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对强化当前基层政权建设的思考
发表于:2011-11-01 11:02:15 作者：唐文峰
基层政权是我国国家政权的基础，其执政能力的强弱，执政水平的高低，直接关系到党的各项方针政策和国家的法律法规在基层的贯彻执行，关系到改革发展稳定的大局，关系到党的执政地位的巩固。基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置，是连接国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的，总体而言，目前基层政权基础好，运转正常。但是，基层政权在运转中的一些问题也相当突出，这些问题如果不及时加以解决，将对基层政权建设构成潜在威胁。
一、基层政权建设现状
我国基层社会行政“末梢”是农村的乡镇党委、政府，从政权初建到农村体制改革，通过理顺关系，分清职责，乡镇政权体制得到进一步的完善，基层政权建设也不断加强，基层政权也更加稳固。
（一）组织机构健全，管理完善。组织建设包括组织配套、干部配套、管理配套三个方面。目前从我国的乡镇来看，都有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用条约。从干部配套来看，乡镇一级基本上做到有职就有人。从管理配套来看，乡镇所有机构健全，职位明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。
（二）核心地位稳固，运转正常。绝大部分乡镇党委、政府主要领导都能够带领一班人努力工作，积极应对由于农村改革而带来的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高服务意识。特别是党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡村两级组织生活正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显，农村基层党组织坚强有力，并非“核心移位，大权旁落”。同时，乡镇秩序井然，既有短期发展目标，又有长远规划，有农村经济发展思路，也有财政增收路子，不少发展路子正在实施中。农民群众也普遍反映，现在的绝大多数干部服务态度好了，工作热情高了，办事能力强了，门难进、脸难看的现象少了。
（三）工作职能转变，形成共识。过去的乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”，随着全部免征农业税政策的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变。由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部
已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。
（四）干群关系密切，社会安定。过去农民负担过重，搭车收费现场普遍，农民不自愿、有怨言。原来征收农业税由镇村干部挨门逐户催缴，方法简单，造成干群关系紧张。免征农业税后，农民不但不再缴纳皇粮国税，而且还能得到退耕还林、粮食直补等补贴，群众消除了低触情绪，基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展上。
二、制约基层政权建设的主要问题
（一）权力和职能异化。从一些基层乡镇政权来看，乡镇政府过于重视管理而忽视服务，重经济建设而轻社会发展，“服务意识”较为淡薄，这在很大程度上导致权力的异化，制约了基层政权服务能力的建设。一方面，我国取消农业税后，乡镇政府的机构改革不到位，再加上上级的财政转移支付有限，各地的财政缺口不断壮大，使乡镇政府作为基层社会公共服务的主要供给主体因缺乏足够的公共服务资源，而出现无力提供公共服务的现象，严重制约了乡镇政府公共服务职能的发挥。另一方面，由于城市化进程的不断加快，特别是在近城的乡镇，城建和重点工程（项目）的征地拆迁工作成为这些乡镇的工作重点，为加快重点工程（项目）的建设进度，一些乡镇甚至动员全体干部职工投身到征地拆迁工作中去，加之征地拆迁工作的特殊性，不仅将自己立于被拆迁对象的对立面，而且更是无暇顾及社会事务公共服务，久而久之造成自身职能的错位和异化。另外，农村宗族和黑恶势力的有所抬头，对基层政权也构成了严重危害。如在农村村级选举活动中，一些大家族为本姓候选人拉票，以“合法”的形式掩盖非法手段，谋取到村干部的位置后，再利用宗教势力，操纵或架空基层政权，轻视、绕开、排斥国家法律和基层政权的“权威”，甚至出现族权大于基层政权的现象，影响了正常工作的开展。不仅如此，还有一些乡镇政府为了使诸如征地拆迁等突击性任务能在短期内完成，引用社会力量乃至黑恶势力参与推进工作，不仅引狼入室，使自身工作的合法性受到质疑，而且还严重损害了基层政权的自身形象。
（二）行政能力弱化。乡镇作为基层一级党委政府，对本地经济社会等各项事业的发展负有不可推卸的职责，理所当然地也应赋予相应的行政管理权限。然而如今的基层乡镇党委、政府却是行政能力弱化，权力有限，责任无限。一方面，乡镇政府行政机构设置上普遍存在“条块分割”问题。有些理应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级职能部门所把持（这些职能大多有利可图）；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩给乡镇政府管理。尤其是前者，这些由上级职能部门实际管理的乡
镇部门机构，往往不愿服从乡镇政府的管理或领导，理为严重的是，它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权，从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威，将乡镇政府架空、肢解为一级不完全的政府。这些部门机构住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，对乡镇政府安排的工作却推诿的多，和衷共济的少，不受乡镇政府的“调遣”，而乡镇政府对这些部门毫无办法，“叫不应”也“管不着”，只好放任不管。由此造成乡镇一些全局性工作和特殊性工作落实难、管控难。另一方面，存在对上负责与对下负责的矛盾。我国政权运作是一种“压力型体制”，任务层层下压，导致各级政府和上级各部门将事权下移，最终都落到行政链条最低端的乡镇头上。乡镇头顶着计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资等“一票否决”的悬剑，加之近年来，乡镇政府求发展，保稳定的任务越来越重，压力越来越大，同时紧张的财政状况也致使乡镇调控能力愈来愈弱，权力愈来愈小。不仅如此，凡是有权的，具有吸纳能力的站所全都收编上划，乡镇政府的行动不仅常因之受掣时，而且还常要为它们支付许多费用，这种权力与责任不对等的体制削弱了乡镇一级政权的调控和行政管理能力。
（三）人员管理机制僵化。一是人员调配不合理。有的地方边远乡镇人员严重不足，有岗无员现象突出，急需为“三农”工作服务的人员严重匮乏，而城区办事处和离城区较近的乡镇却机构臃肿、人员集中、人浮于事。二是人才结构不合理。乡镇事业站所非专业技术人员过多，能够直接服务的专业技术人才匮乏，现有人员知识老化，服务手段跟不上发展的需要，缺乏与市场、产业的有效衔接，很难提供优质服务。三是人才合理使用和流动机制不够完善。由于缺乏引进和退出机制，一些非专业人员常常被安排到学非所用的技术岗位，难予发挥其应有的作用。一些长期在边远山区工作的专业技术人才，由于得不到合理交流而长期在一个地方工作，工作缺乏积极性；一些干部干了二三十年还是个科员，对未来失去了信心，没有干劲，在这些人的影响下，一些年轻干部安于现状，得过且过，没有激情来做工作，同时，一些端着铁饭碗混日子的庸人却无法让其退出，而那些有能力的人由于编制制约想进进不来，造成基层政权缺乏生机与活力。
（四）干部服务能力退化。当前，有相当数量的基层干部，思想观念的更新程度滞后于经济社会发展的需要，缺少开拓和开放意识，缺少把握发展机遇的眼光和服务群众的能力，一是一些基层干部指导思想上错位，自我中心意识强，群众观念差，影响了干群党群关系。有的基层主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常民主气氛；有的农村干部与群众坐不到一起，不听群众意见，不主动解决群众反映的问题，又缺乏长期性、制度性的沟通渠道，导致干群关系紧张，削弱了党的群众基础。有的工作方法简单粗暴，人为制造了一些不安全因素，造成群众抵触情绪，损害了党在群众中的形象。二是带领群众发展经济，致富奔小康的本领弱。在全面建设小康社会的进程中，部分基层干部发展经济思路不清，方法不
多，难以带领群众增收致富。三是政策水平低，法制意识淡薄。一些基层干部不能较好解决一些突出矛盾和棘棘问题，调解矛盾纠纷不力、不公正，要么束手无策，要么优亲厚友、厚此薄彼，难以驾驭复杂的局面。甚至还有些基层干部对与农村生产生活密切相关的法律法规，既不懂，又不学，不能依法施政、依法办事，造成了群众对党的农村政策的不信任，影响了党和政府的威信。
三、对策与建议
（一）要理顺经济建设与社会管理的关系，打造公共服务型政府。当前基层政府大包大揽，管了很多不该管、管不好、管不了的事。特别是热衷于全心全意抓经济建设，而忽视了社会公共服务的职责，产生了不少问题。社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求基层政府必须理顺经济建设与社会公共服务之间的关系，转化职能，把主要精力转到加强社会管理、公共服务上来，努力建设服务型政府。一方面，要明确职能。根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业提供优质服务，全心全意抓好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，把工作职能定位在“维护稳定、服务农民、促进发展上来”。另一方面，要树立现代政府理念。基层政府应摒弃政府权力包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使自己从具体参与的经济建设活动中脱身以来，把企业和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。第三，要坚持依法行政，加快基层政府管理创新。要转变行政管理方法，充分运用间接管理手段动态管理经济和社会事务，提高服务水平。
（二）要理顺上下管理体制，确保责、权、利的统一。要从体制上科学界定中央与地方的财权和事权，以立法的形式，将中央和地方各级政府的权力范围、权力运行方式、利益分配结构、承担的责任和地方各级政府的权力范围、权力运行方式、利益分配结构、承担的责任和履行的义务等明确下来。特别是对义务教育、卫生保健、社会救济等基础性的社会公共服务应由中央承担，在地方承担的任务方面，省、市、县各级的侧重点也应该明确。同时，要按照“强基层、稳基础”的原则，进一步增强基层政府的管理协调能力，打破条块分割的体制，除执法、司法部门和中央、省有明确规定的垂直管理单位（如工商、税务、国土等）外，凡与乡镇经济社会事业发展有关的并设在乡镇的部门，其管理权应归乡镇党委、政府统一管理，对相关部门该合并的要合并，不与上级部门搞对口设置。同时，对垂直管理的单位，在组织上要服从乡镇党委、政府的领导，在工作上要接受乡镇党委、政府的指导监督，其干部工作考察考核、任用调动、违规违纪处置，乡镇党委必须参与，并有审查建议权。通过严格按照“权随事走，财由事定”的原则，最大程度地发挥职能部门的作用，提高基层政府的运转效率，解决管人与管事、管事与管钱、权力与责任相统一的问题。
（三）要完善人员配置和激励机制，提高基层干部素质。提高基层干部素质，基层政府应从合理人员配置和优化激励机制等方面入手。一方面，要严格人员编制管理，科学合理地核定基层政府编制，减少财政供给人员，坚决清理超编人员和靠收费供给的人员，特别是对城市街道办事处和靠近城区的乡镇，必须坚决把住进人的“口子”，严禁超编进人，从编制管理上杜绝机构臃肿、人浮于事的现象。同时，坚持实岗补缺的办法，通过公开招考的方式，及时为有岗无员的乡镇补充人员。对一些乡镇和办事处超编配置的人员，可采取支教、支医、支边的方法转移到有编无人的乡镇工作，妥善解决一些乡镇人满为患而一些乡镇人员严重不足的问题。另一方面，要制定完善相关配套政策，从政策上为广大工作在条件艰苦地方的基层干部解除后顾之忧。要制定灵活的人才流动政策和退出机制，科学设岗定职，明确工作职责，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。要建立良好的用人机制。努力推动干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。对政治思想素质好，勤政务实，组织领导能力强，一心扑在基层工作的干部，在政治上予以提拔重用，经济上给予奖励，提高他们的积极性。要健全基层干部社会保障制度，把基层干部医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处，解决他们的后顾之忧。要建立长效的学习机制。按照干部受教育，群众得实惠的要求，积极探索基层干部素质培训机制，不断提高基层干部现代化技能，增强为民服务的能力。
加强党的基层组织执政能力建设的基本内容
发布时间：2006-03-31 文章来源：作者发布 文章作者：贾斌昌【加强基层政权和执政能力建设】
党的基层组织的执政能力是党的执政能力体系中的重要组成部分，加强党的基层组织建设，进一步提高党的基层组织的执政能力，是全党面临的一项重大任务。大胆探索执政能力建设在党的基层组织建设实践中的新内容，将极大地推动党的基层组织的全面建设，为党的基层组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。党的基层组织应主要提高以下几个方面的能力：
第一，坚持民主集中制，提高科学决策的能力。科学决策能力是党的执政能力的一个综合性体现，党的基层组
织同样存在着科学决策的问题，科学决策水平的高低，直接决定着决策的成败和一个地方发展的快慢。
增强战略性思维、善谋全局的能力。解放思想，增强战略思维能力，是党的基层组织正确执行党的路线、方针、政策和做出科学决策的前提，是提高执政能力的首要任务。党的基层组织应清醒地看到国际和国内政治经济文化的发展趋势，看到激烈的竞争给发展带来的严峻挑战，看到周边地区经济快速增长带来的竞争压力，以更加开阔的胸怀博采众长，以更加开放的眼光审视自己，以更加开明的意识吐故纳新，才能抓住先机，找准定位，取得主动，才能在激烈的竞争中更好地把握发展的方向。
增强要深入研究、善抓规律的能力。实事求是，按客观规律办事是科学决策的前提和基础，不按客观规律办事，最终将导致决策的失败。对客观规律的认识来自于调查研究，有些同志对上级指示理解得不深不透，导致“情况不明决心大，心中无数办法多”的盲目决策；有的同志即使调研也是身到心未到，走马观花，出现轻率拍板的随意决策。作为党的基层组织，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，先调查找出规律，再谋对策，再行决策。
增强民主决策、善求合力的能力。民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的根本途径。党的基层组织在制定和实施决策过程中，一定要广纳民智，不能轻率用权、感情行事，尤其是要防止搞短期行为，做表面文章。要坚持民主集中制，认真听取群众意见，掌握各方面的信息，通过归纳、整理、论证，形成符合地方实际和发展规律、体现群众意愿的正确意见，同时把民主集中的过程，当作宣传发动的过程，当作统一思想的过程，做出正确的决策，领导群众实践决策。
第二，树立科学的发展观，提高领导经济建设的能力。经济工作是衡量党的基层组织执政能力高低的重要标准。树立和落实科学发展观，坚持全面发展和可持续发展，克服片面追求速度和数量，必须将速度与效益、数量与质量有机地统一起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发展道路。避免竭泽而渔，关键是树立人与自然和谐发展的理念，在定规划上项目时，充分尊重自然规律，统筹考虑生态、环境问题，把经济、社会、生态发展融为一体，避
免重蹈“重经济轻环境、先污染后治理”的老路。
要强化机遇意识，在加快发展上下功夫。要在日趋激烈的竞争中抢占先机，就必须增强机遇意识，善于发现和捕捉机遇。机遇本身也是一种宝贵的发展资源，能否抓住关键性的、带有全局性的机遇，对一个地方能否加快经济发展至关重要。
第三，增强社会公共安全意识，提高应对突发事件的能力。随着全球化、城市化、信息化、高科技化的进程和改革开放的不断深入，经济社会的相关度越来越高，社会关系更加复杂，突发事件日益增多，偶发事件已由非常态变成了社会生活的常态，党的基层组织要直接面对各类突发事件（如突发性群体事件、重大违法犯罪案件、重大安全事故、自然灾害等），提高应对突发事件的能力，是党的基层组织必须练好的基本功。
增强社会公共危机防范意识和预见能力。科学的预见，才能预防和更好地应对突发事件。作为党的基层组织，要善于捕捉那些初见端倪的苗头现象，科学掌握信息，在此基础上作出准确判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。
建立预案和预警机制，果断决策和应对。有备才能无患，才能快速反应；果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小限度。要结合实际，建立各类风险预案，为果断、科学决断奠定基础。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎，将造成失控局面。党的基层组织需要有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略。对自然灾害和灾难性事故要善用预警预案机制，善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事【加强基层政权和执政能力建设】
态向不利的方向发展。
提高全局意识，统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，需要综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，坚决避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合有效的人力、物力、财力资源，确保供应。同时，必须增强现场控制力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节紧密相扣，最大程度地发展整体效能。
第四，增强民主法制意识，提高发展基层民主、党内民主与依法执政的能力。党的十六届四中全会《决定》指出，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，是发展社会主义民主的基础性工作。党的基层组织是党密切联系群众的第一联接点，是推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主的直接组织者和实践者。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内民主制度的基础是保障党员的民主权利，我国社会主义民主的基础性工作是扩大基层民主。党的基层组织应当把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，在基层民主、党内民主建设和民主与法制建设中发挥重要作用。
党的基层组织要强化法制意识，提高依法执政和依法办事的能力。在新的形势下，党的基层组织要增强依法办事的意识和能力，学会用法律手段保证和推动物质文明、精神文明和政治文明的建设。同时，必须学会运用民主和法制的手段处理好各方面的关系，为实现社会的稳定经济的健康发展提供保障。
第五，增强文化安全意识，提高弘扬先进文化和构建和谐社区的能力。我国的文化安全问题，最为集中地表现为我国社会主义文化的独立性、方向性和主导性所面临的不同程度的挑战。党的基层组织必须利用贴近群众的优势，发扬党的优良传统，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实以“三个代表”重要思想统领文化建设，坚持发展民族的科学的大众的，面向世界、面向未来、面向现代化的文化，不断增强社区文化的先进性。充分利用社区资源开展丰富多彩的群众文化活动，防止腐朽的文化的侵蚀。
坚持最广泛最充分的调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重劳动的方针，不断增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；坚持党的群众路线，加强新形势下的群众工作是建立和谐社会的基本任务。党的基层组织是弘扬先进文化和构建和谐社区的主力军和先锋队，建立和谐社会要从建立和谐社区和和谐社会基本单位开始。【加强基层政权和执政能力建设】
第六，增强以人为本的服务意识，提高密切联系群众的能力。 立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理
加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议
乡镇领导班子作为农村牧区基层政权的领导核心，其执政能力关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展。因此，在新的形势下，加强乡镇领导班子的执政能力建设显得尤为迫切。一是要切实提高理论运用能力。大力倡导学习，建设学习型机关、学习型班子，克服应付思想、实用思想、无为思想和理论脱离实际的倾向，用科学理论武装头脑，解决实际工作中的困难和问题。二是要努力提高统筹协调能力。乡镇领导班子要增强发挥领导班子核心作用，统揽当地经济和社会发展的全局，有效整合“人、财、物”资源，带领干部和群众全面建设小康社会的能力。三是要增强开拓创新能力。正确处理破与立、单项改革与整体推进的关系，寻找改革突破口，牢牢把握各种复杂问题的关联度，创新思维，创新工作方式方法，提高解决问题的能力。四是要着力提高社会管理能力。增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，沉着应对复杂局面和突发事件，着力构筑“民情网络”，切实解决一些群众反映的难点热点问题，在密切党群、干群方面多做一些探索和研究，扎实开展先进性教育活动，着力创建“干部受教育、群众得实惠”的长效机制。五是要不断提高解决自身问题能力。要建立良好的沟通协调机制和工作反馈机制，促进班子成员间的联系、沟通。健全民主决策机制，特别是要坚持好民主集中制，着力提高民主生活会质量。加强团结，大事讲原则，小事讲风格，不争功诿过，要互相理解、支持、配合，形成一种团结干事的风气。六是要增强维护社会稳定的能力。准确把握现阶段人民内部矛盾的群体性、对抗性、利益性的特征，采取有力措施，及时予以解决，确保经济社会的健康谐调发展。
加强农村基层党风廉政建设
发挥党的战斗堡垒作用
农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。邓小平同志历来重视农村基层工作，指出：“我们首先要解决农村问题”，“没有农村这一稳定的基础是不行的”。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
(一)加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
(二)加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
(三)加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施
（一）抓好村级班子的“一把手”工程建设，推进农村基层干部和党员队伍整体素质的提高。抓住村“两委会”换届选举的契机，坚持以“精干、高效”的原则，对村干部实行定编设岗，并突出重抓村党支部书记、村委会主任等“一把手”的选配。
（二）健全民主决策工作机制，建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对农村基层党员干部管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，要积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步抓好收支两条线，村级财物乡镇托管等有效措施，加强村级财务管理。
（三）扩大基层民主，强化民主监督。进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。要落实党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识，同时也要把党风廉政建设列入考核的重要内容，进一步推进农村基层党风廉政建设的制度化，要通过农村“两委”述廉评廉制度的落实完善以及村账镇管和取消村招待费等项制度的实施，加强乡镇对行政村的管理与监督，以达到防微杜渐，防患于未然的目的。
（四）切实抓好村务公开工作，增强基层办事透明度，建设廉政、勤政、务实、高效的基层政权，更好地实践“三个代表”，密切党群干群关系的重要保证。一是规范公开内容。凡是涉及群众切身利益的问题，群众普遍关心的热点问题，都要向群众公开。定期或不定期对年度经济发展规划、工作计划，财务收支情况，集体资产承包经营情况，征地补偿款收支情况，救灾救济物资收发情况，村干部工资、奖金及社会福利开支情况，宅基地审批分配情况，计划生育、殡改、征兵情况以及各个时期的工作重点和社会热点等内容都进行公开，接受群众的监督。二是规范公开形式。要根据人民群众关心的热点问题采取不同的公开形式：如在方便群众阅读的地方设置村务公开栏、公
第1篇：2015年社区居委会主任个人工作总结
2015年9月15日。根据工作需要，街道办事处、党工委把我从服务里社区调到工农里社区任居委会主任、党支部书记，在工农里社区一年多的时间里，我坚持以邓小平理论为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，努力学习，勤奋工作，大胆实践，勇于开拓，廉洁自律，扎实苦干，可以说是我投入了全部的精力和热情，为居民做了很多好事，实事，为党，为政府，为各个职能部门做了大量的工作，自己本身在各个方面也都得到了锻炼和提高。工作中取得了一定的成绩，得到了领导的肯定和称赞，受到了居民的拥护和赞扬，现将本人一年来的思想工作总结如下：
一、我热爱社区我扎根社区
我经常和我的领导说，和我的同事说，和我的居民说，和我所有认识的人们说：“我爱社区，我要扎根社区，更要奉献在社区……，”因为在社区这个舞台上我能够体现自己的人生价值。我自己认为我完全称职为一名合格的社区干部，因为我公正、无私、乐于奉献，凭着我的工作热情和工作能力，凭着我有一颗善良的心和我爱管闲事的性格，凭着我扎实刻苦忘我的工作精神，我掌握了社区工作的知识、工作方法和相关政策，并将学到的知识运用的社区工作中，创新工作方法。尤其是我善于整理社区工作档案，敢于迎接新的挑战，能够刻苦钻研社区业务知识。勇于和年轻人挑战，不服输，不服老，永做时代先锋。把自己的身心融入社区，让自己在社区这个大家庭里发热，发光。
二、努力学习适应新的挑战。
学习是明确政治方向，提高能力水平的重要途径，更是适应新形势、新环境的必然要求。一是坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，明确“三个代表”的科学内涵，理解“三个代表”的精神实质，用“三个代表”的思想武装自己的头脑，指导各项工作。二是认真学习业务知识。阅读党报党刊及《社区》杂志，努力掌握担任社区主任所必备的专业知识。同时加强基层组织建设等各方面的学习，从中学习上级的工作意见、政策法规，借鉴外地的工作经验，增长自己的工作能力。三是学习领导科学和方法艺术，增强自己的领导能力。做到学以致用，把学到的本领运用到工作之中，通过学习改进了工作方法，提高了工作效率，两委班子成员团结一致，齐心协力，为较好地履行职务打下良好的基础。
三、奉献是天职敬业是本分。
按照领导的安排，我来到工农里社区接任主任工作。大家都知道，工农里社区是个工作量大、人际关系复杂的社区，要想打开局面，工作难度很大，可是我很快的进入了工作状态，我们居委会全体干部，心往一处想，劲往一处施，人与人之间没有矛盾，没有隔阂，有话都说开，各种档案的整理，各种会议的召开，各种资料的归档，各种材料的书写……我全部承担起来，每天在电脑前工作12小时以上，眼睛都红了，视力模糊了，颈椎病犯了，头晕、呕吐的厉害，我一边治疗一边上班，在关键时刻，不管白天黑夜，废寝忘食，忘我的工作，那一段时间，我每天只睡3－4小时，甚至把饭锅烧糊，电水壶烧坏，又花了140元买来一个电水壶，花了300多元看病，为了工作，我损失了钱财，累病了身体，我的朋友和我的网友都说我是工作狂，他们说：“从来就没有见过像你这样工作狂的人，要知道身体是本钱啊，你不要命了？要劳役结合啊”！有朋友说我：“你的工作没有结束，永远是开始”我的朋友太了解我了，他们说的太对了。我知道朋友是为了我好，但是我不觉得委屈，因为我自己有自己的宗旨：就是不管怎样辛苦，不管遇到什么样的问题和困难，我一定要克服，把本职工作干好，因为我爱自己的工作，爱社区这份事业。我知道，在海港区居委会干部当中，我是年岁最大的一个，上级领导对我这样信任，也很看重我，我心里明白，也非常的感激，所以我事事严格要求自己，敢挑重担，责无旁贷，困难面前不逃避。
四、情系社区服务百姓
一、工农里社区建树里小学门前的一条路几十年都没有路灯，每到晚上，老百姓抹黑出门，没有安全感，曾经几次出现过被抢劫的现象，我和全体居委会干部商议，尽全力为百姓解决这一重大难题，把路灯亮起来，于是我到处求助资金，在人代会上找到了区法院赵立祥院长，后又到区人劳局找到了纪检书记李同欢，资金求助来了，工农里的路灯亮起来了，老百姓都说，没想到现在的居委会能办这样大的事，我们真正感受到了区委区政府的关怀。是共产党的阳光照亮了我们工农里社区的大门。
二、今年7月18号，家住建树里33－3－1号的残疾人元士臣点燃自家的房子，居委会为他家送饭10天，袁士臣是残疾人，母亲鲍玉荣有病，一切事宜都找我，我为他家办理修缮房屋事宜，失火造成楼道所有住户停水、停电，我和自来水公司、煤气公司联系，及时的进行了维修，使居民的受害程度降低到最小。并给他们家进行民事调解（他们兄弟姐妹之间为了赡养老人闹矛盾）至致现在，还在为其奔波，并给他他家找了保姆。帮助把老人送进了医院。
三、工农里社区有三多，下岗失业人员多；老弱病残人员多；低保户多，在我们严格控制低保扩面的条件下，入户摸底，发现困难党员于淑兰和丈夫离婚，儿子
上学，靠卖馒头生活，城管人员收费，我多次为她协调城管部门，不在收她的税费，之后根据她的困难条件，为她办理了低保金。
四、工农里14－1－9号的党员李巨发患血栓病多年，不幸的是妻子廉玉和于今年又得了子宫癌，夫妻二人都大病在身，居委会去他家多次探望，并送去了200元现金。
五、通过我本人的人际关系在标准印刷厂印制了400本办公用纸，为全年的办公经费省去了600元。
六、靠人大代表的关系，在私企求援来了XX元资金，为居民购买了治疗仪，免费为居民健身，治病。
七、改善社区办公条件：1.装修了工农里闲置三年的车库，安装了乒乓球台，有了居民的体育活动用房，广大居民、小学生都能到社区打球；2.改造了多年来暖气不热的状况，往年工农里是夏天热，冬天冷，今年正好反过来了，是夏天凉，冬天热。因为通过我们的努力，购买了空调。3.为文艺队的队员们买了电风扇，饮水机。
以上是我一年来的思想、工作汇报，我为老百姓做的事还有很多，面对成绩，查找不足，自知自己学习的还不够。要想把社区工作推向新台阶，就要在社区建设和社区服务上下功夫，首先，要增强为人民服务的民本意识、提高自身素质。
1：努力学习马克斯主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握理论知识，提高思想水平，要深入实际，真心诚意的与群众为友，当好百姓的父母官。
2：自我锤炼，加强思想道德修养，要想提高服务质量，就要有良好的道德品质，要重视言行，要有德性。为了更好的为社会多做贡献，我一定会努力学习，提高政治修养，钻研业务知识，努力使自己成为一个高尚的人、有道德的人、有益于人民的人。
今后，我一定会严格要求自己，多做批评和自我批评，搞好班子团结，积极完成上级交给的各项任务。密切联系群众，维护人民群众的利益，为民排忧解难，把自己全部的精力贡献给社区，把自己全部的爱心奉献给居民。
第2篇：2015年度社区居委会工作总结一年来，在街道党工委、办事处的正确领导下，我社区积极动员社区全体干部，调动各方面积极性，以加强社区建设为中心，认真开展社区服务工作，顺利完成了年初各项目标任务，社区发展取得了较好成效。现将本年度工作情况汇报如下：
一、社区党建
XX年社区党支部班子从思想作风、工作作风和领导作风建设，提高领导班子的综合素质为抓手，认真学习党的xx大精神。根据党工委统一部署，卓有成效地开展实践科学发展观教育、“创先争优”等系列活动。在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。充分发挥社区党支部的领导核心作用。6月顺利完成了党支部换届选举工作，并与驻地单位党组织联系，发挥社区党支部在社区的领导核心和战斗堡垒作用。支部班子成员能积极带头。始终坚持“三会一课”制度。做到年初有计划、年终有总结。建立健全基层党组织基础台账。一年来，共转出1名，转入2名，社区现有党员73名，分成了四个党小组。今年召开党员大会4次，支委会12次。成功吸收1名村官进入支委，进一步加强了了我社区党组织队伍的力量。
二、社区管理
社区各项管理工作中，组织社区干部积极行动，定期开展“矛盾纠纷排查”活动，摸排社区矛盾纠纷，清查流动人口，了解刑满释放人员、吸毒人员的动向，排查xx组织，排除不稳定因素。在“世博”会期间和“全国文明城市”复查测评期间，动员社区干部轮流值班，协调居民小区加大巡逻力度，确保治安稳定，在平时工作中，领导社区干部仔细排查隐患，发现不稳定因素及时处理，经常性与社区民警沟通，切实消除社区存在的不稳定因素，杜绝了“黄”“赌”“毒”等各类社会治安案件的发生。一年里社区内未发生重大刑事案件、集体上访事件和安全事故。
三、社区服务
秉承“以人为本、服务居民”的宗旨，在履行社区居委会职责的基础上，不断完善和扩大社区服务功能，扩大对社区居民的帮扶力度。组织社区干部对孤、老、残、弱人员和离退休人员详细登记造册，争取扶贫帮困资金，解决他们目前生活问题。全年帮助办理老（高）龄证65张，70岁以上老人办理乘车优待证49件，残疾证（含年审）36人；组织178名60岁以上企业退休人员参加免费体检；发放涉及88人的困难职工补助金12万元，涉及40人政策性农转非人员补助金近五万元。办理城镇居民农村大病医疗保险，计参保居民435人，十八周岁以下的少年儿童办理少儿大病风险，68人次，对男满60周岁、女满50周岁的城镇居民无工作单位，未享受城镇职工基本医疗保险的133人办理了基本医保手续；对社区内男年满60周岁，女满55周岁，城镇户籍满20年，参加城镇医疗保险，未享受按月领取社会养老保障待遇的居民进行调查摸底，登记、并进行公示，到目前为止，已有37名老年居民领取了每月210元的养老补贴。其次会同医院、社区卫生服务站做好辖区内18周岁以上人员的健康档案，对一些患慢性病人进行跟踪调查，定期上门服务，定期进行健康讲座。三是与社区服务中心联合举办科普、消防、安全、环保等图片展，同时上半年放映了十余场场露天数字电影。四是及时了解掌握居民反映的热点，像路面修复、下水道堵塞，卫生死角等一系列问题及时与有关部门进行沟通，设法及时解决。3月份经居民反映在芙蓉新村一角乱种蔬菜，导致环境差及空气臭，经过与城管、爱卫办和元联公司联系，将该处进行环境整治，社区工作人员和城管首先将乱种的蔬菜进行清理和铲除，之后由元联公司在空地上种植了矮竹子，绿化了居民群众的环境。五是做好居民纠纷调解工作，配合村建办制止多起违章搭建。六是搞好社区业余文艺队伍建设，为了活跃社区文化生活，用健康向上的先进文化引导居民，目前的腰鼓队、舞龙队、太极拳队、舞蹈队等。参加晨练人数已达到200多人，基本上做到活动天天有，歌声处处在，社区形成了一种健康、文明、积极向上的和谐氛围，上半年腰鼓队、太极拳队参加区、街道的多次活动，并在多次的比赛中获得了较好的成绩。七是严格落实计划生育政策，全年未发生计划外生育现象。首先，社区积极开展各类宣传活动。如5.29，9.25专日的宣传。通过系列活动共发放宣传册等3000多份，免费避孕套600多盒。居民尤其是育龄妇女计生知识有了质的提高。其次社区安排948名育龄妇女参加了生殖器防治，发放阳光计生免费劵24人次；发放流动人口管理卡42份。再是落实好计划生育政策，发放独生子女父母奖励金8.9万多元。今年，社区规划生育64人，新婚12人；出生17人（其中：男8人，女9人）。
四、社区规范
狠抓具体事务工作的同时，注重社区规范化建设，在建立健全社区发展长效机制上下功夫，从规范社区管理和资料档案管理上入手，居委会换届后修改了居委会章程、居民公约等，逐步完善定期走访、每月例会制度，积极探讨居民议事制度和民主监督制度，力争用制度管事，用制度管人，做到社区开展工作规范化、制度化。社区事务千千万，列举只是冰山一角。我们也将继续努力做好各个方面，争取有新的突破。
五、存在问题
我社区在取得成绩的同时，在工作上也存在问题与不足。一是创新意识不够。部分社区干部工作上容易满足
于现状，习惯于用旧方法解决新问题，缺少敢拼敢干的朝气，视野不广，创新意识不强，不能创造性完成各项工作。二是社区干部理论水平不高。实际工作中常忙于具体事务，忽视加强自身学习，对党和国家的方针政策把握不到位，开展工作难免与上级要求有偏差。对此，我社区在以后的工作中要着重做到以下几点：一是加强学习，努力提高社区干部个人思想政治水平和业务水平，定期学习党和国家的方针政策，学习先进社区的优秀工作方法，鼓励社区干部大胆革新工作方法，勇于实践。二是加强交流，把定期走访群众、学习先进社区经验作为一项重要工作来抓，要求社区干部多向人民群众请教解决问题的方法，通过发挥群众的集体智慧弥补个人在能力上的不足，多同先进社区开展工作交流，多借鉴优秀社区的先进经验，在甄别和对比中采取解决实际问题的有效方法。
一年来，我社区严格按照各项制度开展工作，大力提供社区服务，不断提升社区工作水平，在工作同时积极探索社区规范化建设，始终坚持把群众利益放在首位，扎实为居民生产生活提供便利，得到了群众的认可。展望来年工作，我社区将继续高度重视各项工作，充分调动干部群众的积极性，求真务实，开拓创新，为把社区建设成为管理有序，服务完善、文明祥和的社会生活共同体，实现居民素质、群众生活质量和社区文明程度的显著提高的目标而不懈努力。
第3篇：2015年居委会个人工作总结2015年很快就要过去了，回首过去的一年，内心不禁感慨万千，有很多收获和感触，现总结如下：
一、认证参加了“保持共产党员先进性教育”活动，以高度的政治责任感来参与此次活动，认真学习、深刻领会、真正吃透中央精神，把思想和行动统一到新形势下加强党的执政能力建设、保持党的先进性的要求上来，对自己进行了自我剖析，提出整改方案。在实际工作中，有意识的发扬共产党员的先进性。
二、在社区居民中，组织开展开展“四五”普法工作，认真贯彻落实“依法治国，建设社会主义法制国家”的路线方针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强社会主义民主法制建设，实施依法治理，围绕“四五”普法工作的中心任务，扎扎实实做好普法工作，努力提社区依法办事，依法管理能力，努力提高社区居民的法律素质，保障法律法规的正确有效地实施，为促进社区的事业发展创造良好的社会环境。
三、组织开展社区文体活动，丰富居民的业余生活。开展健康的文体活动，是社区两个文明建设的重要方面，同时也是广大居民群众提高生活质量的要求（
四、积极为创建和谐社区努力，以精神文明为动力，繁荣社区文化。以社区服务站为中心，设立文化活动室；以居民文化爱好者为中心，组成楼院、家庭文化活动小组；以区域内小场所为中心，建立娱乐休闲场地；以社区内单位为中心，兴办市民学校等；组织开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动和全民健身活动，提高社区居民的身体素质。发展社区教育，搞好社区科普宣传，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进家庭、邻里等方面人际关系的和谐，形成平等互助、扶弱助残、济贫帮困、奉献社会的良好风尚，不断提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度。增强社区的归宿感、认同感、亲情感，形成精神上的和谐，这些活动取得了不错的效果。
五、存在的主要问题
1．工作方法有些简单，有时处理问题缺乏耐心，有急躁情绪。
2．有船到码头车到站的思想，做居民工作有怨烦、等待交班的思想。
3．工作作风还不够深入，浮在面上的事做得多，到老同志中交朋友不够。
4．开拓创新的精神不够，工作中超前意识不够，有求稳怕乱的思想。
新的一年意味着新的起点新的机遇新的挑战”、“决心再接再厉，更上一层楼”或是“一定努力打开一个工作新局面”。
第4篇：2015年社区居委会年终工作总结今年，我社区居委会在**区区委、区政府、**街道办事处及有关部门的指导下，以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针.政策，完成政府有关部门部署的各项工作任务，并结合社区实际情况出发，利用社区资源共享、共驻、共建的原则，继续加强社区群众性自治组织建设。经过居委会全体人员的努力，在实现创建文明社区“十个一”的基础上，完善社区各项服务配套设施，开拓新增居委会经济创收点，初步形成了社区组织健全、共健普遍、服务完善、环境整洁、教育全面、文化丰富、卫生创优、风尚良好的发展态势。先后被评为200*年度**市文明社区、模范综合治理社区，定为自治区文明社区、创建党建工作示范点。现将2015年社区居委会年终工作总结如下，敬请各社区居民提出宝贵意见。
一、领导重视，组织健全
社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，是做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。要使社区建设规范化，首先必须加强提高居委会成员工作能力和业务素质，才能充分发挥居委会和群众的力量，不断提高为群众服务水平和城市管理水平。我社区居委会在200*年初率先创新的在居委会工作人员中实行与居委会主任签定工作目标责任状，并根据本人所负责的工作种类和参照社区建设的工作职责，要求每月底以书面形式总结本月所完成的各项工作进行自评交给主任考核存档；凡被自治区、**市、**区、街道办事处、居委会抽查或考核的工作成绩，结果将作为年终评比的重要依据；居委会对完成各项工作任务考评合格者给予10天的工休假，在年底时从居委会经济创收中给予一次性奖金600元；对不完成所负责的各项工作任务者除取消年底奖励外，违反管理和考勤制度者从每月津贴费中扣除。由于实行工作目标责任状，不但提高了居委会工作人员的工作能力和责任心，又加强了成员之间团结，能按时、按质、按量的完成上级布置的各项工作任务，更好的全心全意为居民群众服务，齐心协力地把五一中路社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文化生活丰富、人际关系和谐的新型文明社区。
二、大力发展社区经济，增加社区居委会经济创收点。
我社区居委会根据资源设置充发挥作用，重要的一项工作就是开展活动，以提高社区单位及居民对社区居委会的凝聚力和知名度，吸引社区单位和居民共同参与社区建设工作。而要开展各项活动，经济基础不好，经济发展不上去，只能是个空谈。我居委会在工作任务繁重的情况下，大胆的创新开拓经济创收项目：
1、接管教师新村1—4月份的环境绿化和卫生项目；
2、接管开办五一中路社区丽江村幼儿园；
3、接管旧铁路基的流动人口综合治理；
4、在五一中路5号住宅区开设家政服务部。全年，新点增加经济收入18000元，已完成整个社区党群组织经济收入40000元，完成年度计划的100%，同时安排社区下岗人员工作265人次。
三、入开展宣教教育，社区风气良好。
我居委会结合本社区的实际情况，始终把社区教育当作一项重要任务来抓。针对社区内流动人口较多，计划生育问题较多的特点，利用重大节假日在五一中路社区内的各类文体活动中心、图书馆、文化站等娱乐场所，进行挂图、宣传资料、广播等开展有针对性的理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育和诚信教育以及各种有益的教育活动达10次，参加人数达一万多人。我们还利用社区的科普网络宣传普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法，使本社区形成了崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围，社区居民的整体文明素质提高，对社区的认同感增强，能积极参与社区建设。通过教育活动加强了社区居民的社会公德、职业道德和家庭美德，教育、树立良好的社会道德风尚。社区内的家庭成员、邻里之间形成了团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系。
四、大力开展社区活动，促进社区精神文明道德建设蓬勃发展。
一年来，我社区居委会开展各项大小规模活动10次，这些活动的主要内容有：为五一中路小区772户居民住户实行了一户一水表的安装工程；在社区内开展丰富多彩的迎春游园会；带领126名企业退休老年人游览**市快速环道和青秀山风景区；万众一心、众志成城抗非典免费发放药水活动；在“5.29”全国计生协会集中活动日中慰问200*年1月1日至今出生已落实节育措施的独生子女户；社区企业退休老年人太极拳比赛；万名党员进社区“诚信为民，奉献社会”即“革除八大陋习，树立文明新风”启动仪式；与共青团**市、**区委员会联合举办“永远跟党走，青年文明社区大家乐”文艺晚会；关心下一代青少年爱国主义专场电影；民进**市委支部共建文艺晚会等；参加活动人次达15300人，活动费用开支达18600元。通过开展各项活动，为民办实事达300多件，使社区各项建设事业有了更大的发展。
五、积极做好综合治理工作。
我居委会积极协助有关部门认真落实社会治安综合治理的各项预防和管理措施，及时调解社区居民纠纷235次和解决社区残疾人工作、生活问题32人次。及时处理解决五一中路5号住宅区邪教宣传单散发事件两件，安排下岗、退休人员6人做治安保卫人员，综治经费达27000元。社区全年无一例大案发生，无一名吸毒人员，邪教人员转化率达100%，并配合河南省公安部门抓获一名杀人嫌疑犯，为了使社区治安综合治理网络和群防群治体制得到完善，并与五一派出所和西南贸易学校组建五一中路社区治安巡防队，义务为五一中路社区居委会所管辖的区域实行治安巡逻。由于我社区综合治理小组发挥法制宣传作用，开展多种形式的法制图片宣传活动，提高居民群众的法律观念和法制意识，有力地“严打”各种犯罪活动。多次利用开展揭批“邪教”和禁毒的图片在五一中路5号住宅区和丽江村小区内展览，组织居民群众参观学习，使居民群众得到深刻体会和提高认识，社区治安状况良好，无重大刑事案件、重大安全事故和群众上访事件，无“黄赌毒”等社会丑恶现象和封建迷信活动。社区管理规范，社会秩序，群众安居乐业。
六、社会保障制度完善，健全再就业网络信息
为了贯彻落实自治区、**市政府再就业工作座谈会精神，加快我社区劳动保障和劳动就业与再就业工作，在**市委、市政府，**区委、区政府及劳动部门的大力支持下，我社区居委会成立了劳动和社会保障服务工作站，并逐步建立和完善社区失业人员求职登记数据库，实现了与**街道办事处劳动和社会保障事务所、**市劳动力市尝**市劳动和社会保障局的系统联网，能及时准确掌握市劳动力市场招聘信息及社区内失业求职人员的增减变动情况，并多渠道积极的开发就业岗位，使社区内失业人员再就业的基层框架得以顺利构筑。并不定期的安排社区工作人员和志愿者服务小组上门向老年人、少年儿童、残疾人、经济困难户、优抚对象提供社会救助和福利服务共120人次。开拓新的劳动就业岗位安置下岗工人21人，工作做到周到细致，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务扎实深入。通过自治区、市级领导多次检查和参观。
七、社区卫生服务网络健全和完善
为了切实搞好本社区内的非典型肺炎预防工作，有效控制疫情发生和蔓延，从4月22日开始，就广泛发动社区单位及居民群众，开展社区非典型肺炎预防工作，从加强对居民预防非典型肺炎宣传教育入手，带动居委会全休成员利用广播、墙报、板报、宣传资料、标语等大力宣传，使居民群众及时地了解预防非典型肺炎的相关知识，增强居民群众的自我防治能力，做到家喻户晓、人人皆知。从4月23日至5月28日主动地根据国家药物管理局公布的预防非典型肺炎的药方，购买价值2581元的中药每日煎熬成药水给五一中路居民区、丽江村小区的居民内服预防非典型肺炎，并坚持为社区单位居民住宅区喷洒消毒水。采取各种有效预防措施于4月29日、30日、5月6日与五一派出所、及社区预防非典型肺炎信息员联合清查本社区流动人口出租房屋，共313套，将出租屋内的流动人口的姓名、流入、流出时间等基本情况逐一登记造册，有效地控制外来人员的流入及从疫区返回的人员。并结合非典型肺炎防治的要求，对从疫情重、复杂的地区流入人员进行重点盘查及组织跟踪，主要查清他们在暂住地出入地区情况及他们身体健康状况，同时，要求社区所属单位做好上述工作，及时汇报社区居委会。在200*年5月1日上午，**市副市长陈瑞贤在城区领导吴炜区长的陪同下，视察我社区居委会开展的防非典工作给予了很高的肯定和评价。我社区居委会还根据全国、全区爱国卫生运动动员电视电话会议精神，结合本社区的具体情况，全年共带领居民群众在五一中路社区大搞单位庭院、责任区、室内外环境卫生治理，清运垃圾、清除卫生死角和四害滋生地，共清扫小区道路32条、清扫杂物房顶20个、疏通下水道及排水沟62条、清除卫生死角17个、投放灭四害药品，共清运垃圾9吨。
八、计划生育工作实现规范化管理
今年，是我社区开展成立计划生育协会QC小组关键的一年，我计生工作在城区党委、政府、计生局、**街道办事处计生协会的具体指导下，按照社区的发展趋势的计生工作重心下移的要求，今年初我社区开始按管辖区24个单位的计生工作，要求辖区单位将每月计生变动情况报社区并录入计算机，计生专干核查汇总后再上报街道办。社区计生专干还定期到辖区单位核查指导工作，逐步改变了辖区单位过去由街道计生办直接管理而面太广致使管理不到位的局面。
经居委会全体工作人员分工合作，充分的发挥计生协会网络优势，在群众中积极开展生产、生育、生活方面的服务，动员和组织群众进行自我教育、自我管理、自我服务、自觉实行计划生育。我们努力实现计划生育工作“三好一满意”，做好计划生育工作总结，不断提高计划生育的整体水平，完成了上级下达的人口与计划生育工作任务.还多次接待**市计生委和桂林市计生委主要领导的来访，使五一中路社区计生工作跨入市级先进行列。
九、社区服务优质、生活便利
我居委会以社区资源为依托，以社区服务为载体，形成了社区共建的整体合力。由于社区居委会人员经济有限，开展社区服务工作时有些力不从心，而附近的区二建四分公司、车管所、五一小学、市二医院、广西赖氨酸厂、五一派出所、西南贸易学校在人才、知识和人力却有着得天独厚的优势。我居委会和社区单位携手共建，共享社区资源，使居委会有了一支庞大的知识丰富、朝气蓬勃的社区志愿者队伍。
一年来，志愿者服务队在社区内开展多层次、多形式的社区服务。
1、针对五一中路社区管辖的区域，成立了社区治安巡防队。
2、针对社区居民居住情况复杂，居民防火意识不强，火灾隐患大的问题，成立了由50人组成的社区义务消防队，购买了消防器材，对消防队员进行训练，对居民进行防火意识教育，整治火灾隐患。
3、成立社区包户服务队，对困难户、孤寡老人、五保户、残疾人经常上门探望，给予照顾并帮助解决困难。
4、建立残疾人家庭护理网络，由党支部、居委会干部、五一小学校师生和残疾人家庭成员组成人家庭护理组，引导残疾人正确对待人生，帮助残疾人治疗、锻炼康复，为残疾人和其家庭解决实际困难。
5、共同进行社区绿化美化，改善居住环境。
十、努力创建环境优美设施完备的社区
我社区设施建设布局合理，环卫、服务、交通、通讯等基础设施比较完善，社区功能健全、社区环境整洁优美。如：为使五一中路5号住宅区居民安装一户一水表，为了解决居民邻里过去为每月水费计算、交费不清扯皮、吵架甚至打架的现象，我社区居委会积极找到市自来水公司为五一中路5号小区居民安装一户一水表，根据居民的建议，做了大量的工作，拆除了小区内部分违章建筑及危房，现已为居民安装好一户一水表共500户，居民以一个安全、整洁的环境，消除了社会部分不稳定因素。为社区居民清理化粪池，五一中路小区由于建设年代较久，许多生活设施损坏，建筑不合理，造成了化粪池下水道经常堵塞，居委会为社区居民着想，积极联络，协助专业人员为居民清理化粪池共53次。
由于五一中社区地处偏僻地带，远离市区，文化生活比较单调，为了满足人们日益增长的物质文化需要，我们与广西区图书馆和**市图书馆、少年儿童图书馆成立了五一中路社区图书阅览室，通过建设的健身室、文体娱乐场所，安置**市棉纺帜厂下岗工人梁伟宁做为文体娱乐场所的管理员，全天候对外开放。我们经常开展健康有益、丰富多彩的社区文化活动，寓理于情，寓理于乐，寓教于美，在潜默化中提高社区群众的生活质量，在居民当中崇尚科学之风。为了使社区居民区内实现现代科技信息网络，我居委会与广西区通信股份有限公司**经营部达成了合作意向，在丽江村小区、五一中路5号住宅区内安装宽带网，丰富了社区居民群众的业余生活。
我社区居委会在全年的工作中还存在着诸多不足和问题，在今后的工作中我居委会会继续充分发挥社区力量，合理配置社区资源，做好社区工作计划，大力发展社区服务事业，搞好社区经济创收，不断提高社区居民的素质和整个社区的文明程度，努力把五一中路社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的温馨社区。
各位领导：
大家好！欢迎你们来到“中国**之乡”！首先，请允许我代表**镇党委、政府，对你们的莅临指导表示衷心的感谢！[范文先生网文章-
一、**镇基本概况
**镇位于**市区西北部，距市区10公里，总面积约122平方公里，总人口3万2千多人，是以**为主产业的农业大镇。一直以来，镇党委、政府始终重视抓好社会治安综合治理工作，坚持“一手抓发展经济，一手抓稳定”的方针，认真做好社会治安各项工作。紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个全党工作大局，认真贯彻落实上级各项要求，按照“抓基层、打基础、抓重点、带全面、抓落实、出实效”的工作思路，扎扎实实地开展社会治安综合治理各项措施的落实，促进了综治工作健康发展。2015年，我镇的信访工作在全区，乃至全市列于前茅。被推荐为全市首批“平安乡镇”。
二、综治中心建设情况
（一）统一思想，充分认识加强镇综治工作中心建设的重大意义
镇党委副书记在参加了区政法委的会议后，迅速将会议精神向镇党委、政府作了汇报。镇党委高度重视这项工作，专门召开班子成员会议，认真学习了省、市、区政法委关于“综治中心” 建设的文件，统一思想。让大家充分认识到乡镇综治工作中心建设，是适应当前社会治安综合治理新情况、新问题提出的新型基层综治组织形式，是创新发展“枫桥经验”的重要成果，是提高党的执政能力、巩固基层政权的必然要求，是党坚持执政为民的重要体现，也是我市跻身全国两百强、统筹城乡发展的重要保证。我们就是要通过加强和规范镇综治工作中心建设，进一步健全基层综治组织网络，完善工作的制度和机制，充分整合资源，增强基层综治合力，为建设“平安**”，构建社会主义和谐社会夯实基层基础具有重大意义。
（二）、加强领导，加快推进镇综治工作中心建设的进程。
“综治中心”是一种全新的综合治理模式，它就是一个信息民情收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心的综合体，它的建成及作用发挥的好坏，直接影响到能否给经济发展创造一个良好的社会氛围。镇党委、政府非常重视加强对中心建设的领导，镇党委书记和镇长经常亲自过问，亲自协调解决综治工作中心建设的有关困难和问题，对人员调配和规章制定及时给予指导，有效地促进了“综治中心”建设的顺利进行。
（三）统筹安排，牢牢抓好综治中心建设的工作重点
镇综治工作中心建设的任务重、工作多，又没有什么现成的、符合我镇实际的经验可参考，为做好这项工作，我们借鉴了枫桥镇、乔司镇等综治工作走在前头乡镇的成功经验，在实践中不断加以完善和提高。着重抓好了以下几项工作：一是组织领导到位。中心组织人员由镇综治、警务、司法（调解）、信访、巡防大队、流动人口管理服务等多部门组成，吸收了镇其他有关部门的人员共同参与中心工作。综治中心主任由镇分管副书记担任，镇专抓综治工作的政法办副主任担任中心常务副主任，主持中心日常工作。二是保障措施到位。因为综治中心是多部门、多人员集中办公，对办公场所的面积要求相对较高，镇政法办的原有的办公室明显不足以开展工作。为此，镇党委、政府专门调整了一个较大的房间作为“中心”的标准化人民调解室，进一步规范了联合办公室和警务室。根据工作需要，配备必要的办公设施，并将综治中心以后的工作经费纳入到了镇财政预算，保证各项工作的顺利开展。落实了综治专职副主任的特岗补贴，实行每月发放，进一步激励了干部做好综治工作的责任心和荣誉感。三是中心工作的制度和机制建设开始得到了规范。镇要实事求是地确定综治工作中心建设的规模和标准，把重点放在完善工作机制、加强协作联动上，着力提高基层综治整体合力，积极创新工作机制，不断完善工作制度，努力探索基层综治工作的新路子、新措施和新办法，努力使镇综治工作中心建设做到机构规范、网络健全、运转有序、工作高效的工作目标。按照区政法委的要求，我镇综治工作中心挂牌已于7月份完成，各项工作制度在联合办公中心装修工作完成后近日即将上墙，力争综治工作中心规范化建设走在全市的前列。
以上是我镇在综治中心建设方面所做的一些工作，由于工作刚起步，制度还不够成熟，具体的方案还有待在实践中不断摸索和研究。下一步的工作中，我们将进一步明确综治工作中心的主要职能，以方便群众办事为综治中心建设的理念，着眼于积极提升社会治安综合治理水平，花力气、动脑子解决社会治安新形势下的新问题。进一步推动了社会治安综合治理基层组织建设，形成以综治工作中心为龙头的镇大平安工作网络，全面落实各项安全防范措施，维护社会秩序，保障社会稳定。在上级领导机关和本级党委、政府的正确领导，通过全镇三万多群众的不懈努力，我们必将克服重重困难，建设起一个平安、繁荣、稳定、和谐的**镇，真正成为**市区的“后花园”。
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