【www.guakaob.com--青年节】
各党支部、团支部：
为切实加强和改善党对共青团的领导，推进我县团组织建设，着力提高团组织战斗力，扎实推动我县共青团和青年事业科学发展，根据文件精神，现就加强“党建带团建”工作提出以下实施方案：
一、“党建带团建”工作的指导思想和目标任务
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，带动团的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、制度建设，不断优化团组织的工作条件，不断提高各级团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力、战斗能力，把团员青年紧密团结在党的周围。
目标任务：建立完善“党建带团建”工作机制，力争用三年左右时间，使县团委、各团支部有一个好班子特别是有一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的好活动、有健全规范和行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地。
二、“党建带团建”工作的主要内容
（一）带思想建设，保持团组织先进性
各级党组织要指导团组织探索具有时代特点的青年思想政治工作的方式方法，积极开展青年思想教育活动。支持团组织通过办青年业余团校，举办报告会、研讨会、专题讲座等形式，组织团员青年学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，认真践行社会主义荣辱观。各党委每年举办一至二次党建知识培训，各团支部届时要组织好团员积极参加培训。28岁以下的党员要参加团的组织生活和活动，发挥模范带头作用，教育和影响广大团员青年。
（二）带组织建设，巩固和健全团基层组织
（三）带班子建设，培养造就高素质团干部队伍
党组织要把共青团作为党培养年青干部的重要基地，将团干部培训纳入干部培训计划，推行挂职、交流、轮岗等制度，有计划地培养锻炼团干部。有计划地做好团干部的转岗输送工作，团组织领导班子成员在同一岗位上任期不超过两届，科级团干部年龄不超过33周岁，科级以下团干部年龄不超过28周岁，至少要配备2名25岁左右的委员，保证团干部队伍的生机和活力。基层党组织在调整同级团组织负责人时，应事先征求上一级团组织意见，待上一级团组织回复意见后，按干部管理权限行文任免。试行35周岁以下基层党政班子成员兼任团组织书记的选配方式，推行乡镇配备专职团委书记，鼓励大学生村干部、志愿者担任农村基层团组织负责人。建立团干部年度考核制度，团委每年对下级支部进行一次年终考核，并将考核结果通报给同级党组织。指导和监督团的各级领导班子坚持民主集中制、坚持民主生活会制度、集体领导各个人分工负责相结合的制度以及重大问题决策制度等，提高团组织领导班子的整体战斗力。
（四）带队伍建设，提高团员队伍素质
各级党组织要把团组织的“推优”工作纳入到发展青年党员工作规划，认真落实“28岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，指导团组织规范“推优”程序，疏通“推优”渠道，明确“推优”重点，提高“推优”质量，扩大“推优”数量。在农村，重点挑选那些有文化、能带头致富和带领群众致富的优秀青年团员作为推荐重点；在学校，重点挑选思想素质好、学习成绩好的优秀青年学生作为推荐重点；其他支部要重点挑选思想品德好、形象素质高、工作业绩突出的优秀团员青年作为推荐重点。对推荐出的培养对象，各级团组织要对他们进行系统的党的基本知识和理想信念教育，使他们在思想上、行动上自觉向党组织靠拢。要充分运用党员队伍建设中的成功经验和做法，指导和帮助各级团组织加大发展团员工作力度，特别要加强在农村、中学中发展团员，不断壮
大团员队伍。支持团组织提高团员信息化管理水平，加大对团员青年的联系和覆盖。
（五）带作风建设，增强团组织战斗力
各级党组织要指导团组织通过多种形式，对团员青年进行正面教育引导，帮助他们继承和发扬党的优良传统和作风，大力倡导团结一致、自强不息、艰苦奋斗、勇于创新的精神。
党建带团建工作制度
第一条 为加强和改善党对共青团工作的领导，推动团的建设，巩固党的青年群众基础，根据《中国共产党章程》和《中国共产主义青年团章程》，制定制度。
第二条 党组织要从思想上、组织上、班子上、作风上、队伍上带动团组织建设。
第三条 党组织建设和团组织建设要统一研究、统一部署、统一规划、统一检查、统一考核。
第四条 各级党委组织部门和团委是落实“党建带团建”工作的职能部门，应定期召开“党建带团建”工作的职能部门，应定期召开“党建带团建”工作联席会议，研究和解决基层党建带团建工作中出现的问题，制定基层党建带团工作规划，进行工作部署。各级团委要经常调查了解基层团组织建设的情况，及时掌握团建工作动态，加强请示、汇报，提出改进工作的意见和建议。
第五条 各级党组织每年至少要召开二次专题会议，研究制定本地、本单位青少年工作近期目标和中和期规划。
第六条 建立上级党委分片挂钩联系基层党委和基层团委，基层党委委员挂钩联系党支部和团支部，党支部委员挂钩联系党小组和村民小组团支部（团小组），党员挂钩联系团员，团员联系青年五级挂钩联系制度。
第七条 党的组织对团的组织建设负有领导责任。党组织书记是党建带团建工作的第一负责人，分管共青团工作的副书记、组织部门和团委负责同志是直接责任人，要把党建带团建列入党建目标管理考核的重要内容，列为对党组书记任期考核和考察的一项重要标准。
第八条 要按照有利于党组织加强对共青团工作的领导，有利于
增强团组织活力和团员青年健康成长的原则，灵活设置基层团组织。基层团组织的工作机构，末征得上级党委组织部门和上级团委的同意，不得撤销、合并或归属于其它工作部门。对长期活动不正常，处于松散、瘫痪状态的基层团组织，党组织要指导、督促团组织进行整顿，调整理顺不适应新形势、新情况的组织设置，撤换不称职的团干部，保证团组织的正常运转。
第九条 团干部实行双重管理，以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。党组织要指导团组织按期换届，在任免、调动同级团组织负责人时，应严格按照干部双重管理的规定，事先征求上级团委的意见，在充分协商的基础上配备好各级团的领导干部。
第十条 各级团组织对下一级团组织领导班子成员负有教育、培养、考察的责任。
第十一条 根据《党章》中对团干部培养的有关规定，党员团委书记应提名为同级党委委员候选人，企业事业单位的团委书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议，不断培养基层团干部的大局意识和工作方法。各级党委在提名同级人大、政协常委候选人时，应考虑符合条件的团的负责人。
第十二条 各级党组织要把团干部的培训纳入干部培训规划，各级党校，每年要定期开办团干部培训班。基层团干部每年参加培训的比例应不少于本地区、本单位专职团干部总数的40％，兼职团干部不少于30％。把团干部挂职、交流、轮岗等纳入党委组织部门的统筹安排，有计划地选派基层团干部到党政岗位和上级机关挂职锻炼，提高素质，增长才干。
第十三条 要把团干部的转岗输送与年轻干部的选拔、培养、使用有机地衔接起来，有计划地做好专职团干部的交流和转岗输送工【党建带团建多久提出的】
作。党组织每年都要定期专题研究团的干部工作，保持团干部队伍合理的年龄结构。对从事团工作较长或到（超）龄的团干部，要及时予以安排，优秀的团干部，应及时进行调整。把共青团的“荐才”工作纳入选拔、培养年轻干部的总体规划，与党政后备干部队伍建设衔接起来，使团组织推荐的优秀青年干部成为选拔和任用年轻干部的重要来源。
第十四条 要把团组织的“推优”工作纳入基层党组织发展青年党员工作规划，指导基层团组织完善“推优”制度，规范“推优”程序。
第十五条 坚持“三会、两制、一课”等团组织的常规制度，基层团组织开展团员民主评议，应与党员民主评议同步进行。
第十六条 党组织要指导和帮助团组织做好团员青年的思想政治工作。党组织负责人要定期给团员青年上党课、作形势报告，基层党、团组织要共同利用思想教育阵地开展活动。开展党员思想教育，组织党员学习、上党课，要吸收团干部和优秀团员参加。基层团组织要深入了解掌握团员青年的思想动态，及时向党组织汇报，为党组织做好青年思想政治工作提供依据。
第十七条 要加强团干部队伍的思想作风建设，党组织要指导团组织通过多种形式，广泛开展党的优良传统和作风教育，激励广大团员青年在各自的岗位和社会生活中发挥模范带头作用。
第十八条 通过党组织活动带动团组织开展活动，根据团员的不同岗位和行业特点，党组织要指导团组织围绕党政工作大局，结合青年特点开展好创建“青年文明号”、“青年志愿者”和“云岭青年先锋”等主题实践活动，不断强化团员意识，激励团员自觉搞好学习改造，不断提高自身综合素质。
第十九条 党组织指导团组织建成“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的团组织；要求团员“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”。
第二十条 把团的基层组织建设纳入党的建设的总体格局，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，重点考核团组织建设、团干部队伍建设、团员青年教育、团的阵地建设、经费支持等工作。县级以上党组织和团组织会同有关部门建立联合检查考核制度，并根据考核结果，定期评选表彰基层“党建带团建”工作先进单位和个人。
第二十一条 党组织要指导团组织加强对团员的教育管理和考核，督促团组织按要求和程序做好新团员、流动团员和超龄团员的登记。
第二十二条 党组织要引导团组织采取设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、公布电子信箱等多种形式听取青年的意见、建议。
依托党建带团建
加强高校共青团工作的研究
内容提要
随着社会经济结构发生变化，高校教育改革的不断深化和大学生呈现出来的新特点，高校的党团建工作也面临着新的问题和新的挑战。如何在新的形势下依靠党建带动团建，进一步发挥团组织在青年中的影响力、凝聚力、号召力，做好对大学生的引导和服务工作，为党培养出大批的优秀人才是十分必要和紧迫的任务。本课题通过问卷调查、访谈、座谈等方法考察了我校目前高校党建带团建工作现状，在此基础上探讨了存在问题，并提出了相应的解决对策。
关键词
党建带团建 高校 共青团工作
一、 研究的背景与概况
（一） 研究背景
党建带团建是改革开放以来在基层组织建设实践中探索总结出来的成功经验，是党团建设相互促进、共同提高的有效做法。坚持党建带团建是团组织建设的一条基本原则，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的一项重要举措。高校共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，在团结教育广大青年大学生中发挥着不可替代的重要作用。随着社会经济结构发生变化，高校教育改革的不断深化，高校的党团建工作也面临着新的问题和新的挑战，因此各级党组织在抓好基层党建的同时，加强对基层团组织的领导，坚持党、团建配套联动，相互促进，共同发展，按照"三个代表"重要思想的要求，“党管人才，团抓凝聚”，双管齐下，推进团的各项工作，显得尤为重要。
（二）研究方法
本课题研究采用了问卷调查、访谈、座谈、资料分析等方法。调研工作共发放问卷1000份，收回960份，回收率96%，发放对象为在校本科生和研究生，其中党员占14.8%,团员占82.7%,内容涉及学生党建工作以及团组织的基本情
况；共走访我校党政部门工作负责人、思政工作者30余人；座谈对象为各学院分团委书记、学生干部以及学生组织骨干,并开展了多次座谈。
二、 研究内容与结论
（一） 党委重视，党团联系制度逐步完善【党建带团建多久提出的】
我校党委在研究、部署、检查党建工作的同时，把青年和共青团工作作为一项重要内容，并定期召开会议，专题研究共青团工作，及时掌握共青团组织工作状况，并建立了相应的目标管理责任制、工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、共青团向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，构建了把团的基层建设纳入党的建设整体格局的工作机制，做到党团建设统一部署规划、统一配置力量、统一指导督促。各级基层团组织也积极坚持党建带团建的基本原则，学习党建理论，紧跟党建步伐，把握新时期团建与党建在根本目标、基本内容、工作部署和发展进程等方面的关系，制定相应的团建工作目标、任务和措施，不断推进我校团的建设，使团建与党建的结合更加紧密。
（二） 紧抓切入点，党建带团建工作“五带”五到位
1、从思想建设上带---用邓小平理论和“三个代表”重要思想构建当代大学生的精神支柱
根据“三个代表”重要思想的要求和共青团先进性特点，我校团委紧密结合新时期青年大学生的思想实际，开展丰富多彩的活动，各级团组织按照党组织不同时期的政治学习重点，分别组织开展了邓小平理论、“三个代表”“诚信教育”等主题教育活动。党的十六大召开后，校团委深入开展“创造新业绩，迎接十六大”主题活动，牢固确立了“三个代表”重要思想在共青团和青年工作中的指导地位；以“理想信念、社会责任、成才意识”为特色的邓研会为切入点，按照“知行合一、作用合一、载体合一”的要求，将第一课堂与第二课堂的学习相结合，通过知识竞赛、专题讲座、社会实践、理论型学习组织的建立等形式多渠道、多层次、全方位的学习邓小平理论活动，把团日活动、团校培训、校园文化活动、社会实践活动、志愿者活动、社团活动等等都溶入到邓小平理论学习中，成为上海市唯一连续七年获得市教委大学生邓小平理论学习优秀组织奖的学校。通过形式多样的团组织活动，进一步坚定了广大基层青年“永远跟党走”的信念。
2、从组织建设上带---巩固和夯实了团的基层组织
在校党委的带领和指导下，团委加强组织建设，团的机构健全，充满活力。一方面，认真做好基层团委换届选举工作。在党委的领导和支持下，团干一改过去校方直接任命的方式，采取竞争上岗，通过个人书面申请→团支部推荐→竞选演说→民主评议→团委审核批准→团干正式上岗的流程形成了竞争上岗的机制，极大地调动了学生的政治热情和工作热情，锻炼了学生民主参政的能力，扩大了共青团的影响。通过集中统一换届，增强了团组织的战斗力和活力，实现了团干部的新老交替、结构优化。另一方面，深化推优工作，巩固党建带团建的有效结合，做到推优工作制度化、推优程序规范化、推优育优系统化。
3、从作风建设上带---培养了一批批具有优良品质和高尚情操的青年大学生
党风问题是关系到党的生死存亡的问题。同样，团的作风问题也关系到团的生存和发展。我校党委及各学院党总支指导团组织通过各种形式，对团员青年进行正面教育和引导，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导"勤奋、求实、创新"的华理精神，培养团员青年不断增强竞争意识，树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好风尚。各级团组织广泛开展“树团员形象，做可爱华理人”的文明修身活动；在全校青年大学生中开展“诚信 成长 成才”的主题活动；青年志愿者广泛活跃在法律援助、校内治安、体育文艺、社会公益等各个方面，去年在抗击“非典”的过程中发挥了突击队的作用；今年还参加了全国大学生运动会和F1的志愿者活动，为全社会体育运动事业的发展作出了自己应有的贡献。另外，我校的青年团员还积极参与扶贫帮困、帮助弱势群体等各项社会工作，体现了大学生的社会责任意识。
4、从班子建设上带——强化了团干部的教育、培养和管理
我校各级党组织能按照干部队伍“四化”的方针和德才兼备的标准，始终坚持“严进高出”的原则，把好入口，理顺出口，动态充实加强我校各级团委工作力量，帮助同级共青团组织配备好领导班子。从三个方面入手，抓好班子建设：一是抓好团委班子的配备——归纳起来就是“一全、二高、三必备”。“一全”即班子健全。校团委有书记一名，副书记三名，宣传部长和组织部长各一名，每个学院也都有一名分团委书记，这样，从学校到学院形成了两级系统，结构
完善、分工明确、机制健全。“二高”即班子成员整体素质高、威信高。目前，全校专职团干部的平均年龄为26岁，研究生以上学历为100 %，专职团干部全都具备一定的基层工作经验，有扎实的群众基础，在学生中有极高的威信。“三必备”即必须具备按期换届、民主选举制度，必须配备能力强、会管理的带头人，必须具备团结向上、勤奋进取的精神。二是做好推优荐才工作。近两年来，有多名专职团干部参加了市、区青年后备干部挂职锻炼。三是切实解决团干部的各项待遇。给予团干部以正确的定位、定级，基本将学院专职团干部定位在学院学工部副主任的位置上，并给于副科或者正科级的待遇。最后，还配套实施了严格的考核管理制度，每年对院各级团委工作进行民主测评，对基层分团委书记的年度考核进一步细化、量化。
5、从阵地建设上带——全面推进了青年团员的素质教育
（1）培训阵地建设。依托团校育人阵地，不断探索培训方法，提供实践舞台。继续推进大学生人生导航的多级（校、院、班）发展模式，总结以往的经验，不断创新导航行动的内容。
（2）科技文化阵地建设。创建学生文化活动中心，培育社团品牌项目，积极参与全国科创活动。我校多次获得上海市“青少年科技节”优秀组织奖，并有诸多作品在高校学生课外科技作品展示评优活动中获奖；2001年校技术物理研究所被团中央、全国青联命名为“中国青年科技创新行动示范基地”，同时被评为“中国青年科技创新行动先进集体”；在“三枪杯”、“张江高科杯” 、“通用工程杯”、“挑战杯”等各类上海市或全国科创比赛中获得优异成绩；社团活动方面，我校多次荣获上海大学生社团节优秀组织奖，“计算机爱好者协会”和“推拿协会”曾获得“上海市特色社团”、邓小平理论研究会曾获“创明星社团”、“阳光协会”曾获得上海市高校“明星社团”称号、计算机信息交流协会获得上海市“特色社团”称号等。
（3）社会实践阵地建设。社会实践在两个层面上开展：社区社会实践和暑期社会实践。社区社会实践是由学院党委牵头、学院团委组织，以学校周边地区为阵地，开展实践活动。暑期社会实践是由学校党委领导、校团委组织、学院团委参与，以科技下乡、文艺下乡、扶贫帮困等多种形式在全国范围内开展。我校暑期社会实践多次被中宣部、教育部、团中央授予“先进单位”称号，每年都获得上海市“优秀组织奖”及“优秀项目奖”，多位老师被评为“优秀带队教师”。社会实践形成基地化、长期化、制度化，实践内容不断丰富。
（4）宣传舆论阵地建设。利用各种党团组织的宣传阵地，包括新闻媒体、校园网络、工作简讯、宣传画廊、校报、广播、板报等多种形式广泛宣传团的各种活动。
（三）存在的问题
1、团员先进性意识淡化。
社会主义市场经济的确立使社会的物质环境发生了改变，全球化使中国传统的价值观受到了挑战。在这样的大环境下，青年团员价值取向多元化，更强调“个人主义”和“实用主义”，团员先进意识性逐步淡化，主要表现在不愿意主动积极地参加团的各种政治理论学习和其他活动。
问卷调查显示，当问及“您对政治理论学习的态度是”A：积极参加（37.41%）B：参加，但不积极主动（40.00%）C：能不参加就不参加（13.65%）D：反感，不参加（5.88% ）E：其它（3.06%）；当问及“您对党组织所组织活动的态度是”A：积极参加（27.88%） B：感兴趣就参加，反之就不参加（35.92%）C：能不参加 就不参加（13.67%）D：出于对组织的尊重，参加（15.82%）E：反感，不参加（3.49%）F：其它（3.22%）；当问及“您认为学习邓小平理论和‘三个代表’重要思想对自己的作用”A：可以更好地理解国家改革开放政策（27.07%）B：对自己的人生起指导作用（28.82%）C：可以对周围事物做出更正确的判断（19.55%）D：作用不大（24.56%）；当问及“您认为自己现在最需要学习的内容”A：实用技能（27.33%）B：处理人际关系的知识与方法（28.16%）C：计算机知识（17.60%）D：法律知识（5.59%）E：政治理论（3.52%）F：工作方法（4.35%）G：外语（9.73%）H：市场经济知识（1.66%）
2、团组织影响力有待进一步提高。
在传统体制下，国家包办学生的招生、学习安排、生活、就业，所以学生是比较被动的；现在学生在选课、择业等涉及自身成长和发展方面的自由度越来越大，学生由过去集中的状态逐步趋于分散，自主性大大增强，团组织进行统一管理教育难度比以前加大了，在学生中的影响力也逐步下降。当问及“如果遇到困难，您首先会想到什么组织”A：党组织(10.55%)B：团组织（15.58%）C：学校行政（26.13%）D：其他（47.74%）；当问及“您认为共青团组织在广大青年中的凝聚力和吸引力怎样” A：很有吸引力（17.34%）B：可以（37.44%）C：一般（36.93%）D：不怎么样（8.29%）。在这种情况下，共青团过去只重视对学生的教育引导，而忽视为学生服务的思想也面临着如何转变的问题。
党建带团建重要历史依据
——共青团中央组织部干部二处提供
建国以来，团干部管理体制的发展大致经历了三个时期。 第一个时期是从新民主主义青年团建立至1963年。这一时期团干部的管理基本为系统管理。1949年1月党中央在《建团决议》中指出：“中国新民主主义青年团在政治上接受中国共产党的领导，但在组织上应当保持自己的独立系统，党无权直接命令青年团。”1950年3月，党中央下发了《关于共青团干部的几点规定》。按照这个规定精神，各级党委任免、调动团干部需征得上级团委同意；上级团委在征得下级党委同意后，也可以对团干部进行调整。各级团委负责深入了解和审查所管的干部，发现与选拔优秀干部，协助党委确定团的后备干部名单，制定培训干部与输送、提拔、调配干部的计划，经党委同意后付诸实施。
第二个时期是从1963年至1983年。1963年，党中央下发《关于改进干部管理制度的几点意见》（中发[1963]49号），将团的干部管理体制列为“第二种类型”，即以党委管理为主，团组织协助管理；党委任免、调动团干部需征求上级团委意见，但决定权在同级党委。这与建团初期团干部管理体制有了很大的不同。1980年，经中组部同意，团中央下发了《关于各级团委协助党委管理团干部的意见》，进一步明确了中发
[1963]49号文件中规定的团干部以党委管理为主、团组织协助管理的原则，并提出了协助党委管理团干部的职责。
第三个时期是从1983年至今。1983年，中组部下发了《关于改革干部管理体制若干问题的规定》（中组发[1983]15号），规定团干部实行双重领导，以党委为主。文件下发后，团干部双重管理制度在全国普遍建立起来。1989年，党中央下发《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（中发[1989]12号），提出党委选拔团组织负责人时，应同上一级团组织“充分协商，取得一致意见。”这是在坚持共青团受同级党委和上级团组织双重领导，以同级党委领导为主原则的前提下，对团干部协管原则的重申和发展。1991年，中组部下发《关于干部双重管理工作若干问题的通知》（组通字[1991]35号），按照此通知的规定，共青团组织在协管工作中的职责进一步明确，即对团委领导班子的配备、调整提出建议；协助做好团委领导班子思想作风建设工作；协助做好干部考察、考核和政治审查工作；指导和规划本系统干部岗位职务培训和各类业务培训，并会同地方党委安排落实；推荐优秀团干部，协助做好团干部的交流工作；协助做好团的后备干部的选拔培养工作。1994年，中组部下发《关于共青团机关参照<国家公务员暂行条例>管理的实施方案的通知》（组通字〔1994〕19号），对地方各级团的机关工作者中的选任人员实行双重管理也作了相应规定。1995年和
2002年，党中央分别下发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发〔2002〕7号），对双重管理干部的考察、酝酿等作出了更为明确的规定，指出“部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会同协管方进行”，“部门与地方双重管理干部的任免，主管方应当事先征求协管方的意见，进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组织部门协调，副职的任免由主管方决定”。这些文件的下发，使团干部双重管理工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
关于进一步加强“党建带团建”工作的意见
为进一步加强和改进党对共青团工作的领导，深化“创先争优”活动的开展，切实增强基层团组织的生机与活力，根据中央、省委和市委有关文件精神，结合我区实际，现就加强新形势下“党建带团建”工作提出以下意见。
一、进一步提高“党建带团建”工作思想认识
团的建设作为党的建设的重要组成部分，共青团是党在助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，在团结教育引导青年中发挥着不可替代的作用，始终与党的建设息息相关，紧密相联。把团的建设纳入党的建设的总体格局之中，坚持以党的建设带动和促进团的建设是搞好团的建设的根本保证。目前，有少数基层组织对“党建带团建”工作认识不够，“党建带团建”工作力度不够，效果不够明显，团的建设有些方面与新形势、新任务要求还有一定差距。全区各级党组织要充分认识“党建带团建”工作的重要意义，切实加强对团组织的领导，使共青团更好地担负起教育和培养青年、团结和带领青年的重要责任，把党的意志和主张贯彻到团员青年中去，把广大团员青年团结和凝聚到党的周围，不断巩固和发展党执政的群众基础。
二、利用创先争优活动进一步明确“党建带团建”工作目标要求
建共同发展，努力实现各级团组织领导班子政治素质高、深受团员青年信赖和拥护；团的组织建设和团员队伍建设实现
制度化、规范化和经常化；团员队伍结构合理、充满活力、模范带头作用强；团的活动紧紧围绕和服务党的中心任务、适合广大团员青年的特点和要求；团的各项工作保障用力，逐步建立起与新形势相适应的团的基层组织体系和创新发展能力更强、团员青年参与程度更高的组织运行机制。 三、“党建带团建”根本在“建”，关键在“带”。具体推动“六大建设”
1、把握政治方向，强化思想建设
全区基层党组织要帮助团组织做好青年团员政治思想
工作,指导基层团组织探索具有时代特点的青年思想政治工作的方式方法，充分利用网络开展青年思想教育活动，积极占领互联网思想政治工作新阵地；支持团组织通过开办青年业余党校、业余团校，举办专题报告会、研讨会、讲座等形式，组织团员青年深入学习实践科学发展观，学习党在新时期制定的路线、方针和政策，增强政治敏锐性，思想上始终保持和党中央一致。基层党组织主要负责人每年应给当地团员青年上1次以上党课或作1次以上形势报告，参加1次以上团的活动，至少确定1个 “党建带团建”工作联系点，结合自身实际创建1项党建带团建特色工作。
2、推进党团共建，强化制度建设
积极争取把团建纳入党建的总体规划中，做到坚持党团工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实，将团建工作纳入同级组织党建工作及创先争优活动内容；坚持议事制度，定期听取共青团工作汇报，研究共青团工作，每年研究
团的工作不少于2次。要认真按照政策规定落实团干部有关政治、生活待遇,要落实《党章》和区委会议纪要„2009‟40号中关于“团委书记可以列席同级党的委员会会议”的规定。要避免“以副代正”配备基层团组织负责人的做法。街道、社区、行政村、企事业单位基层团干部兼职的不应超过两个以上职务。
3、扩大覆盖范围，强化组织建设
按照横向到边，纵向到底，不拘一格建组织的要求加大团组织的组建力度。要求凡是建有党组织、团员人数在3人以上的单位，均应建立团组织；未建立党组织，但具备建团条件的，可指导其先建立团组织，为党组织建设创造条件。要适应形势发展变化的新特点，大力推进基层团建创新，积极创新团组织设臵方式，加大非公有制企业和“两新”组织建团力度，不断提高共青团组织对青年的覆盖面和影响力。今年全区目标新建110家非公企业团组织，使已建党组织的规模以上企业100%建有团组织。
4、提升素质能力，强化班子建设
基层党组织按照干部队伍建设和团的基层组织选举规
则有关规定，通过组织选配、公选、竞争、直选等各种方式，切实把思想好、素质高、能力强、潜力大、作风正的年轻干部选拔到团组织书记的岗位。探索和完善基层党组织负责人或班子成员兼任团委（总支、支部）书记的选配方式，配齐配强乡镇、村两级团组织领导班子。要按照“不拘一格选人才”的原则，选拔选调生、大学生“村官”、“三支一扶”
大学生、农村青年能人、乡镇中学团委书记、优秀村团支部书记等各方面优秀青年，充实乡镇一级的共青团委员会。积极推行大学生“村官”、“三支一扶”大学生、农村青年带头人、技术能人等担任村团支部书记，积极推荐农村团支部书记进入村“两委”班子。新任乡镇团委书记和行政村团支部书记年龄原则上控制在35周岁以下。为增强班子活力，团委正、副书记出现空缺的，原则上在半年内配齐。要加强对团干部的培养，将团干部的培训纳入党政干部的培训规划，有计划的安排团干部参加各类培训；要有计划的做好团干部特别是团委领导班子成员的培养输送工作，积极为团干部转岗创造条件。
5、着力教育培养，强化队伍建设
各级党的组织部门要把共青团干部作为党的年轻干部
的一个重要组成部分，把共青团干部的选配、培养、输送纳入干部队伍整体建设规划之中，并且要针对团干部特点，加大培养力度，加速培养步伐，突破单纯的共青团组织培养共青团干部的框框，培养出不仅能满足共青团工作现实需要，而且能适应党的事业长远发展需要的团干部。各级团干部的政治理论培训纳入到党的各级干部培训序列，提高各级党校中青年干部培训班的团干部参训比例，切实增强团干部理论培训的系统性和针对性。
6、经费保障有力，强化场所建设
乡镇、街道团委的工作经费要列入财政预算；学校团的经费应根据团员青年人数按有关规定从学校事业费中拨付；
企业团的经费要根据省有关部门的规定和团员青年人数固定拨付，并计入企业管理费用中；农村基层党组织要大力支持团组织依法兴办经济实体，领办科技推广项目，做到服务经济与壮大自身实力相结合。
要不断建设和改善青少年教育活动阵地。各级党委应积极协调政府及有关部门将青少年教育活动阵地建设列为本地城市建设规划，支持团组织多方筹资、多种形式建设青少年之家、青少年科技图书站等活动场所。
四、进一步加强“党建带团建”工作组织领导
实施党团共建目标管理。做到党建团建“五个一同”：一同研究、一同规划、一同部署、一同检查、一同考核。实行党团共建“六结合”：把加强团组织建设与加强党组织建设结合起来，把加强非公有制经济组织团建工作与加强非公有制经济组织党建工作结合起来，把团组织推荐优秀团员作为党的发展对象与党组织发展青年党员工作结合起来，把团组织推荐干部人才与党组织后备干部队伍建设结合起来，把团的阵地建设与党的阵地建设结合起来，把发挥共青团作用与配合党的中心工作结合起来。
建立“党建带团建”工作考核制度。要把加强“党建带团建”工作情况作为考核各地各单位党委、团委领导班子实绩的一项重要内容。各单位要把团建工作纳入到党建工作内容中每年考核一次。要把创建党建先进单位与创建团建先进单位有机结合起来，把团建工作和“党建带团建”工作的成效作为单位和领导干部评先评优的重要依据。
上一篇：团代会,市委,讲话