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长乐镇社区矫正工作实施方案
为了进一步加强和完善社会治安综合防控体系，提高非监禁刑罪犯的教育改造质量，预防和减少犯罪，增强社区矫正工作的针对性、科学性和系统性，提高教育矫正质量，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况，特制定此实施方案。
一、指导思想
社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其行为恶习和犯罪心理，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作要坚持党的十七大精神的指导，以科学发展观为统领，加大对非监禁刑罪犯的监督、管理和教育、矫正力度，预防重新犯罪，为实现长治久安营造良好环境。
二、工作原则
按照“依法规范、积极稳妥、协调配合、质量为本”的原则，推进社区矫正工作的开展，坚持以“矫正为本”的原则，教育矫正转化每一名矫正对象。
三、主要任务
1、按照有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的有效实施。
2、采取多种形式，加强对矫正对象的教育转化工作，矫正其不良心理和行为，帮助他们认罪悔罪，弃恶从善，成为守法公民。
3、组织矫正对象参加社会公益劳动，激发他们热爱劳动的热情。
4、帮助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的实际困难和问题。
四、组织机构和职责分工
（一）、组织机构
由主管政法的武装部长周光担任组长，司法所、派出所工作人员为成员。领导小组办公室设在司法所，由司法所长兼任办公室主任。
（二）、职责分工
司法所具体负责实施社区矫正工作，组织力量对社区服刑人员进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。
派出所要认真履行法律赋予的职能，与司法所密切配合，做好社区服刑人员的监督管理工作。
民政办法要保障社区服刑人员的基本生活，把社区矫正工作纳入到社区建设和社区管理工作之中，指导村（居）委会积极参与。
妇联要组织社会志愿者与社区服刑人员结成帮教对子，重点
做好女犯的帮教工作。
各村（居）委会要成立专门的矫正工作小组，具体负责以下三项工作：
1、对社区矫正工作进行宣传，让村民、居民对社区矫正工作有所了解，并理解、支持此项工作的开展。
2、对本单位社区矫正工作进行部署，对社区服刑人员进行管理，将本单位矫正工作情况向街道矫正领导小组汇报。
3、组织本单位社区服刑人员进行公益劳动，并根据本人的劳动情况出具相关的劳动证明。
五、工作要求
要高度重视社区矫正工作，认真谋划、精心部署，并加大宣传力度，将好的经验典型进行及时宣传报道。
社区矫正工作的现状和建议
旺苍县司法局 杨晓东
自2009年8月东河镇启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现„社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升‟ 三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善措施，稳步开展社区矫正试点工作，形成了独具东河特色的“科学化管理、多元化教育、人性化帮扶”社区矫正“三化”工作模式，使东河镇社区矫正试点工作逐步走向规范化，得到了省、市、县各级领导的一致认可。 据统计，东河镇社区矫正工作启动以来，共接收社区矫正对象66名， 期满解矫37，无一矫正对象重新犯罪。但随着社区矫正工作的推进我们也发现一些问题：
（一）宣传不到位，群众认知程度低
社区矫正工作是一项全新工作，由于传统观念的原因，群众对接受社区矫正的人员普遍存在防范心理，大多群众认为原来应该在监狱服刑的犯罪份子现在在自己身边服刑，或多或少存在着担忧与不安，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响，同样这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑，不与人接触，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。
（二）立法滞后，缺乏有效的奖惩激励机制。
首先，目前社区矫正工作没有专门的立法，并且相关法律对社区矫正对象只有原则性的规定，只要没有新的违法犯罪，就不可能重新收监或加罚，只要没有重大立功表现，也不可能被提前解除矫治，由于缺乏有效的奖惩激励机制，极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。
（三）工作人员严重不足问题。
东河镇是县城所在地是全县政治、经济、文化中心。全镇幅员面积129.8平方公里，辖行政村12个。社区居委会10个，总人口十余万人。从旺苍县启动社区矫正试点工作以来，东河司法所先后共接管了66名社区矫正对象，除顺利解除矫正37人外，现在还有29名矫正对象正在接受矫正。而东河司法所工作人员却偏少，仅定期走访这一工作要完成都很困难，更别说走访工作只是社区矫正工作的基层性工作，而社区矫正工作也仅是司法所九项职能中的一项。人力的严重不足制约了社区矫正工作的顺利开展。
（四）是经费保障力度不大。
社区矫正做为新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如，社区矫正工作需要定期和不定期的走访，而现阶段 “交通基本靠走”，东河镇幅员面积129.8平方公里，共12个行政村，10个社区。光凭对事业一腔热【开展社区矫正工作】
情是不可能高质量完成社区矫正工作的。况且走访工作是一项常态化工作。另外，我们还应当理清两个财政关系。一是从理论上看，社区矫正比监禁矫正能节约很多的费用，那么就应当考虑将部分原来拨付给监狱的经费拿出一部分，留给社区矫正部门。毕竟，在监狱，罪犯改造经费是由国家供给这些罪犯不在监狱服刑，为什么还要把全部的经费留给监狱呢？二是社区矫正的对象以前归公安部门管理，现在这些人全由公安移交给司法部门，那么原先给公安的管理费用应当拿出部分拨款给司法部门。这样才能事责、事财相符。可悲惨的现状却是目前的经费仅能维持最基本运转，矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费是确保社区矫正工作取得实效的根本前提条件。
（五）缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的严肃性。 现阶段司法所在开展社区矫正工作时，缺乏有效的强制管理手段，造成了司法所在开展社区矫正工作时没有有力的权利保障，且对矫正对象缺乏有效的管控措施和手段，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性。在工作中，出现过个别矫正对象拒不到司法所报到，而已经报到的个别矫正人员在经过一段时间的接触后，得知司法部门没有执法权后，甚至对报到汇报等规定臵之不理，“知道你没权，反正管不了我，凭什么怕你。
（六）社区矫正工作中各相关部门协作不够。根据社区矫正工作有关规定，矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法
行政部门承担，公安部门配合监督考察，民政、财政、人事编制、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门承担相应的职责，但由于旺苍县社区矫正工作刚刚起步，各部门之间的协作有待加强。
四、对下一步社区矫正工作的建议
（一）加大社区矫正工作宣传力度，积极争取并营造良好的社会氛围。要通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义，以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
（二）修改相关法律。要对《刑法》中五种矫正对象的监管措施的规定进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工，尽早出台《社区矫正法》使社区矫正工作在真正早日法制轨道上运行。
（三）增加司法所人员编制，建立一支与矫正工作相适应的高素质矫正队伍。强化司法所的力量，大力增加司法所人员，安排专人从事社区矫正工作，同时向社会招录一定数量的志愿者，作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正工作的质量才能提高。
（四）建立完善的社区矫正经费保障机制 ，将社区矫正工作经费列入各级财政预算并落实到位，保证社区矫正工作的有序开展。除此而外，应当采取一些办法鼓励和接受民间捐赠。如捐
赠数额达到一定数量的捐赠者，在税收方面享有一定的优惠。形成以政府主导，以千级财政为主体，全社会广泛参与的社区矫正新局面。
（五）尽快出台具有强制力的奖惩制度，以计分考核为依据，做到既表扬先进、又打击消极改造的矫正对象。同时还应加强对司法行政机关立法授权，让基层司法所工作人员统一着装，以表法律的庄严性和执法的合法性。再者应赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正对象抗拒矫正时，可以行使有效的强制管理手段，让其受到法律的制裁，以维护社区矫正作为一种刑罚执行严肃性。
（六）要加强部门协调，形成强大工作合力。成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。行部门紧密配合，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、矫得正”减少矫正对象在矫正期间重新范罪。另外建立社区矫正工作问责机制，对社区矫正工作中出现的失职等问题加大惩罚力度。
五、对今后社区矫正工作的几点思考：
一、建议设立社区矫正管理股，因为社区矫正工作关系到刑罚的执行，它即代表法律的严肃性、可操作性和有关政策的具体落实，因此有必要设立专门的机构。
二、建立社区矫正对象判前风险评估机制。法院判决、裁定
开展社区矫正工作
应注意和解决的几个问题
社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利，并在社会上服刑、被暂予监外执行的5种罪犯。其中罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老弱病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等是重点对象。目前，社区 矫正工作还没有法律法规予以支撑和规范。
南京作为江苏省的社区矫正试点城市，于2003年12月24日正式启动试点工作。其中鼓楼宁海、江宁东山两个街道先行。经过半年多努力，目前，试点工作进展良好----按照预定的内容执行社区矫正的各种制度，组织社区矫正对象进行公益劳动，定期分析工作形势，开展培训和心理咨询等。但同时也暴露出一些问题。笔者认为，这些问题必须予以注意并解决，否则将影响社区矫正工作的深入推进和矫正工作效果。
一、注意和解决队伍、力量问题
社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。因此组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。但由于目前并没有管理社区矫正
工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上：一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量，二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。南京在试点工作中摒弃了以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，只选择了以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量，形成了社区矫正工作由两支队伍实际实施和操作的局面。
目前，虽然全市各司法所经过第一轮规范化建设，人员普遍配齐到位，但人员数量相对于司法所所承担的任务而言，显得力量普遍不足、人手不够，必须通过聘用人员方式解决问题。但由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色本身就在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，更何况是聘用人员！因此出现聘用人员身份相对于所承担任务不相适应的问题并不奇怪。对于这一问题，笔者认为应当通过身份授权和委托执法方式予以解决。在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能也很不现实。因此，必须走曲线救国路线，从聘用人员上想办法。聘用人员如果专门从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，可以不必进行身份授权和执法委托；但如果参与具体社区矫正的组
织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托；而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，最好半年或一年重新办理或核准一次。对聘用人员的身份授权和执法委托可以由区县社区矫正工作领导小组办公室具体实施。聘用人员的身份一旦确定，目前试点工作中存在的工作量大、工作力量不足的问题就可迎刃而解。当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。 以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。在市场经济条件下，社会志愿人员的参与纯粹出于内心对某项事业的认同，因此其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。由于志愿者是一个颇具流动性的社会群体，因此稳定志愿者队伍的形成需要大量时间、精力和资金投入。这支社会志愿人员队伍的构成不但应当吸引热心人士参与，更应当以志愿人员能够履行自己的应尽义务或承诺为前提条件，不能徒有虚名或流于形式。否则，社区矫正工作的措施和效果将难以得到落实和保证。在实际操作中，可以按照志愿参与某项活动的时间长短将志愿人员分类，分为长期、短期、临时志愿者；按照参与志愿活动的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、暇时参与等不同类型。
二、注意和解决认识、定位问题
在目前社区矫正工作缺乏法律法规支撑和规范状况下，社区矫正是什么性质？工作应如何定位？工作的核心是什么？如何处理社区矫正的刑罚执行与体现矫正工作的人性化关系？等等诸如此类的认识问题一直在困扰着试点的先行者们。
仅从分析社区矫正的概念入手可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。它与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区社会工作本质上不同。这种不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。针对如此性质，笔者认为，社区矫正的工作定位应该是一个目标、两个方面：一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；另一方面加强对犯罪人的帮助和服务促使其顺利回归社会。对应这一工作定位，社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。
社区矫正虽然是行刑社会化和人性化的体现，但它毕竟包含了对犯罪人的惩罚功能。虽然惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁
刑，但并不能就此否认它的惩罚功能。因此，在这种大背景下体现人性化，必须是根据犯罪人个体情况，对其进行适当监督，限制其一定人身自由或承担必要经济责任，不能出现完全由着矫正对象的意愿行事或根本不考虑矫正对象实际的情况。
三、注意和解决手段、保障问题
社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。但在试点过程中，常听到诸如对（拿）违规或违法矫正对象没办法的叹息和抱怨，而在实践中往往出现矫正对象因谋生或生计而无法履行应尽义务或者无法服从管理的现象，这使得社区矫正工作者感到无计可施，束手无策，认为社区矫正工作难以落实到位。事实上，既然社区矫正的执法活动是在社区而非监狱，那么要避免矫正对象在社区重新犯罪，一个重要的前提就是要使之在社区中能够正常生活并融入社区。这时，社区矫正工作者要做的首先不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。并根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管
一、主要工作
（一）成立社区矫正工作领导机构，建立社区矫正领导网络。
1、成立了社区矫正工作领导小组。街道书记担任社区矫正工作领导小组组长，街道行政副主任担任副组长，综治办、司法所、公安派出所、劳动和社会保障所、财经所、民政办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在司法所，司法所长兼任办公室主任，具体负责社区矫正的日常工作。
2、成立了社区矫正工作站，由社区主任任工作站站长，主要协助抓社区矫正对象的日常管理和帮助教育
（二）建立协调配合的工作机制，完善各项工作制度。【开展社区矫正工作】
1、根据省市文件精神，规范管理重点解决了矫正对象衔接、矫正执行、管理监督、考核奖惩、期满解除矫正等环节和各成员单位职责的明确和相互之间的配合，并在实践中构筑协调的工作机制。
2、规范了社区矫正工作“四上墙”内容。为使我街道社区矫正工作规范有序开展，扩大社区矫正工作开展的知晓面，司法所根据实际工作需要，做到了工作流程上墙，工作职责、任务、纪律上墙，领导组织机构上墙，矫正对象网络图上墙，便于广大干部群众了解知晓社区矫正工作。
（三）营造氛围，加强宣传，扩大社区矫正的影响和广
大群众的知晓率。
社区矫正对普通百姓来说是一项新的事务，对街道办事处、司法所等各成员单位来说一项新的任务，一个新的课题，为扩大知晓率，使社会各界和街道干部群众认识、理解、参与和支持，街道社区矫正工作领导小组非常重视宣传工作。一是将街道宣传委员列为社区矫正工作领导小组成员，参与社区矫正各环节的工作和各种会议，加大宣传力度。自开展社区矫正工作以来，利用平面媒体、电视媒体、街道政务公开网等多种媒介向全街道党员干部、辖区群众宣传社区矫正工作；二是利用将社区矫正宣传与法律宣传向结合，自开展社区矫正工作以来，举办法律宣传200余场，解答群众咨询千余次，向群众发放传单万余张，利用登峰法律讲堂邀请司法局、检察院主管领导向街道干部、辖区群众介绍社区矫正工作，通过上述宣传措施，我街道社区矫正工作扩大了群众知晓率，营造了良好氛围，为社区矫正工作的开展创造了良好的社会环境。
（四）抓好社区矫正日常管理工作，加强对社区矫正对象的监督管理、宣传教育、关爱帮助。
1、制定和建立社区矫正工作制度和工作台帐，规范了社区矫正的各种法律文书。在区司法局的指导下，登峰司法所统一了社区矫正日常管理制度，并严格执行各项制度规定，依法矫正。规范了社区矫正的工作台帐，统一印制了社区矫正的各种制式文书，共计十余种。
2、司法所狠抓社区矫正对象的日常管理、教育和帮扶工作。
（1）社区矫正对象进入矫正环节后，司法所对辖区矫正对象的情况进行了调查，到对象家中和所在社区进行走访，全面掌握社区矫正对象的基本情况、犯罪事实、家庭背景、思想状况等，和社区矫正对象进行了谈话，告知相关权利和义务以及在社区矫正期间应该遵守的相关法律规定。针对不同的矫正对象，分类管理，为每个社区矫正对象建立了规范的“一人一档”档案，明确了矫正责任人和矫正志愿者，制定了个性化的矫正方案。司法所要求社区矫正对象每周向司法所矫正专干电话汇报思想及生活工作动态，每月一篇思想汇报，真正做到了“周闻其声、月见其人”，并坚持做到了“六个必须”，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，签订《社区矫正保证书》，进行首次谈话记录，牢固树立和强化了其服刑意识，有利于社区矫正期间的矫正管理；街道定期召开综治例会，研究社区矫正工作，为社区矫正工作的长期发展打下了坚实的基础。
（2）社区矫正工作领导小组，对需要帮扶的社区矫正
对象开展了不同程度的帮扶活动，实施人性化改造，提高矫正质量。我辖区社区矫正对象杨某，因故意杀人罪判无期徒刑，因服刑期间表现较好，获减刑后于2008年8月10日刑满释放，剥夺政治权利十年。杨某回家后无工作，又无家可归，更无子女照顾，加之年龄较大，生活陷入了困境。在了解这一情况后，司法所将情况报告给街道办事处，办事处高度重视，解决了其基本生活和工作。矫正对象孙某因 ，矫正期间与妻子在启新街晚市摆摊，要交一定的市场管理费用，司法所了解这一情况后与街道相关部门沟通，减免了他的摊位费。这些做法取得了明显的社会效果。通过电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救，及时减轻社区矫正对象思想上的负担，让他们尽早尽快重新融入社会，对矫正期满刑期满的矫正对象，及时转为帮教安置对象，实现了矫正工作与帮教安置工作的无缝衔接，让矫正人员体会到党和政府的温暖与关怀。
（3）实施专题教育和公益劳动。社区矫正对象的集体学习教育和公益性劳动，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段和措施。司法所定期组织社区矫正对象义务劳动，集中教育，学习了法律知识及社区矫正的有关规定。司法所在组织社区矫正对象开展公益劳动时，明确劳动任务，强化劳动纪律，做好劳动记录，并向区司法局、街道做好汇报，同时还提供午餐。
3、对于已经期满解除矫正的人员，解除矫正，同时对社区矫正对象进行书面期满宣告。加强社区矫正与帮教安置工作的无缝衔接，社区矫正对象期满且刑期满解除的同时，将社区矫正对象转入刑释解教人员管理。自其解矫之日起就告知他回归社会后应该履行的义务，并当日签订了《帮教安置协议》，从而实现了社区矫正和帮教安置的无缝衔接，最大限度的避免了脱管、漏管现象。目前全辖区解除社区矫正人员15名，均转入帮教安置管理范围。
4、司法所和街道综治办对社区矫正对象在重大节日期间做好不稳定因素排查工作。自开展社区矫正工作以来，每到节、假日和重大庆祝活动之前，司法所和街道综治办对社区矫正对象开展节前集中教育活动，提前做好预防工作，尤其是对重点对象进行教育、警示，打好预防针，确保社区矫正对象在国庆长假期间不脱管、不失控，不出现违法犯罪行为，巩固了社区矫正对象的教育转化效果，营造了和谐稳定的社会氛围和环境。
5、认真做好审前社会调查工作。根据《湖北省适用非监禁刑审前社会调查实施办法（试行）》和《湖北省罪犯假释工作暂行规定》的规定，对被判处管制、宣告缓刑、剥夺政治权利并在社会上服刑的被告人或拟定假释的罪犯，人民法院应在判决前征求该被告人或拟假释罪犯户籍所在地或常住地社区矫正机关的意见，并委托该社区矫正机关实施审
关于社区矫正工作的几点思考
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动；是整合各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。【开展社区矫正工作】
一、开展社区矫正基本情况
我县的社区矫正工作首先于2007年10月在南政、古陶、南城社区三个司法所进行了试点，在积累一定经验的基础上，我们于2010年6月在全县14个乡镇司法所4个社区司法所全面铺开社区矫正工作。截止目前，累计接管社区矫正服刑人员270人，累计解除矫正116人。现有矫正对象154人，其中管制33人，缓刑117人，暂予监外执行2人，假释2人，剥夺政治权利0人。
（一）高标准起步。成立了社区矫正工作领导组，下发了《平遥县社区矫正试点工作方案》，并印发了《晋中市社区服刑人员管理工作规定》，《晋中市社区服刑人员教育工作规定》，《晋中市社区服刑人员考核奖惩办法》，《晋中市社区服刑
人员档案管理规定》。组织开展社区矫正业务培训5次，集体观摩1次。
（二）严措施落实。一是在矫正工作中，严格执行定期报到制度、汇报制度、监管制度、走访制度、帮教制度、学习制度、迁居制度、请销假制度、考核制度、奖惩制度等十项制度。二是采取分类矫正法，根据矫正对象类别、矫正期限、个人经历、认罪态度、遵纪守法、矫正对象需求的不同等因素，在管理和教育的侧重和方式上有所区别，通过分类管理教育的方式确保了矫正质量。三是构建“5+1”矫正体系。建起由社区矫正志愿者、派出所、司法所、工作单位或所在村（居）委会和监护人共同实施矫正，采用日常管理与重点管理相结合的方式，用亲情呼唤、社区感化、友情帮助三结合的策略，切实提高了矫正的实效。
（三）硬设施保障。一是为保障基层司法所开展好各项业务工作，我们紧抓国债投资修建司法所的有利时机，通过多方筹资，已完成11个司法所的修改建工作，建筑面积均达到100平米以上，都有独立的办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。二是在省、市的支持下，14个乡镇司法所全部配备了警用摩托、电脑、打印机、办公桌椅等基本办公设施和交通工具。并为南政司法所配备了东风小康车一辆。三是根据省厅晋司办【2010】65号文件精神，在县局经费紧张的情况下，通过我们与乡镇主要领导多次沟通、协商，得到
了乡镇的大力支持，为18个司法所的司法助理员全部统一着装。
二、存在的困难和问题
（一）、人员不足，队伍不稳。目前，大部分司法所在编人员只有1人，与司法部要求基层司法所3人以上编制差距很大。司法所承担着人民调解、安臵帮教、法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正等职能，司法所一所一人，司法助理员一兼多职，已成为制约基层司法行政工作的突出问题。此外，由于司法助理员发展空间有限，在每次人事调整中，表现突出的司法助理员都被提拔另用，造成人员流动大，使工作缺乏连续性。
（二）、经费不到位，报酬难落实。首先每个矫正对象需要有司法所、派出所、农村两委干部、志愿者和近亲属组成“五帮一”机制履行管教、监督、扶助三项职能，工作人员要为矫正工作支付交通费、通信费等；其次社区矫正工作中涉及每个矫正对象26类，35份表格的打印，每个月省、市、县、乡四级网上人员的上报核对电脑入网，以及对一些特殊矫正对象需到其打工地走访了解等都急需办公经费予以保障。
（三）、法律制度不完备，奖惩措施不明确。社区矫正工作是严肃的刑罚执行活动，现在依据的主要是“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》以及部分法律中的部分条款，而根据我国《刑法》规定，依据判决内容的不同，刑
罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。目前没有正式法律予以明文规定社区矫正的执行机关。司法行政机关作为社区矫正的工作主体，只有苦口婆心的说服教育权，却没有对不服从管教对象的强制权，使执法行为的严肃性得不到保障。
此外，由于对符合法定情节应予减刑和收监执行的具体细则没有出台，导致奖惩措施得不到落实，形成了表现好与表现不好的在体现奖惩方面没有区别，不能有效发挥激励和惩戒的作用。
三、解决社区矫正工作中存在问题的对策及建议
（一）从法律层面来看，要尽快制定、完善社区矫正相关法律法规，使社区矫正工作有章可循，有法可依。2010年８月２３日召开的十一届全国人大常委会第十六次会议审议的刑法修正案（八）草案中，首次提出对管制、缓刑、假释等犯罪分子“实行社区矫正”，标志着社区矫正的立法工作开始起步。在下一步的立法工作中，我们提出如下建议，一是要明确社区矫正的执行机关为司法行政机关，确立司法行政机关执法主体地位。二是要制定与《监狱法》并行的《社区矫正法》，在条件成熟时将《监狱法》与《社区矫正法》加以整合, 制定统一的、完备的《刑罚执行法》。同时，要进一步细化奖惩措施，健全奖惩机制，使奖惩措施更具操作性。三是为防止社区矫正流于形式，应当将以前抽象的“机
构”考察具体到“人”的考察，所以，应当在立法上规定实行专门的监督考察负责人制度，司法行政机关公务员和司法助理员统称为社区矫正官，并赋予社区矫正官合法的执法主体身份。
（二）从保障机制来看，一是要增加编制，为每个司法所配备司法所工作人员2-3名。增加编制有困难的情况下，可考虑通过统一招考事业人员，充实司法所力量。二是要提高司法助理员的政治待遇，应参照太原市的做法，司法所所长享受副科待遇，从而保证司法行政队伍的稳定。三是加强基层司法所的经费保障。社区矫正工作是严肃的刑罚执行活动，社区矫正对象是一个动态管理的特殊群体，需要有必要的专项经费予以保障。我县每年有近300人左右接受矫正，应当为每个矫正对象按500元/人.年的标准拨付工作经费。 （三 ）从实际操作过程来看，一是要健全法院、监狱、公安机关的联动、协调机制。社区矫正对象的产生主要有两种情况：一是由法院依法判决产生，二是由监狱、公安机关在刑法执行的过程中产生，为了保证衔接工作有序有效，法院、监狱、公安机关应当确定一名社区矫正工作联络员与县司法行政机关社区矫正办公室保持联系，并在每季度进行一次人员核对。在基层司法所与派出所建立联系制度，各公安派出所确定一名民警为社区矫正工作联络员，及时寄达司法所法律文书和相关材料并协助查找脱管、下落不明的矫正对象。
第1篇：2015年社区矫正工作总结
做好矫正工作，对于实现“平安南京”，构建“和谐社会”，实现长治久安意义非常重大，我们结合实际，扎实开展工作，做到管理有序，工作落实力求使每位矫正对象在解除社区矫正后都能够顺利回归社会，成为社会的一份子。围绕以上目标，我们的措施如下：
一、夯实工作基础
1、我街道总接收129名矫正对象，已成功解矫101人，现在册28人，全年重新犯罪率为零。今年新入矫14人，已解矫9人。根据党政领导、综合牵头、社会参与、分工负责、相互配合的工作思路，我们认真抓责任落实，建立一套工作机制，保障了社区矫正工作的正常运行。一是11个社区居委会都成立矫正工作站，由社区调解员负责完成社区工作任务。二是民警、社区主任、调解员及法律工作者、五老人员共组成39人的社区矫正工作志愿者队伍，促使矫正对象认罪服法，悔过自新。
2、充分利用社区矫正工作信息平台，利用社区信息平台及时将矫正对象信息输入平台，做到“三清”“一迅速”，即人头清、监改类别清、矫正时间清，谈心家访，联系迅速。通过网络平台有效掌握矫正对象的行踪和思想动态，提高了矫正工作的综合能力，有效的控制了重新犯罪率。
3、在长达半年的上海世博会期间，我们做好矫正对象跟踪管理工作和请销假工作，多次与矫正对象联系、走访，做到与每个矫正对象月月见面，确保世博会期间无一例违法乱纪现象发生。
二、因人施矫，抓好六环节
突出重点，抓好六个环节，一是抓好谈话环节，了解矫正对象心理状态，消除他们心理负担和思想顾虑。二是抓宣传环节，按市区统一程序，准时通知矫正对象，由司法所所长告知监督人，签订帮教协议。三是抓好走访工作，掌握矫正对象本人和家庭情况，有针对性的制定方案，确保矫正成效。四是抓好教育环节，组织矫正对象进行矫正知识和矫正须知考试。五是抓好公益劳动环节，对公益劳动表现定期讲评，作为司法奖惩依据。六是抓好请假审批环节，对外出务工经商的矫正对象，司法所报请上级给予批准，由司法所进行外出前思想教育，并提出行为要求和每周电话汇报及思想汇报活动，工作情况。
三、探索四个结合，丰富教育形式
1、在思想教育方面我们开动脑筋，想办法，改进和丰富教育矫正手段和形式；一是个别教育与家长监督紧密相结合，家长是青少年矫正对象第一责任人，让家长监督和配合，提高了效率。二是专职教育与兼职教育相结合，矫正工作者作为专职矫正人员，对矫正过程进行统筹规划，制定矫正个案，确定阶段矫正目标。志愿者及调解员则根据矫正办的安排，参与矫正工作，在一些专业领域提供兼职服务，形成层层管理确保不漏管。三是思想道德教育的同时，我们还注重心理健康教育，消除矫正对象不健康心理倾向，促进其心理尽快回归社会，如矫正对象柳某入矫谈话中还存在一种想法，认为法院当初判决的较重，认为自己不是盗窃行为在朋友家发生突发性的行为，我们和她讲你的本质是好的，你不论在犯罪前，还是在监狱服刑时的表现较好，而且还获得4次减刑，减了五年九个月。通过谈话我们了解到她心理还有一种爱面子思想，不想在登记表上填写判决内容。针对这种现象我们对她进行心理疏导：希望你在假释期间放下包袱，对自己的犯罪行为真心悔改，努力学习些法律知识，调整好自己的心态，多参加社区公益活动，多与志愿者交流，做一个对社会有用的人。四是课堂教育与互动教育相结合，组织矫正对象每月集中学习相关法律、法规知识，参观爱国主义教育基地，如去雨花台凭吊烈士，去南京大屠杀纪念馆、渡江战役胜利纪念馆等地方进行爱过主义教育。开展社会公益活动，通过社会的认同增强其社会责任感，与看守所监狱服刑人员座谈，提高其遵纪守法和自觉接受矫正意思。
四、加强心理矫治力度
在如何让最大限度的减少社区矫正对象重新犯罪方面，我们坚持监管、矫正并举的矫正方法，针对有些矫正对象具有冲动好斗的性格特征，及具有自卑消沉的心理，重点采取了多帮一的矫正方式，个别谈心及好友提示交谈来调整他们的心理状态，使他们正面看待社会事务，从而走上正常的社会轨道。例如：矫正对象叶某是未成年人，又是流动人口，由于其父母没有什么文化，每天忙于工作，疏于管教，平时管教方式简单、粗暴。造成孩子逆反心理相当严重，有事从不和家人讲，自入矫之后，我们从心理疏导入手，告诉他其父母也不容易，打工收入不高，要租房还要培养你上学，吃了不少苦，你应该好好改造，来报答父母才对，我们帮其树立自新意识，要对父母负责，要自尊自信。在公益劳动时表现积极，我们发现其闪光点，及时给予表扬促其质变。
五、主动想方设法帮困解难
在主动做好矫正对象迫切需要解决的困难，作为对矫正对象教育感化的切入点。如：矫正对象唐某出狱后，剥权7年，以前房子拆迁，老婆已离异，无其他亲属，生活住房都成了迫切解决的现实问题，唐某每天来司法所，站在办公室，只讲一句话：“你们是领导，我就找你们”。他一站就是一天，司法所针对这种情况多次找民政和有关部门协调，为其办理了低保，每月440元，鼓楼区补贴慈善卷130元，另外又帮他办理了无房补贴，每月300元，共870元，真正解决了生活、住房问题。不但他本人非常感激，就连周围的居民都说司法所救了他，再不好好改造就对不起政府了，同时，也体现了社区矫正宽容精神和人性
关爱的理念。
在今后的矫正工作中，我们一是探索教育转化工作新路子，帮助矫正对象回归社会，探索适合本街道各社区特点和学习其他街道的经验，使我们矫正工作上新台阶。二是强化矫正工作深度，家庭是矫正对象最贴近生活空间，我们坚持对矫正对象做到“四必访”，重大节日必访，生病住院必访，家庭有重大变故时必访，不按时报道时必访；另一方面，我们根据矫正难度和重点对不同的矫正对象，还要进入其家庭生活深入细查，通过接触其家人了解并掌握最直接最真实的第一手资料，目的就是让我们制定的矫正个案更有成效，促使我们的矫正工作得以四个加强：一是深入家庭细查，加强个案矫正力度；二是发动各方力量，加强施实矫正工作的温暖关爱的工程；三是加强矫正工作质量检查；四是加强矫正档案管理。通过进入家庭深入细查，提高矫正针对性，有效性。以确保重点人员始终在管控监督范围内，防止重新犯罪，从而不断强化矫正工作的深度。
第2篇：社区矫正工作总结2015年，我街道社区矫正工作在区委、区政府的领导下，坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实有效开展社区矫正工作，为维护社会稳定，构建和谐前卫发挥了积极作用。
一、基本情况
我街道现有在册社区矫正对象4名，其中男性3名，女性1名；假释2名，剥夺政治权利1名，暂予监外执行1名。该四名社区矫正对象除刘跃新暂未找到外，其余三名矫正对象矫正工作进行顺利。
二、主要做法
（一）加强组织领导，夯实矫正工作基础。我街道社区矫正领导小组高度重视社区矫正试点工作，充分认识做好这项工作的特殊性和重要性，切实加强工作领导，落实工作责任，按照分级管理原则，层层抓落实。
（二）完善工作体系，扎实开展监管教育和帮扶工作。我街道加大衔接管控体系建设，完善解除矫正与落实安置帮教相衔接等工作机制，及时转发省、市、区有关矫正对象教育管理工作规定，街道领导小组与社区负责成员积极配合、通力合作，积极开展社区矫正对象监管教育帮扶工作，严格执行周报告、月汇报、每月一走访和外出请销假等制度。
（三）加强管控，力促社区矫正与安置帮教无缝对接。为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接，保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管，我街道积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路，落实四个同步，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日，即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》，在办理解矫手续同时，安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》，直接纳入安置帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后，矫正对象身份转变，原有的一套基本材料随之移交，重新建立归正人员一人一卡一档，经过社区矫正后，这部分人员底子清、情况明，建档工作非常顺畅。三是矫正帮教人员衔接同步。由街道综治办牵头，建立同一人矫正、同一人帮教的工作机制，实行社区矫正教育管理与安置帮教责任包办制度，降低帮扶成本，提高帮扶效果。四是管控教育与帮扶救济同步。社区矫正与安置帮教在管理方式方法上有相互借鉴之处，“管控、教育、帮扶、感化”是两者在管理上共通的四部曲，有效避免了重复劳动，提高了工作效率和质量。
（四）多方联动，不断开拓新的就业渠道。社区矫正人员的安置工作是搞好社区矫正工作的重要环节，做好此项工作有利于预防和减少重新违法犯罪，有利于维护社会稳定。为了切实加强此项工作，给社区矫正人员创造良好的就业条件，结合我街道实际，街道社区矫正领导小组与各社区进行沟通交流，积极为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位，帮助他们解决生活困难，并对其开展思想教育和帮教管理活动。
三、2015年下半年工作思路
2015年下半年我们会继续积极做好社区矫正工作，及时了解掌握社区矫正人员的情况和动态，不断完善社区矫正帮教措施，强化过程管理。认真解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题，积极探索新路子新方法，为维护社会稳定的大局作出最大的努力。
1、加强组织领导，确保各项工作依法规范进行。社区矫正工作领导小组，要按照省、市、区社区矫正试点工作的任务和要求，加强对试点工作的领导。社区矫正工作者要积极探索积累社区矫正工作经验，精心组织实施，建立健全各项工作制度，确保社区矫正工作取得实效。
2、夯实工作基础，抓好组织队伍建设，提升基层监管和帮教工作水平。要积极根据各种有利优势，因地制宜，合理利用各种资源，积极构筑较为完善的社区矫正平台，为社区矫正工作提供良好载体，提高对矫正工作的认识。同时，要加强矫正工作办公室内部台帐资料和矫正对象卷宗资料的管理工作，杜绝泄密、遗失卷宗资料现象的发生。
3、深入拓展社区矫正工作管理，努力推进社会管理创新。社区矫正工作人员要积极主动探索社区矫正工作新途径，摸索新的管理模式。要针对矫正对象在转入矫正期，心理上都有一种失落感，认为自己被社会、家庭抛弃，不安心改造的情况。要依法落实奖惩制度，对表现好的，服从监管的矫正对象，给予行政奖励、减刑等。
第3篇：社区矫正工作总结2015年，白沙司法所接收社区矫正人员1人，解矫7人，目前在矫人员11人，其中缓刑8人，假释3人。
根据省、市、区关于社区矫正“三防”专项工作的整体部署，我所以组织网络、工作制度流程、教育管理、信息系统应用四方面工作为抓手做好社区矫正工作，具体如下：
一、健全社区矫正工作组织和网络。街道进一步完善了一支由司法所工作人员具体负责，社区治保调解主任为具体帮教责任人的专业矫正队伍。同时，在各社区成立了由热心社会公益事业的老党员和其他志愿者组成的社区矫正志愿者队伍，并及时调整和补充，为“两会”及建党90周年安保工作提供强有力的组织保障。
二、规范社区矫正工作制度和流程。
重点加强了请示报告制度，信息宣传、统计制度和请销假、谈话制度，同时建立一套完整的管理体系。即矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和1名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，由矫正对象签订《接受社区矫正保证书》，牢固树立和强化其服刑意识。
三、做好社区矫正“三防”专项工作。
按照“排查准确、掌控及时、防范有效、处置快速”的“三防”活动原则，街道结合社区矫正工作实际，落实“三定”措施，筑牢社区矫正“三防”城墙。
（一）“定位”，坚决执行《关于加强和规范监外执行工作的意见》（高检会〔2015〕3号）的有关规定，进一步完善目视跟控、GPS遥控措施，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全工作“天罗地网”，确定和限制社区服刑人员的活动范围。根据全国“两会”、建党90周年和国庆等重要时期、重大节日、重点时段的维稳工作要求，组织各社区对矫正对象进行“分阶段、滚动式、不间断”的排查，切实了解掌握社区服刑人员的工作生活情况及近期的行踪去向、活动轨迹。严格外出请销假制度，对于节假日期间请假探亲的人员，落实随同人员进行监护，并进行电话抽查，真正做到横向到边、纵向到底、不漏一人、不留死角。
（二）“定人”，切实实行“定人包案”制度，对重点矫正对象和重点归正人员落实专人管教。在排查走访中发现和掌握的有违法犯罪倾向或有可能参与群体性上访事件的重点对象、重点问题、重点隐患，由社区书记、综治干部及矫正志愿者组成帮教小分队，制定“一人一案、一事一策”的管控措施，确保辖区内重点人员的个案化矫正实施率达到100%。此外，严格落实矫正对象“每日一电话、每三日一到访”制度，确保实时掌控，实时监管。通过采取一系列有效的监管帮教手段，切实消除和化解了社区矫正安全监管工作隐患。
（三）“定心”，高度重视心理矫正工作，全面落实矫正过程的心理危机干预和心理健康教育，转化和弱化其消极思想和心理。春节前夕，街道领导、司法所长和社区干部一起上门走访了部分家庭困难的归正、矫正人员，与他们进行了交流对话，送上春节慰问，并给生活困难的社区服刑人员送去了慰问品和慰问金，充分体现党和政府对他们的关怀，增强了他们重新做人、融入社会的信心。
三、总结经验，强化考核
司法所每半月组织召开一次社区矫正监管安全形势分析会，街道矫正办负责人、派出所相关工作人员、社区矫正工作人员三方参与，共同分析研究本月各社区矫正监管情况，认真查找存在的问题，制定针对性的整治意见和方案。如大庆社区矫正对象单某，连续两个月无故不参加学习，居住地在海曙且电话联系不上，对此，矫正办通过发挂号信、片区民警打电话联系其家人等方式最终与其取得了联系，并对其进行了严肃的教育，最终使其认识到自己的错误，主动致歉并自觉到矫正办参加正常的学习。加大社区矫正每季度联合执法力度，对社区开展“三防”活动的实施情况进行考核，并将此项工作与社区年度综治考核挂钩，确保“三防”活动落到实处。
第4篇：社区矫正工作总结石龙镇社区矫正工作在镇委、镇政府的领导下，在市司法局强有力的指导下，各成员单位及相关部门的支持下，社区矫正立足石龙实际，积极探索创新，狠抓措施落实，并取得了一定成效。全镇共有矫正服刑人员七名，接管的矫正对象未出现一例漏管，脱管现象。现总结如下：
一、矫正工作的开展情况：
（一）构建健全机制，确保社区矫正工作顺利进行。
1、建立完善领导组织机构、落实经费保障。我镇社区矫正工作小组由镇委副书记周年友任组长，纪委书记陈耀林和石龙公安分局jú长叶进田任副组长。经费保障构入财政预算，保障了社区矫正工作的正常开展。
2、组建社区矫正工作队伍。
石龙镇社区矫正工作小组成员由司法所人员、公安派出所管辖民警、村（居）委会工作人员和工作志愿者组成。在交接工作第一天建立了社区矫正志愿者协会，并签定《社区矫正志愿者协议书》。从而提高社区矫正工作质量和水平提供了有效平台。
3、建交分工负责的协作机制。
今年8月24日石龙镇召开了社区矫正动员大会，在会议上明确相关部门的责任、义务并要求3个社区7个村委会中，各村（居）明确一名分管领导和一名工作人员为社区矫正联络员，负责协会处理涉及单位、本部门的社区矫正相关事宜。各成员单位在分工负责的基础上，密切配合，相互协作，积极发挥职能优势，有效促进社区矫正的开展。
（二）构建平台，严格管理，确保试点工作科学规范运行。
1、石龙镇司法所设置了专门的社区矫正办公室，为矫正对象开展学习、谈心、汇报思想情况等活动提供了固定的场所，为社区矫正试点工作的顺利开展提供了保障。
2、建立公益劳动基地。
为加强全镇社区矫正服刑人员的劳动改造和监督管理，用真挚爱心提高矫正服刑人员的悔罪意识、责任意识及法律意识，引导其树立正确的人生观。石龙镇司法所和相关劳动基地签订《社区矫正公益劳动基地协议书》；同时组织我镇7名社区矫正对象到公益劳动基地劳动活动。对社区矫正对象参加公益劳动都由司法所对矫正对象的劳动情况进行记录，统一考察。
4、进一步贯彻工作制度。
统一贯彻了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等制度，并严格执行各项制度规定，依法矫正。在此基础上，又重点加强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作行为，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并定期向市矫正办上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到镇司法所矫正办报到请、销假。
5、规范工作流程。
认真执行《刑法》、《刑事诉讼法》及社区矫正有关规定的基础上，石龙镇司法所矫正办还建立一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和2-3名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报，并坚持做到‘‘六个必须’’，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，由矫正对象签订《接受社区矫正保证书》，牢固树立和强化其服刑意识。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让我镇接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我镇的矫正对象管得住、管得牢。
6、实施人性化改造，提高矫正质量。
为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，我们今年主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。8月27日，缓刑人员麦xx认为服刑人员未经批准不准见传媒但她女儿是新闻系的每天都有好多记者同学来他家怎可以不见？司法所所长解释说法律允许的事你可以做，法律不允许的事坚决不能做。中山西区服刑人员冯xx认为社区矫正监管不能解决民生问题所长对他说：只要你符合法律法规审批条件，情况属实我们会全力帮助你。通过这种教育，从行为上、心理上对矫正对象起到极大的促动和震慑作用，增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。
二、存在的问题：
1、社区矫正的工作现试点阶段，立法的相对滞后给社区矫正存在执行主体问题，使我们在执行的过程中还有一定的难度。
2、在社区从事人民调解、法律宣传、安置帮教等司法行政工作的人员，一般都是身兼数职，工作繁杂，任务较重，以现有的人力、物力来承担社区矫正这项全新的工作难度很大。
3、在试点阶段虽然有其他地区的先行经验可以借鉴，但各地区的实际情况差异较大，没有任何成规可以直接套用，还必须根据自身情况逐步摸索，各种难以预计的问题和困难的出现在所难免。
4、社区矫正工作对我市基层司法行政部门来说是第一次接触，是一项全新的工作（
三、对社区矫正工作的若干建议：
2015年度将针对薄弱环节不断整改，并积极做好以下工作：一是进一步规范矫正对象个人档案；二是加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；三、充实工作队伍，搞好社区矫正工作者的培训；四、是深入调查研究，认真分析、思考、研究社区矫正工作，将社区矫正工作推上新台阶。
在矫正过程中，要坚持以人为本，突出感染性，为矫正对象解决实际困难和问题；支持分类管理，突出针对性，为每位矫正对象制定不同的个案；坚持攻心教育，突出有效性，做到以矫正对象的思想政治教育入心入脑，使罪犯负罪在社区、改造在社区、劳动在社区，最终达到重做人？社区的社区目的。
第5篇：2015年社区矫正半年工作总结2015年栖霞司法所将继续扎实推进司法行政工作，依照上级部门的要求，结合本地区实际，进一步加强司法所自身建设，以社区矫正为重点，不断完善社区矫正试行工作。
截止到6月，栖霞司法所在册矫正对象57人，其中普管35人，宽管22人，新入12人，解矫11人，对各项日常管理教育工作真正做到从严出发，从细节出发，同时注意在工作中进行创新，自三月开始我司法所多次开展创新活动。在谈话教育上，严格按照分类管理的要求定期进行谈话，在谈话内容上注意与矫正对象的个人情况和当前的社会形势相结合。在社会敏感日、重大节日我们组织矫正对象适时进行谈话教育，确保地区社会治安稳定。具体工作总结如下：
一、提高改造质量，创新教育模式。针对我司法所矫正人员比较多，情况复杂，为提高管理效率，更好改造，2015年3月19日，司法所组织了部分矫正对象以旁听者的身份参加了由栖霞人民法庭审理的一场民事纠纷案件。4月23日栖霞司法所组织在册所有矫正对象参加雨花台烈士陵园警示教育活动，目的：弘扬爱国主义精神，加强矫正人员对中国革命历史意义的认识，提升爱国主义情操，促进自我改造。两次活动均取得较高成效，为矫正工作的顺利进行打下良好的基础。
二、抓重点人群。上半年，我司法所对在册的2名重点矫正对象进行了手机定位跟踪管理。针对未成年人矫正对象具有团伙性强、重新犯罪率高、社会交往复杂、观念不成熟、受外界因素影响比较大等特点，4月初联合区司法局开展对未成年矫正对象心理矫治工作，活动专门聘请南大心理学硕士辅导，通过心理疏导纠正其不良心理。5月21日，为强化帮教工作，我司法所联合区关工委、区法院和在册的4名未成年社区矫正对进行一对一帮教谈话，现场大家相互了解了一些基本情况，开展了谈话教育，讲述了犯罪给社会、家庭、自己所带来的危害性，通过此次零距离的教育，每名社区矫正对象感触很深，保证一定要好好珍惜这次缓刑的机会，认真改造，痛改前非，争取早日度过缓刑考验期，顺利融入社会，做一名对社会有益、孝敬家人的守法公民。
三、对社区矫正移动信息管理系统工作记载按市司法局的要求适时补录到位。确保移动管理信息的正常运转，确保在本月的检查工作中不丢分。
第6篇：县社区矫正工作总结一、健全工作机构。
按照“两院两部”联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》以及省、市、县社区矫正工作意见，出台了《永阳镇社区矫正试点实施意见》进一步明确了工作格局、组织体系和职责分工，组建了两支队伍。一是组建了永阳镇社区矫正工作领导小组，组长由镇党委副书记裴敬同志担任，副组长由镇综治办主任、镇派出所所长、镇司法所所长担任，成员由镇财政、民政、劳保、工会、共青团、妇联、工商、税务等部门负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所，主任由司法所长兼任。同时，各村（居）委会组建相应的社区矫正工作站，站长一般由书记或村（居）委会主任兼任，共组建社区矫正工作站22个。二是镇组建一支由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍，社区矫正工作者主要由司法所工作人员和公安派出所社区民警组成，共有成员20余人。同时在全社会进行公开招募社区矫正自愿者，共招募专家、学者、干部、教师、社会团体人员、社区服务人员共120余人。三是针对矫正对象的年龄性别，设置了妇女帮教组、青年帮教组，为社区矫正步入正规化管理渠道打下了良好而坚实的基础。
二、建档立制。
镇司法所坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥镇、村（居）两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务。实施村（居）每月一次例会制度，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。
三、规范“接收”、“解除”程序。
为了规范矫正工作程序，镇司法所对矫正对象举行人性化接收仪式，由镇司法所所长、矫正人员、社区民警、社区工作站负责人、监护人、志愿者、矫正对象等人员参加，规范了接收八项程序，使矫正对象在进入社区矫正前感受到矫正的严肃性和认真性，起到了一定的慑服作用。同时，镇司法所对每个解除矫正的对象也举行解矫程序，对他们在矫正期间的表现进行综合讲评，最终提出要求和希望，真正做到工作有始有终，使矫正对象切身感受到矫正对他们的帮助，通过矫正悔过自新，重新认识自我。
四、专题教育和公益性劳动。
社区矫正对象的学习教育和公益性劳动，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段。一是针对矫正对象的刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律知识，实行专题化教育，如对交通肇事罪，进行相关交通法规学习，盗窃罪进行相关刑法知识的学习，做到有的放矢。根据性别、年龄、体质和特长以及刑罚种类不同，安排相应性劳动，如交通肇事罪安排社区治安防范巡逻等。二是每个社区确立和选择一至二个公益性劳动基地，如共建单位、学校、幼儿园、敬老院、公共场所（社区公园、绿化带），采取集中与分散相结合，提倡以分散为主，并实行公益劳动计分制，具体操作由各社区落实。三是对一些由心理障碍的矫正对象，适时进行专业化的心理疏导，矫正对象韩某、邵某通过心理疏导，摆脱了心理上的阴影，重新过上了正常人的生活。
五、人性化改造。
在日常监管工作中，镇司法所社区矫正工作人员特别注重对矫正对象的走访，及时了解他们的家庭状况和按期思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。如：对韩某的走访，了解到他的犯罪过程是哥们义气，被人利用，在被判缓刑后，因为年轻，自认为是其一生中的污点，他这一辈子就此完了，对生活、对今后的前途十分悲观，镇社区矫正工作人员通过走访、谈心、教育，使他重新燃起了生活的风帆，父母由原来对他不放心，担心他会走极端，现在他父母亲对他很放心，多次感谢司法所对他儿子的帮教。据统计，今年仅通过心理疏导，就打开4名矫正对象的心灵，唤醒了他们重新回归社会的勇气，为3人解决了低保问题。
六、正面引导。
镇司法所在工作中，善于有意识培养典型的挖掘典型事例，以点带面，提升监管质量。如已解矫的仇某，在县某运输单位工作，把自己业余时间全部用在抓好企业管理和营销上，为企业增加效益十几万元，这类典型镇司法所矫正工作人员都及时向被矫正人员进行大力宣传，极大地调动了矫正对象悔过自新的信心和决心。
纵观社区矫正工作开展以来，镇矫正办虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不足，一是人力不足，为进一步将工作做细做实，完全做到位带来工作上的压力；二是经费的不足为矫正工作的开展也带来了困难；三是专业性知识还需要进一步加强。
心得一：社区矫正工作心得体会
为创新我区社会管理，加快推进社区矫正工作，8月8日，区局副局长濮素晖带队一行5人，赴浙江余杭区考察学习社区矫正工作。通过听取介绍、实地观看、会议座谈等形式，对余杭区的社区矫正工作进行了全面、系统了解与学习。先进地区工作经验主要有以下特点：
一是体制机制全。区里建立矫正工作例会制度、联系会议制度、请示报告制度、责任追究制度，形成公、检、法、司协调配合、齐抓共管的格局。基层镇街均设立社区矫正工作站，专职专人负责矫正工作，作为开展工作的主要载体。二是管理模式新。实行三色管理法，根据矫正类别、期限、犯罪成因、个人经历等因素，将矫正对象分类管理。实行心里矫正与行为矫正相结合，使对象能够真正回归社会，确保矫正质量。三是配置资源广。充分利用社会资源，发挥志愿者队伍作用，形成社区矫正工作者、专业社工、矫正志愿者队伍有机配合、优势互补的工作格局。依托当地监狱建立了社区矫正工作法律教育基地，依托各镇街与福利院等部门建立了公益劳动基地，为开展集中教育和公益劳动提供了有效载体。四是财政投入大。将社区矫正工作经费纳入到财政预算，按照矫正对象每人每年3000元的标准，拨付工作经费。参与矫正的社工工资报酬、福利保险待遇也一律由财政负担。每开展一例社会调查，财政补贴200元。各镇街对社区矫正工作采取实报实销的形式，给予一定的经费保障。
借鉴经验，结合实际，我区社区矫正工作下一步重点抓好以下以下几个方面：一是做实中心工作。依托集“监督管理、教育矫正、帮困扶助”于一体的社区矫正管理教育服务中心，发挥中心功用，开展好入矫、解矫教育，巩固矫正效果；认真开展好社会调查，尽可能多地掌握清、掌握全调查对象的信息，为下一步因人施矫奠定基础；指导司法所开展好各类教育和帮扶活动，提升矫正工作的质量。二是完善运行机制。依据“两高、两部”《社区矫正实施办法》和我区实际，制定详细的社区矫正工作制度和工作流程，公、检、法、司加强配合，履行各自职责，严格按照流程开展工作，把握好衔接、管理、奖惩三大环节，形成规范的日常管理与奖惩考核机制。三是做好各类保障工作。积极协调相关部门，争取各级加大对此项工作的经费投入力度，积极争取上级支持，提高社区矫正专职工作者的待遇，提高其工作积极性；加大基地建设力度，满足好当前监管、教育、帮扶社区矫正人员的工作需要，确保工作健康有序发展。
心得二：社区矫正工作心得体会
作为一名乡镇司法员，社区矫正是我日常工作的一项重要内容。在这几个月的工作实践中，我不断学习、实践、改进，循序渐进、周而复始地不断摸索、提高和完善，使自己的社区矫正工作业务水平得到了一定提高。通过这些宝贵的工作经验，我对目前洞坪乡司法所社区矫正工作存在的主要问题和如何开展好此项工作有了自己的一些浅显认识。
存在问题一：矫正对象对社区矫正缺乏正确理解，产生主观上的错误认知。我所在的乡就有这样一名矫正对象，他现年37岁，离异，因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年零两个月，缓刑两年。他第一次来司法所报到时，说了一句话让我至今记忆犹新，他说：“这每个月来报到学习都只是形式而已，笔记、资料那些你帮我写就是，我不一定有时间来。”他的这种认知态度，给刚开始接触这项工作的我当头一棒，我才认识到社区矫正工作远不像我以为的那般可以从容应对。
存在问题二：民众对社区矫正工作不了解，群众评议工作开展困难。今年3月底司法所开展了第一季度的社区矫正人员群众评议活动，当我拿着评议表到矫正人员所居住的村组时，很多人一听是关于给某人进行评价打分就直接拒绝了，有些人会听你说完这项活动的主要目的，但要他们签字打分时就犹豫了，似乎觉得这是在给自己招惹是非……这一认识的偏差远远出乎了我的意料，一份份沉甸甸的评议表握在手中，更是压在我的心上。
存在问题三：专业技巧掌握不够，工作方式方法单一。在实习期间更多的是学习如何做好相关档案台账资料，缺乏社区矫正工作经验，缺乏与矫正人员直接面对面的交流，这就导致我在实际工作中面对产生的问题不能有效运用专业技巧去解决，理论与实际操作出现脱节现象，单一的工作方式方法更是让工作的顺利开展步履维艰。
针对这些问题，我认为必须通过以下三个方面来开展好社区矫正这项工作：
一、加大法制宣传力度，提高人民群众对社区矫正的正确认识。社区矫正蕴涵的惩罚性和恢复性考验着社会的人道主义和法治建设，教育改造好社区服刑人员，有利于促进社会和谐稳定。因此我们必须坚持依法监管，严格落实监督管理制度，积极创新监督管理机制方法，通过正确的宣传引导人们对社区矫正有一个正确的理解。古语有云：“木受绳则直，人学法则慎。”一方面，我们要加强对社区矫正人员的入矫教育，通过扎实的组织矫正人员学习社区矫正各项管理规定使其从思想上摆正态度、找准定位、积极服从监管；另一方面，在开展普法宣传活动时将社区矫正的有关解释和规定纳入普法的内容当中，全面提高本乡民众对社区矫正工作的准确理解，避免出现认知误区。
二、丰富工作方式方法，“帮”“教”并重。社区矫正人员是社会上的特殊群体，他们都有着不同的经历和故事，在他们的内心深处有着不尽相同的思想缺陷和被扭曲的心灵，这都是我们在工作中需要发现并予以解决的问题。面对一些不服从监管的矫正人员，我们要灵活工作方式方法，一切从实际出发，做到“刚柔并济”。首先，在日常监管中必须严格管理、奖惩结合，通过法制教育学习提高他们的遵纪守法的思想认识；其次，采取打电话“拉家常”的形式更好地了解其近期生活情况以及内心观念、思想状况的变化；最后，可以通过发送有关法律法规的短信来促使其加强法律学习，不断改进工作方法，逐渐形成长效机制。对于一些积极进行社区矫正的罪犯，我们在规范日常监管的同时不能只是单纯的进行帮助或教育，应当将两者辩证的统一起来。通过加强交流、传递关怀，促使他们积极参加公益劳动并逐步养成一种习惯劳动、要求劳动的态度，利用法制教育学习和参加公益劳动相结合的方式让他们多与人交流，减轻心理压力和负担，从而更好地融入社会。
三、及时与矫正人员家人朋友进行沟通衔接，严格落实监管制度。家是港湾，亲人可以依靠，朋友懂得倾听。社区矫正工作的开展离不开矫正人员家人和周围朋友的支持和配合。家是无论你受了多大的伤害，你都可以依靠的避风港，亲人一句关心的话语，一个关怀的眼神都会给予我们无穷的力量。对待社区矫正人员这样“特殊的家人”，亲人更应该给予他们更多的鼓励和关心。同时，作为他们的朋友要懂得倾听，委婉的语言和关爱的态度会给他们更大的心里安慰，让他们感觉不再孤独，不再是被排斥的对象。这样将有利于他们更好地从思想上提高认识，规范自己的行为，早日以崭新的面貌、阳光心态回归社会大家庭。
社区矫正作为行刑社会化的一种方式，其根本目的在于预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。这不仅体现了对人的尊严的尊重，更重要的是满足了罪犯再社会化和实现自我发展的需求，让社会变得更加公正、和谐。我深感自己身上背负的责任，同时更加深刻的认识到这份工作的重大意义和其特殊性。在今后的工作中，我将继续努力，在实践中逐步提高自身业务水平和提升社区矫正工作经验，培养解决问题的能力，更好地开展社区矫正工作。
心得三：社区矫正工作心得体会
20XX年上半年，双塔司法所在市司法所的正确领导下，在街道党委、政府的关心支持下，立足职能、扎实工作，积极开展了“社区矫正基层组织队伍建设年”活动和强化帮扶队伍建设等工作，截止20XX年6月，本辖区社区矫正在册人员共44名，其中丰足片14名，县前片8名，赵家片7名，城北片6名，民声片5名，周家青片4名；本年度集中教育和公益劳动次数已达110次，走访教育次数207次，已承办审前社会调查案件14余起。
目前我司法所工作人员有3名，社区矫正工作者1名，社会志愿者队伍已增长至164名，20XX年上半年三支队伍的建设有了明显进展，同时为深入贯彻上级相关部门的各项制度，我司法所今年上半年以来也在积极实行各项措施予以落实。
一、积极学习宣传20XX年3月新施行的《社区矫正实施办法》。及时将其与现行制度规定相结合，作相应的调整和修改后，主要通过社区矫正人员集中学习的机会，再进一步贯彻到社区服刑人员队伍中。
二、抓好抓实新增社矫对象的矫前教育工作。为加强新增社矫对象遵纪守法等意识，我司法所对每名拟纳矫对象均开展了必要的矫前教育。在矫前教育中，主要开展：相关社区矫正知识的宣讲，使其明白社区矫正工作的严肃性，树立正确的身份意识，积极配合街道社矫办开展工作；预留相关联系方式，便于街道社矫办能及时通知其劳动教育以及相关活动的开展；在平台录入《社区矫正对象登记表》，了解相关罪错，加深其社会在服刑意识，并能在社矫期间切实约束言行，真正做到认罪服法。
三、逐步壮大社区矫正志愿者队伍。按照社会志愿者与社区服刑人员不低于1：1的配置比例，逐步扩大社区矫正志愿者队伍规模并建立志愿者名册，同时对符合条件的志愿者颁发聘书。通过“一帮一”、“多帮一”机制，利用社区监督人、社区矫正志愿者熟悉矫正对象生活环境的有利因素，充分发挥他们的作用，确保社区服刑人员不脱管，并有的放矢的开展日常帮教工作，帮助他们消除思想顾虑，树立正确的人生观、价值观。
四、建立健全村/社区社矫小组建设。我司法所除做好日常考核外，许多社矫相应工作需要依托村/社区社矫小组的开展，在双塔街道所辖26个社区(村)中，均已建立了社区矫正小组，并委托社区(村)治保主任负责社区(村)社矫工作的开展，由党支书、村主任担任社矫志愿者，加强了社区(村)社矫在村务工作的受重视程度；同时县前社区和城北社区已首先建成了帮教工作站，随后其它有5名（含）以上社区服刑人员的村/社区的基层组织网络也陆续得到了健全。
五、整合资源广泛动员社会力量参与帮扶教育。确定社区(村)治调主任为辖区帮教工作第一责任人，书记为帮扶工作站站长，管片民警为社区服刑人员监管联系人，家庭成员为监护责任人，形成多方互动实现全方位监督，实时控制社矫对象活动，协调了相关工作有序、规范的开展。
双塔司法所通过多项帮扶队伍建设工作，逐步完善本辖区对社区矫正人员的监管体系，进一步防范了社区服刑人员脱漏管和再犯罪事件的发生，并有力地促进了社区矫正工作规范化的建设。
20XX年下半年，我司法所社区矫正工作在继续加强和完善现有 制度和举措并逐渐形成日常工作的同时，也会积极寻找自身的缺陷和不足，并采取相应措施和行动予以改进，下半年我司法所计划将重点开展以下工作：一、继续加强新增社矫对象的矫前教育工作，以正确掌握每名纳矫对象的动态心理反映以及社会表现，制定出切实有效的矫正措施，使新入矫教育对社矫对象纳矫后开展有针对性的帮教产生积极的影响；二、积极探索新的工作方法，在严肃制度的同时，想社矫对象之所想，坚持人性矫正，保证相关制度能更好的落实。
我司法所将在下半年通过上述等一系列举措，逐步实现社区矫正工作以人为本，不断使工作制度化、规范化、科学化，使社区矫正工作有条不紊地开展，并不断学习，提高业务能力，争取社区矫正工作取得更好更突出的成效。
心得四：社区矫正工作心得体会
双江镇社区矫正工作在镇党委、镇政府的领导下,在县司法局强有力的指导下,各成员单位及相关部门的支持下,社区矫正立足双江实际,积极探索创新,狠抓措施落实,并取得了一定成效。全镇到目前为止共累计接收社区服刑人员49名，接管的矫正对象未出现一例漏管，脱管现象。现总结如下： 一、 矫正工作的开展情况：
（一）构建健全机制，确保社区矫正工作顺利进行。
1、建立完善领导组织机构、落实经费保障。我镇社区矫正工作小组由镇政法委书记李江华同志任组长，由司法所杨木林同志负责日常办公。经费保障构入财政预算，保障了社区矫正工作的正常开展。
2、组建社区矫正工作队伍。
双江镇社区矫正工作小组成员由司法所人员、派出所管片民警、村（居）委会工作人员和工作志愿者组成。在交接工作第一天建立了社区矫正志愿者协会，并签定《社区矫正志愿者协议书》。从而提高社区矫正工作质量和水平提供了有效平台。
3、建交分工负责的协作机制。
年初我镇召开了社区矫正动员大会，在会议上明确相关部门的责任、义务并要求2个社区13个村委会中，各村（居）明确一名分管领导和一名工作人员为社区矫正联络员，负责协会处理涉及单位、本部门的社区矫正相关事宜。各成员单位在分工负责的基础上，密切配合，相互协作，积极发挥职能优势，有效促进社区矫正的开展。
（二）构建平台，严格管理，确保试点工作科学规范运行。
1、双江镇司法所设置了专门的社区矫正办公室，为矫正对象开展学习、谈心、汇报思想情况等活动提供了固定的场所，为社区矫正试点工作的顺利开展提供了保障。
2、建立公益劳动制度。
为加强全镇社区矫正服刑人员的劳动改造和监督管理，用真挚爱心提高矫正服刑人员的悔罪意识、责任意识及法律意识，引导其树立正确的人生观。双江镇司法所和相关村、劳动场所签订《社区矫正公益劳动基地协议书》；同时组织我镇35名社区矫正对象每月到公益劳动场所进行活动。对社区矫正对象参加公益劳动都由司法所对矫正对象的劳动情况进行记录,统一考察。
4、进一步贯彻工作制度。
统一贯彻了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等制度，并严格执行各项制度规定，依法矫正。在此基础上，又重点加
强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作行为，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并定期向市矫正办上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到镇司法所矫正办报到请、销假。
5、 规范工作流程。
认真执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》有关规定的基础上，双江镇司法所还建立了一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和1-2名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报，并坚持做到“六个必须”，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读《社区矫正宣告书》，由矫正对象签订《接受社区矫正保证书》，牢固树立和强化其服刑意识。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让我镇接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我镇的矫正对象管得住、管得牢。
6、实施人性化改造，提高矫正质量。
为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，我们今年主要采取电话交谈、来所会面、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。通过教育，从行为上、心理上对矫正对象起到极大的促动和震慑作用，增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。
二、存在的问题：
1、社区矫正的工作现试点阶段，立法的相对滞后给社区矫正存在执行主体问题，使我们在执行的过程中还有一定的难度。
2、在社区从事人民调解、法律宣传、安置帮教等司法行政工作的人员，一般都是身兼数职，工作繁杂，任务较重，以现有的人力、物力来承担社区矫正这项全新的工作难度很大。
3、在试点阶段虽然有其他地区的先行经验可以借鉴，但各地区的实际情况差异较大，没有任何成规可以直接套用，还必须根据自身情况逐步摸索，各种难以预计的问题和困难的出现在所难免。 4社区矫正工作对我市基层司法行政部门来说是第一次接触，是一项全新的工作，需要进行摸底调查的基础上稳妥展开，这就需要在市局的统筹安排下，进一步增强管理力量，相互交流心得，形成齐心协力、形成齐抓共管的良好格局，以此推动社区工作顺利启动。
三、下一步工作打算
一是进一步规范矫正对象个人档案；
二是加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；
三、充实工作队伍，搞好社区矫正工作者的培训；
四、是深入调查研究，认真分析、思考、研究社区矫正工作，将社区矫正工作推上新台阶。
在矫正过程中，要坚持以人为本，突出感染性，为矫正对象解决实际困难和问题；支持分类管理，突出针对性，为每位矫正对象制定不同的个案；坚持攻心教育，突出有效性，做到以矫正对象的思想政治教育入心入脑，使罪犯负罪在社区、改造在社区、劳动在社区，最终达到重做人在社区的社区目的。
为深入贯彻落实《社区矫正实施办法》，进一步加强和创新社会管理，充分发挥社区矫正工作在维护社会和谐稳定中的重要作用，有效推进“法治”、“平安”、“和谐”建设，拟在全市开展社区矫正“铸魂工程”建设活动，现制定如下实施方案。
一、目标任务
开展社区矫正“铸魂工程”建设活动，旨在全面贯彻落实《社区矫正实施办法》，以提高社区矫正质量为核心，以“四项规范”为抓手，通过对全市社区矫正人员实施严格教育管理，从灵魂深处触动和教育转化社区矫正人员，使其认真改造顺利回归社会，实现社区矫正人员无漏管、无脱管、无重新犯罪、无影响社会稳定重大事件和悔罪自新的目标，使全市社区矫正工作走在乃至全省、全国同等县市前列，为经济社会发展凝聚和谐正能量。
二、具体措施
（一）规范矫正衔接
1、严格审前评估。市社区矫正工作管理局收到委托机关的调查函后，迅速组织司法所形成客观公正的评估意见，按时提交委托机关。
2、及时登记接收。市社区矫正工作管理局负责做好社区矫正人员登记接收手续，督促其在规定期限到指定的司法所接受社区矫正。社区矫正人员未按规定时间报到的，应当及时组织查找，并通报决定机关。
3、规范档案管理。市社区矫正工作管理局为社区矫正人员建立执行档案，司法所建立工作档案。档案实行一人一档，专人管理，并定期检查指导，确保档案收集及整理规范无遗漏。
4、定期研判情况。建立市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门联席会议制度，实行信息共享，无缝对接。每月召开一次部门联席会议，每季度开展一次联合检查活动，每年组织一次联合考评总结。通过会议、检查和考评方式，定期研判社区矫正工作面临的新形势、新问题、新情况，及时解决工作中的实际困难和问题。
（二）规范监督管理
1、建立“三包”制度。将全市10个镇（办事处）划分为5个片区，实行市司法局班子领导包片区，局科室负责人包重点对象，司法所包辖区的管理制度。市司法局工作人员定期不定期深入社区矫正人员所在单位、村（社区）及家庭，通过走访、问卷、谈心等方式，及时了解社区矫正人员生产、生活情况和思想动态，有针对性地开展管控教育。
2、培养社会意识。教育和引导社区矫正人员积极参与志愿者服务、交通文明劝导、社区公益劳动等“讲文明树新风”社会化服务活动，切实增强社区矫正人员“回归社会、回报社会、服务社会”意识。确定每月16日为社区服务劳动日，由司法所组织社区矫正人员就近到社区服务基地进行公益劳动，时间不得少于8小时。
3、实行多方监管。充分发挥基层组织、志愿者以及社区矫正人员家属在管理教育中的监督作用，发挥以“司法E通”为核心的特殊人群服务管理信息化系统作用，实时掌握社区矫正人员思想动态和现实表现，实现对社区矫正人员的远程监控和智能管理，防止社区矫正人员脱离矫正轨道、再次违法犯罪。
4、加强应急处置。市司法局与市人民检察院、市公安局等有关部门建立协调联动机制，制定社区矫正人员突发事件应急处置预案，加大突发事件防范力度。社区矫正人员一旦发生脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等情形，迅速启动应急处置预案响应，确保对突发事件处置及时，应对有效。
5、强化执行监督。市司法局联合市人民法院、市人民检察院、市公安局等机关每季度开展一次社区矫正执法检查活动，重点对暂予监外执行人员进行执法监督，对不服管理的社区矫正人员实行诫勉谈话和收监处理。
（三）规范教育矫正
1、开展多种形式教育。司法所要将社区矫正人员教育纳入重点工作范畴，每月组织开展8小时以上集中学习教育活动。重点围绕法律法规、道德规范、公民准则、心理健康和时事政治等内容开展专题教育，做到有教育计划、有教学备课、有学习笔记、有心得体会、有考试测试、有交流园地，并注重培养和宣传矫正改造积极分子。
2、把握教育关键环节。司法所工作人员要做到社区矫正人员入矫时必访，了解矫正对象的家庭情况；在重大节日和敏感节点必访，掌握矫正对象的工作生活及现实表现、思想动态；在矫正对象遇到重大困难或发生纠纷时必访，帮助其解决困难和纠纷，体现党委和政府温暖；在解矫时必访，宣告解除矫正，进行解矫教育。
3、建立健全教育阵地。在市司法局建立社区矫正宣告室、谈话室、心理咨询室等，对社区矫正人员普遍开展心理健康教育，对有需求的进行心理咨询、心理危机干预，帮助他们康复心理，健全人格，提高适应社会的能力。要加强心理咨询室规范化建设，争创省级示范心理咨询室。
（四）规范帮扶措施
1、开展帮扶活动。对社区矫正人员开展“扶心、扶智、扶困、扶技、扶业”五扶活动，即加强正面教育、情绪疏导，帮助社区矫正人员健全人格，培养健康心理；关注社区矫正人员或其子女学业，给予必要帮助，促进成长；帮助社区矫正人员解决日常生产生活遇到的实际困难，落实相关保障措施；加强技能培训，帮助他们掌握一定专业技术；适时提供相关的就业岗位，安置矫正人员就业。各镇（办事处）要结合实际，有针对性地选择2项以上帮扶内容，并常年开展帮扶活动。
2、建立联动机制。市司法局要积极加强同民政、财政、教育、人社、税务、工商等相关部门沟通协调，有针对性地出台优惠政策，帮助解决社区矫正人员的就业、就学问题，落实最低生活保障、临时救助、社会保险和企业减免税费等政策，镇（办事处）要力所能及为社区矫正人员融入社会创造条件。要广泛动员企业事业单位、社会团体等力量，因地制宜发挥帮扶作用，努力形成社会联动合力，提高帮扶效果。
3、发挥基地作用。整合资源，兴建一个集学习、劳动、就业等一体的市级过渡性安置基地。各镇（办事处）要至少确定一个辖区企业作为本地社区矫正人员安置基地，并每年至少安置一人到市级或镇级基地就业，让有劳动能力的社区矫正人员通过基地就业修复社会关系，培养集体观念、劳动观念和纪律意识，逐步增强社会责任感。
三、工作要求
（一）统一认识，加强领导。各地各部门要提高对社区矫正“铸魂工程”建设活动重要性和必要性的认识，把活动开展与加强社会管理创新，推进特殊人群管理有机结合起来，确保“铸魂工程”建设顺利开展。
（二）精心组织，分步实施。要周密部署，确保利用两年半的时间，完成“铸魂工程”建设任务。整个活动分三个阶段进行：一是动员部署阶段（2016年8月）。制定下发方案，组织学习动员，明确工作重点，及时部署实施。二是全面落实阶段（2016年9月至2017年2月）。重点抓好学习教育、公益劳动、规范管理、帮扶活动、争创示范等工作。三是总结验收阶段（2017年3月）。对活动开展情况进行检查验收，适时召开经验交流会，对在活动中组织得力、工作规范、社会效果好的单位和个人予以通报表扬。
（三）齐抓共管，形成合力。健全完善党委、政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。形成主要领导亲自抓、分管领导协助抓、社区矫正管理局全力抓、司法所具体抓的工作格局。
（四）注重宣传，营造氛围。要总结经验、树立典型，充分利用宣传手段，全方位、多角度、深层次对社区矫正工作开展宣传报道，切实提高群众对社区矫正工作的知晓率、认同度，让社会更加了解、关心、支持、参与社区矫正工作，为活动的顺利开展营造良好氛围。
关于社区矫正社会工作者队伍建设的思考
社区矫正是我国刑罚制度的重大改革，《刑法修正案》（八）从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚性质，确立了社区矫正的法律地位。社区矫正工作的性质和特点决定了社区矫正社会工作者队伍建设的重要性。根据发展形势，建立一整套完备的社会工作者队伍建设体系具有重要现实作用。
一、社区矫正工作现状
（一）司法所人员严重不足。截至目前，我县共有社区矫正工作者80人，每所平均2.5人。截至2016年2月底，全县累计接收社区矫正对象1031人，累计解除矫正455人，正在接受社区矫正的人员576人。目前，大部分乡镇正在接受矫正的社区矫正人员多达20人以上，城关镇、坟台镇、洪山镇的社区矫正人员多达30人以上。全县社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例是7.2：1。部分司法所社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例超过15：1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外，还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信访综治维稳等工作，大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作。基层司法行政队伍现状不能满足社区矫正工作需求，工作难到位、容易出问题。
（二）社区参与度不高。社区矫正的社区参与性，决定了社区矫正需要社会力量的介入。如果没有社区参与，单纯由刑罚执行机关执行，这样的非监禁刑就不属于社区矫正，或者说不是完全意义上的社区矫正。广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏。目前，全县社会志愿者621人，主要由社区（村、组）干部担任。社区（村、组）干部干部作为最基层干部，承担着多方面工作任务。由于未形成社区矫正志愿者的培育引导、奖励激励机制，缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导，实践中帮扶教育持续性不强，作用发挥有限。
（三）经费保障严重不足。我县是人口大县，社区矫正人员越来越多，工作任务重、压力越来越大。目前，开展社区矫正工作者业务培训、社区矫正志愿者培训、定位社区矫正手机的使用、社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施等，都需要大量经费支出。按照市委市政府（阜办发【2016】10号）文件精神，县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障，但从现实来看，财政保障力度还远不能达到标准。
二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用
（一）缓解矫正力量不足。各社区矫正中队、司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。但在工作实践中普遍存在人员不足，力量薄弱，工作拓展难等问题。现有条件下，采取政府购买公共服务的形式，为基层司法所配备专职社工，协助开展社区矫正工作，可有效缓解司法所矫正力量不足的问题。
（二）适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对社区矫正人员进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。探索社区矫正工作机构与其他社会力量的结合，吸引专职社工参与社区矫正工作，可以弥补专业人才和专门知识的不足。社区矫正人员基本上分散在各村（居、社区）和乡镇。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展矫正工作能得到社区矫正人员家庭、亲友支持帮助，可以发挥自身优势，动员社会志愿者参与，共同做好对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特点和要求。
（三）提升社区矫正专业化和规范化水平。专职社工普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识高、规范意识强。他们作为社会工作人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作，可以发挥其专业优势，有利于司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律，提升社区矫正的专业化和规范化水平。
三、专职社工队伍建设的设想
（一）专职社工的主要任务。社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属编外聘用制人员，按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区矫正人员，办理衔接手续；协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作；制定矫正个案工作计划，组织社区矫正人员参加社区服务，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等；协助有关部门和单位，为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导；完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。
（二）专职社工应具备的条件。（1）拥护党的领导；（2）遵守法律，品行端正，没有违法犯罪记录；（3）热爱社区矫正工作，工作责任心强；（4）具有大专以上学历，法学、社会学、心理学等专业优先录取；（5）具有一定的文字写作能力，熟练操作和使用计算机；（6）身体健康，年龄一般应控制40岁以下。
另外，社区矫正是刑法执行活动，工作的对象是社区矫正对象，属于高危人群的范畴。特别是在基层农村一线工作的社工，常常要独挡一面，监管工作具有一定的风险性。因此，女性社工的比例不宜过多。
（三）专职社工的配备比例。目前，我县司法所工作人员平均管理社区矫正人员18名。考虑到我县的经济条件以及社区矫正人员不断增多的现实，建议每20名社区矫正人员配备1名社会工作者，可有效缓解司法行政干警不足与工作任务日益繁重的矛盾。
（四）提高专职社工福利待遇。社区矫正试点中，聘用的专职社工的工资、福利待遇偏低，导致人员流动性大，队伍不稳定，高素质的专职社工留不住。为保证专职社工队伍建设稳定健康发展，专职社工的工资不仅应列入同级财政预算，还应建立动态增长机制，随着经济的发展提高专职社工工资福利待遇，以吸引更多社会专业人才，充实壮大专职社工队伍。
（五）出台激励措施。目前，有关社区矫正社会工作者队伍建设的配套政策尚不完备，未建立完善的培养、激励和评价机制。现有专职社工大多数是年轻的大学毕业生，专业性强，思想活跃，要求进步强烈。实践中应建立社会人才与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度，如将专职社工中的大学毕业生，纳入“三支一扶”范围，在公务员、事业单位工作人员考录中给予加分优惠，可使专职社工干有前途，干有出路，干有奔头，干有目标。
（编辑：圆圆）
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