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广东省广播电视网络股份有限公司筹委会
全省县（市、区）广电网络
改革重组工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革、推进广播电视网络“一省一网”和省委、省政府坚决推进“全省一张网”的统一部署，按照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于组建广东省广播电视网络股份有限公司的通知》（粤办发【2009】34号）和《省委常委会议决定事项通知》（【2011】25号）的精神和要求，结合全省县（市、区）实际，制定本工作方案。
一、 指导思想
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进有线广电网络整合，组建省级统一运营的广播电视网络公司，实现“全省一张网”的部署，根据粤办发【2009】34号文和《省委常委会议决定事项通知》（【2011】25号）的要求，坚持“统一部署、分类指导、循序渐进、分步实施”的方针，推动全省各县（市、区）广播电视机构从实际出发，按照“先挂牌、再理顺”，“宣传与经营分开”和“台网分离，统分结合”的步骤，加快实施有线广电网络改革重组，确保于2011年底完成对全省县（市、区）广电网络的改革重组工作，实现全省有线广电网络全程全网、统一经营管理，促进全省有线广电网络科学发展，为提升我省文化软实力，建设文化强省和幸福广
东作出积极贡献。
二、工作原则
（一）行政推动，市场运作。全省县（市、区）广电网络改革重组工作在全省有线广电网络和新华书店改革重组工作领导小组（以下简称领导小组）统一领导下进行。各县(市、区)党委、政府要切实加强领导，推动本地区广播电视机构坚决贯彻落实领导小组的工作部署，确定重组模式，制定工作方案，完成重组任务；要切实为本地区广播电视机构改革重组提供政策支持，当地广播电视机构原有的事业经费须继续拨付。广东省广播电视网络股份有限公司（以下简称省网络公司）要根据领导小组部署，按照“产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担”的原则，配合筹委会做好资产评估、法律尽职调查、资产人员交接等工作，妥善处理好各县（市、区）广电网络资产、债务和人员问题。
（二）统一部署，分类指导。省网络公司筹建委员会（以下简称筹委会）及其办公室在领导小组的领导下，制定《工作方案》；各县（市、区）党委、政府从实际出发，按照《工作方案》部署，因地制宜确定广电网络改革重组模式，制定具体实施方案。
（三）统筹兼顾，分步实施。正确处理好改革、发展和稳定的关系，局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，国家、集体、个人三者的关系，切实保障各县（市、区）党委、政府和省网络公司股东利益。各县（市、区）党委、政府和广播电视网络机构，既要统一思想，服从大局，坚定不移地支持和参与组建省网络
公司；又要从实际出发，把握工作节奏，积极创造条件，按照领导小组部署实施改革重组，确保2011年底实现全省一张网。
（四）以人为本，科学发展。坚持以人为本，切实保障广大干部职工的合法权益，确保队伍不乱、业务不断。坚持有利于扩大中央、省、市广播电视覆盖，有利于巩固和发展各县（市、区）党委宣传阵地，有利于壮大县（市、区）广播电视事业与产业，有利于提高县（市、区）广电网络服务水平。
三、工作步骤
全省县（市、区）广电网络改革重组工作按照“先挂牌，后理顺”，“宣传与经营分开”和“台网分离，统分结合”的步骤推进，无论选择哪一种模式进行重组的县（市、区）广电网络机构，都必须于2011年底前完成省网络公司县（市、区）分支机构挂牌及网络管理权、经营权移交工作。省网络公司对县（市、区）广电网络分支机构原则上实行分级管理体制。
第一步：未完成辖区内镇（街）广电网络整合的县（市、区）,由当地党委和政府负责完成辖区内镇(街)广电网络改革重组工作,提供所需经费，妥善解决历史遗留问题，做好人员安置工作，确保于2011年10月底前实现“全县一张网”。试点县（市、区）于2011年10月底前完成广电网络重组工作。
第二步：全省各县（市、区）于2011年11月底之前完成广电网络改革重组实施方案制定工作。各县（市、区）党委、政府要按照《工作方案》部署，从本地广电网络改革发展实际出发，在充分
尊重广电干部职工意愿的基础上确定重组模式，制定《实施方案》，支持、协助省网络公司开展清产核资、法律尽职调查、资产评估、人员安置、资产过户等工作。
第三步：全省县（市、区）于2011年底完成省网络公司分支机构挂牌和网络管理权、经营权移交工作。
四、重组模式
各县（市、区）可从本县（市、区）广电网络实际从发，按照因地制宜的原则，在以下重组模式中选择一种模式进行重组。
（一）资产入股
县（市、区）广播电视机构，将其经评估后的网络净资产入股
省网络公司，成为省网络公司股东，按照“同股同权、同股同利”原则，依其在省网络公司所占股权比例承担义务，享受收益。
（二）资产收购
县（市、区）广播电视机构网络资产清产核资和资产评估工作
完成后，省网络公司依据其网络净资产评估值出资收购。
（三）其它模式
确因历史和现实原因无法采用上述模式进行网络重组的县（市、区），在确保县（市、区）党委、政府对当地广播电视宣传业务经费及宣传业务人员、退休人员的工资原供给渠道不变，且县级财政每年根据宣传业务的需要增加投入，确保广播电视台的公益属性的基础上，选取以下模式进行网络重组。采用以下模式重组的县（市、区）完成重组后，省网络公司将按照“存量不变、增量分成”的原
则，依据《公司法》、《会计法》的相关规定，以当地广电网络的净利润为限作为存量收益返还当地，用于补充当地广播电视宣传和人员经费不足。
1、经营性资产整体进入
在“台网分离、宣传与经营分离、统分结合”的原则下，县（市、区）党委、政府将广播电视台的经营性资产划归省网络公司所有，由省网络公司统一经营管理，省网络公司拥有当地广播电视网络的独家经营权。县（市、区）广播电视台的呼号、频率、宣传职能保持不变，不再从事经营性活动，宣传业务继续由县（市、区）党委管理；宣传业务人员、退休人员的管理方式保持不变，继续由当地管理。
2、网络资产托管经营
网络资产托管经营是指县（市、区）政府将其所拥有的广电网络资产交由省网络公司统一经营管理，广电网络资产所有权归当地政府。因发展需要，由省网络公司在原广电网络基础上新增投资项目而产生的新增资产归省网络公司所有。省网络公司拥有当地广电网络不少于50年的独家经营管理权。
未如期完成辖区镇（街）广电网络整合，且资不抵债、人员包袱重的县（市、区），原则上选择托管模式进行网络重组。
上述四种模式为全省县（市、区）广电网络改革重组基本模式。确因历史和现实原因无法采用上述四种模式参与重组的县（市、区）广电网络机构，应与全省县（市、区）广电网络改革重组工作组（以
**县文广新局关于
参加全省县级有线广播电视网络整合的请示
县委、县政府：
根据国家关于有线广播电视网络‚一省一网‛的要求，按
照†河南省委办公厅、省政府办公厅关于印发„河南省有线广
播电视网络整合方案‟的通知‡(豫办“2005”17号)精神，
为推动全省有线广播电视网络产业化、规模化、集约化发展，
目前，全省正在开展县级有线广播电视网络整合工作。按照国
家广电总局、省委、省政府和省广电局的要求，九月底要基本
完成全省县级网络整合任务，结合我县实际，现将有关情况请
示如下：
一、我县参加全省县级有线电视网络整合的必要性
(一)推进有线电视网络整合是国家和省委、省政府的要求
国家对有线电视网络体制改革和数字化、产业化的政策要
求十分明确，早在1999年国务院办公厅就下发了†关于转发
„信息产业部、国家广电总局关于加强广播电视有线网络建设
管理意见‟的通知‡(国办发“1999”82号)，提出要以现有
广播电视网络资产为基础，以省、自治区、直辖市为单位组建
公司，地(市)、县建立分公司，统一经营管理广播电视传输业
务。2001年国家广电总局印发了†关于加快有线广播电视网
络有效整合的实施细则(试行)‡(广发办字“2001”1485号)，
对广电网络整合工作进行了部署，指出要加快网络整合，通过
资产和业务为纽带实现省、地(市)、县三级贯通，统一运营。
2012年2月召开的全国文化体制改革工作会议明确要求，今
年文化体制改革的主要任务之一就是要在党的十八大之前基
本完成有线电视网络整合。2012年4月13日，国家广电总局
紧急下发了†关于进一步加快有线电视网络整合和数字化、双
向化改造的通知‡(广发“2012”29号)，明确要求‚确保在
党的十八大之前基本完成一省一网整合工作任务‛。
省委、省政府对全省有线电视网络整合工作高度重视，将
这项工作纳入我省文化体制改革领导小组的工作范围。2005
年5月，省委办公厅、省政府办公厅下发†关于印发„河南省
有线广播电视网络整合方案‟的通知‡(豫办“2005”17号)，
明确要求‚整合全省有线电视网络，实现全省有线电视网络统
一规划、统一建设、统一管理、统一运营‛，省政府连续4年
将这一工作写进政府工作报告，在今年郭庚茂省长所做的
†2012年河南省政府工作报告‡中，再次明确提出要‚积极
推进县级有线电视网络整合‛，今年4月1日，省委督查室下
发†省委经济工作会议六项重点工作责任分工方案‡(豫督字
“2012”3号)，将‚积极推进县级有线电视网络整合‛列入
省委重要督查内容之一。今年5月9日召开的全省文化改革发
展会议明确要求‚加快有线电视网络整合工作，争取今年完成
县级网络整合，真正实现‘一省一网’‛。
(二)推进有线电视网络整合是我县广电事业发展的需要
目前全县有线电视安装用户达31557户，其中城区数字电
视用户12910户，乡镇用户18647户，使用户15343户，农村
数字电视用户270户。
目前，全县共有家庭户数 万户，有线电视用户 万
户，其中城区数字电视用户 万户， 普及率为 ％，乡镇有
线电视用户 万户， 2011年有线电视网络收入 万元，有
线电视的发展面临诸多压力和挑战。
1．模拟变数字的压力。根据国家的时间表，2015年底要【广电整合人员安置】
停止播出模拟电视信号，目前，全省已启动数字化整转工作，
各县也要进行数字化，但面临许多困难。首先是资金压力，就
我县来说，要搭建符合三网融合要求的数字电视前端和数字化
整转大约需要 万元，如此大额度的投资，无论对县财政
还是我局网络机构都难以承受。其次是根据省政府的要求，各
县不允许再建设独立的数字电视前端，必须共享全省统一技术
规范的数字广播电视节目平台、传输平台、客户服务平台。三
是根据省发改委的要求，各县办理数字化收费许可证必须得到
河南广播电视网络股份有限公司的授权，如果不参与整合，达
不到省发改委要求全省统一的数字电视节目内容、服务规范，
各县不能收取数字电视收视维护费。
2．单向变双向的压力。目前，我县有线电视网络的构建
形式为树枝形单向网，这种网络投资小，但安全传输性差，不
能开展交互业务和其他增值业务，而要将现有网络升级改造成环形网、双向网，并借此机会将城区干线全部入地，共需投资***万元，压力很大。【广电整合人员安置】
3．小网变大网的压力。近几年，我县有线电视取得一定发展，但规模较小、条块分割、分散经营，要实现集约化经营、产业化发展，必须将全县网络整合为一张网。但鉴于体制、机制等原因，要实现县城及各乡镇有线网络的统一经营管理，无论是资金、技术，还是管理、服务，难度都较大。
4．看电视到用电视的压力。数字电视技术的推广和运用给用户提供了前所未有的控制权和选择权，观众将由原来的‚看‛电视变成现在的‚用‛电视，而这一革命性的变化必须建立在强大的网络平台、技术平台、业务平台和服务平台之上。如果我县不借助全省平台，很难实现这一变化。
5．三网融合的压力。三网融合的核心是广电网和电信网业务的融合，相互准入，相互竞争，有线电视独家垄断的局面将被打破，将给广电网络带来巨大的挑战和压力。今年国家启动了三网融合第二阶段试点工作，范围扩大到4 2个直辖市、各省会城市和部分符合条件的城市，郑州市名列其中。三网融合将很快发展到县级城市，如果县级有线电视网络不整合，技术、业务、服务不能互联互通，资金、经营形不成规模效应，无法与电信企业展开竞争。届时，不仅有线电视宣传主阵地地位受到挑战，而且面临巨大的生存压力。
6．技术、人才匮乏的压力。目前，新技术日新月异，要进行双向网络改造、数字电视平台建设、数字化整转，开展数据业务、交互业务、宽带业务和三网融合后的电信业务，我县现有技术和人才远远适应不了发展的需要，如果不参与全省整合，很多问题无法解决。
从上述情况看，网络整合是大势所趋，如果不抓住机遇， 就不能跟上形势发展的需要，就不能推进广播电视数字化，就 不能让全县人民群众看到更多更好的高清晰度电视节目。
二、全省县级有线电视网络整合的情况
去年5月1 8日，省广电局下发了†关于开展县级有线广播电视网络整合试点工作的通知‡(豫广“2011”6 1号)，在新乡等3 0个县(市、区)开展县级有线广播电视网络整合试点工作。在各县(市、区)县委、县政府的大力支持下，河南有线电视网络集团有限公司与新乡等3 2个县级有线广播电视网络机构以资产入股的方式，于2011年12月31日共同发起设立了河南广播电视网络股份有限公司(以下简称省公司)，并在新乡县、陕县等1 0个县(区)设立了分公司，目前，32个县(市、区)正在加紧进行资产评估、资产出资和人员交接等工作。 通过试点，各县认为，以各县(市、区)有线广播电视网络资产入股组建省级股份公司、各县(市、区)设分公司的方式，是开展县级有线广播电视网络体制改革、发展、整合的最佳模式。这种方式不仅符合现代企业制度，而且能保证各县有线电
XX县广播电视台
改革重组实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革、推进广播电视网络“一省一网”和省委省政府坚决推进“全省一张网”的统一部署，根据上级相关文件精神，结合我县的实际情况，特制订本实施方案。
一、基本情况
（一）职能：XX县广播电视台成立于 年，是中共XX县委宣传部主管的事业单位，内设办公室（加挂总编室、技术部牌子）、人事部、财务部、广播中心、电视中心、网络传输中心、经营管理中心，下辖17个乡镇广播电视站（网络维护站）。主要担负XX新闻的采编播和全县有线电视信号传输业务。
（二）人员：县广播电视台现有在职人员212人，其中宣传人员42人(其中在编人员38人,非编人员4人),网络人员135人(其中在编人员132人,非编人员3人),综合职能人员35人(其中在编人员31人,非编人员4人)。退休人员46人。
（三）资产：县广播电视台现有帐面固定资产7787万元（实际资产值有待中介机构评估）。
二、改革重组指导思想
贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推进广播电视网络整合，实现“全省一张网” 和台网分离、网络转企的部署，按照统筹兼顾、以人为本的原则有序推进，切实保障广大干部职工的合法权益，采取有力措施，确保队伍思想稳定、业务正常开展，做到改革与日常工作两不误。
三、改革的基本原则
XX县广播电视网络改革重组工作将在省有线广电网络改革重组工作领导小组和县广电网络改革领导小组的领导下进行。重组工作将本着有利于党进一步加强宣传工作的领导、有利于广播电视事业的发展、有利于广大干部职工的切身利益和长远发展的原则，正确处理好改革、发展与稳定的关系，局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，国家、集体、个人三者的关系。
四、改革重组内容
（一）重组模式：资产入股
根据我县实际，在广泛尊重干部职工意愿的情况下，经县委县政府研究，决定以“资产入股”的模式参与全省广电网络改革重组。
XX县广播电视台将其评估后的净资产入股省网络公司，成为省网络公司股东，按照“同股同权、同股同利”的原则，依其在省网络公司占股权比例承担义务，享受收益。
全省广播电视网络改革重组基准日为2011年6月30日，完成时间为2011年12月31日。
（二）清产核资
根据省网络公司的统一安排，立信羊城会计师事务所、广东联信资产评估土地房地产估价有限公司、广州金鹏律师事务所将进驻我台，进行清资核产、资产评估及法律尽职调查工作，我台将根据以上中介机构出具的相关报告，提请县广电网络改革领导小组及县财政局和国资委等相关部门进行审核确认。
（三）房地产处置【广电整合人员安置】
座落在县城的机关办公大楼主楼的首层、七层和附楼两层、后楼三层交省网络公司肇庆XX分公司使用。其余楼层交两台使用。各乡镇站的办公楼交省网络公司使用。
（四）车辆处置
县广播电视台现有车辆7台。
（五）、人员安置
（1）退休人员
现有退休人员46人，根据自愿选择原则， 人留在两台， 人安排在网络公司。
（2）在职人员
现有在职人员212人。按照“现从事宣传工作的，原则上留在两台，从事网络工作的，原则上进入省网络公司”的分流思路，根据职工的选择意愿，结合单位实际， 人留在两台工作， 人安排到网络公司工作。
选择留在两台的在编人员，全部调整为财政供养。按每人每年 万元经费计算，每年需 万元。
选择到省网络公司的人员全部调整为企业员工。
（六）社会保险处理
截至2011年10月底止，XX县广播电视台共欠缴社会保险费 万元，拟从净资产中扣减等值数额，由省网络公司予以清偿。
（七）债务处置
1、私人借款355万元，拟变卖部门房产或土地，在重组完成之前全部清还。或从网络净资产中扣减，由省网络公司在重组完成前清还。
2、银行贷款1635万元，欠工程材料款980万元，拟交省网络公司负责清还。
（八）重组整合
1、台网分离：
XX县广播电视台保持现行事业单位性质不变，其经营综旨和宣传文化阵地的性质不变，宣传业务接受县委、县政府和主管部门的领导和行政管理。
网络部分将以资产入股形式加入省网络公司，呼号为“广东省广播电视网络有限公司肇庆XX分公司”，单位性质为非法人运营单位企业。
2、人员身份：
留在“两台”的人员，其身份性质保持不变。进入省网络公司的人员一律转为企业身份，实行企业化管理。
3、广告业务
“两台”继续经营管理广告业务。
五、网络公司负责人
广东省广播电视网络有限公司XX分公司首任总经理，根据有关文件精神，拟推荐 同志担任，经县委县政府和县广电网络改革重组工作领导小组同意后，报广东省广播电视网络有限公司审批。
六、改革重组工作骤：
1、按照“先挂牌后理顺”的要求，11月中下旬，“广东省广播电视网络有限公司XX分公司”挂牌成立。
2、11月30日前，完成清资核产、法律尽职调查等基础工作，并就分流安置问题和有关人员草签协议。
3、12月15日前，编制好人员分流安置方案及名册，编制《资产移交清册》，并经中介机构签字盖章确认。
4、12月20日前，签署协议。以《工作方案》、《会议纪要》、《实施方案》及中介机构出具的经相关部门审核批准的报告作为依据，省网络公司与县政府授权代表签署相关文件。
关于转制重组人员安置问题的答复
2015年5月12日下午2点至4点，我们尚志一行5人（龙江网络尚志分公司总经理：吴滨川；尚志市广播电视台常务副台长：李英日；龙江网络尚志分公司综合部主任：李铁东、市场部副主任：杨克伟、业务推广负责人：徐立青），前往省网络公司重组办。重组办人力资源负责人胡海明就有关尚志分公司事业自收自支人员提出的有关安置问题给予答复，现将有关问题的答复归纳整理如下：
一、关于编制问题
1、希望保留编制，原编制所在单位名称已经更改为现在的网络公司，我们不知情。
2、国办发文件没要求必须转企，为什么省文件要求必须转企，编制都不给保留。
3、关于人员编制的问题只说了实际在待重组单位的公务员和全额拨款的事业身份人员，尊重本人意愿，或转制或由原编制单位妥善安置。并没说自筹自支事业身份人员的安置方法。我想问为什么我的事业编制身份就不能保留？
4、对33号文件第七条，第五款中的第六小条实际在待重组广播电视网络运营单位中工作的公务员和全额拨款事业身份人员，尊重本人意愿，或选择进入省网络公司，或由原编制所在单位妥善安置。此条款未提到对事业自收自支人员的妥善安置办法；此条
款中提到尊重本人意愿，我要求保留事业编制，按照事业档案工资开资。
5、要求按照33号文件第三条，第五款自愿选择，保留事业编制，按照事业开资。要求按照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款执行与原编制单位签订无固定期限劳动合同，要求省网络公司不得违反国家法规。
答复：龙江网络作为一家上市公司，政策和法规不允许公务员和事业身份人员在公司工作，所以在公司工作的人员不能保留事业编制（坚持自愿的原则，选择去向），在企业工作的所有员工应按企业办法管理，按国家规定的企业人事制度签订劳动合同。
原编制所在单位是否更改为网络公司，需到当地编制管理部门查询，如变更需有相关文件规定并按规定执行。
在网络公司工作的事业人员和事业自收自支人员，按文件规定就是“转制重组”，人随网络资产走身份转制，转制之后公司不保留任何事业体制人员；如果工作人员不在网络公司工作，公司将不能给任何待遇。
二、关于资产归属和人员安置问题
1、2014年11月24日前，在各待重组网络运营单位从事广播电视网络建设、维护和管理的在职人员，按照“人随资产走”的原则。
疑议：广播电视台占49%的股份，我们要求随49%的股份走。
2、人员接收安置原则，坚持公平，公正的原则，保障职工合法权益，考虑事业身份和企业身份区别对待，坚持人随网走，志愿选择，妥善安置广播电视网络从业人员，广电既然占有49的股份，就应考虑在编人员安置问题，我的意愿只有一个，保留事业编制，按事业规定缴纳养老保险和住房公积金.既然安置表中有当地安置，就应妥善安置职工。
答复：49%的股份属于出资单位作为股东单位在哈尔滨元申公司占有的股权（在龙江网络占有的股权比例还未确定），在公司工作的员工不属于资产的拥有者，员工只是为公司工作的人员，资产的拥有者为当地国有资产拥有部门。
3、33号文件中“待重组广播电视网络运营单位和广播电视网络运营单位”是同一单位吗？33号文件中第五条、第六款“编制不在待重组广播电视网络运营单位，而实际在广播电视运营单位工作的人员，原则上回编制所在单位工作”尚志分公司有4人编制在尚志市广播电视局报刊发行站，应如何安置？
答复：待重组广播电视网络运营单位和广播电视网络运营单位”是同一单位。编制不在待重组广播电视网络运营单位的人员，原则上回编制所在单位，龙江网络尚志分公司可以不予接收。也就是说这4名员工可以回报刊发行站。
三、关于待遇问题
1、关于继续按事业工资标准执行工资待遇问题。
答复：如果按事业单位工资执行，可以选择回原编制单位不转企
保留事业编制，或由地方政府安排到有能力安置的自收自支事业单位接收，但是接收单位能否开出工资，或是接收单位也面临转企或解体，这种情况你们自行考虑并自行选择。
2、关于人员安置第2条内容，原则上700户配备1名员工的比例，那么在编员工是否与合同制的编外人员待遇有所差别。 答复：在国家养老金制度没有改革前，原事业编制人员转企后与企聘人员的差别，事业身份人员在企业退休后工资与事业单位退休人员工资出现差额的情况下，差额部分由龙江网络公司进行补足。如遇国家养老金制度改革，按改革后新制度执行。
四、关于退休人员问题
1、530人员正式退休前如遇事业单位涨工资怎么办？个人养老保险费如何缴纳？
2、530人员在正式退休前如遇事业单位涨工资，是否随着事业单位离退休人员涨工资的标准进行调资，或按何种方式执行？个人部分养老保险费如果由个人缴纳，员工已办理提前退休手续，领取退休工资，由个人缴纳不合理，大家有异议。
答复：530人员在提前退休期间如遇事业单位涨工资时，随事业在职人员一同涨档案工资。养老保险金，单位部分由单位承担，个人部分由个人承担。提前退休人员由当地股东单位管理，退休工资由龙江网络负责。核定提前退休人员工资由当地人社部门核准。530人员提前退休属自愿行为，不强迫。
五、关于工伤人员安置问题
长期病休人员不够病退条件，上班又无法正常工作，是否可以执行内部政策，对这部分人员在正式退休前执行病退工资。 答复：工伤人员按国家相关规定进行改制并按规定执行。
六、关于基准日问题
关于为什么定基准日为2014年11月24日?
答复：是根据省委、省政府广播电视重组工作会议召开日期确定的。
七、转制重组期限可否延期？
答复：按文件规定执行。安置人员也可分批申报，已完成申报人员可在15日前上报；有异议的人员可在其后申报，但不能超过33号文件规定的最后申报日。
上述材料是根据胡海明部长口头答复，经吴滨川、李英日、李铁东、杨克伟、徐立青整理归纳的记录。
龙江网络尚志分公司
2015.5.14
广电总局：有线电视网2010年前完成整合
8月12日消息，按照国家广电总局要求，各省有线电视网络将在2010年前完成整合，与此同时，有线网络运营单位转企改制也将同步进行。
由于广播电视系统一般采用省、市、地、县“四级办”的方式管理，导致了各级机构的有线电视网络建设的无序性与自发性。目前，广播电视有线网络的管理体制、运行机制、技术水平和服务方式已经很难适应数字化、信息化、规模化和产业化发展的要求。
广电总局在最新发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》(下称《意见》)中明确要求，省级广播电视部门要积极争取政府的支持，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，推动具体实施，确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。
对于整合的如何推进，《意见》提出了行政推动、市场运作、存量保值、增量分成的原则。《意见》指出，整合将按照现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则，理顺产权关系，形成规范有效的有线网络运营管理体制，建立有利于统一管理的组织结构和运行机制。国有广播影视单位应对有线电视网络公司保持控股权和主导权。公司的董事会和监事会中所辖市、县广电出资单位委派或联合委派的人员应占有合理的比例。
在利益分配上，《意见》要求，网络整合后，要认真履行已经确定的收益分配方案或办法。网络整合要在有利于广播电视有线网络长远发展的基础上，特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性。
广电总局表示，要积极主动争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持。参与网络整合的省广播电视台(总台、集团)或电视台，应通过增资等方式进行实质性资金投入。
转企改制同步进行
有线网络运营单位转企改制也在与网络整合同步进行。在《意见》中，广电总局强调，要积极推动有线网络从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。完成转制的有线网络运营企业要按照《公司法》的要求，进一步完善公司法人治理结构，尽快成为合格的市场主体。
目前，全国已有北京、天津、河北、吉林、安徽、广西、海南、贵州、陕西、江苏等10个省份已基本完成省市县三级网络整合，实现了有点电视网络的统一规划、建设、管理与运营。全国另有三分之一省份已开展部分网络整合。而整合后设立的省级有线网络公司均为股份制公司，而市、县则分别设立分(子)公司。
通过改制，这些公司的运营实力也得以增强。一个典型的例子是，江苏省通过网络整合形成了注册资本达68亿元的省级广电网络公司，拥有有线电视用户1000万户，数字电视用户500万户，互动电视用户30万户。
跨区域整合加速
跨区域整合是此次《意见》中引人注目之处。《意见》明确提出，在符合国家和广播影视行政部门有关投融资政策的前提下，支持国有资本参与有线网络建设和数字化改造，大力培育实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的大型有线网络运营企业。鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组。
“跨地区整合，由谁来整？拿什么来整？怎么整？是眼前最现实的三个问题。”广电行业专家曾会明说。
“有线产业要想取得长足发展，与资本市场的对接是必不可少的一步。IPO上市，只是融资渠道之一，如何拓宽有线行业的融资途径，成为业界面临的核心问题之一。”曾参与了广电总局《广电企业融资与上市研究》部级社科课
题的研究的曾会明说：“对投资有线行业有浓厚兴趣的投资机构并不在少数，尤其是在金融危机之下，很多资金对于有线电视的稳定性及可预期的增长性都比较看好。然而，由于战略投资、财务投资等不同资金在退出时间、回报期望值等方面差异性较大，加之有线行业在融资政策方面有一些限制，资金进入的途径很少，不够畅通。”
目前，有线网络板块的上市公司主要包括歌华有线、天威视讯、广电网络和电广传媒等。有传言称，跨区域整合将以目前的这些上市公司作为主体。曾会明认为，这一传闻有其较充分的合理性，这些上市公司在有线业务方面有不错的基础，更重要的是拥有融资的通道。不过，拥有最多用户的江苏有线、正在积极准备IPO的华数以及拥有4万多公里的国家广播电视光缆干线网中国有线电也都是可能的跨区域整合主体。
更多的业界人士则在期待政策进一步的细化和明确。银河证券发表文章说：“面临三网融合和双向进入后垄断优势的打破和信息化时代的需求，我们认为广电总局和整个有线产业面临前所未有的危机感，体制改革和网络改造是必然的结果。”“我们期待9月13日召开的全国有线网络会议会有更为明确和详细的政策出台。”
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