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关于社区软硬件建设对居民生活影响的调查报告
一、前言
近几年来，“社区”一词逐渐为城市居民所熟知，日常生活也逐渐融入社区之中。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区全面协调健康发展，提高社区成员生活质量的过程。推进社区建设，是我国城市改革、发展的必然趋势，是提高城市居民生活质量的重要举措，也是加快城市现代化的有效途径。武汉市作为华中地区重要的工业基地和商贸都会，是全国较早开展社区建设试点的城市之一。2002年底，武汉市委、市政府以改革城市基层管理体制为突破口，以建设“文明团结、安居乐业”的新型社区为目标，统筹规划，先行试点，逐步推开，努力探索社区工作的新机制，全面推进社区建设，提出“社区建设883行动计划”。到目前为止，武汉市社区工作主要做了四个方面的工作：
1、科学合理地调整划分社区，大力培育社区居民生活共同体
2、大力加强社区组织建设，切实提高社区工作者队伍的素质
3、明确政府与社区的职能分工，为社区依法自治创造外部环境
4、发展社区服务，促进社区建设各项内容的落实
此外，以江汉、青山、江岸、洪山四个国家和省社区建设实验区为龙头，各城区积极探索、大胆创新，呈现出百舸争流、各具特色的良好发展态势，全市社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等社区建设的各项内容健康发展，社区的硬件设施建设得到加强。
为了推进武汉市“社区建设883行动计划”，2007年7月湖北经济学院社会实践小组组织了对武汉市部分社区软硬件建设情况进行深入详细的调查，我们采取问卷调查、访谈、召开座谈会等形式对社区软硬件建设情况进行专题研究。我们的调查以问卷为主，尽量做到“用数据说明概念，以事实产生结论”，并用SPSS软件对问卷进行了统计和数据分析。同时，为了弥补问卷调查的不足，
我们也辅之以必要的访谈，搜集了大量的第一手材料及原始数据、资料，以确保这项调查具有一定的代表性。现将有关情况报告如下。
二、调查结果和基本情况
（一）硬件建设情况
在硬件建设方面，我们重点调查了图书馆或阅览室、体育设施、活动室、纳凉点、卫生服务中心等基础设施的情况。从结果来看，体育设施和卫生服务中心的建设情况较好，69.2%的社区拥有体育设施，52.6%的社区建有卫生服务中心。而活动室和纳凉点的建设情况不容乐观，45.9%的社区有活动室，44.4%设有纳凉点。活动室一般是为老年人提供的一个聚集的场所，现在的很多的社区对活动室的使用采用的收费制，以至于现在很多的社区的活动室没有多少人进入而不得不关闭。图书馆或阅览室的情况最差，仅有16.5%的社区建有图书馆或阅览室。还有12.8%的社区建有其他设施。而从利用程度来看，只有15.8%的居民认为硬件利用程度在80%以上，45.1%的居民认为利用程度在60%到80%之间，还有39.1%的居民认为利用程度在60%以下。在访谈的过程中有一位访谈者对说，在他看来之所以会有这样的情况出现是因为很多的硬件设施是针对不同的人群的，这些不同的人群对周围环境的要求是不尽相同的，相互之间很容易出现相互影响的情况，也就会使得很多的人不愿意到这些地方来活动而使得利用率不高。
总体来说，社区的硬件设施还是覆盖的不够广，基础设施建设还存在滞后的现象，而且硬件利用程度有待提高。
（二）软件建设情况（主要在社区活动方面）
各个社区开展活动的次数普遍不足。在文化体育活动方面，44.4%的社区根本没有举办过文化体育活动，50.4%的社区偶尔会有，而仅有5.3%的社区会经常举办文化活动。还有就是各类文化讲座，仅有17.3%的社区有过文化讲座，而60.9%的社区没有举办过，还有21.8%的居民没有关注过这类活动。这反映出城市居民的文体生活还不够丰富，相应的社区的软件建设还存在不足。另外一
方面，居民们对社区文化体育活动的态度调查又向我们显示：
调查结果表明，对社区真正一点都不关心的居民仅仅只是占很小的一部分。而认为社区办得不好的则有将近四分之一的人。另外可以看出，对于社区的文化体育活动，居民们的参与度很低，也就是说，社区举办的活动没有调动居民积极参加。
（三）社区服务情况
社区的服务应该是全方位的，我们从各个方面对社区的服务状况进行了调查。在社区目前能提供的服务中，保洁保安是最普遍的，81.2%的社区能提供这项服务。而其他的服务项目就显得有些不足：餐饮服务，代收快递、邮件，代缴水、电、燃气费，幼儿园，医疗，运动设施及机构等的提供率都在30%左右。拥有率最低的服务是：保健师，宠物托管，各类用品代购，小学，银行，社区巴士，购物配套设施以及其他服务。他们的提供率都在20%以下。而对于社区居民来说，他们认为目前最缺乏的服务是针对老人和儿童等弱势群体的专业服务，占到了47.4%。其次是健康医疗服务和健康运动服务，它们各占30%左右。而目前常规的生活服务提供状况较好，仅有18.8%的居民认为缺乏这类服务。社区居民对目前社区服务最不满意的原因还值得我们探讨，提供的服务项目不实用，服务质量差以及收费高都不是社区居民不满意的最主要原因。从需求层面上看，社区居民目前最需要环境绿化、安全以及文化活动，这三项都占到了50%以上。总体来说，各个社区的服务状况良好。
三、武汉市社区建设中存在的问题
在各级党委、政府高度重视下，城市社区建设工作取得了明显的成效，也进一步推动了武汉市“社区建设883行动计划”的进行。但是社区建设在推进过程中，还存在着一些亟需研究、解决的困难和问题。从调查的情况看，主要表现在：
（一）法律法规不完善，政策相对滞后。在社区建过程中的一些做法与原有法律规定和政策相冲突，或缺乏法律依据，导致社区建设过程中存在很多问题。
一是社区的定位、驻社区单位在社区建设中的责任和义务、推进社区干部职业化、社区组织之间的关系、社区成员代表会议职能等涉及法律依据问题，需要在《居委会组织法》中进一步明确。
二是村改居后，原村委会的集体资产和债权债务的处理，社区规范调整后，居民小组划分原则和居民代表产生的办法以及社区居委会工作人员的待遇和报酬等等，现有的法律已不能做出圆满回答。
三是社区服务业发展的有关扶持政策在基层由于部门协调难度大，落实较为困难，急需国家出台有关发展社区服务业的行政法规。
（二）社区软硬件建设不到位，利用程度不高。软硬件建设是保障居民生活居住的基本条件，其建设情况的好坏直接关系到居民的生活质量和生活水平。经过几年的努力，我市虽然增加一些基础设施，改善了一些社区居民的生活环境，提高了居民的生活质量，但与形势的发展和社区居民日益增长的物质文化需求相比还相差甚远。从我们的调查结果来看：
第一，居民生活所必须的最基本的软硬件建设情况较好，如体育设施，卫生服务中心等。而对于进一步提高生活水平的设施和服务，其发展还相对滞后，如活动室，纳凉点，文化体育活动等。仅有部分社区建有这些设施或开展过这类活动。在更高的层次即精神文化层面，软硬件的建设还是严重不足，图书馆或阅览室以及各类文化讲座的拥有率都非常低。这反映出社区的精神文明建设严重滞后，不利于社区居民文化水平和素质的提高。【社区硬件设施建设,调研】
第二，社区软硬件建设没有做到以人为本，不少社区的设施比较完善，档
次也比较高，但存在形式主义，不适用；专门为老年人、残疾人、儿童等有特殊需要的人群建造的设施还比较缺乏；有的设施离居民点较远，不方便使用；有的无人管理，提供服务的时间有限。
第三，也是最重要的一点，就是设施利用程度不高，居民对社区的活动参与率低。一些基础设施无人使用或者使用率低，并且无人维修，导致其逐渐损坏并且任其荒废；而居民对社区的活动参与度低是社区活动难以开展的最主要原因，问卷显示：48.9%的居民认为社区的文化体育活动应调动居民经常参加，48.1%的居民认为居民参与度低是影响社区发展的最主要因素，因此，居民参与度低是阻碍社区软件建设的主要原因。
（三）社区服务还不到位，服务资金不够。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在以下问题：
首先，服务内容单一，服务设施不完善。调查结果显示：５１.５％的居民认为应当拓展社区的服务，提升服务水平。由于投入不足、服务设施不完善，对社区设施资源的开发和经营缺乏研究，有些社区的服务基础设施还没有得到很好的解决，社区的服务功能难以实现。由此可见，现在社区所能提供的服务还不能满足社区居民多形式、多层次的需求，在居民大量需要的养老、托儿、保健、娱乐、家政、绿化等方面的服务还很欠缺，导致社区居民需求的满足程度低，而且对各类服务的满足程度极其不平衡。
其次，服务资金不够，资源难以整合。51.1%的居民认为应当拓展社区的服务，提升服务水平。建设社区，开展社区服务都需要一定的资金投入，尽管近年来社区经费有了很大提高，但还是不能满足社区工作的需要。造成社区经费紧张的主要原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理的重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但相应的工作经费较少；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。另一方面，整合是节约社会成本、提高办事效率的有效途径，是提高服务质量的手段。但现在的情况是，大部分社区还存在部门所有、各搞一套、重复建设等现象。思想上还没有认识到整合的必要性以及整合带来的巨大效益。工作上，没有依托社区平台整合配套；
社区建设现状和存在问题的调查与思考
───以凤庆县凤山镇文明社区为例
中共凤庆县委党校 马子俊
随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。2013年4月25日，县委党校教师深入凤庆县凤山镇文明社区建设进行了调查了解，通过与社区干部群众座谈、惠民中心现场查看等方式，结合新农村指导员工作期间，对文明社区建设、社区群众反映的困难和诉求的调查了解，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我国从2000年开始全国推广社区建制，将以往的办事处经过合理的划分和合并，成立城市社区。凤庆县2002年将城区街道合理划分合并以后建立四个社区，分别是文明社区、凤山社区、东城社区、龙泉社区。经过十年的发展，社区办公条件得到极大的改善，四个社区办公业务用房均达到400平方米的国家标准，建成一站式服务大厅、为民服务中心，社区工作人员五名，社区工作人员工资为每月1600元，达到云南省标准。
凤庆县凤山镇文明社区成立于2002年12月。辖区国土面积1.57平方公里，辖10个居民小组，4个村民小组，总人口10178人。驻
辖区机关企事业单位38个，个体经商户728户，居住有汉、回、白、苗、傣、彝、藏、满、傈僳、拉祜、纳西等14个民族。社区共有党员160名，设党总支1个，下设3个党支部，分为10个党小组。社区办公用房400平方米，设有党员标准会议室、一站式服务大厅、为民服务中心、农家书屋等相关设施。社区干部5名，支书主任1名，为凤庆县职业教育中心下派公职人员，专职副支书1名，居委会副主任2名，文书1名。社区业务人员5名，其中计生公益性岗位1名、社保公益性岗位2名、卫生公益性岗位1名，大学生村官1名，新农村指导员3名。根据上级总体要求，围绕建设文明和谐社区目标，不断提升社区管理和服务水平，取得了丰硕成果。
二、存在的主要困难和问题
尽管社区在历经十年的发展，在上级政府的关注和关心下，取得了良好的发展，但是相对于社区居民对于公共服务的期望差距仍很大，尤其是党的十八大，对社区工作提出了更高的要求，强化社区管理的服务理念。目前文明社区工作存在着，人员队伍仍以非专业非职业的人员为主，社区无岗无编，社区工作人员流动性大、社区资金投入不足等等困难和问题。
1.社区服务资金来源方面。社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖上级资金的支持，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。资金匮乏是社区
建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入增加，但远远不能满足社区建设正常支出表现在：（1）设施建设方面，有的街区缺少群众休闲、健身的公益场所；（2）社区办公开支增加，随着社区规范化建设的逐步深入，随之而来的水、电用量大幅增加，电话费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。因此，经费不足成了制约社区发展的一个重要瓶颈。
2、社区工作亟待减负。通过调研发现，绝大部分社区工作者都切身体会到“社区是个筐，什么都能往里装”，社区工作体系日益庞大，社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体，还承担着基层政府职能部门及政府派出机构交办的大量的行政事务。
3、社区工作人员非专业情况凸显。
社区干部中学历大多以中专、高中、为主，专科学历较少，本科学历极少且为公职人员下派，而管理专业人才几乎为零。
4、社区干部待遇较低，社会保障水平较低。【社区硬件设施建设,调研】
在对社区干部工资进行的调查中，发现社区干部整体工资水平偏低，大部分按照云南省民政厅规定的每月1600元进行生活补助，社会养老保险、医疗保险等相关问题各地根据情况进行适当补助。
5、社区工作人员无岗位无编制，且工资待遇低无法留住人才。凤庆县的文明社区，没有任何行政事业岗位编制，社区工作人员从某种意义上来说属于临时工作人员。社区工作复杂而强度大，无法吸引年轻的高学历专业人才到社区工作，无法留住人才，甚至出现社区工作即将无人接班的尴尬局面。
三、加快社区建设的对策及建议
社区建设是城市社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。
1、加强党建工作，凝聚民心。在社会主义和谐社会建设进程中，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，围绕“两个”率先发展目标，大力推进社区党建工作。在社区党建中：一是抓队伍建设，把抓社区干部队伍建设作为健全社区党建工作领导体制的着力点，充分发挥社区党组织在社区建设和社区管理中的主导作用，为构建和谐社区提供组织保障。二是抓载体建设，开展党员认岗服务积分制，社区党建特色服务品牌，建立党员志愿者服务队，为构建和谐社区提供工作平台。三是抓保障, 确立社区党建工作联系点，建立社区党建工作领导小组。
2、强化居民自治，顺应民心。进一步明确社区职能，增强社区自治和社区服务能力。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。政府职能部门应牢固树立“依法行政”和支持社区居委会“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。居民自治是社区基层实行民主政治的重要形式和措施，也是和谐社区建设的本质要求。一方面要通过各种媒体、社区宣传栏、宣传手册等方式，对和谐社区建设的意义和相
关要求进行持久、广泛地宣传，让驻区单位和社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，树立居民是和谐社区建设主体的意识。
3、加大投入帮扶，发展社区。首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。另外，动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道、小组自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。进一步加强社区基础设施建设。结合社区实际，继续抓好社区服务中心的改造提升，不断提高社区服务中心档次，满足各类服务的需要。
4、提升素质，强化队伍。社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入全县干部年度整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次；二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。定编定岗、大学生志愿者、大学生村官与下派等多渠道相结合，实现社区干部队伍素质的提升。要使社区功能适应小康社区的要求，必须实现社区干部队伍素质的提升，提
一、我区城乡社区建设的现状：
我区共有城乡社区77个，其中：城市社区34个，农村社区43个，绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。近几年来，我区投入200万资金建成农村社区村卫生室46个、警务室35个，政府提供的劳动就业、社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共10多项公共服务进入农村社区。全区95%的村建有卫生计生、农资供销等社区服务站（点）。
几年来，全区用于城镇社区硬件设施建设的投入达到800万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现了规范化建设标准。为了提升社区的服务水平，通过在社区开展“创先争优”和“星级社区”活动，社区服务功能进一步完善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社区治安巡逻队伍，形成了人防、技防、物防“三防”立体防范体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡逻队伍，有55个小区实施了全封闭，25个小区新安装了电子监控设施。
今年，区委、区政府把推进小城镇化建设作为我区今后的重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳步推进竟成镇街居体制改革；另一方面进一步完善鱼山、丽阳、荷塘等西区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇建设。这些举措必将大力推动我区城乡社区建设上一个新台阶。
二、推进城镇化对城乡社区的作用和影响
（一）推进城镇化进程中所面临的各种矛盾和挑战。一是由城中村改造拆迁所引发的利益矛盾、下岗职工再就业、失地农民生活保障等问题，这些都制约着城市区域性的协调发展。我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起的。二是随着城镇化进程的加速推进，我区竟成镇“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推进，小农意识与城市文明实现对接过程中会产生矛盾。我市管理比较的差地方往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于这些村民不能很好适应城市文明，从而引发了社区生活中的诸多问题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。
（二）社区在城镇化过程发挥着巨大作用。在城镇化的推进过程中，社区建设在城市化过程中的功能和地位日益突出,而要解决的各种社会问题离不开社区，因此，推进和谐社区建设与推进城市化有着紧密的关系。社区在城市文明建设发挥巨大作用，近年来，我市创建文明城过程中，社区干部和社区志愿者清扫街道、维持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社区主任李金霞在拥军优属、社区党建等工作做出有目共睹的成绩。【社区硬件设施建设,调研】
（三）城镇化是实现农村社区和谐发展的重要载体。就目前我区农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长一段时期，小城镇与农村社区的关系，就像小动脉与毛细血管的关系一样。就我区鱼山镇、竟成镇城镇化比较高的乡镇来看，城镇是农民所需商品的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要场所。同时，城镇也是是农民获取各种生产、市场信息的重要场所。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区中农民的生产和生活，从而影响农村社区的建设。
三、城乡社区发展的主要制约因素
（一）社会保障制度制约城乡社区协调发展。我区目前建立的是城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，面且制约城乡社区协调发展。农村社区，只有新型农村合作医疗保险、大病医疗救助和最低生活保障，社会养老保险处于停滞状态，其它保险项目还未实施。这种城乡社会保障相互隔离、发展水平不一的客观现状，不但阻碍城乡统筹发展，延缓城镇化进程，导致城乡社会矛盾的加剧，而且不适应城乡社区协调发展。
（二）城乡社区工作各级部门没有有效合力。城乡社区建设是一项系统性工程，需要方方面面的共同参与。但现实情况是涉民部门各干各的，没有形成工作合力，这样势必出现工作严重失衡，也制约了城乡社区建设上水平。
（三）投入不足成为城乡发展的最大矛盾。城乡社区建设和运转都需要大量的资金，但各级财政投入不足。社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹集一点、自己筹集一点”。由于社区建设资金缺乏，社区设施相对不足。从街道来看，还有30％的社区是租房、借房，所有的社区办公经费短缺。薄弱的基础设施和落后的办公手段使社区满足不了社区管理、社区服务和社会保障工作的需求，影响了社区服务功能的发挥。另外，由于经费短缺，社区工作人员没有纳入社会统筹，不享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。社区工作人员有后顾之忧，较低的待遇影响了社区干部的工作积极性。
（四）城乡二元结构格局尚未根本改变。一是政策制度缺陷阻碍了城乡一体化发展。农村基本的土地资产还不能进入市场。另外，户籍制度缺陷，不利于农村剩余劳动力的转化；社会保障制度缺陷不利于农村劳动力的转化。二是土地经营制度缺陷不利于农业的产业化。承包土地的易变性及短期性，使得农民不能形成有效的投入，农业生产率低；过于细碎的土地分割缺乏规模效益，不利于农业产业化。
四、推进城镇化进程中加快城乡社区建设意见和建议
（一）切实加强城乡社区党的建设
要创新社区党建工作的新格局。健全和完善社区党建工作联席会议制度，逐步形成以街道、乡镇党委为核心，以社区党组织为基础，以社会性、地区性、群众性工作为载体，社区内单位组织和社区全体党员共同参与，条块结合，优势互补的党建工作格局。社区党组织要组织和引导社区单位党组织积极参与社区建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社区建设中的优势和作用，支持群团组织依照各自的章程独立自主的开展工作，形成和谐社区建设的合力。
（二）转变城镇基层政府职能
各级政府职能部门和街道、乡镇要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区。要强化“小政府、大社会”意识，保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要按照“政企、政事、政社分开”的原则，将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区承担，对属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区的事务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，实现社区管理责、权、利的配套统一。
（三）搞好农村社区建设，要进行体制创新
1、深化土地制度改革。首先，要进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农民对承包土地的经营自主权利，允许农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的基础性作用。
2、深化城乡户籍制度改革。从实际出发，建立一元户籍制度。首先，要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许地方户口在农村城镇之间迁移，同时也要允许农民工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。其次，户籍与社会待遇脱钩，消除户籍所引起的社会公平问题。
（四）规范各部门工作职责，形成合力。建议由省、市两级出台文件，规范各级涉及城乡社区工作部门的工作职责，逐步形成党委政府领导，民政部门搭台协调，部门积极参与城乡社区建设工作机制；形成任务明确，责任到位，上下配合，各部门相互协作的工作协调机制。希望成立城乡社区办公室，主职责是负责研究制订区城乡和谐社区建设的总体目标、实施方案；负责协调各部门和指导各街道（镇乡）社区建设工作等具体工作。该机构的建立，能进一步规范了城乡社区的建设与管理，推动社区建设稳步健康发展。
社区建设调研报告（一）
社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。
一、社区建设现状
目前，我县共有57个城市社区（其中城区20个，镇级37个），47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里；管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数（常住人口）最多的是东城街道塔山社区30560人；管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。
（一）管理体系基本形成
全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。
（二）工作队伍基本建立
全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部（社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干），镇级社区配备“四职”干部（社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干），部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%;大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月；镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。
（三）基本服务逐步到位
全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。
（四）城市社区文化活动多
多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出；利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。
部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。
二、社区建设存在的主要问题
（一）社区居委会工作任务较重
社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。
（二）办公及服务用房不足
根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。
（三）干部事多酬少影响积极性
随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态；社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。
（四）缺乏“造血”能力
社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够；二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。
三、加强社区建设的建议
（一）多方面为社区“减负”
在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是1000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。
（二）加强社区阵地建设
采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每100户15平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。
（三）整合力量共建社区
社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度 ，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。
（四）增强社区“造血”能力
社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。
（五）充分调动社区干部积极性
社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。
（六）培育公众参与意识
公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。
（七）大力发展社区养老
社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。
社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。
社区建设调研报告（二）区社区建设领导小组于近期对我区社区建设情况进行了实地及问卷调查，进一步掌握了社区建设的基本情况、当前存在的问题，并就推进社区建设提出建议，现报告如下：
一、社区建设的基本情况
区辖5个街道办事处，78个社区（村），其中纯社区58个，厂矿社区12个，8个行政村，总面积27平方公里，人口28万。
（一）社区工作者队伍建设情况
1、社区居委会工作者。我区现有在职社区居委会工作者412人，其中纯社区居委会成员307人，计生专干10人，政府购买岗位长期临时工、事业编制人员及其他人员95人。书记、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40岁以下3人，40至50岁60人，50岁以上22人（其中55岁以上8人），高中学历42人，大专以上学历43人。其余工作者327人，其中30岁以下15人，30至40岁103人，40至50岁174人，50岁以上35人（53岁以上21人），初中以下学历13人，高中学历219人，大专以上学历95人（其中湓浦街道国民教育第一学历大专的1人系纯居民社区居委会成员；甘棠街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员，国民教育第一学历本科的1人系纯居民社区居委会事业编人员；人民路街道国民教育第一学历大专的7人均为纯居民社区居委会成员；白水湖街道国民教育第一学历大专的2人均为纯居民社区居委会成员；金鸡坡街道国民教育第一学历大专的2人均为厂矿社区居委会成员）。
2、退养人员，共有132人。
（二）社区（村）基础设施建设情况
1、社区办公用房情况。全区属社区自有的办公用房24个，租用、借用的办公用房60个；其中面积在90平方米以下的社区有37个， 90至200平方米的社区有28个，200至300平方米的社区有9个（含游岭村200平方米），300平方米以上的社区10个（含7个村委会），总面积4837平方米，平均办公面积53.7平方米。
2、社区服务和活动用房情况。全区58个纯社区居委会只有23个社区居委会有服务用房，总面积为2536平方米，平均32.5平方米，其中社区自有的服务用房9个，其他服务用房多为租用或借用，大多数没有文化活动场所（如图书阅览室、文化活动室），大多数没有体育活动场所，特别是老年健身活动场所，且活动设施不齐，老年人意见较大。
（三）社区党建情况
全区78个社区（村）中，设有社区党委4个，社区党总支14个，社区党支部101个，党员总数为4828人。近年来，我区针对基层党建工作中存在的区域事务难协调、区域资源难整合、区域统筹难实现等问题，创新实施了社区“一体化”主题党建工程，通过构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化、城乡一体化”的“四大体系”，统筹推进区域党建工作，促进全区经济社会又好又快发展，初步形成了“党政联手，上下联创，区域联合，居村联建，城乡联动”的社区党建工作新格局。
目前，我区遴选了34名辖区单位党组织负责人担任5个街道（区域）党工委的“兼职委员”，并担任社区的“编外主任”参与区域事务，使辖区单位的沟通协调转变为联合领导。同时，每年召开一次党建工作联席会、街道每季度召开一次党建工作调度会、区域单位每月轮流主持开展一次党建活动，共同研讨公益性事务、共同制定目标性规划、共同协调区域间利益，使辖区不同部门、系统和单位在新的区域党建平台上得到有效整合，从而增强社区党建工作的凝聚力。
（四）社区建设经费投入情况
1、社区工作者生活待遇情况。（1）社区居委会成员。社区居委会书记、主任月生活补贴为980元，副主任、委员月生活补贴为860元，部分有产业收入的社区每月有额外津贴补助。目前我区已为符合条件社区居委会成员按照个人缴纳5%、财政承担15%的比例办理了社保；（2）政府购岗人员月工资为700元，其社保、医保统一由区财政负担；（3）部门聘用下派专干即社区计生专干参照享受社区居委会副主任、委员待遇；（4）退养人员按工作年限享受退养费，最低为月398元，最高为月503元。
2、社区经费情况。当前全区58个纯居民社区居委会办公经费为每月560元，12个厂矿社区居委会办公经费为每月250元。2015年社区建设财政投入累计达454.9631万余元（含社区建设专项经费100万），2015年社区建设财政预算投入506.9277万元（含社区建设专项经费100万）。
3、社区（村）年集体经济收入情况。2015年湓浦街道社区居委会年集体经济收入累计18.062万元（其中1万-2万的社区3个、2万-3万的社区4个、3万-4万的社区1个）；甘棠街道社区居委会年集体经济收入累计6.84万元（其中无集体经济收入的社区16个、1万以下的社区2个、1万-2万的社区2个、2万-3万的社区1个）；人民路街道社区居委会集体经济收入累计52.668万元（其中无集体经济收入的社区14个、1万以下的社区4个、1万-2万的社区1个、长虹社区50万元），白水湖街道居（村）委会集体经济收入累计176.6654万元（其中无集体经济收入的社区10个、1万以下的社区3个、1万-2万的社区1个、3万-4万的社区1个、白水湖村8.2万元、三里村161.2114万元），金鸡坡街道居（村）委会集体经济收入累计80.26万元（其中无集体经济收入的社区5个、1万以下的社区1个、大王庙村25万元、曹家山村8万元、金鸡坡村22万元、大塘村6万元、姬公庵村15万元、游岭村4.2万元）。全区居（村）委会集体经济收入334.4954万元。
4、其它经费。党费支持资金、部门费随事转下拨资金、结对共建部门支持资金、辖区单位支持资金2015年全区累计达32.821万元（2015年区组织部争取省级资金并全额下拔到街道社区基层党建经费为67万元）。
（五）社区现代化办公设备情况
全区社区现代化办公设备共有电话92部，传真机2台，电脑115台，打印机48台，电视机（DVD）63台，投影仪3台。
（六）近年社区建设的重要举措与成效
近年来，我区以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化社区为目标，以开展“和谐社区示范区”创建活动为载体，以社区基础设施建设为突破口，大力推进和谐社区建设工作。一是积极实施社区“一体化”主题党建，有效破解了区域事务难协调、资源难整合、统筹难实现等问题，夯实了党在城市工作的基础。(
二、当前社区建设存在的问题
1、社区建设的现状与应有地位有差距。我区于2002年荣获“全国社区建设示范区”，其社区建设在全国有一定的影响和地位。时至今日，全国各地的社区建设迅速发展起来。铜陵市、重庆市、武汉市积极探索改革社区管理体制，宁波市实行刚性财政扶持保障社区的高效运转，河南新乡市出台发展社区服务业的举措藏富于社区，萍乡市高位推进共建社区办公活动场所使全市社区办公用房平均面积468㎡……我区社区建设虽然也进行了探索，社区党建、社区服务有了新发展，但总体上探索不够深，效果不够好，导致无论是在全国还是在全省的影响不够大。
2、社区办公及活动用房滞后。城区因受条件限制，社区办公用房规模不均衡。纯居民社区中面积最大的是白水湖街道花果园社区（476平米），面积最小的是白水湖街道李家垅社区（30平米）。近年来，虽然通过一定方式解决了部分社区的办公用房，如德化、沿江、滨江、城市花园、梅绽坡等社区，但由于缺乏有力的政策依据和必要的制约手段，绝大多数的社区还是租用或借用办公用房，在很大程度上影响了我区社区建设水平的全面提升，给社区工作的开展也造成了一定困难。尤其是老年人需求的文化体育活动场所、设施相对较少，现有文化体育活动场所、设施陈旧不齐，老年人意见较为突出。
3、社区居委会成员的整体素质亟待提高。虽然我区社区居委会成员的年龄结构、文化程度、政治面貌等都较以往有了较大程度的优化，但总体看来，由于目前全区社区居委会成员综合素质和专业化程度不高，存在主动走访联系居民和了解群众需求的意识不强、服务群众的手段和能力欠缺等问题。部分新进的社区居委会成员，虽然文化程度较高，但在工作责任心等方面与许多老社区居委会主任相比还有较大差距。
4、社区居委会成员、社区工作者创新意识不强。仍旧走老路、用老办法，主动意识、服务意识、超前意识不强，解放思想、拓展思路力度不够，思考问题不主动，无法适应新时期、新形势、新任务赋予的工作要求。尤为突出的是在创新社区管理上思考少、典型亮点不多。
5、社区居民的参与程度不高。从总体上看，社区居民参与社区建设的热情不高，街道之间、社区之间很不平衡，不少社区居委会在调动居民参与社区活动的积极性方面缺乏手段。特别是在新建的商品房小区，社区居委会成员、社区工作者主动上门联系沟通少，社区居民不热心参与社区活动，社区居民党员主动到社区报到的不多。因此提高居民的参与率是我们亟需破解的一大难题。社区居民参与民主选举、民主管理的热情未得到充分调动。
6、社区行政负担过重。社区是居民自治组织，但目前政府许多职能部门的工作都下到社区，每年还要对社区的各项工作进行检查和评比，大部分的部门和单位只强调工作进社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应的工作经费，造成了社区居委会考核多、检查多、材料多、会议多、指派任务多，居委会自己支配的时间少、走街入户与居民沟通时间少、为居民提供服务的时间少、协调社区单位共建的时间少、考虑社区发展的时间少。
7、社区居委会办公经费不足。我区纯居民社区居委会办公经费每月财政拨付560元，主要用于支付日常接待、办公耗材、水电电话费用、征订报刊杂志等等，办公经费严重不足、无法开支。因此有的社区居委会成员来往于驻辖区单位求要资助，严重影响了社区居委会形象，影响了社区居委会成员的工作积极性。
三、社区建设工作的几点建议
1、进一步加强社区队伍建设。一是加大对社区居委会成员的培训力度，制定切实可行的培训计划，全面提升社区居委会成员的整体素质。二是进一步完善社区居委会成员考核激励机制，建立一整套社区居委会成员的选聘、上岗、培训、工作考核、优胜劣汰的工作机制。在现有基础上逐步提高社区居委会成员的生活待遇，稳定社区居委会成员队伍。三是继续推进社区居务公开，加强人、财、物的监督和管理，使社区工作进一步制度化、规范化。
2、全面落实社区准入制度。从社区建设的工作实践看，社区行政化倾向日益严重，这种倾向将导致社区居委会的工作得不到居民的认同，是与民主自治方向背道而驰的。因此，必须明确属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区，不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，属于搞形式主义、乱摊派、乱评比的内容应该予以取消。要全面落实社区准入制度，职能部门组织机构、工作任务、评比考核进社区实行申报准入制度，所有要进入社区的机构应该向党委、政府以及主管社区建设工作的职能部门申请。
3、加大投入力度，改善社区条件。切实加大财政投入，努力解决社区“有人管事、有场所议事、有钱办事、”的问题。一是多方筹措，稳步解决社区办公及活动用房问题。对于自有办公用房的，要力争达到150平方米的要求，对于长期租房的，可采取一定方式予以解决：区政府、街道办事处每年可安排一定的财力加强社区办公及活动场所建设；包挂社区的单位对所在社区开展“一帮一”或“几帮一”活动；以国有企业社区移交为契机，解决社区办公用房；建议市政府由建设规划部门将社区办公用房和社区服务设施纳入总体规划，开发商在投资开发住宅小区时，同时要按标准规划建设社区办公和服务设施建设用房。尤其是在社区新开发建设时，房地产开发商必须为所在社区预留出一定面积的办公及活动用房。只有真正解决了社区办公及活动用房固定化、标准化问题，才能为开展各项社区工作筑牢阵地。
4、搭建平台，创新载体。探索建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者和志愿者为骨干，以群众需求为主导的“三社”联动机制，完善相关机制，支持浔阳区义工联合会建立，吸引社会成功人士、离退休干部、相关企业家和社区居民自觉主动加入到社区自我管理的行列中来，发挥他们的社会影响力和经济上的优势，扩大社区建设的社会基础、经济基础。
5、深入推进社区信息化。通过自建或合建模式，在近期拟建以社区居（村）委会为平台，形成区、街、社区三级网络信息全覆盖格局。努力建成社区居民服务的窗口、宣传教育的阵地、社情民意的基地、居民交流的平台。从根本上解决政府投入不足、信息化建设发展不平衡、社区信息重复采集、增加基层负担、社区居委会成员信息化知识和技能培训薄弱等问题。社区信息化建成后可实现三大目标：一是可以展现浔阳社区服务的风采；二是可以方便居民，建立起社区服务的双向沟通联系渠道，实现服务手段的现代化。使这个平台既能为需要服务的居民提供信息，又能为可以向居民服务的社区服务组织提供阵地；三是可以强化管理，实现社区管理信息化。
社区建设调研报告（三）爱民佳苑社区是本着“高起点规划、高标准建设”的理念而建成的一个居民服务中心，在社区干部几年的团结努力下，取得了各级政府对社区工作的肯定。为更好地加强社区建设，提高社区的工作效率，我社区开展了社区建设调研活动。期间召开社区干部座谈会，深入辖区实地调查，广泛听取了社区干部、群众的意见和建议。几年以来，社区在强化组织领导、着力基础建设工作上，突出以人为本、坚持居民自治，取得了一定的成绩，但是社区建设不是一朝一夕的事情，我社区在建设工作中仍存在着许多问题和困难，现就我社区的基本情况和社区建设中存在的问题以及如何加强社区建设的建议报告如下：
一、 基本情况
爱民佳苑社区是乌达区采煤沉陷区居民搬迁和黄河水利枢纽库区移民搬迁改造项目之一，占地面积32 万平方米，建有居民住宅楼88 栋，可容纳住户4046 户，目前居住人口为7067 人 。辖区有党员178 人，其中支部党员29 人，在职党员 80 人，退休党员 69 人。人口结构复杂，老弱病残、特殊群体等群体占总人口比重较大，其中老年人1168 人，占总人口16.5 ％，人口老龄化较为严重； 并且残疾人较多，患有身体残疾的180 人 。爱民佳苑社区具有良好的社区基础，丰富的社区资源，但是由于人口数量多、老龄化严重，各方面工作的开展都有相当大的困难。
二、 存在困难
1、社区服务资金来源方面。 社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖于区、街道筹集资金，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。
2、专业化人才方面。 志愿者服务队伍是社区人才资源开发的有效做法，但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性，不可能为社区服务提供稳定的、经常的、专业化的服务。
3、网格化管理方面。 爱民佳苑社区网格化管理工作正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是网格化管理工作的顺利开展，一是需要相关职能部门协调配合，二是网格长时间投入较长，工作积极性高，但是年龄偏大，文化知识水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部门配合上，社区基本协调沟通解决，下一步考虑相应的提高网格长补贴，保证网格化管理工作不受制约，提高效率。
4、协会组织方面。 社区协会组织在社区工作中发挥着很好的作用，政府和相关职能部门给予了一些人、财、物的投入和帮扶，社区协会组织在不断扩大。社区党支部将在下一步工作中引导协会更好地发挥作用，但在协会的培育和扶持上面，希望政府给予更多的帮助和投入。
5、信息化建设方面。 目前，社区职能日渐行政化，承担着大量的管理工作。社区为了可以合理有效开展服务管理工作，尝试了一些信息化途径，例如数据化信息管理（计生、民政、就业等方面），网站建设，短信平台（手机信息群发）等，针对老年人和弱势群体较多，还开展了“ 爱心呼叫器” 帮扶业务。但是开展信息化资源共享服务业务，前期软件开发、业务操作学习都需要一定的资金支持，希望政府能在财力、物力上给予一定帮扶，统筹管理，支持社区服务多元化、信息化的工作方向。
6、安全管理方面。 为了使小区安全指数更上一个台阶，5 月15 日，社区在服务中心内添置了机房设施，在爱民小区四个大门、小区广场、社区服务中心大门、小区内车棚位置，共安装摄像头16 个。经过一段时间的使用，发现由于小区内路灯未亮，监控设备夜间使用效果不明显；并且因安装数量有限，监控设备对小区安全防范起到的作用需进一步加强。
7、医疗卫生方面。 为切实解决爱民佳苑社区居民就医难问题，经乌达区政府和新达办事处领导多方协调筹措，2 月20 日，新达办事处卫生服务中心爱民分站正式运行。社区卫生站配有诊疗医师两人，免费为居民测血糖、量血压，同时开展注射、输液等医疗项目。卫生站开展服务以来，已服务居民450 人次。但是卫生站任然存在药品少、床位少的问题，不能满足居民需求。
8、绿化维护方面。 小区绿化工作在市政绿化队的努力下得到了很好的改善，小区内绿地的绿化率达95% 。但是目前面临的问题是，三年管理期将到，绿化工作将移交到物业，因此而产生的绿化水费又是物业所不能承担的，所以绿地很可能会出现无人管理的情形。
三、几点建议
1、不断加大社区资金投入。 首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。另外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道办事处、社区自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。
2、不断强化社区工作者队伍建设， 有效维护社区稳定。 社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入干部年度整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次；二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。
3、创新服务理念，拓展服务领域。 改变过去以完成政府交办的工作为社区任务的工作，居民的需求就是社区工作的方向、努力的目标。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，社区要加大探索和尝试力度，在做好网格化管理工作和协会组织工作的同时，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。
4、以服务为手段，保障居民生活质量，构建和谐社会。 充分利用已建立的社区卫生站、监控技防设备、绿化维护设备，提高对居民的服务质量。一是增加社区医疗设施的同时，在相对集中的居民居住区建立社区完备的大型医院，最大程度地改善居民就医难问题。二是加大监控设施投入，实现监控无死角。三是确定绿化管理权的归属，实现管理最优，服务最优。
爱民佳苑社区党支部将不断奋斗、锐意进取、开拓创新，用实际行动践行“ 以人为本、服务居民” 的工作理念，诠释为民服务的深刻内涵，努力把社区建设成为管理更加有序、服务更加完善、环境更加优美、治安更加良好、生活更加便利、人际关系更和谐的综合服务型社区。
新生代农民工精神文化生活调研
一、研究背景和方法
（一）、研究背景
2015年，轰动一时的“富士康跳楼事件”，新生代农民工以跳楼自杀极端方式反映了新生代农民工精神文化生活的缺失，为我国的社会长治久安和可持续发展带来了很大的负面影响。因此，新生代农民工的精神文化生活也得到了党和政府越来越多的关注。
丰富新生代农民工精神文化生活，依法保障其享有与城市居民同等的文化权利，是提升新生代农民工文化素质和道德修养、实现新生代农民工城市融入的必然要求，这对于提成城镇化水平和质量、统筹城乡发展、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要意义。
党的十七届六中全会指出，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在这一背景下，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。
“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动于2015年在北京召开，共青团中央与19位全国人大代表、全国政协委员围绕“丰富新生代农民工精神文化生活”这一主题进行了深入交流。团中央书记处第一书记陆昊指出，新生代农民工是一个数量庞大的青年群体，是我国加快推进工业化、城镇化进程中一支重要力量。新生代农民工的社会融入事关我国工业化、城镇化进程、人口素质和国家长远稳定发展等重大问题，新生代农民工要顺利实现在城市稳定就业、逐步融入城市生活，并使其在时间和空间上能够合理有效衔接，其系统性、艰巨性、复杂性前所未有，需要全社会的共同努力。
陆昊强调，各级团组织要深刻理解党的群众路线、群众观点、群众立场的极端重要性，从一个青年组织要真心联系，关心帮助重要而又遇到一些困难的青年群体的高度，重视新生代农民工社会融入问题，在向政府和社会积极呼吁的同时，要围绕新生代农民工群体深入推进团的基层组织建设和基层工作，大力加强非公企业团建和驻外团组织建设，深入开展服务新生代农民工就业创业、关爱农民工子女等工作，积极协助党和政府帮助新生代农民工解决切身利益问题，重点围绕人格塑造、信念养成、能力提高等方面，为他们在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融入等方面的普遍需求提供更多帮助。
交流活动中，与会代表、委员围绕新生代农民工的社会融入问题展开了热烈讨论。代表、委员认为，新生代农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，是推进我国工业化、城镇化的重要力量，这一群体的社会融入是我国城镇化进程的必然趋势。他们表示，要把新生代农民工社会融入问题带上“两会”，积极呼吁并提出提案、议案，推动逐步消除制约因素，改善融入环境，推进新生代农民工社会融入。
（二）、研究对象
新生代农民工是指，年龄在16岁以上、35岁以下，来到城市从事非农工作，暂居半年以上，未取得工作地城市户籍或居住证的农村户籍的青少年。(
此次研究对象主要针对新浜、小昆山两镇的新生代农民工，从两镇的工业区的几十家企业中抽取了480名外来务工青年作为抽样对象。
（三）、研究方法
1、问卷法
问卷调查是课题研究小组开展研究的主要途径，根据两镇新生代农民工的实际情况，7月份两镇团委课题研究小组多次开展座谈交流，专门设计了调查的问卷，其中国共产党有34道选择性问答题和1道开放式问答题。所调查的问题主要包括调查对象的基本信息、生活工作状况、休闲娱乐和对精神文化生活渴望追求，并提出个人的意见和建议。在完成调查问卷后，各镇团委召开了“两新”团支部工作例会，分别向两镇工业区内的“两新”团支部部署了问卷调查任务，要求各团组织积极发动和号召外来务工青年积极参与，认真答题，要实事求是，确保样本采集信息的准确性、可信性和具有参考价值。
2、访谈法
课题研究小组分两组分别对新浜镇和小昆山镇工业区内的14家“两新”企业的青年员工在问卷调查的基础上进行了深度访谈，深度访谈6名务工青年，每人每次访谈时间在20-30分钟时间，从他们的个人基本情况、工作生活状况、娱乐休闲，特别是精神文化生活的需求进行全面的、深入访谈。同时，与“两新”团组织、企业负责人和各村（居）企事业单位团支部进行了交流，了解目前整个社会对丰富新生代农民工精神文化生活现状，并征询了很多独到意见和建议。
二、新生代农民工精神文化生活现状调查分析
（一）、问卷调查分析
1、性别及年龄状况
在此次随机问卷调查中，共发放480份问卷，收回470份，回收率达97.9%。在问卷中男性占总问卷调查总数的47%，女性占53%。年龄分布1970年至1979年出生的“70后”为30%，1980至1989年出生的“80后”为61%，1990后出生的“90后”比例为9%。
2、受教育状况
在学历方面，小学及以下比例为0，初中学历为9%，高中比例为16%，中专比例为22%，大专比例为40%，大学本科及以上学历为13%，从数据可以看出新生代农民工的学历比老一代农民工相比要高很多，中专以上学历占大多数。
3、政治面貌
从年龄分布来看，被调查对象平均年龄为约为30岁，政治面貌为中国共产党党员的比例为13%，共青团员的比例为33%，民主党派为0，群众比例为54%。由此看来，54%被调查者没有参加任何党派团体，缺乏政治资源和组织资源仍然是新生代农民工的劣势之一。
4、婚姻与拥有子女情况
在婚姻状况方面，已婚有配偶的比例为65%，未婚比例为27%，离异比例为8%，丧偶为0。从被调查者的子女状况来看，育有一子的比例为58%，无子女的比例为29%，育有两个孩子的比例为13%，育有两个以上孩子为0。在是否愿意与子女同住方面，愿意同住的比例为45%，不愿意同住的比例为38%，暂无子女比例为17%。从中可以看出，新生代农民工有家室的占多数，与老一代农民工相比，他们在优生优育方面表现得更加积极，而且在与子女的相处中更注重自由民主。
5、居住情况
从居住情况分析，单位或雇主提供的工人宿舍的占46%，独立租赁住房的占23%，直接在生产经营场所居住的占13%，自购房占8%，与他人合租住房占10%。从以上数据可以看出，新生代农民工住房主要以工人宿舍和租赁住房为主，自购房的比例占8%，较老一代农民工相比，经济条件要好很多，对生活舒适和生活质量追求更高。从集体宿舍和生产经营场所转向群租、独立租赁房屋或和购房看出新生代农民工居住条件改善，而融入社区对社区的安全等各方面管理带来诸多困难和问题。
6单位类型
从工作单位类型分析，在私营（民营）、个体企业工作的为360人，在外商（港澳台）投资企业工作的为116人。由此来看，被调查者在工作单位的选择上大多数以私营（民营）、个体企业为主。
7、工作类型及月收入
调查结果显示，新生代农民工大部分都是一般管理人员，中层管理人员和普工占少数，其他工种几乎很少。他们的月收入大部分都在1200-1600元之间。由此可以看出，虽然75%以上农民工已经纳入了管理者岗位，但是普遍工资都不是很高。
8、打工目地
从打工目的分析，赚钱养家和寻找发展机会站的比例最多。由此可以看出新生代农民工和老农民工相比，他们不再把纯粹的养家糊口作为打工的目标，在价值观上已经开始考虑精神需求。
9、获得工作途径及困难
调查结果显示，新生代农民工主要通过自己直接到单位应聘及亲友或同乡介绍这两种方式获得工作；他们自我保护意识普遍提高、可以通过多种途经获得信息源、有一定的能力支付押金。寻求工作的主要困难是没有技术、学历太低、受户口限制以及其他方面的影响。
10、务工时间及城市定居
根据新生代农民工内心需求来说，有60%外来务工出来打工是为了赚钱养家，他们相对文化水平也不高，不过大部分外来务工在这里的时限还是相对时间挺久的，很大比例都是在这里已经有四年以上。他们平均都是一年回去一次，大部分也是为了子女能接受更好的教育机会，才离乡背景来到这里打工。
11、生活状况满意度
新生代农民工对于目前的生活状态是持一般的态度，大部分农民工的每周工作时间在40-50小时，差不多5到6天；在农民工的第一选择者有27%的农民工都认为子女在城里的就学困难，是他们面对的难题。
12、休闲情况及文化消费减压方式
根据休闲情况调查分析，农民工大部分打发自己闲暇时间的时候会选择看电影和电视。农民工每月用于文化消费的数额，0元的占12%，30元以下占40%，30-50元占7%，50-100元占10%，100元以上占31%，由此可见，文化消费基本成两级分化状态，各占50%左右。新生代农民工缓解压力的第一选择最多的是选择听音乐的方式。由此可以看到新生代农民工文化消费金额较低，因经济收入的制约他们对精神文化生活追求。
13、维权情况
根据对新生代农民工维权方式的调查分析，当新生代农民工遇到劳动权益受到侵害的时候，大部分人会选择自己解决的方式。
14、组织加入及活动参加情况
调查显示，在各种组织中，新生代农民工加入老乡会、同学会的人占74%，他们主要参加文体休闲学习等兴趣爱好团体，老乡会、同学会这两个组织举办的活动，在维权方面意识普遍很低。
15、文娱活动
在文娱活动方面，偶尔参加工作或生活所在社区组织的文化娱乐活动的比例为60%，根本不知道社区组织文化娱乐活动的比例为21%。新生代农民工参加有组织的文化活动中，第一选择最多的是看电影、看演出，参加社会公益活动的人数最少。由此看出，新生代农民工参加文娱活动主要以满足个人需求为主，社会团体意识不高。
16、企业文化活动
根据调查分析，企业在文化活动的举办上，主要以提供一些、基本满足农民工需要为主，其中大多数农民工不参加、不知道共青团组织提供的活动；农民工在参加企业文化活动方面，每年1-2次的占45%，没参加过的占35%。由此可见，企业文化活动内容比较简单大众化，共青团组织形式主义、切实落实度不强，因此农民工的参与度普遍不高。
（二）、访谈调查分析
在和多位青年的交谈中发现因工作时间长、经济收入低、社会资源制约等原因限制其参与文化活动的比例较大。受访谈的对象每周工作时间基本在50小时左右，因工作强度较大，难得休息时间基本是在家睡觉休息、上网、打麻将和大部分女性选择逛街的方式调节工作劳累，在参与文化活动比较单一性。同样在访谈中发现大部分青年表示渴望有更加丰富的精神文化活动选择，但因经济收入不高，每月在吃穿住等基本开销后希望能有存款或寄回老家，对高消费的文化追求望而却步。更多的青年则表示企业和社会为外来务工青年提供的文化设施和服务较少，很少企业注重员工的文化福利，而很多社区文化设施将他们排斥在外。
三、目前两镇公共文化设施建设现状
通过对新浜、小昆山两镇工业区企业和社区公共文化设施建设现状的调查，发现部分企业已经开始注重员工精神文化福利的建设，愿意投资建设诸如篮球场、足球场、乒乓球、桌球室，多媒体室和图书馆，定期在团支部组织下开展各类联谊、节日晚会，开展各类文艺竞赛，丰富企业员工的精神文化生活。但大部分企业仍不愿加大对员工精神文化活动设施的投入，造成的原因主要是企业经济发展不成熟和负责人对文化福利重视程度不够。在两镇社区公共文化建设方面，已经开始注重新生代农民工的精神文化生活，从两镇的农民运动会参加队伍中企业参赛队比以前要多。如已建成的文体活动中心也已成为青年参与文化活动的场所之一，开设的农民工免费电影吸引了很多务工青年。在各村居委会的农家书屋、图书室和活动室也经常出现新生代农民工的身影。
四、建议与对策
1、建议政府公共文化支出更多倾向新生代农民工群体的精神文化生活。
①加大硬件设施建设力度。在郊区、城乡结合的街镇，缺少供市民休闲娱乐的剧院、电影院、公园等较亲民的公共消费场所，更不用说可供新生代农民工的低消费精神文化设施。所以，政府首先应加大各街镇的公共文化设施建设资金预算和投入，要兼顾新生代农民工的消费需求。
②加大群团组织关心新生代农民工力度。作为基层的群众组织，在工作和生活中更能接近新生代农民工，所以工、青、妇等群团组织要加强对新生代农民工的关心，要将引导和丰富新生代农民工的精神文化生活作为一项长期的基础工作。通过举办各类技能知识培训，学习通用的劳动技能，根据本地区的经济发展特色和企业用工需求，进行各类培训。组织动员团员青年、妇联、工会联合开展结对帮扶新生代农民工活动，从精神文化、心理咨询、维权等方面进行关心和帮助。
③加大各类机制的建设。一是政府应当对现有的公共文化资源向新生代农民工开放，不得将他们拒之门外。成立相应的管理和收费优惠制度，积极鼓励他们前来休闲娱乐。二是建议政府和群团组织定期开展针对新生代农民工的活动并形成长效化，如开展各类文艺、体育等竞赛，积极鼓励新生代农民工的参与，丰富其业余生活。三是各村居委会要建立和完善供新生代农民工开展活动的场所。在调查中发现新生代农民工的居住大部分以租房方式居多，大都生活在各个村居委会。他们的时间基本是在企业和居住地居多。所以，加大村居委会关注新生代农民工精神文化生活的力度和强度，可以丰富新生代农民工的精神文化生活，可以便于村居委会对各类群租等安全隐患排摸和掌控。
2、呼吁企业加大新生代农民工的精神文化福利的投入。
新生代农民工作为企业的职工的一大群体，加强新生代农民工的精神文化的建设应作为企业给予员工的一项福利之一。企业精神文化建设具有一定的重要性和意义，可以丰富新生代农民是的精神文化，让其对工作生活更具幸福感，对企业更具忠诚。同样可以减少或者消除新生代农民工的精神压力，避免类似“富士康跳楼”事件的发生，使一方能够平安和谐。
①企业应加大本企业的精神文化硬件建设。企业应充分利用企业区域内的资源，建立供新生代农民工精神文化生活设施建设，例如提供专门的青年之家、体育建设房、篮球场、足球场、图书馆等。
②企业应加大对农民工精神文化的专项补贴。例如定期发放电影票、健身点的门票和其它福利，丰富他们的业余生活，特别是要开展各类竞赛、拓展训练和外出学习和旅游等活动。
③企业“两新”党团组织要积极发挥作用。引导新生代农民工的思想，协助企业开展各类活动，丰富新生代农民工的精神文化生活。
3、呼吁社会要加大对新生代农民工的人文关怀。
①在全社会要形成良好的关心新生代农民工精神文化生活的氛围，加强宣传引导市民要关心他们，特别是不能对他们带有歧视。要充分认识到新生代农民工为当地经济、城市的建设发展起到了巨大的贡献，市民应身怀感激，真诚地接纳他们融入城市，让社会更加和谐，让新生代农民工感受城市人民的关怀和亲情。
②除了村居委会和社区的公共文化设施要加大对新生代农民工开放外一些社会商业休闲娱乐场所也要积极参与，定期开展一些优惠和促销，鼓励新生代农民工的精神文化消费。
村情调研报告（一）
岔河村位于丁嘴镇西南2.5公里处，全村陆地面积3平方公里，可耕地面积2380亩，主要以稻麦轮种为主。有11个村民小组、535户、2400人。全村现有建档立卡户70户、239人，低保户26户、72人，五保户6户、6人，外出务工人数为650人，本地就业人数为230人。
一、综合目标
以科学发展观为指导，运用科学发展观，分析、研究和解决农村实际问题，结合岔河村经济、人文、地理资源现状，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，力争通过二年努力，实现村级经济“跳跃式”发展，使全村基本达到“经济健康发展、生活比较富裕、村风明显改善、村容整洁有序、民主法治进步”的目标，成为丁嘴镇新农村建设的示范点和经济社会事业快速发展的先行者。
二、个性目标
1、经营好村级创业实业公司。丁嘴镇岔河村为进一步增加村级集体经济收入，在区领导的关心下，在镇政府的大力支持下，于2015年11月成立了岔河村村级创业实业公司-宿迁市陆岔人家家畜有限公司。实业公司从事农村绿色食品的销售，包括散养家禽、菜籽油、金针菜、蛋类等绿色食品，2015年春节期间公司与宿迁市人保财险有限公司进行了第一次农副产品采购交易，对村及周边农副产品进行收购、加工、包装并运送至人保公司，纯绿色农副产品受到了人保公司员工的一致好评，公司第一次运作即获利10000多元，发展前景良好。
2、发展好宿豫区岔河木材加工厂。宿豫区丁嘴镇岔河村木材加工厂于2015年12月建成，投入资金为15万元，其中宿豫区区委办公室帮扶10万资金，自筹资金5万元。木材加工厂占地4亩，其中生产车间与库房占地320平米，每日可生产板皮6000张，每张板皮价值1.05元，利润约为0.03元，每年可产生约6万元效益。
3、做好流转土地工作为民增收。人保财险公司现代农场基地，是宿迁市人保财险有限公司投资150万元兴建的现代化综合农场。一期流转土地约300亩，已基本流转到位，二期计划流转土地1000亩，该基地内设有绿色粮食基地、蔬菜基地、高效养殖场等农业项目。项目建设成后，可提供就业岗位20个以上，重点吸纳12户流转土地的低收入群众就业，平均月工资收入800元以上。
三、党建和社会稳定目标
1、加强支部建设，充分发挥战斗堡垒作用。充分运用远教平台的丰富资源，抓好党员队伍政治思想素质和法律意识提高，增强党支部的凝聚力和战斗力，使每位党员成为群众的一面旗帜。同时，把规章制度作为基层建设的“纲”,切实用规章制度把支部建设统一起来、规范起来，坚决纠正将规章制度束之高阁，凭个人好恶、凭“老经验”办事，靠“土政策”、“土办法”管事的做法，克服工作上喊得凶、抓得松和落实不到位的现象。
2、加强党员队伍建设，注重村级发展人才队伍培养。积极培养入党积极分子，对那些积极上进，工作肯干，思想作风正派的先进青年，对其进行正确引导、重点帮教，端正他们的入党动机，计划任期内发展党员3-4名。同时，注重培养带头致富、带领致富的“双带型”致富能手，新培养创业致富带头人5名，确保村干部人人有致富项目，全部培养成“双强型”村干部，并做好大学生村官传帮带及创业工作。
3、勤政廉洁，树立良好党员干部形象。牢固树立宗旨意识，服务意识，严格遵守党规党纪和廉洁自律的有关规定，忠于党，忠于人民，坚决做到谋事不谋利，奉献不索取，耐得住寂寞，守得住清苦，抗得住诱惑，经得住考验，工作上严要求，生活上不攀比，以身作则，任劳任怨，做清廉的表率，树立廉洁奉公的村干部形象，使组织放心，使人民满意。
4、做好矛盾纠纷排查工作。建设社会主义新农村，必须有一个安定团结的局面，努力做到本村一般民事纠纷自行调处，把不稳定的因素消灭在萌芽之中，杜绝上访事件的发生。
村情调研报告（二）2015年7月，我荣幸的成为一名大学生村官，担任彭水县郁山镇南京社区居民委主任助理。两年时间来，通过走访群众、开座谈会、实地考察等方式了解本社区社情，对我社区的经济社会发展情况有了一定的了解，同时对本社区今后经济社会发展进行思考研究，现将调研情况报告如下：
一、南京社区基本情况
南京社区位于郁山镇东南部，东邻玉山村，西与新中、白马社区接壤，2015年由原中井村、南京社区合并而成。南京社区有耕地面积304亩，其中田240亩，土64亩，辖4个居民小组，共有805户，3186人，其中空挂户有219户，1024人，全家外出一年以上有157户，有农业人口1110人，(
二、南京社区发展现状
1、社区工作量大，工作推进较为困难。全社区共有党员61名，其中女党员人数较少，而且老龄化严重，缺乏新观念，更缺乏活力。由于南京社区领导班子成员少，刚刚换届，有两名干部是刚刚上任，对于很多工作还不是很熟悉，缺少工作经验，加之社区工作量大，导致社区工作推进存在一定困难。再加上古镇开发在即，征地拆迁工作较重以及城镇低保清理需耗费较多精力，工作起来较为吃力。
2、古镇开发，征地拆迁任务重。随着古镇开发建设步伐加快，建设区内征地拆迁工作相应开展，难免会带来一些民事纠纷问题。由于古镇开发项目之一的盐浴中心建设地正处于南京社区一组，小地名中井坝，该项目占地亩，目前一期工程正在进行前期工作。工程实施需要征收我们社区老百姓的土地，征地拆迁是在所难免的，老百姓主要是靠土地维持生活，这样就给南京社区两委班子的工作带来了难度。即要宣传好国家征收老百姓土要相关的优惠政策，又要给他们说明古镇开发的必要性以及给群众带来的经济效益，当然绝大多数老百姓是很好沟通的，但是有时也会碰到不懂道理的群众，甚至提出一些极为不合理的要求，更甚者还想靠土地来从中谋利，所以乱搭乱建现象较为严重，这样不仅给我们带来了工作上的麻烦而且还给城建所带来了不便。按镇党委政府的工作要求，针对这种现象，出现一处，拆除一处。也正因为如此，加剧了群众与领导干部之间的矛盾。拆迁征地的同时还难免带来了一些民事纠纷，例如宅基地的多少，户与户之间的边界，伐树迁坟等诸多问题同时也暴露出来。
3、经济发展不均衡。南京社区总体经济还是比较落后的，而且贫富差距比较大，造成这种情况主要是因为村行政区域合并。2015年，原中井村与南京社区合并，合并前中井村与南京社区一河之隔，原中井村因为交通基础设施较差，农民生产出来的农副产品几乎卖不出去，而农民的经济收入主要依靠喂养生猪和种植玉米、红薯等经济作物。经济结构单一，大大制约了全村整体经济发展。老南京社区紧邻老“319”线国道，交通较为便利，很大程度上促进了当地的经济发展，社区居民中很多人从事商贸、农副产品加工、销售，个人经济发展迅速，社区经济发展速度较快。合并后，就形成了原南京社区居民比原中井村村民收入高的现状，也拉大了彼此之间的贫富差距。
4、儿童受教育重视程度不够。由于当地经济收入有限，且来源较为单一，导致大部份年轻人都外出务工，村里主要留下老年人和留守儿童，儿童教育现状令人担忧。据走访了解，南京社区大多数孩子都在郁山镇中心校上学，原有的中井小学因特殊情况被迫撤除。孩子们从家到学校最近的0.5公里，而最远的有三四公里，上学几本上是步行。在我走访的几个家庭中，都是老年人带着小孩，完全不能辅导孩子们的学习，放学回家就是帮着家里做农活，或者带弟弟妹妹，或者在一起玩耍。学习成绩总体较差，大多初中毕业后因为家庭原因辍学在家或者在附近的餐馆务工补贴家用。
三、南京社区发展建议
经过两年的走访调研，结合社区实际，对社区今后的发展提出几点建议：
1、尽力招商引资，鼓励返乡农民工自主创业，发挥好社区的致富能手带动作用。利用本地资源优势，加强招商引资工作力度，积极引导现有的专业合作社发展，增强带动作用。加强农业技术力度，社区两委班子争取镇党委政府的支持，多组织各种形式多样的技能培训，邀请专家实地讲解，让老百姓多开眼界，增加他们的知识水平。加强古镇建设宣传力度，让外出务工的年轻人都回来建设自己家乡。对于一些特别困难的村民可以申请上级补助，农户产业发展碰到难题，大家多交流，共谋发展，增加整体效益。
2、继续抓好社区基础设施建设。努力改善原中井村的交通状，南京社区村两委班子加强与镇党委政府的沟通，努力争取镇党委政府的支持，因为我们村老百姓的收入有限，如果没有上级政府的支持，很难改变现有的情况。另一方面积极发动群众，有钱出钱，有力出力，大家团结起来将那些难走的路修好。对现已修好的路要加强管护，社区要落实专人监管，严禁超载车辆上路通行。继续抓好社区公共服务中心硬件设施建设，完善办公必备的设施设备。
3、加强基础组织建设，多发展高素质、高学历的年轻党员。我们社区现在的党员老年龄化严重，建议大力宣传鼓励、引导农村青年、致富能手、回乡退伍军人和大学生积极加入党组织，不断壮大党员队伍，为基层组织注入新鲜血液，确保党的事业后继有人。把一些有知识、有文化、工作能力强，具有开拓创新、事业心强的年轻人充实到村双委班子中去，使社区更加充满活力，与时俱进，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。
4、充分利用远程教育平台。不要将远程教育设备当成摆设。远程教育不仅要对党员干部开放，也要对广大群众开放。充分利用好现代远程教育平台对本村党员干部和群众进行培训，加强党员干部和群众对农业科技、法律法规等知识的学习，提高党员干部综合素质，指导农民发展生产，学习技术，促进农民增收。
5、关于两务公开。建议将村务公开和财务公开落到实处，广泛听取广大村民的意见，尊重广大村民的意愿，不断提高村民对村务的参与度。
6、关于矛盾纠纷处理。处理群众矛盾与民事纠纷的时候，我们要保持高度责任感，有足够的耐心，本着真正为老百姓解决难题，以维护老百姓利益为出发点，妥善解决问题，不留后遗症。
村情调研报告（三）按照《张家口市开展加强基层建设年活动推进方案》的要求，市公用局驻涿鹿县矾山镇龙王塘村工作组通过召开村两委干部座谈会、村民代表座谈会、入户走访、填写《民意调查表》等形式，对村情进行了调研,形成如下村情报告。
一、村庄概况
龙王塘村位于涿鹿县矾山镇南2公里处，地处丘陵山区，此地明初建有龙泉寺，取名龙王塘。全村总面积13平方公里，现有居民817户、2199人，其中贫困户463户，贫困人口1398人，低保户有88户124人，五保户有14户14人，每年外出务工近210人，年人均纯收入2600元，扶贫对象1398人。全村现有耕地面积为5535亩，其中包括水浇地3500亩，旱地2035亩，另有退耕还林地3426亩，为矾山镇第一大村。
二、基层组织建设情况
1、村两委干部基本情况
龙王塘村两委于2015年1月换届完毕，现有两委干部3人，均属三届连任并高票当选。村支书兼村主任李佃全,男，48岁，本科学历;村两委委员范兴华,女,50岁，高中学历；村两委委员黄永明,男，48岁，高中学历.现有村民代表36人.
2、党员基本情况
龙王塘村现有党员110名，35岁以下的22人，60岁以上的48名；2002年以来共发展党员32名，2015年新发展1名，培养入党积极分子2名。
3、村两委班子运行情况
2015年前，由于历史遗留问题及多种原因，至使村内矛盾突出，帮派对立，人心涣散，基础设施薄弱，甚至有部分村民围攻矾山磷矿，群体上访,村里秩序一片混乱。2015年3月，在省第七届村委会换届选举中，李佃全以高票当选村委会主任。龙王塘村结束了六年没有村委会的历史。同年五月，他又当选村党支部书记。
近年来，龙王塘村在以李佃全为“带头人”的村两委班子,一心一意带领群众发展经济，扎扎实实为群众办实事，逐步改善了群众的生活环境，促进了全村经济和社会事业的健康发展，赢得了群众的信赖和支持。村党支部从抓党员队伍入手，较好地坚持了三会一课、民主生活会、党员“双带”、党支部议事、民主评议支部和党员等制度，经常组织党员开展学党章、学科技和义务修路等活动，使党员在日常生产与生活中能起到先锋模范作用。村两委实行了“一清四议两公开”制度，认真坚持民主议事制度，村内重大事情都由村两委成员和村民代表共同商定办理。村两委还大力开展群众性精神文明创建活动，村民代表大会表决通过了《村规民约》，组建了道德评议会、红白理事会、妇女禁赌会,群众哪家有大事小情、丧事喜事，村两委都准时到场提供服务，真正成为了村民的“主心骨”.村两委还组织群众开展十星级文明家庭评比等丰富多彩的群众活动，提高了村民素质，保持了全村稳定。
存在的问题：一是部分村干部素质仍有提升空间。思想有时保守,学习和掌握现代管理知识并灵活运用于农村工作实际方面有待提高；二是两委在充分调动和利用党员和村民代表等骨干的积极性方面有待加强，运行制度的坚持上还有待进一步规范；三是当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，村干部的吸引力降低,同时外出务工人员较多，村民参与村政的积极性有待提高。
三、经济社会发展情况
全村以种植业为主。主要农产品有玉米、杏扁、葡萄等,群众缺少致富渠道，增收缓慢。村集体经济基础薄弱，村级经济历来以农业为主，农业规模较小，特色农业较少，农业发展没有形成产业化的路子。村级集体经济收入主要依靠财政补助，债务负担重。村庄基础设施、农业基础设施及文化设施等不够完善，农村社会事业发展滞后，亟需投入大量资金进行建设和改造。
全村人口较多，事务繁杂，村务管理方式、手段需要改进。该村现存有蚩尤寨、蚩尤松、蚩尤泉等历史遗迹，其中蚩尤寨是省级重点文物保护单位，由于受资金的制约，一直没有进行有效的保护和科学开发，没有制定过村庄综合规划。
矾山磷矿、紫利元选矿厂、龙泉矿泉水厂建在本村，可为村里部分村民打工提供便利条件.本村有机井4眼,但输水管道距离短且存在老化现象；有完全小学一所，村级医疗点3个，各类个体工商户82家，村委办公室和会议室8间;有危旧戏台一个，800平方米文化广场兼球场一个，需要维修改造.
该村历史久远，民风淳朴，每逢传统民俗节日，都要举行带有浓厚地方文化韵味的舞龙、秧歌表演等活动。村里组建有舞龙队、秧歌队,每年冀台经贸洽谈会在三祖圣地祭祖活动中和每年春节前夕都少不了舞龙队、秧歌队的助兴表演.
四、幸福乡村计划情况
该村现没有列入幸福乡村计划。该村在2015年文明生态村创建活动中，以“三化”标准做为创建目标，初步形成了村民集居区村街道路3纵3横的格局。2015年，围绕推进幸福乡村建设,着力培育壮大特色产业，结合龙王塘村申请省级新民居提升工程实际，初步规划了一些建设项目.
一是饮水安全：龙王塘村1990年建设自来水入户工程，铺设地下自来水管道共有1万多米.其中有1000米已严重老化，多次破裂，经常造成饮用水污染并影响周围居民房屋安全，需彻底更换。
二是村街道路硬化：龙王塘村位于矾山镇区南2公里处，矾蛭旅游公路穿村而过，在2015省级文明生态村创建中，该村已硬化村街道路4条。现需硬化东西主要街道2条。另外该村30%的劳动力在本村地界内矾山磷矿打工，是村民的重要经济收入来源，但通往矾山磷矿的街道，是一条胶泥路，出行极为不便，亟需硬化。以上待建的3条街道共需硬化3000米.
三是村卫生室建设：本村现有村级医疗点3个，现计划投资2万元装修整改村级卫生室3间，建成80平米的标准医疗室一个，改善村民的就医条件。
四是垃圾处理：根据涿鹿县和矾山镇《关于公路两侧及沿线村庄环境治理工作实施方案》的要求，该村列入矾山镇公路沿线村庄环境治理范围，可望彻底解决村街道路脏、乱、差的现象，为配合县、镇的治理方案，该村需建设垃圾填埋场一处。
五是安全稳定用电：该村现有3台变压器，合计容量340千瓦，基本能满足目前用电需求。
六是文化资源共享工程：该工程还没有实施到村。村里有的文化广场，广场内的戏台是60年代建设的,因年久失修，已成危房，亟需翻修改造;另需购置舞龙队、秧歌队配套演出设备，以满足涿鹿县寻根祭祖品牌形象和各种龙文化节庆活动的需要;另计划安装村民健身器材及配套座椅等，以满足村民闲时健身活动需求。
七是农家书屋建设：由于该村一直未建农家书屋村，按照省、市文件精神，结合省及市公用局的具体帮扶，今年计划建成30平米的农家书屋一个。
八是制定村庄综合规划：该村一直没有制定村庄综合规划。以涿鹿县矾山镇建设文化休闲旅游度假基地、开辟三祖文化旅游区为契机，拟打造天下第一寨——蚩尤寨的规划项目.为配合有关部门工作，规范村庄建设，计划今年完成龙王塘村综合规划的制定,为彻底整治村容村貌打下长远基础。
九是发展一村一品致富产业：积极协助打造以大杏扁生产加工为主的特色致富产业.该村现有2000多亩大杏扁，由于近年来村集体经济薄弱，水利基础设施建设相对滞后，农业科技指导技术提供不足，致使村主导经济产业之一的大杏扁,出现品种老化，尽管每年陆续嫁接改良，但仍有1000多亩，需继续嫁接改良成优质丰产品种。计划新栽植大杏扁树100亩，加强对已嫁接改良大杏扁树的管理，并新改良嫁接耐冻高产优质品种600亩，使杏扁产业收入占主导地位，仅次一项使人均收入增加200元。该项目需扩大大杏扁地的浇灌面积,而现有水利基础设施年久失修，上游水资源又越来越少。因此需埋设输水管道2000米，打混凝土防渗渠槽3000米，可改善、扩大水浇地面积400亩。引进东科公司技术和人才，实施“培育温室巨型西瓜”生态农业观光示范项目。
五、农村信访稳定情况
近年来，龙王塘村在以李佃全为“带头人”的村两委班子,充分发挥村民代表桥梁纽带和全体党员先锋模范、战斗堡垒作用,本着公平公正客观的原则解决群众纠纷和矛盾，积极帮助广大群众排忧解难，化解矛盾，从根本上消灭引起上访的诱因，维护了农村稳定,基本上实现了小事不出队,大事不出村。存在的主要问题：一是退役军人.全村共有参战、8023部队、涉核部队军人11人，目前均已落实待遇，但仍有部分人存在不满情绪.二是华峰矿业跑水冲地引发的矛盾。2015年底，位于孟家窑村的华峰矿业废水坝垮塌导致龙王塘村共19亩地被水冲灌,葡萄、杏扁、果树等遭受冻害，造成损失，村民要求赔偿。目前，经过摸底调查并和矿主沟通协商，制定了初步的赔付标准，正在与农户协商解决.
六、群众关心的热点难点问题
一是座落在本村境内的矾山磷矿，由于地下开采造成地面近200米宽、1500米长的塌陷区，附近的耕地地表裂缝和下陷,不能耕种，对耕地破坏很大。磷矿给了村民一定补偿，但部分村民还继续在该区域种植，存在很大安全隐患，需有关部门会同矿方组织一次探查，划定保护范围，制定治理措施.
二是座落在本村南侧的紫利元选矿厂,其尾矿库位于山体下端，紧贴一条泄洪河，位置高于村庄，坝体较低、不坚固，且长时间运行，一旦发生山洪或坝体损坏，极易造成泥石流灾害。09年曾发生过一次，幸亏没有造成人员伤亡。需各级政府及有关部门会同厂方联合采取行动，实施综合治理，彻底消除隐患。
三是该村现有11群羊近1500只，还是处于放养状态，给本村的果树、杏树和庄稼等造成很大危害，需镇村及有关部门出面配合，按照国家政策教育和帮助养羊户实行圈养，彻底保护广大种植户的利益，保护植被。
二0一二年三月二十九日
市公用局驻涿鹿县矾山镇龙王塘村工作组
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