督导评估、专题性督导评估、随机性督导评估、跟踪性督导评估等。
1、常规性督导评估。教育督导部门按照职责分工和工作计划，在学校自评的基础上，每年对学校进行的督导评估。
2、专题性督导评估。教育督导部门对一项或几项事关教育改革与发展的重点问题所进行的专项督导评估。
3、随机性督导评估。教育督导部门根据需要，随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的督导评估。
4、跟踪性督导评估。对经过常规性、专题性、随机性督导评估的学校，必要时进行跟踪性督导评估，重点检查督导评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。
八、问题与展望
1、加强督导评估的组织领导。各级教育行政部门要提高认识，统一思想，明确中小学校督导评估是以素质教育为核心的常规性和综合性评估，应将这项工作纳入工作日程，实行工作目标责任制，落到实处。各地应从实际出发，针对不同地区、不同层次、不同体制的学校，制定具体的实施方案，明确程序，建立责任制度、自评制度、报告制度、结果处理运用制度，形成机制，确保取得实效。
2、学校校长要进一步加强对教育教学工作的领导。要提升办学理念，结合学校实际，找准学校发展点，作好学校三年发展规划，制定切实可行的措施，形成学校办学特色，实现优质教育。
3、采取有效措施进一步加强两支队伍建设。特别是要对近年提拔的主管教学的青年干部要进行管理知识的专门培训，以提高其管理水平和能力，促使他们尽快成长。；
5、评价要从学校实际出发，倾听学校的声音，考虑学校的差异和特色，围绕着学生的发展、教师的成长和学校的提高，为每个学校制定合理的、符合课程改革和素质教育精神的发展目标。要改变过分注重结论的做法，在过程中不断通过评价监控和调整，切实促进学生的成长、教师的发展和学校的提高。评价要给学校留有充分的空间，鼓励学校进行探索和创新，发挥学校的特色和特长。
中小学办学评估标准的基础性目标、发展性评估指标内容多、范围广，有些指标不好量化，质性评价难以操作。因此，在今后的工作中，我们应当正确处理两种评估的内在联系，进一步提高督导人员的思想和业务素质，搞好发展性督导评估，真正促进学校的自主发展和特色发展。
参考文献：
[1]柳斌等：《中国教师新百科·小学教育卷》，中国大百科全书出版社2002年版。
[2]赵连根：《以新的理念构建教育督导新机制》，《教育发展研究》2000年第三期。
[3]张岚：《教育督导必须改革创新》，《教育督导—中国教育学会教育督导专业委员会会刊》，2003年2月出版。
[4]钟启泉等：《基础教育课程改革纲要（试行）解读》，华东师范大学出版社2001年版。
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