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强化党组织职能建设 践行“五型”机关创建活动
作者：周广亮
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第01期
摘要：文章以冀中能源邯矿机关党委为例，探究“五型”机关创建活动对党组织建设的重要意义，进而以机制建设为主线，分别从学习型长效机制、考核机制等方面努力践行“五型”机关创建活动，旨在以实践探索丰富党组织职能建设理论，为“五型”机关创建活动扎实开局夯实理论根基。
关键词：“五型”机关 党组织 职能建设
2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。冀中能源邯矿集团机关党委为进一步发挥好机关指挥中心和神经中枢作用，增强机关职工效能意识，瞄准建设“一流作风、一流队伍、一流业绩”目标，集中开展了以“学习型、活力型、服务型、效能型、和谐型”为主题的“五型”机关创建活动。通过一年来的实践运行来看，笔者认为，邯矿机关党委开展“五型”机关创建，既是提升机关效能建设的重要抓手，也为下一步开展党的群众路线教育实践活动作了提前准备。
1 实施“五型”机关创建活动的重要意义
党的十八大报告中，就加强和改进党员队伍教育管理、健全党员立足岗位创先争优长效机制提出了明确要求。面对新形势、新任务、新跨越，如何进一步提升机关整体工作水平和效能，以更加优良的作风、更加优质的服务推动各项工作顺利开展，成为各地企业机关面临的重要课题和需要迫切解决的重要问题。
近年来，冀中能源邯矿集团机关党委在转作风、提素质、强执行，服务生产、服务职工等方面进行了积极探索，通过开展文明礼仪、优质服务窗口竞赛、文明部室创建等一系列活动，逐步建立完善了机关考核激励机制，有力促进了机关人员“作风转变、素质提高、效能提升”。这次实施“五型”机关创建，其目的就是有针对性地解决影响和制约机关整体工作水平提升、人员素质强化、创新意识不强等方面问题，最大限度地激发机关干部职工的工作热情和创造力，充分发挥机关各项职能作用，把机关人员的工作成效转化为服务生产、服务一线、服务职工的强大动力，促进企业任务目标的圆满完成。
2 邯矿机关党委实施“五型”机关创建活动的主要做法
关于机关党建暨五型机关创建工作情况的汇报
去年以来，XXXX在县委的正确领导和市委统战部的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市统战会议精神，以“提升十力”项目为主抓手，围绕大局准确定位，服务发展尽职尽责，促进和谐积极有为，先后多次获得市统战工作先进集体、县机关目标考核单项奖、县级先进党支部、县学习型党组织等荣誉。
为了深化机关作风建设，提高机关服务科学发展的能力，进一步开拓我县统战工作新局面，根据XXXXXXXXXX文件要求，县委统战部坚持以实现“全县领先、全市一流”工作要求为目标，以“高效干事、清廉为民”为主题，以落实“即办制”为重点，认真开展机关党建暨“责任型、服务型、效率型、学习型、廉洁型”（五型）机关建设，全面推进机关党建工作，取得一定成效。现就我部开展机关党建暨“五型”机关建设情况作如下汇报：
一、高度重视，把机关党建工作摆在重要位置
我部高度重视机关党建工作，为适应新形势、新任务对机关党建工作的要求,年初制定了年度党建工作计划，并对党建工作进行了安排部署，明确了全年工作的目标和任务，把机关党建工作纳入重要议事日程，全年共研究党建工作6次。全面开展各项工作，落实各项措施，确保年初的工作计划和目标任务顺利完成。
一是着力抓好领导班子和党员干部队伍建设。强化“一把手”【三、开展创建“五型机关”党建品牌的启示】
抓领导班子思想政治建设和责任意识，使班子成员之间形成相互支持，协调配合的团结集体，较好地发挥了党组织的整体效能和集体领导作用。
二是积极开展党内关怀帮扶活动。利用春节、中秋等传统佳节，慰问基层贫困党员和群众，为他们送上棉被、食用油、大米和慰问金；七一前期，组织支部成员看望和慰问单位退休职工和老党员，与他们深入谈心，送上党的问候和温暖。积极做好与XXXXXX村的结对帮扶工作，七一前夕组织了慰问老党员、贫困户活动，机关党支部还为XXX村党支部上了一堂党课。【三、开展创建“五型机关”党建品牌的启示】
三是深入开展创先争优活动。根据县委部署，紧紧围绕改进工作作风、强化服务意识、提高工作效能的目标开展了创先争优活动。实行党员干部公开承诺制，要求领导班子成员和全体党员结合岗位职责和自身实际，确定承诺事项，并通过公开栏进行公示，接受党员干部和群众的监督。全面开展领导班子挂钩帮扶乡镇和党员干部“双服务”等活动，落实与XX民族小学的挂钩帮扶资金1万元，与XXXXXX村帮扶资金3万元；牵头落实与XXXXX两个少数民族村的对口帮扶工作，落实帮扶资金10万元；到XXXXX和XXXXX村开展送医送药送科技下乡活动。
四是组织开展纪念建党90周年系列活动。通过统战之窗开展了纪念建党90周年图片展，全面展示中国共产党的光辉历程和丰功伟绩；带领党外人士赴XXXX参观学习，举办“与党和人民同心”为主题的党外人士座谈会，重温与中国共产党风雨同舟的光荣传统，坚定了各民主党派、无党派人士与党同心同德、同心同向、同心同行的信念和决心；以建党90周年活动为契机，
深化树立和践行社会主义核心价值体系活动，广泛引导各民主党派、无党派人士积极参政议政，开展民主监督，主动服务社会。
二、狠抓落实，积极开展“五型”机关创建工作
一是增强责任意识，创建求真务实的责任型机关。今年以来，我们围绕年初制定的统战工作“提升十力”工程，细分各阶段的目标任务，落实到每个科室、每个岗位，大力推行目标责任制管理，对每个党员干部落实岗位职责。大力推行求真务实的工作作风，进一步完善各项工作制度，堵塞制度漏洞，避免出现因岗位职责交叉、分工不清而导致推诿扯皮的情况。去年根据县委要求和本部的实际情况，进一步完善了会议制度、服务承诺制、首问责任制、AB岗工作责任制等十余项制度，并在工作中大力推行，取得良好效果。强化机关日常管理，进一步健全考勤、财务、“四公”管理、机关后勤管理等制度，每项工作都明确责任、落实到人。
二是转变工作作风，创建优质规范的服务型机关。坚持“服务大局、以人为本、和谐共赢”的理念，努力提高服务的主动性、针对性和有效性，建立健全各项服务制度，简化优化机关办事流程，为统战对象提供优质规范的服务，努力打造“聚人心、筑和谐”机关服务品牌，力争使统战工作服务水平进入全县前列。如：通过召开党外人士专题调研座谈会、组织党外人士考察县重点工程等方式，引导各民主党派、无党派人士围绕经济社会转型升级献计出力，为县委、县政府科学决策、民主决策提供现实有力的依据；牵头组织工商联、民宗局等部门深入非公企业和少数民族企业开展调研，引导企业缓解用工紧张的局面；组织全县各执业
律师成立非公企业法律维权中心，为企业提供维权、法律、信息等方面的支持和服务；邀请专家为非公经济人士作专题培训讲座，帮助企业转变发展方式，推进转型升级，全县200多名非公经济人士参加了培训；鼓励统战成员投身社会服务，全年组织党外人士开展送医送药下乡活动3次，免费义诊1200多人次，科技下乡活动2次，帮助落后地区发展种养殖业和肉鸽产业。
三是完善办事机制，创建运转高效的效率型机关。以落实“即办制”为主要载体，以建设运转高效的机关为目标，扎实开展效率型机关建设。在县委、县政府开展“即办制”动员大会召开后，我部高度重视，迅速成立落实“即办制”工作领导小组，制定下发《县委统战部关于执行即办制的实施意见》，召开了部机关全体党员干部动员会，及时传达县委会议精神，统一全体干部的思想认识。按照公务事项难易程度，合理区分简单、复杂、特殊事情范围，制定出台了《县委统战部即办事项规范表》，将涉及内部管理和对外服务的工作细分为3大类21项工作事项，并规定了办理条件和办理流程，要求简单工作当天办结，复杂工作限时办结，特殊工作即到即办；根据梳理出的工作事项，健全完善了“办事公开制”、“首问负责制”等八项制度，为落实“即办制”提供了充分的制度保障。通过推行“即办制”，机关办事速度进一步提升，办事流程进一步优化，领导以身作则，带头示范，全体党员干部认真履职，“一日事一日毕”的良好工作习惯已逐步养成。
四是讲求学习实效，创建充满活力的学习型机关。完善并坚持执行日常理论学习制度，以党支部理论中心组学习为龙头，抓
好党支部学习和领导上党课制度，实施党员干部学习教育“百分制”考核办法，要求机关党员干部在工作之余抓好个人自学，认真学习政治、经济、法律、统战业务等各方面知识，为做好工作提供有效的智力支持。大力提倡主动学习、终身学习、学以致用的良好风气，学习风气进一步提升，学习氛围更加浓厚，领导干部带头学、党员干部主动学的良好局面蔚然成风。丰富学习方式，开设了统战讲坛，讲求学习效果，学习之后都要求撰写心得体会，同时要求结合统战工作实际撰写调研文章，进一步巩固了学习成果。通过统战讲坛、外出学习参观、党课、业务知识测试、廉政知识考试、主题大讨论等内容，多手段促进党员干部学习，今年组织了革命根据地遗址公园参观活动、支部书记上党课、统战讲坛和廉政风险主题大讨论、三次知识测试，内容涉及统战业务知识、机关党建、廉政等各方面。
五是筑牢思想防线，创建廉洁自律的廉洁型机关。大力开展廉政风险防控机制建设，成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，及时制定下发了《关于全面开展廉政风险防控机制建设的实施意见》。在部机关范围内全面开展廉政风险排查工作，部领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设，确保各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。通过排查，从领导管理、思想道德、制度建设、作风建设、人事管理、财务管理等方面找出了十大项主要风险点，并根据风险点的表现形式，制定了相关的防控措施，各项措施做到有的放矢，有效落实。以“高效干事、清廉为民”主题教育活
为进一步加强科协机关自身建设，将机关党的工作与中心工作和业务工作有机结合，更好地服务于全县经济社会发展大局，经科协党组研究决定，在科协机关深入开展学习型、服务型、效能型、廉洁型、务实型机关（简称“五型机关”）争创活动。现制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，以争创“五型机关”活动为载体，不断推动思想解放，推进改革创新，实现科学发展，促进社会和谐，努力把科协机关建设成为政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的群众满意机关，为挺进全省山区县第一方阵做出应有贡献。
二、争创目标及工作措施
（一）学习型机关。
按照建设学习型社会、学习型组织，促进人的全面发展的要求，不断提高整体素质，努力争创学习型机关。
1.理论学习深入。进一步完善理论学习计划，坚持集中学习制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入持久地学习社会主义核心价值体系等马克思主义中国化的最新理论成果。
2.理论联系实际。结合单位实际，按照学习一个专题、研究一个问题、推动一项工作的要求，努力把学习成果转化为解放思想、推动发展的精神动力和智力支持。组织开展调查研究，认真撰写调研文章，结合科协实际积极探索新时期机关党建工作新思路。
3.学习机制健全。以学习型领导班子为龙头，以全体干部职工为主体，进一步完善和改进中心组学习制度、督学考学制度。引导党员干部完成学习目标任务，积极撰写读书笔记和学习心得体会。
4.学习氛围浓厚。落实学习时间，丰富学习内容，采取多种形式的学习活动，使人人有学习目标和学习成果。组织开展干部职工业务培训、技能竞赛，按要求参加全县干部职工技能大赛。
（二）服务型机关。
以群众满意为根本目标，切实加强机关纪律和作风建设，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，努力争创服务型机关。
1.认真执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，不出现不作为、慢作为、乱作为现象。
2.大力纠治“四风”现象，着力解决“三难”问题，拓展服务职能，延伸服务领域，改进服务方式，切实转变机关工作作风。
3.加强机关服务品牌建设。坚持以人为本，切实关注民生，密切联系群众，巩固“三万”活动成果，在解决群众关心的热点难点问题上不断取得新成效。
4.加强思想政治工作，关心干部职工，丰富机关文体生活，建立和谐、健康、向上的人际关系，树立良好的社会形象。
（三）效能型机关。
强力推进治庸问责工作，不断改进和完善工作方式，提高行政效能，努力争创效能型机关。
1.根据县委要求，紧密结合科协工作实际，按照机关人员分工制定岗位工作目标责任制，工作任务分解到人，考核机制健全，考核评议督查到位。
2.进一步规范机关管理，进一步修订规章制度，进一步完善管理措施，进一步加强日常监管，进一步提升机关形象。
3.开展抓学习、抓作风、抓环境、促跨越“三抓一促”活动，认真执行开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约“三短一简一俭”规定、公务接待及公车管理规定。落实公共机构节能要求。深入开展节水、节电、节油、节省办公用品活动，“三公”经费同比下降。
4.坚持令行禁止，雷厉风行，高标准完成年度工作目标及县委、县政府交办的各项工作任务。
（四）廉洁型机关。
坚持从严治党、惩防并举，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力争创廉洁型机关。
1.深入开展反腐倡廉教育，认真落实《廉政准则》和中央“八项规定”。精心制定方案，扎实开展第十五个党风廉政建设宣传教育月活动。
2.深入贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全腐败风险防控预警机制。严格执行“三重一大”等各项规章制度。
3.加强党员领导干部廉洁自律建设，干部职工遵纪守法，无违法违纪问题。
4.深入开展纠风专项治理工作，推进党务政务公开。坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（五）务实型机关。
扎实党员公开承诺、践诺、评诺，高标准完成县委县政府年度工作目标任务和市科协年度工作目标任务。
1、科协党支部和全体党员开展公开承诺，分共性承诺和实事承诺两部分，按进度抓好落实，按期召开支部会进行评议。
2、高标准完成科协年度工作目标及县委、县政府交办的各项工作任务。
3、科协工作全市科协系统内位居前列，科普活动在全县有影响，典型工作经验和做法得到推介。
4、务实中求创新，创新氛围浓厚，有安排部署，有创新活动，有创新典型。
三、工作机制
（一）领导机制。要认真抓好活动的宣传动员和组织工作。成立“五型机关”争创活动领导小组，精心制定活动方案，按要求按进度逐一抓好落实。
（二）考评机制。根据县委要求，对党风廉政建设、安全生产、社会治安综合治理、计划生育、保密工作、反邪教工作、机关党建工作不达标的单位实行“一票否决”，同时按一定比例实行“末位淘汰”。因此，本单位要及时对照考核细则开展自查评估，并抓好整改落实，按要求做好相关考核材料的申报工作。
（三）奖励机制。达到“五型机关”标准并被县直机关工委予以命名，则按有关规定对争创活动中表现突出的干部职工给予奖励。
四、工作要求
一是要加强领导，提高认识。开展“五型机关”争创活动，是新形势新任务对机关建设的客观要求，是推进治庸问责工作的重要举措，对于加强机关党的执政能力建设，推动实现跨越赶超、富民强县目标具有重要意义。县科协成立“五型机关”争创活动领导小组，由党组书记、主席同志任组长，负责统一部署，副主席任副组长，负责“五型机关”争创活动的组织工作。负责争创活动具体日常工作，重点抓好材料收集整理及宣传报道工作。
二是要结合实际，精心组织。“五型机关”争创活动作为科协机关建设的总抓手，全体党员干部职工必须紧密结合工作实际，积极参与创建活动，科协争创活动领导小组要及时加强对本单位本系统创建工作的检查指导，按照争创活动年度考核细则逐一抓好落实，营造浓厚的争创氛围。
三是要注重实效，突出特色。要切实把“五型机关”争创活动作为推动工作的有效载体,紧密结合科协工作实际，突出重点，常抓不懈。要把“五型机关”争创活动中心工作、业务工作与机关党建工作有机结合起来，与机关每个人岗位目标责任制和机关效能建设紧密结合起来，同时部署、同时检查、同时考核。要抓好典型宣传推介，及时总结相关经验，突出科协工作特色，把“五型机关”争创活动打造成为机关建设的品牌和亮点，促进机关各项工作创特色上水平。
为深入开展“五型机关”争创活动，现结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会和县委十三届四次全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以围绕中心、服务大局、建设队伍为重点，团结带领全局党员干部职工扎实开展“五型机关”争创活动，努力把局机关建设成为政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的群众满意机关，为实现全县工业商务经济跨越发展提供强有力的保障。
二、争创目标
学习型机关、服务型机关、效能型机关、廉洁型机关、务实型机关。
三、组织领导
成立“五型机关”争创活动领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，股室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责“五型机关”争创活动的日常工作。年终对照县考核细则进行自查，并积极向县“双争双创”活动领导小组申报。
四、工作要求
一是要积极参与。局机关全体干部职工要充分认识开展“五型机关”争创活动的重大意义，切实统一思想，明确各自任务，全力支持配合，形成创建合力。凡影响“五型机关”争创的股室和个人局党组将给予通报批评。【三、开展创建“五型机关”党建品牌的启示】
二是要搞好结合。坚持把“五型机关”争创活动与业务工作、“双五星”创建、机关党建工作等有机结合起来，切实把“五型机关”争创活动作为推动工作的有效载体，因地制宜，突出重点，常抓不懈。
三是要力求特色。紧密联系本单位实际，突出创建特色，不断总结经验，努力把“五型机关”争创活动打造成为机关建设的一个品牌，促进机关各项工作上水平。
2016年，市规划局党建工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委五届四次全会精神，围绕正风肃纪、践行党的群众路线主线，突出“强素质、牢基础、改作风、优服务、转方式”主要任务，坚持稳中求进、改革创新，凝聚“走前头、作表率”的正能量，全面提高机关党的建设能力和水平，为谱写“大城梦”汇聚强大力量。
一、加强理论武装抓教育，全面提升党员能力素质
1、抓好习近平总书记系列重要讲话精神宣传教育。采取局长讲坛、专家讲座、集中辅导、个人自学等形式，组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委五届四次全会精神，努力做到领会精神实质、领悟精髓要义、凝聚改革共识，正确对待改革中的利益格局调整，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉投身推动发展、深化改革的大潮，坚持用党的最新理论成果推动城乡规划工作实践，凝聚建设现代化特大城市的正能量。
2、开展“我与改革同行”主题读书活动。围绕“全面深化改革、转变发展方式”主题，扎实开展“我与改革同行”主题读书活动，采取“研读原文、征文演讲、讨论交流、献计谏策”的方法，深刻理解、坚决贯彻全面深化改革的各项部署。推进学习型党组织和“书香机关”建设，创新学习教育载体，拓展学习教育内容，搭建青年读书阵地，大兴勤奋学习之风，营造读好书、常读书、善读书的书香氛围。提倡党员干部品读精典、撷取智慧，把文化建设融入党的建设，用先进文化引领党员干部的思想情操，积极投身全面深化改革事业。
3、深化党性党风党纪教育。组织广大党员认真学习党的章程、自觉遵守党的章程，加强党性修养和党性锻炼，提升党员干部崇德重信向善的道德素养。贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，开展反对“四风”各项纪律教育，强化党员干部的纪律意识和廉洁意识，坚定不移地推进纪律落实，确保政令畅通、令行禁止。
二、贯彻条例抓强基，夯实服务型基层党组织
4、开展“五星级”服务型党组织创建活动。坚持抓基层、强基础，继续抓好《条例》和《实施办法》贯彻落实，推动基层党组织的工作重心转移、工作方式转变，建立和优化基层党组织的服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制。坚持“三会一课”制度，严格党内组织生活；加强党员教育培训，规范党费收缴、使用和管理；重视党员发展工作，确保党员发展质量。尊重党员主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实保障党员民主权利。开展“双向述职”活动，坚持支部书记向上级党组织和党员大会述职制度，强化基层党组织书记的履职意识和责任意识。
5、探索创新“支部工作法”。重点围绕服务中心、联系群众、改善民生、党员教育管理等内容，各基层党支部应探索推广学、讲、谈、联、绩“五字工作法”。“学”即组织党员学习党的最新理论；“讲”即党支部书记讲一堂党课；“谈”即党支部书记、委员要与所有党员开展一次交流谈心活动；“联”即每名党支部书记、委员要对口联系1～3名群众或入党积极分子；“绩”即广大党员在“三抓一促”中发挥表率作用，工作创佳绩。
6、扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照局党组的统一部署，突出“为民、务实、清廉”主要内容，切实做好学习教育、查摆问题、整改落实等3个环节工作，做到“规定动作”不走样、“自选动作”显特色，确保教育实践活动取得实效。开展“百千万”活动，统筹结合“三万”、“三进五访”、“在职党员进社区”、“双争”等重大活动，做好结对共建、换位体验、结亲认友等工作，推动基层党组织和党员联系服务群众具体化、常态化、长效化。
三、服务群众抓作风，倾力塑造一流行业品牌
7、开展“大城梦·劳动美”综合技能竞赛。围绕“学技能、练本领、强素质、促发展”主题，坚持以用立学、学以致用，结合岗位学习公文写作、电子政务、演讲艺术等技能，推荐1～2名选手参加市直机关第三届综合技能竞赛，提升党员干部履职尽责、服务群众的综合能力。围绕“群众路线与机关党建”主题，开展调查研究，选好调研课题，各基层党支部要撰写1～2篇调研文章，提高基层党的建设水平。突出“践行群众观、争做好干部、共筑大城梦”主题，挖掘和树立身边先进典型，推荐至市直机关工委进行表彰。
8、开展服务品牌创建活动。巩固“五型机关”创建成果，推进管理模式创新和服务品牌建设，积极参加第二届“十佳服务品牌”评选，打造具有规划特色的服务品牌。局机关党支部要突出“便民、高效”重点，争创市政务服务中心“红旗窗口”、“服务标兵”；市测绘大队、市规划信息咨询中心党支部要突出“质量兴企、信誉至上”理念，广泛开展岗位练兵、技能竞赛，提高服务发展竞争力，塑造质量优良、服务上乘、诚信多赢的行业品牌。
9、着力加强机关作风建设。建立纠治“四风”督查制度，按照中央、省委、市委和局党组有关改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决“三难”问题，建立纠治“四风”台账，推行限时销号措施，确保中央八项规定落地生根。加强对党员干部的工作纪律、会议纪律、作息制度执行情况的督促检查，坚决纠正和查处违规违纪行为。
四、正风肃纪抓廉洁，标本兼治打造清廉环境
10、全面落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，层级签订党风廉政建设责任书，建立健全横向到边、纵向到底的廉政建设领导体制和工作机制。扎实开展第15个党风廉政建设宣教月活动，深化政治纪律、组织纪律、党风廉政、警示自律和岗位廉洁等教育，不断延伸反腐倡廉“教育链”，筑牢正确行使权力的思想防线。
11、继续推进惩防体系建设。认真落实中央《惩治腐败体系2016～2017年工作规划》，推进教育、制度、监察、改革、纠风、惩治等惩防体系建设。严格执行《市规划局廉政风险防控》规定，完善权力运行制约和监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严肃查处违反政治纪律、损害群众利益及作风上庸、懒、散、软、奢等违规违纪行为，保持惩治腐败的高压态势。
12、深化城乡规划效能建设。继续推进简政放权，探索建立项目管理新机制，认真落实“四减五制三集中”服务承诺，优化和实施审批服务流程，提供“绿色通道”和“保姆式”服务，推进新区重大项目建设。持续开展“治庸问责”，完善综合电子监察平台、“红黄绿灯”效能监控，抓好“一书三证”办理时限和重大项目办理过程的效能监察，做到有错必纠、有责必问，有令即行、政令畅通。
五、统筹兼顾抓落实，整体推进各项工作新发展
13、抓好干部人才队伍建设。认真落实全市“三五人才计划”、公务员招考等工作，做好年度公务员考试录用和局属单位专业技术人才引进。认真贯彻《干部任用条例》，严格干部选拔任用程序，选准用好“群众信赖、务实肯干、风清气正”的干部。
14、深化精神文明创建活动。开展“践行核心价值观、争当群众满意公务员”教育实践，深化“四联四推”和“双带”活动，开展城市社区和新农村结对共建，积极参加社区服务、文明劝导、美化环境、扶贫济困等，探索党员干部奉献社会示范带头的新途径。突出“雷锋志愿服务队”示范性，增强“道德讲堂”说服力，发挥党员干部在精神文明创建中的示范引领作用。
15、统筹推进其他各项工作。各基层党支部要坚持统筹兼顾，支持和指导工会、女工等群团组织按照各自章程独立开展活动，推进组织共建、队伍共建、阵地共建。充分发挥广大党员骨干作用，切实做好文明创建、社会管理综治、新闻宣传、节能降耗、群众信访、普法教育、统一战线、档案保密、计划生育、消防安全、国防教育、公益慈善、防范邪教等工作，以基层党建的新成效，推动城乡规划（测绘）事业的全面发展。
一、指导思想
提高人民群众对县直机关的满意率，在率先实现建设小康社会提供有力保障。
二、参创范围
县直各部、委、办、局（公司、行、社）、人民团体以及所属有行政管理职能的事业单位。
三、创建内容
（一）创新型机关
坚持解放思想、与时俱进，始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬斗志和奋发有为的精神状态，努力创建创新型机关。
机关创新氛围浓厚，单位有创新工作项目，科室有创新内容，党员干部有创新建议，创新贯穿于机关工作的始终。不断创新工作机制和工作方式，解决一至两项机关存在的突出问题，机关管理水平和执行力明显提升。创造性地履行部门职能，部门工作得到县委、县政府肯定，工作做法或经验在市及省系统得到总结推广。
（二）学习型机关
按照建设学习型社会、学习型组织，促进人的全面发展的要求，提升队伍整体素质，努力创建学习型机关。
认真落实《关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发〔2016〕44号）。单位建立健全督学、评学、考学制度，并得到有效落实。构建具有特色的学习平台，强化党员干部学习的指导和服务。落实干部培训计划，积极支持干部职工参加各类学习培训。单位年度内集中开展政治理论和业务知识培训活动不少于12次。注重学习成果转化，单位在县级及县级以上有学习调研成果。加强机关文化建设，年度内开展文化体育活动、业务知识竞赛或测试等活动不少于两次。
（三）服务型机关
积极倡导“真情、尽责、便捷、高效”的服务理念，不断优化工作流程，以精细化管理、规范化操作、人性化服务为重点，努力创建服务型机关。
办事讲程序、守规范、重效率，不断改进服务方式方法，延伸服务领域，打造服务品牌。根据工作职能和岗位特点，优化简化办事流程，制定和完善各项工作标准和便民措施，在解决群众关心的热点难点问题上取得新成效。建立服务对象及社会广泛参与监督的工作机制，畅通监督渠道。积极推行电子政务和网络化服务。无“三乱四难”(乱收费、乱罚款、乱摊派，门难进、脸难看、话难听、事难办)影响经济社会发展的现象发生。
（四）实干型机关
坚持以工作质量和工作效能为重点，结合岗位扎实开展创先争优，大力倡导求真务实的机关作风，努力创建实干型机关。
认真执行《县提高机关效能若干规定》，着力围绕提高公信力、执行力和约束力，在机关建立和完善工作绩效动态考评办法。充分利用目标考核、项目管理、绩效考核等手段，切实与机关工作人员年度考核和奖励有效挂钩，督促每个工作人员履行好岗位职责。机关管理规范、运转协调，无大的责任事故和工作失误。工作坚持高标准，圆满或超额完成年度工作目标及县委、县政府交办的各项工作任务。
（五）节约型机关
积极倡导勤俭节约风尚，规范机关内部管理，落实节能降耗和降低行政成本的具体措施，努力创建节约型机关。
认真学习贯彻《县委办公室、县政府办公室关于印发〈县公共机构能源资源节约工作考核评价暂行办法〉的通知》（远办发〔2016〕38号）文件精神，按照《关于贯彻实施〈公共机构节能条例〉的通知》（远事管〔2016〕9号）文件相关要求，积极倡导厉行节约的理念，在机关深入开展节电、节水、节油、节约办公用品活动。会议、接待、办文、办公、车辆管理等方面有规范管理的办法和措施。精简会议，改善会风。公务接待费用在上年基础上减少10%以上，耗电耗油耗水指标要在上年基础上降低5%以上。规范机关财务管理，认真执行财务公开制度，定期公开财务收支情况或向全体干部职工进行专题通报。
四、活动步骤和要求
各单位要着眼全局谋划工作，将“五型”机关创建活动与创先争优、文明创建、机关效能建设等活动有机结合，统筹安排，同步实施，整体推进，确保取得实效。
（一）制定实施细则。各单位结合机关实际，统筹谋划创建活动，制定活动的具体实施细则，明确提出创建活动的目标、重点、工作项目和工作措施。各单位于2016年4月30日前将创建细则报县直机关工委办公室。
（二）组织实施。各单位按照所制定的实施细则，分项落实领导、责任科室和责任人，细化工作措施，分步组织实施，于2016年12月20日前将年度创建活动情况总结上报机关工委。同时，在创建活动中，要注意做好相关资料收集和活动情况记载，强化过程管理。
（三）检查考核。县直机关工委于年底对参创单位进行全面的检查考核。检查考核坚持客观公正、注重实效的原则，坚持组织专班考核与县级领导、县人大代表、县政协委员评价相结合的原则，坚持既重过程又重结果的原则。具体考核办法主要有以下三项：
一是专班现场考核。县直机关工委组织专班，依据创建活动考核细则（另发），到单位采取听汇报、看现场、查资料、与部分干部座谈等方式，对创建活动情况进行量化评分。同时，机关工委在创建活动期间开展一至两次督查，并根据平时工作反映出的明显问题据实进行扣分，主要包括重点工作完成情况，重要会议、重要活动参与情况，党建日常工作落实及机关内部管理等情况。专班考核得分占总分的75%。
二是县级领导评议。由机关工委印制《民主测评表》，请所有县级领导干部按优秀、合格、不合格三个等次，对参创单位进行测评。县级领导评议得分占总分的10%。
三是社会民主评议。由机关工委印制《民主测评表》，在县“两会”召开期间，组织部分县人大代表、政协委员和企业家代表，按优秀、合格、不合格三个等次，对参创单位进行测评。社会民主评议得分占总分的15%。
上述考核完成后，县直机关工委汇总考核情况，得出各单位的综合得分。按得分多少确定30个优秀“五型”机关候选名单，并经县纪委、县综治委、县人口和计划生育局等相关部门对“一票否决”执行情况审核后，报县委审定，命名表彰。凡综合得分低于60分的为不合格单位。县直机关所属二级单位的检查考核由一级单位负责。
（四）表彰奖励。被评为优秀和合格“五型”机关的单位，按县委、县政府确定的政策予以奖励，对不合格等次的单位取消本年度评先表模资格并通报批评。
五、组织领导
创建活动在县委和县创建领导小组的领导下进行，县直机关工委具体负责组织实施，对创建活动进行督促、检查、指导和考核。县直机关各单位一把手对创建活动负总责，各级基层党组织主要负责人具体组织实施。
县直机关工委要加强创建活动的宣传协调，对创建活动中的好做法、好经验及时进行总结推广。宣传、广播电视等部门要将创建活动宣传报道列入年度宣传计划，作为部门创建活动的重要内容，做好对创建活动的宣传报道。县直机关各单位要做好创建活动的日常报道，积极向县直机关工委和广播、电视、网络等新闻媒体报送动态信息，营造比创建、争创建的浓厚氛围，推动创建活动深入开展。