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浅析水行政执法
[摘 要]：依法治水是水利工作的行为准则，要想适应新的形势水政工作，首先要认清水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是水法规的宣传方式和方法需要改变；二是执法队伍的素质亟待提高；三是水行政执法规章制度不健全；四是执法力度不够；五是水行政执法中调查取证难；六是执法装备不全，办案经费没有固定渠道；七是某些水法规操作性不强。针对存在的问题从五个方面加强水政执法工作：一要将《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合；二要加强水政执法队伍建设；三要建立健全水行政执法规章制度；四要落实经费来源，配全执法装备；五要提高水法规可操作性。
[关键词]：水政执法 存在的问题 途径和措施
[正 文]：自从开展水政规范化建设以来，我市按照水利部“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、执法监督经常化”的标准，做了大量行之有效的工作，水行政执法体系已经构成并开始运作。但是，水政工作要想适应新的形势，在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。解决当前水政工作中存在的问题，切实提高水政工作的地位，充分发挥水政工作的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、充分认识水政执法工作的重要性和必要性
（一）经济社会发展对依法治水和管水的要求越来越高
依法治国是我国的治国方略，依法治水是水利工作的行为准则。随
着我国小康社会的全面建设和经济社会的可持续发展，人们生活和工农业生产对水的需求越来越高，社会对水利的要求也越来越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。水利工作既要抓好水利的建设、管理、改革，以水利的发展支撑经济社会的发展；又要加强涉水事务管理，搞好水政执法工作，维护正常的水事秩序，创造良好的水事环境，促进人水和谐。
（二）依法治水和管水是水利工作的重要法宝之一
水是生命之源，生存之本，是重要的基础性自然资源和战略性经济资源。水利既是国民经济的基础设施，又是国民经济的基础产业。“水运系乎国运”，中华民族的历史也是一部治水的历史，水利事业的辉煌和发展推动了中华民族的文明和进步。在悠久的治水历史中，人们探索和总结了两大法宝：一是科学治水；二是依法治水。在新的历史时期，国家对依法管理的要求越来越高，人们的法制观念越来越强，依法治水既是水利工作的重要组成部分，又是水利行政主管部门和水利管理单位的有力武器。水政执法工作既担负着为水利发展提供战略支撑和政策支撑的重任，又担负着为水利健康发展保驾护航的重任。
（三）依法治水和管水是水利全面发展的重要举措
按照党中央、 国务院科学发展观的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根据我省水资源的特点和“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题，在水利现有发展的基础上，水利厅提出了建设“和谐水利”的治水新思路，即坚持“以人为本、人水和谐、统筹发展和突【水政执法标语】
出重点、与经济社会协调”四条原则，构建“稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保证体系、生态良好的水环境保护体系、协调发展的水电渔产业体系”四大安全体系，突出“依法行政、深化改革、科技创新、全面发展”四个保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要内容，也是水利全面发展的重要举措。要在加强水利建设、管理和改革的同时，继续加大依法治水和依法管水的力度，实现我省水利的又快又好发展。
二、水政执法工作现状
目前，各级水行政主管部门都设有水政机构，我市设有水政监察大队，其中各片区设有水政监察中队11个，现有专职水政人员近50人。各级水政机构和水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政立法、水利政策法规研究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务，水政工作发展到今天，所取得的成绩确实来之不易，这是我市水政工作者迎难而上、扎实工作甘于奉献的结果，但更应该清醒地看到，目前的水政基本上是处于一种被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，已经严重影响了水政机构的稳定，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。
三、当前水政执法工作存在的问题
（一）水法规的宣传方式和方法需要改变
《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号式，每年只用很少的时间在街上一走一过，群众只知道“法”，根
本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年《水法》功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。
（二）执法队伍的素质亟待提高
水政工作人员和水政监察人员整体素质、水平不高，水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业的，他们对水利专业技术掌握得很多，对水行政执法有利，但对法规知识却知之不多，给人以“现学现卖”的感觉。甚至还有没有学历的，学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够，整体素质、水平有待提高，由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。
（三）水行政执法规章制度不健全
水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水事违法案件的查处质量。
（四）执法力度不够
由于水政工作客观存在的困难，加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响，致使水利执法力度不够，还有一些领导对水政工作重视不够，重建轻管思想仍然没有根本转变，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设， 不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无，另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都
应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政机构的稳定性，也影响了水政工作人员的积极性，水政工作在没有经费的情况下在一定程度上处于从属、被动地位，不能完全发挥水政机构的职能作用，水政工作力度不够在所难免。
（五）水行政执法中调查取证难
在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。
（六）执法装备不全，办案经费没有固定渠道
由于执法专职队伍建立时间不长，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。另外，水政执法办案经费短缺，水政工作缺乏最基本的工作经费、立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要经费，而各级水政机构却没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了，有的地方暂时靠水资源费、砂石管理费解决一部分支出，经费来源没有保障，更有很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开展。
五水共治标语
1、万众一心 铁腕推进 坚决打赢五水共治攻坚战【水政执法标语】
2.、推进五水共治 人水和谐共处
3、投身五水共治 建设美丽临海【水政执法标语】
4、治水治堵治污 打造宜居环境
5、宜居治水梦 和谐橘乡情
6、凝心聚力、克难攻坚，积极推进科学治水、依法治水、铁腕治水、
全民治水
7、修复水生态改善水环境
8、治水工作争上游一江清水向东流
9、全面开展截污治污努力建设宜居临海
10、珍惜水保护水让水造福人类
11、坚持人水和谐建设生态文明
12、“五水共治”：治污水防洪水排涝水保供水抓节水
自来水节约宣传标语
1.热烈庆祝新《水法》颁布实施
2.认真贯彻执行新《水法》
3.水是人类生存的生命线
4.以水资源的可持续利用,保证经济社会的可持续发展
5.全社会都来关心水,节约水,保护水
6.全面规划,统筹兼顾,综合利用水资源
7.兴修水利,防治水害,加强水利基础设施建设
8.厉行节约用水,建设节水型社会
9.单位和个人都有节约用水的义务
10.保护植被,涵养水源,防治水土流失和水体污染
11.依法治水,加强水资源统一管理
12.建设水工程,必须符合流域综合规划
13.实施可持续发展战略,合理开发利用和保护水资源
14.任何单位和个人引水,截(蓄)水,排水,不得损害公共利害和他人的合法利益
15.任何单位和个人都有保护水工程的义务
16.全面实施河道采砂许可制度,维护防洪安全
17.在河道内开采砂石,必须依法取得河道采砂许可证
18.在水工程保护范围内,禁止进行爆破,打井,采石,取土等活动
19.依法取水,合理用水,节约用水
20.直接从江河,湖泊和地下水取用水资源,都应当依法申请取水许可证
21.直接从江河,湖泊和地下取用水资源,都应当依法缴纳水资源费
22.用水实行计量收费
23.推行节水灌溉方式和节水技术,提高农业用水效率
24.使用水工程供应的水,应当依法缴纳水费
25.团结治水,依法治水
26.加强水政监察,强化水行政执法
水政执法年终工作总结
在领导和各部门配合帮助下，我所有水政工作人员在克服了夏天炎热冬天寒冷，道路复杂难走的情况下，我们毅然做到了爱岗敬业，与时俱进，不断加强自身政治思想学习，不断提高自身工作能力，积累了丰富的工作经验，在我所有水政工作人员共同努力下也取得了一些成绩并得到了上级领导的充分肯定，现将一年来的工作总结如下：
一、严格管理，促进规范执法
根据水库的特点我们执法人员分两部分（库区巡视和渠道巡视）。
库区巡视，每天坚持巡视其中包括制止捕鱼，游泳，以及违章坝上停车等违法行为，合理的保障大坝的安全和水资源的保护。
我们结合夏季比较炎热和秋季农闲偷鱼比较猖獗的特点，我们开展为期9个月偷鱼行为的整治。采取了水上围，陆地堵的方式重拳出击，在此期间邀请了区水务执法大队五次，全年共出动车辆***余次，船只***余次，人员**多人次，收缴渔网****多米地笼****多米，逮非法下网人员**多人次，非法电鱼人员**人次，收缴电鱼工具*套，确保了库区渔业生态的平衡，为净化水库的水质起到了一定的效果。
为了确保他人的人身安全和水库的安全运营，全水政人员夏天冒着酷暑上每条坝上劝阻钓鱼的和游泳的。严寒的冬天我们也不例外，冒着生命的危险上冰上劝阻下网人员同时我们也做了大量的宣传，在水库周边立了30多个警示牌。确保2015年度水库零死亡。
在巡视库区周边我们发现了红酒城一期私自将雨水管线注入库区，我们责令限期改正，在北库西岸正在修建的环湖路也是私自将雨水管线注入库区并且在没有水务行政主管单位的批复下私自在水边砌上护坡，将其制止与此同时星华智本在没有水务行政主管单位的批复下，私自在库区范围内打热水井我们加以制止。
二、严格执法，有效打击违法行为
渠道巡视，由于京石二通道的修建，将东干渠大苑村渠道全部毁坏，经过领导的多次协商最后将渠道改线。西干渠和引水渠的巡视也很重要，库区水质量的好坏来源于引水渠，巡视期间我们发现个别农户将自家污水管线注入西干渠发现后立即制止并告知保护水资源，人人有责。限令将其取出，并恢复原样，有些渠道被施工方破坏，我们找到了施工方，并责令期限将其恢复原貌，确保了库区进水的有效保障。
为了保护湖水的清澈，我们定期检查库区周边单位的污水和雨水排放，抓住向库区排放污水两次，向湖边堆放垃圾五次，并向区水务局执法队和区环保局汇报，给予相关违法人员加强处罚。取得了较好的效果。
汛期来临前，为了库区安全的渡汛，我们将溢洪道的杂草乱树给予全部的清理及其防汛所用船只的保养与维护等工作，确保了水库的安全渡汛。我们积极主动地配合了北京市的防汛大演练和房山区的防汛演习取得了领导的好评。
三、船只的管理
船只作为单位重要的资产同时作为水政执法重要的交通工具，其维护和管理工作尤为重要，对此我们水政人员做出了如下工作：
（一）、日常维护
欲善其事，义先利其器，为了确保船只的正常使用，我们精心地做了大量维护工作，每逢刮风下雨水政人员，为了船只不受到损坏顶风冒雨到码头去加固船只，雨后还要将船仓内的积水掏净，进入冬季在结冰以前大家把全部船只吊上岸后，对机器进行放水，上油等工作并在检查后登记入库，入库后还要对电瓶进行定期充电，对机器进行检修工作。
（二）、加强管理
游乐园停止经营后水库为了加强对单位资产的保护，我们对船只的使用和管理作出了严格的规定，保留三条快艇和三条大船作为日常工作用船，每次用船结束都要摘掉油箱检查门窗后方能上岸离开，对其余不用船只，我们在进行细致的养护检查后将其登记入库。并在后期进行定期维护工作，坚决杜绝船只等资产的丢失与埙坏。
（三）、执行任务
船只是水上执法最重要的交通工具，这一年我们共出动船只一百余次，查抄鱼网一千七百米，地笼一千二百多米，对不法行为起到了震慑作用，保护了库区的资源和生态环境。
在此之外，我们还完成了其他任务：1.水库是“7.21”房山区防汛综合演练的分会场之一，为保证演习的安全和顺利进行，我们开船把库区内的树木、杂草和垃圾进行了清理，演习结束后对水面上的垃圾进行了打捞。2.“北京国际铁人三项赛”，我们出动了7条冲锋舟和3条快艇作为支援参与了活动之中，从而保证了水上项目的安全进行。
工作中存在的问题：
一、执法队伍中年轻人太少，造成了执法力度差。
二、在执法过程中，由于个别社会人员对法律法规的认识不足，对水务工作了解不够，执法工作又缺乏强制措施，使执法工作往往处于被动地位，就此问题我们以后要多做宣传，使广大群众认识到水务的重要性。
三、执法人员的业务知识不够熟练。个别的工作不够积极，责任心不够强。
四、船只没有避风固定的码头，对船只的管理不到位有待加强。
五、对水库所管区域认识存在盲区。
2015年的工作计划：
根据目前水政的现状并结合2015年的工作经验，2015年计划如下：
一、打破传统的执法观念，采用以点管面、分片到人、老少搭配、男女搭配，着装与没着装相结合，谁分管的区域出事谁负责的方式，来调动执法人员的积极性，促进执法人员的责任感，增大执法力度。
二、采用一呼百应，分片不分家相结合，无论那个岗位有突发情况，一个电话，全体执法人员立即赶到现场。建议领导给我们配五辆电动车。
三、将执法队长职责和执法人员职责上墙，让其每个执法人员知道自已的工作职责是什么。拟定一下管理制度，以制度管人，以制度约束人。
四、计划每周抽出一到两个小时的时间学习《水法》、《防洪法》、《城市河湖保护管理条例》、《水污染防治法》等相关水务知识，采用走出去请进来的方式。只有自已掌握了这些法律知识才能更好地执法、文明执法、酌情执法。
五、计划2015年，我们每周开一次工作总结会，总结上周存在的问题和发现的情况，并做成周小结呈上给领导。一月再做一次月结。
六、明年对三条快艇和大船的机器进行全面的养护，餐船的发电机有待修理。
我们要结合党的十八届三中全会的精神建立一支高素质“知识型，实践型，文明型”的水政执法队伍，严格执法，文明执法，不徇私枉法。促进水政执法水平再上一个新台阶。
**水库水政执法队
2015年11月6日
校园依法治校宣传标语
学校依法治校标语
1、依法办学民-主管理以人为本和-谐发展
2、依法治校构建和-谐校园
3、推进依法治校构建和-谐校园
4、实施规范管理推进依法治校
5、以服务为宗旨以就业为导向推进依法治校构建和-谐校园
6、依法治校以德育人安全文明和-谐发展
7、依法治校质量立校科研兴校名师强校
8、与法同行构建和-谐
学校依法治校标语
1、 加强教育教学管理，推进依法治校工作!
2、 开展依法治校示范校创建活动，推进教育民-主法制建设!
3、 全校师生行动起来，积极参与依法治校示范校评选!
4、 努力创建法治校园，营造良好育人环境!
5、 完善管理体制，规范办学活动!
6、 加大依法治校力度，营造和-谐校园环境!
7、 健全依法治校工作机制，提高学校依法管理水平!
8、 提高依法管理能力，维护师生合法权益!
9、 依法治校，建设法制校园!
10、 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献!
11、 坚持法治与德治相结合，深入开展“五五”普法活动!
12、 全面开展“五五”普法，积极推进依法治校!
13、 中华人民共和国的一切权力属于人民!
水政监察大队队长述职报告
今年，县委、县政府为进一步深化机关作风建设，提高行政效能和服务质量，优化经济发展环境，决定对全县具有行政审批、执法监督和服务指导职能的科室、窗口的中层正职岗位干部开展公述民评联评活动。本人作为县水政监察大队主要负责人参加了这次公述民评联评活动。现将本人在这次活动中在改进思想作风和工作作风，认真履行工作职责，严格遵守领导干部廉洁自律等方面的情况报告如下：
一、加强自身学习，提高政治理论水平
今年以来，本人以党的十八大及十八届三中全会和前段时间召开的十八届四中全会精神为指导，始终不放松政治理论学习，利用一切可利用时间坚持看书、看报，认真学习党的系列政治理论文献，重点学习党的十八大以来的重要文件，特别认真细学了十八届三、四中全会的重要理论文献。通过学习，使自身政治理论水平得到了一定提高。
二、恪尽职守，认真做好本职工作
本人主持从事全县水政监察工作，在实际工作中，坚持以党的十八大及十八届三、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育活动为契机，积极践行科学发展观，恪尽职守，维护水法尊严，做到了严格执法。
（一）积极开展水法规之传教育活动
2016年，我们坚持深入贯彻十八大精神和依法治国方略，以全面实施“水利安徽”战略为目标，以加快水利改革发展为主线，紧扣“加强河湖管理，建设水生态文明”这一主题，积极深入宣传水法律、法规，加快推进依法行政、依法治水进程，营造我县水利改革发展良好的法治环境。一是在3月22日纪念第二十二届“世界水日”之际，请县政府主管领导发表纪念“世界水日”电视讲话；二是运用县有线电视大众媒体在黄金时段滚动播放水法律法规宣传口号；三是在县城主要干道和各乡镇及重点水利工程点悬挂、张贴宣传标语和宣传画100套；四是在县城区设立水法制宣传咨询台，向社会大众宣讲水法规并发放宣传材料1万余份；五是出动宣传车、艇40（艇次）深入重点乡镇和治江做巡回宣传。
（二）履行水政监察职能，依法查处水事违法案件
严格水行政执法，是有效维护正常的水事秩序，保护水工程充分发挥效益的重要手段，也是强化水政监察职能和提升水利综合执法能力的形式表现。今年以来，结合我县水利管理工作的实际，着重加强水利综合执法能力建设，突出水利执法重点。一是配合县长江采砂领导小组办公室严厉打击长江非法采砂违法行为，全年共出动215艇次、执法人员1969人次，查处非法采砂案件20件，入库罚没款150万元。有效遏制了长江xxxxx段非法采砂活动。二是加强打击县境内河非法采砂、淘金活动。年内先后查处龙泉河木塔、泥溪河段和尧渡河尧渡镇乃滩、枫术段及黄湓河尧渡、张溪、洋湖段共21起非法采砂、淘金，严重影响河道安全和居民生活饮用水安全的行为。三是严厉查处侵占河道、渠道等水事违法行为。今年以来，相继查处尧渡河管理范围内、张溪镇塔石村渠道管理范围内违章建房3起案件。四是加强对我县境内涉河重点工程的巡查力度。年内，不定期带领水政监察人员前往县境东九高速xxxxx段、望东大桥xxxxx段3、4、5、6等四个标段进行巡查，对涉河工程段督促施工单位依法按照河道行洪要求做防护措施和应急防洪预案，以确保河道行洪安全。
（三）加强水资源保护，实行最严格的水资源管理
为深入贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2016]3号），认真落实《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（皖政[2016]5号），着力加强水资源保护，切实严把水资源管理“三条红线”。一是严格执行取水许可和水资源论证制度。今年以来，对全县11个取水企业取水许可证依法进行了延续换证，对拟扩规的12个取水单位一律实行水资源论证制度，由有资质的单位编制水资源论证报告书并组强专家评审。二是组织水政监察人员对全县所有在册取水企业计量设施采取铅加封措施，对国控、省控的3家取水企业计量设施安装远程监控设备，严格掌握取水计量，并对9家计量不合格的取水企业下达了整改通知书进行整改并获验收。三是严格控制水功能区纳污排放，重点对省级开发区——xxxxx县经济开发区污水处理厂的纳污排放进行经常性现场监管。今年8月份本人参加了由水利部长江水利委员会组织的入驻我县经济开发区企业安徽普洛康裕制药有限责任公司申请设置入河排污口的审查论证会，以求掌握情况便于今后的监管。
（四）依法开展水利规费征取工作
依法征收水利规费是水政监察主要工作之一，今年以来，本人带领全体水政监察人员切实贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》，严格按照省财政厅、物价局、水利厅《关于调整水资源征收标准的通知》和《安徽省水土保持设施补偿费、水土流失防渗费收缴标准和使用管理办法》的规定要求和标准，依法征收水利规费。截止今年10月底止，已征收入库水资源费和水土保持警惕补偿费计42万元，年内将达到60余万元。
三、遵纪守法，做到廉洁自律
由于本人加强自身学习和职业修养锻炼，时刻以党员标准严格要求自己，遵纪守法，廉洁自律，按照《中国共产党员领导干部廉洁从政的若干准则》的要求，不断增强廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，坚决反对在生活上追求享受、作风上华而不实、工作上不思进取、政治上不讲原则的不良作风。由于保持遵纪守法、廉洁自律，在日常生活和工作中，本人认真执行领导干部廉洁自律和中央八项规定，不向服务对象吃、拿、卡、要，自己带头厉行节约，不铺张浪费，并做到自重、自警、自省、自励，并严格要求大队的其他工作人员要加强学习，遵纪守法，廉洁自律，做到自己做到的也要求他们做到。一年来，由于我们警钟常鸣，在水行政执法中从未发生有违党纪国法之现象，始终保持遵纪守法、廉洁自律。
四、存在不足和今年努力方向
一年来，本人虽然积极努力做了一些具体工作，取得了一定的成绩，但由于主观原因，身感在工作学习等方面还存在一些缺点和不足。一是在政治理论学习上还不够深入，特别是对中国特色社会主义理论和科学发展观的学习领会，距上级的要求还有一定的差距，需要进一步加强。二是工作的主动性和积极性还有待提高。三是大队的日常管理工作还有待加强。今年，我将继续发扬成绩，时刻保持共产党员本色，恪尽职守、廉洁自律，竭尽全力、功坚克难，立足加强学习，加强调研，创造性地开展水政监察工作，为我县水利改革发展保驾护航。
以上述职报告，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
（编辑：华华）
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