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2016民主评议党员处置实施方案
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，采取“自己找、群众提、党员点、互相帮”的方式，开展民主评议党员、处置不合格党员工作，为推进科学发展提供组织保证。
二、基本原则
1、实事求是原则。以《党章》规定的党员条件为标准，在细化党员评议标准和处置不合格党员工作中，不提过泛过高的要求，不蓄意整人，不搞末位淘汰，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、程序规范、手续完备。
2、民主公开原则。坚持党员评议与群众评议相结合，提高民主评议组织处置不合格党员的公信度和满意度。对基本合格和不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。
3、教育为主原则。立足教育转化，积极做好基本合格和不合格限期改正党员的教育转化工作，稳妥做好不合格劝退、除名党员的思想稳定工作。
三、方法步骤
分四个阶段进行，时间从2016年11月1日至12月31日。
第一阶段：动员准备阶段（11月1日至11月25日）
1、制定方案。根据县里《实施方案》精神，结合自身党员队伍现状，制定符合本单位实际的实施方案，并上报县机关工委。
2、宣传发动。组织召开党员大会，大力宣传方案精神，广泛动员全体党员按时参加本次处置不合格党员活动。
3、学习教育。采取集中培训、自学、专题讨论等方式，组织全体党员认真学习党的十八大精神、《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》等内容及中央、省、市、县有关政策文件精神。
4、调查摸底。对党员队伍现状进行“五清理”：即清理入党材料；清理流动党员的管理情况；清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务的“三不”党员；清理党员违纪违法情况；清理党员信教和参加邪教组织等情况。清理的基本方法：查阅党支部的记录本、党费收缴登记及党员档案等有关资料，查清每个党员参加组织生活、交纳党费、党员资格情况；与党内外群众座谈，了解党员的现实表现、完成任务、发挥模范作用等方面的情况；流动党员查阅《流动党员活动证》使用情况。对清理出来的问题及时进行梳理汇总，作为评议党员和党员定格的重要依据。
5、党员登记。在调查摸底的基础上，集中开展一次党员登记工作，建立完善党员基本信息管理库，为下一步开展民主评议党员和处置不合格党员做准备。对经调查核实党员身份不实的，不予登记，不参加评议和处置不合格党员活动；对流动党员、口袋党员、隐形党员，要开展党组织找党员和党员找组织活动，至2016年11月25日前，对已取得联系的党员，要进行补充登记，对暂时无法取得联系的党员，暂缓登记，并报上级党委审核备案。暂缓登记的党员，暂不参加本次评议和处置不合格党员活动。党员登记材料报机关工委。
第二阶段：评议定格阶段（11月26日至12月5日）
根据评议标准，按照合格、基本合格、不合格三个等次，经自评、互评、民主测评等环节初步认定党员格次。评定格次由各党（总）支部对初步认定为基本合格、不合格的党员，经调查取证、结果反馈、组织定格、审批公示等环节确定格次。
（一）评议标准
1、合格党员评议标准
符合《党章》规定，并能根据岗位的特点和要求，模范履行《党章》的义务，政治素质优秀、道德品质高尚、工作成绩突出，在遵纪守法、弘扬新风、服务群众等方面带头作用发挥明显，群众评价较高。
2、基本合格党员评议标准
介于合格与不合格党员之间，基本能够履行《党章》规定的义务，有一定的责任意识和奉献意识，比较安心本职工作，基本能够完成党组织交办的任务。
3、不合格党员评议标准
有下列情形之一的，应认定不合格党员：
（1）理想信念动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。
（2）思想观念落后。在工作和社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。
（3）党性意识淡薄。无正当理由，连续6个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过6个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。
（4）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容；在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。
（5）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良后果；影响、阻碍征地、拆迁、重大工程项目建设等中心工作开展，造成较大影响的。
（6）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。
（7）廉洁自律松懈。违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。
（8）其他违反国家法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚的；或其他丧失共产主义信念，革命意志衰退，不能发挥党员先锋模范作用的。
除上述外，党员有下列情形之一的，应认定为不合格党员：
（1）工作业绩较差。工作中不思进取，业绩平庸，在年度考核中被评定为不称职的。
（2）工作责任缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；胜任不了本职工作，在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。
（3）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。
（4）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。
（5）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子作出的决定，不服从组织安排；利用职权插手工程招投标、政府采购、产权交易等谋取不正当利益，造成不良影响的。
（6）存在公款吃喝、公车私用、公费旅游、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为，造成恶劣影响的。
（二）评议定格程序
1、“一会三评”。召开党员大会，组织开展自评、互评和民主测评。一是自我评价。
每名党员对照《党章》规定和评议标准，形成党员个人自我评价材料。二是相互评议。组织全体党员对照评议标准，先本人自评，再党员采取面对面或背靠背等方式互评，开展严肃认真的批评和自我批评，并做好评议记录。三是民主测评。组织全体党员和5名以上品行好、热心集体工作、责任感强的群众代表，对党员进行民主测评，发放填写党员民主测评表。民主测评的得票数，当场宣布，作为党员初步认定的重要依据。四是发放《民主评议党员登记表》进行填写并收回。
老弱病残党员，应参加所在党支部民主评议，因病残行动不便、生活不能自理的党员，经党支部同意，可不出席党员大会，所在党支部应上门听取他们的评议意见，并向其通报评议和处置情况。
2、初定格次。支部支委会要对党员自评、互评和民主测评结果进行综合分析，严格对照评议标准，对每名党员格次认定提出初步意见，并报机关工委备案。
3、调查取证。对初步认定为不合格和基本合格的党员，由上级党委派人，联合支委会成员、普通党员和群众代表组成的三人以上调查组，通过找其本人和相关人员进行考察了解、调查取证，做好谈话笔录，形成调查报告。对确实存在问题的党员由支委委员做好思想教育工作。
4、结果反馈。结论材料形成后，要及时反馈至党员本人，听取本人说明并签署意见。本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以申请重新调查，或向机关工委申诉。
5、组织定格。根据初步认定结果及组织考察情况，以支委会无记名投票表决形式，对每名党员进行票决定格，定格结果以书面形式反馈至每名党员本人。
6、审批公示。要将民主评议结果及时机关工委审批，并进行为期3天公示。
第三阶段：组织处置阶段（12月6日至12月20日）
1、谈心谈话。对组织定格为基本合格和不合格的党员，要及时指派支委成员找其本人开展谈心谈话活动，教育其端正态度，稳定思想，正确对待评议结果。
2、帮教转化。实行帮教责任制，由党支部对每名帮教对象指定专人进行帮教。基本合格党员，指定1至2名党员对其进行帮教；不合格党员，指定2名政治思想素质高、责任心强的党员作为帮教联系人，做好帮教转化和思想稳定工作。
3、投票表决。根据基本合格、不合格党员帮教转化期间现实表现和参加集中学习教育情况，适时召开支委会和党员大会，以书面投票表决的形式，对基本合格党员、不合格党员形成处置决议。基本合格党员限期改正一般不少于6个月，限改期满后，支部对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布结束限期改正。对不合格党员酌情作出限期改正、劝其退党或党内除名的处置决议。一是限期改正。被认定为不合格的党员，如果问题性质不是很严重，本人要求留在党内，并且有改正的决心和措施，经支委会表决同意，一般给予6至12个月的限改期。对限期改正的党员限改期满后，所在党支部应对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布限改期结束。在限期改正期间，党员的权利和义务不受影响。二是劝其退党。被认定为不合格的党员，经教育仍无转变的，应当劝其退党。三是党内除名。对被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定予以除名。
处置决定通过后，要及时送达被处置党员本人签署意见，拒签的不影响决定的执行。
4、党委审批。党支部需将处置决定连同基本合格、不合格党员本人签署的意见，及时报机关工委审批。
5、反馈决定。处置决定经上级党组织审批后，党支部要及时召开党员大会，宣布上级党组织批复，并将处置决定反馈至每名基本合格、不合格党员本人。
6、立卷归档。党支部处置基本合格、不合格党员的有关材料，除处置决定归入个人档案外，民主评议资料、表决资料、调查材料、结论材料、会议记录、组织审批材料等，
及时交上级党组织保存。
第四阶段：总结提高阶段（12月21日至12月31日）
组织处置阶段工作基本结束后，以支部为单位，在党员群众中，广泛进行一次满意度测评，收集党员群众和社会各界的反响评价，检验工作成效。要认真总结工作的基本做法、经验成效以及存在的问题，提出意见建议，及时上报动态信息，并形成书面总结材料报机关工委。书面总结材料于2016年1月10日前报县委组织部。
四、工作要求
1、提高思想认识，加强组织领导。充分认识开展民主评议党员、处置不合格党员工作的重要性和必要性，在评议过程中，要打开情面，不包庇、不护短，要克服和纠正畏难情绪，坚决抵制“领导不重视、支部不认真、党员无所谓”马虎了事的状况，要结合党的群众路线教育实践活动，用整风精神认真开展评议工作。成立工作领导小组，由委主要领导任组长，班子成员任副组长，制定工作实施方案，扎实开展民主评议工作。
2、规范工作程序，明确评议重点。结合本单位党员队伍中存在的突出问题，制定切实可行的实施方案。同时，规范操作程序，创新工作方法，合理组织民主评议工作，确保工作稳妥推进。通过评议，着力解决一些党员在理想信念、根本宗旨、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题。
3、严格坚持标准，把握政策界限。一方面，在民主评议工作中，要坚持《党章》规定的党员标准和评议标准，对党员作出客观、准确的评价。另一方面，在评议处置不合格党员时，要把握好五个政策界限：一是把腐败分子、违纪党员同不合格党员区别开来，对不合格党员不能用纪律处分代替组织处置，对违犯党的纪律需要给予党纪处分的党员，要按程序移交纪检机关处理，不能用组织处置代替纪律处分；二是把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的各项方针、政策区别开来；三是把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；四是把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在工作中发生失误，同本人思想品行不好，以权谋私，损害人民利益区别开来；五是把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同组织观念淡薄、革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
4、完善工作机制，加大“出口”力度。把处置不合格党员工作作为加强党员队伍建设的一项长期任务来抓，建立健全不合格党员即评即处、帮教转化、考核督查等长效机制。对基本合格、不合格限改党员，要建立帮教目标责任制，采取专人帮教、集中教育帮教、领导谈心帮教、亲友情帮教等措施，做好帮教转化工作，帮教期满后要及时进行复评复议重新定格；对不合格劝退、除名处置的党员，要做好结对帮扶和思想稳定工作；对腐败分子更要坚决地清除出去；对“三不”党员，在严格区分五种界限后，该限改的限改，该劝退的劝退，该除名的除名。
2016党员登记和民主评议工作方案
为了更好地贯彻落实党的十八大精神，促进党的群众路线教育实践活动扎实推进，根据县委《关于开展党员登记和民主评议工作的实施方案》有关要求，决定在全局范围内开展党员登记和民主评议工作。现制定如下实施方案：
一、指导思想【党支部2016年度民主评议党员工作实施方案】
以党的十八大精神为指导，坚持“党要管党、从严治党”，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，通过开展党员登记和民主评议工作，进一步夯实党的基层基础，全面提高党员管理科学化水平，打造一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的优质态党员队伍，为质监工作快速健康发展提供更加坚强的组织保证。
二、基本原则
开展质监局党员登记和民主评议工作要坚持以下原则：
1．广泛发动，全员参与。对全局上下进行宣传发动，让每一名党员都能够深入了解这次党员登记和民主评议工作的目的意义、方法步骤、时间要求，然后积极参与到这项工作中来。
2．实事求是，简便易行。在党员登记和民主评议工作中，无论是党员身份的认定，还是评议标准的把握、评议格次的确定等，都必须坚持实事求是。对于不合格党员的处理，则更要稳妥、慎重，做到事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标。在运行基本程序的同时，要简便易行，加强可操作性，追求实效。
3．教育为主，处置为辅。针对增强先进性和纯洁性，应该把不合格党员的教育转化工作作为重中之重，使他们端正思想，深刻认识自身存在问题，积极整改。对那些屡教不改、丧失党员基本条件和意识的人，要坚决畅通出口，以纯洁党的组织。
三、方法步骤
这次党员登记和民主评议工作与党的群众路线教育实践活动同步展开，从2016年6月开始至2016年9月底结束，局全体党员要在局党总支的领导下，有步骤地进行。
（一）规范组织设置，明确人员分工（6月份）
对照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等相关要求，各党支部要理顺组织体系，规范组织设置，明确专人分工负责党务工作，认真做好软弱涣散党组织整改工作，对支部建设情况进行一次认真的调查摸底，建立相关资料台账。
（二）党员登记（6月份）
1．发布公告。通过多种渠道发布《关于开展党员登记工作的公告》，进行广泛宣传，积极联络沟通全局党员，确保党员对本次活动的知晓率100%、参与率100%。
2．调查摸底。在局党总支部的指导下，各个党支部要对党员进行“三查三对应”，即查党员档案材料（入党志愿书等）、查组织生活记录（参加支部活动记录、党费收缴记录等）、查政法综治信息（违纪违法记录等），实现党员和党支部一一对应、党员和档案资料一一对应、党员现实表现和组织掌握情况一一对应。通过初审，完善党员资料，理顺党员组织隶属关系，对党员党性进行初步分析。
3．党员登记。在调查摸底的基础上，各党支部要在6月底前集中开展一次党员登记工作，指导党员实事求是填写《中国共产党党员登记和民主评议表》（见附件1）。届时要采取多种方式与党员进行联系，督促党员在规定时间内登记，健全完善党员基本信息管理库，为下一步开展民主评议党员做准备。党员入党志愿书丢失的，要在民主评议之前进行补办。暂时无法联系或不能确认党员身份的，暂缓填写登记表。对无正当理由拒不登记、不愿履行党员义务的，按照《党员民主评议参照标准》（见附件2），在民主评议
时将其评定为不合格党员。
（三）公开评议（7月份—8月份）
在党的群众路线教育实践活动中，各党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。
1．会前查摆问题。民主评议党员要始终坚持问题导向，在党员填写登记表、自我剖析党性、查摆自身问题的基础上，采取“面对面”和“背靠背”相结合的方式，为每个党员画像，梳理“问题清单”，并进行公示，接受社会监督，征求群众意见，努力找准找实每个党员存在的问题，为民主评议打牢基础。
2．党员民主评议。民主评议党员时，会前要将对照检查情况、《党员民主评议参照标准》（见附件2）、党员问题清单发放到每名党员手中，按照“支部先评、党员自评、党员互评、书记点评、民主测评”的“一会五评”程序开展评议，评议结果现场公开。支部先评，各支部要召开全体党员大会（实到会党员应超过应到会党员的80%），由支部书记通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。党员自评，由支部书记带头，每个党员都要对自己是否符合党员标准进行自我剖析、自我批评，每个人都要发言。党员互评，在党员自评之后，其他党员要对照问题清单，结合平时，对其提出意见建议。书记点评，党支部书记要对各个党员进行客观公正的总结评价。民主测评，党支部组织全体与会党员和群众代表填写《党员民主测评表》（见附件3），测评结果现场公开。
4．支部研究评定。召开支委会，根据民主讨论评议情况，并结合平时掌握情况，对每个党员格次进行初步认定：一是优秀。对现实表现好，同时民主测评优秀和合格票数累计等于或高于90%的，定为优秀格次，优秀率一般控制在10%以内；二是合格。对现实表现较好，同时民主测评优秀和合格票数累计等于或高于50%、低于90%的，定为合格格次；三是不合格。对存在不合格党员表现的党员，或者民主测评优秀和合格票数累计低于50%，或者不合格票数等于或高于50%的，定为不合格党员。预备党员参加党内民主评议，但不评定格次。
5．上级复核审定。党支部在作出初步评定后，将《中国共产党党员登记和民主评议表》、民主评议情况及不合格党员调查情况等相关材料，报局党总支进行复核审批。局党总支复核后将不合格党员名单及相关审批材料报县委组织部审定。县委组织部复核审定后，将会以书面形式将批复下发到局总支部。局总支部将及时把结果通报给党支部。
6．党员本人认定。上级党组织审批后10天内，党支部及时召开党员大会，局总支部派员参加，公布民主评议结果，并对不合格的党员发出书面通知，结果在公开栏公示。党员对评议结果不服的，可以自收到通知书之日起15日内向局总支部申请复核，局总支部会在收到申请后10日内作出复核决定；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起10日内，向县委组织部提出申诉。对评议合格的党员由县委组织部统一发放《中国共产党党员证》。
（四）教育转化（8月份—9月份）
此次党员登记和民主评议工作是为了通过教育提高党员队伍的整体素质，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
1．跟踪教育。对评定的不合格党员，根据情节轻重、本人态度和一贯表现，一般应给予一年的期限进行改正。限期改正期间，局党总支将派人对其进行警示谈话，并指派两名优秀党员与其结对帮扶。主题是学党章、强党性、守党纪，保持党员先进性和纯洁性，县委组织部对不合格党员进行专题教育，引导他们端正认识，正视问题，进而明确整改方向，促使他们尽快转化。对自愿放弃登记的党员，由局总支部进行组织谈话，按照有关规定，不再承认其党籍。
2．整改评议。限期改正期满的，由党员本人提出申请，各党支部在广泛听取意见的基础上，及时召开党员大会讨论，对其再次组织民主评议和现实表现鉴定，仍然评定为不合格的，按照有关规定，劝其退党，劝而不退的，予以除名。
3．表彰奖励。党员评议的结果要和单位评先评优结合起来，对民主评议优秀的党员进行表彰。
（五）健全党员教育管理机制（9月份）
在分析党员情况，总结党员登记和民主评议工作经验的基础上，进一步建立健全党员管理各项制度。
1．健全党员教育评议制度。党员民主评议每年年底开展一次。结合民主评议工作对基层党员每年进行一次党员标准、党性观念、责任意识和党的组织生活纪律的全面教育。
2．健全外出党员定期联系制度。如有党员外出的应当及时上报，并办理流动党员证。各党支部要确定一名干部专门负责与外出党员联系，做到每季度至少与外出党员联络、沟通一次，外出党员每半年至少与支部主动联系一次。联系情况应当及时记录。
3．健全党员集中活动日制度。县委把每周六确定为全县党员集中活动日，我局要以支部为单位组织党员开展学习、讨论、义务劳动等活动，制度化、常态化加以执行。
4．健全基层党组织党建责任追究制度。认真分析本次党员登记、民主评议活动中发现的各类问题，对因为党支部负责人不作为引起的突出问题进行追责，制定相关基层党组织党建工作责任追究制度。
四、有关要求
各支部要切实加强对党员登记和民主评议工作的组织领导，严格规范程序，确保该项工作积极稳妥、扎实有序进行。
1．加强领导，落实责任。各党支部书记要切实肩负起管党责任，牵头进行专题研究、部署推进。召开民主评议党员组织生活会时，局总支部将派人参加，县委党的群众路线教育实践活动各督导组负责对此项活动进行专项督导。
2．严格程序，注重实效。各党支部必须按照规定的方法步骤，认真开展工作，不得简化程序和降低标准。对不合格情况的调查，要实事求是。对需要县委组织部审查把关的，要按照工作要求，及时上报，不得自行其是、擅作主张。对党员登记、民主评议工作不符合要求、多数党员和群众不满意的，责令其“返工”，并通报批评。
3．严格纪律，注重保密。各党支部要完善档案资料，对所有涉及党员登记工作的文字材料，安排专人及时收集整理，建立永久性专门档案。党员登记中产生的各类数字、材料要严格保密，对泄密、失密者，严格按照有关规定严肃处理。党员登记工作未经县委组织部同意，不得对外宣传。
为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步严格党内组织生活，健全完善党员教育管理长效机制，切实增强党员意识，促使党员履行权利义务，保持党员队伍的先进性和纯洁性，特制定方案如下：
一、指导思想
以党的群众路线教育实践活动精神为指导，以《党章》及党内有关规定为准则，以党的作风建设为重点，认真开展批评与自我批评，找准党员思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风等方面存在的突出问题和原因，采取相应的措施认真整改，使党员进一步提高思想政治素质和业务素质，更好地发挥先锋模范作用，为促进全乡经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。
二、评议内容【党支部2016年度民主评议党员工作实施方案】
评议的主要内容是：学习党的十八大和十八届三中全会精神的情况；学习、遵守、贯彻、维护党章，履行党员义务的情况；遵守法律法规，讲大局、讲团结，维护党和政府形象及社会稳定的情况；认真落实县委、县政府各项决议决定，解放思想，实事求是，与时俱进，深入基层和工作第一线，积极参加党的群众路线教育实践活动,解决工作中实际问题的情况；是否按期缴纳党费、积极参加党组织生活、党员活动日等情况。
各基层党组织要针对不同职业、不同类型党员的特点，提出不同要求，加强分类指导。农村要以争做服务群众贴心人、美丽乡村建设带头人及发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定为目标，着重围绕党员在“三培两带两服务”、“设岗定责”等活动中发挥作用的情况开展评议。机关事业单位要围绕转变工作职能、改进工作作风、提高工作效率、增强服务意识、努力提高政治素质和业务水平，参与“连心、强基、模范”三大工程活动、创建“党员先锋岗”为民服务承诺等活动进行评议。
三、评议格次及标准
民主评议党员，分好、一般、差三个层次。对个别问题较为复杂一时难以定格的党员，可暂不定格，待问题查清后再进行复议定格。评为差的限期改正的党员，期限为一年，一年后按程序进行复评复议。符合《党章》规定，并能根据本行业、本岗位特点和要求，自觉履行好党员义务的，评为合格党员。
一般、差限期改正、不合格劝其退党或党内除名的标准，参照《省民主评议党员、严肃处置不合格党员工作细则（试行）》有关规定执行。
四、方法步骤
民主评议党员工作在基层党委的统一领导下，以党支部为单位有步骤地进行。党员人数较多，设有党小组的支部，可在党小组会上评议。但形成组织定格意见和处置决议必须召开支部党员大会，有应到会党员半数以上表决通过才有效。
具体分四个阶段进行：
（一）学习动员
各党支部要采取灵活有效的方法，组织党员学习党的群众路线教育实践活动习近平总书记系列讲话精神、学习民主评议工作有关规定，掌握评议工作指导思想、评议内容、方法步骤等具体要求，提高思想认识，增强党员的党性意识，打牢思想基础。在学习教育的同时，要采取适当方式听取群众意见。
（二）民主评议
1、开展谈心交心活动。支委成员之间、支委成员与党员之间、党员与党员之间广泛开展谈心交心活动，通过谈心，达到交流思想、增进共识、增强团结的目的。
2、开展批评与自我批评。召开支部党员大会或党小组会，对照党员标准和评议内容，由党员先自查自评，再开展相互批评。
3、测评确定格次。支委会召开党员大会，对党员进行民主测评（党员民主测评表见附件1），党支部根据测评结果和党员的平时表现，确定出每一位党员的格次。对于党员得到“差”票达到30％以上的，经上级党组织审核，可定为不合格党员。年内受到撤销党内职务、留党察看处分的，定为不合格党员，不作限改处置。对年老体弱和因病行动不便、不能自理的党员，经支部同意，可不加集中评议，但支部应听取他们的意见，并向其通报评议和处置情况。评议结果要在党务公开栏公布。
（三）组织处置
对不合格党员，在支部大会上要作出限改或劝退、除名的决议，写出有关材料，填写有关表格，报基层党委进行审查，党委审查后报县委组织部审核备案，再召开党委会形成正式决定，然后在支部党员大会上宣布组织处置结果。对不合格党员进行组织处置，要注意把握政策界限。预备党员要参加评议，但不定格次，对不完全具备党员条件的，应延长预备期，对不符合党员条件的，应取消预备党员资格，不能作限改处理。
（四）总结提高
民主评议工作结束后，党组织对表现突出、评价好的党员要大力宣传和表扬；对评议中反映出来的问题，要有针对性地制定出组织的和个人的整改措施。要逐级形成工作总结、汇总表格并上报。民主评议中形成的有关材料，归入本单位党组织工作档案。不合格党员的有关材料归入本人人事档案，无人事档案的，归入本人党员档案。
五、有关要求
1.加强领导。在评议前，应对软弱涣散的基层党支部进行整顿，为民主评议党员工作提供组织保证。对批评与自我批评开展不起来的单位，要派出得力干部指导、帮助评议。对群众反映强烈的问题，要及时进行解决。要严肃认真开展民主评议党员工作，不走过场，对放松标准应处置未处置的，要进行重新评定，并对有关责任人进行通报批评或组织处理。
2.把握政策。对不合格党员的处置，要遵循积极稳妥、实事求是、公开平等、惩教结合的原则，划清界限，做到理由充分、事实清楚、处置恰当、程序规范、手续完备、党员思想稳定。要认真做好基本合格党员、不合格限期改正党员的帮教工作，促其转化。对不合格劝退、除名的党员，也要做好思想工作，使其正确对待组织处置决定。
一、会前准备工作
1．认真组织学习。学习的主要内容包括：①党章；②《习近平总书记系列重要讲话读本》;③习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神；④中央“活动办”《关于河南省兰考县委专题民主生活会情况的通报》；⑤省委书记同志在参加市委、县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神；⑥省委常委、市委书记同志在市委常委班子专题民主生活会上的讲话及指导县委常委班子、市卫生局党组、县埠头乡领导班子专题民主生活会时的讲话精神。通过开展集中学习和个人学习，让广大党员搞清楚党员的条件和标准，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法，切实增强思想自觉和行动自觉。集中学习后，组织党员进行党章知识测试。
2．开展谈心谈话。在专题组织生活会之前,集中开展谈心谈话。党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心，支部委员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈，帮助提高认识、正视问题；平时有分歧、有疙瘩的要通过谈心，消除隔阂、增进了解。支部班子成员彼此之间，要提出1条以上有质量的批评意见，在谈心时进行充分沟通，形成共识。
3．撰写简要对照检查材料。党支部负责汇总梳理征求到的意见建议，召开会议集体把脉会诊，一项一项讨论分析，找准找实存在的突出问题。党支部班子和支部书记要围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面，深入查摆具体问题，分别形成简要对照检查材料，列出问题清单和整改措施，并向群众公示。对群众提出的意见和上级党组织指出的问题要明确答复。
4.健全党员管理台账。村支部对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系，健全党员管理台账。此项工作在党支部召开专题组织生活会前完成。
二、会议具体安排
支部分三个阶段召开会议，组织党员开展批评和自我批评。
（一）会议时间和地点
2016年7月28日下午15：00）—18：00及7月31日在三二五村委办公楼、镇二楼会议室召开，会期共一天。
（二）参会人员
1．党支部全体党员（38人）。
2．挂点联系县领导（1人）。
3．驻村“三送”工作队（2人）。
4．群众代表或工作对象、服务对象代表（5人）。
5．挂点联系镇领导（2人）。
6．县委、镇党委督导组同志（5人）。
（三）会议主题
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，认真贯彻整风精神，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，促使广大党员牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，立足本职岗位，发挥先锋模范作用，切实改进工作作风，提高服务群众工作本领。
（四）会议议程
会前先组织观看央视“焦点访谈”栏目的专题节目《一次“红脸出汗”的民主生活会》、电视台专题片《一场心灵的洗礼，一次党性的升华——全程指导县委常委会专题民主生活会侧记》、专题片《直面思想的交锋触及灵魂的洗礼——指导县埠头乡党政班子专题民主生活会侧记》。组织观看由党支部书记通知主持。
然后，分三阶段召开专题组织生活会，并民主评议党员。
第一阶段：先以党小组为单位召开专题组织生活会，由党小组长主持。
1．党小组长就开展个人自评和党员互评提出要求。
2．开展批评和自我批评。
党小组长带头作对照检查发言；紧接着其他党员逐一对其开展批评；待所有党员提出批评意见后，党小组作表态性发言。
以此类推，其他党员依次按照上述程序逐一开展批评和自我批评。
3．党小组长根据自评和互评情况，对党员逐个进行点评，着重指出存在的不足，提出改进的意见建议。会后及时将本党小组开展自评和互评总体情况报告支部汇总。
第二阶段：召开支委会，由挂点联系的县委书记柯岩松同志主持，与会指导同志参加。
1．主持人就开展批评和自我批评、民主评议党员工作提出具体要求。
2．开展批评和自我批评。
（1）支部书记同志带头作对照检查发言；紧接着其他支部委员逐一对其开展批评；待其他支部委员提出批评意见后，同志作表态性发言。
（2）支部委员袁德浩同志作对照检查发言；紧接着其他支部委员逐一对其开展批评；待其他支部委员提出批评意见后，袁德浩同志作表态性发言。
以此类推，所有支部委员依次按照上述程序逐一开展批评和自我批评。
3．主持人对支部班子成员开展批评和自我批评情况逐一点评，着重指出存在的不足，提出改进的意见建议。
第三阶段：召开支部党员大会，由第二阶段主持人县委书记柯岩松通知继续主持。
1．村支部书记同志通报专题组织生活会、民主评议党员的准备工作情况。
2．村支部书记同志代表支部班子作对照检查发言。
3．驻村“三送”工作队队长梅韵香同志点评。
4．镇党委第三督导组组长梅运传同志点评。
5．县委书记柯岩松同志作重要讲话，对专题组织生活会总体情况进行点评，并就加强党支部建设、改进作风提出要求。
6．开展民主测评。组织支部全体党员填写测评表，测评情况由组织掌握。
7．党支部书记同志就如何贯彻落实柯岩松同志的指导意见，抓好问题整改、加强支部建设，进行表态发言。
（五）有关要求
1．严明工作纪律。会议期间，应参加专题组织生活会的党员要统筹安排好工作、生活，尽量克服困难，参加会议。确因特殊情况不能参加会议的，必须由党支部书记与镇党委书记沟通后，按程序履行请假审批手续。
2．认真开展批评和自我批评。批评和自我批评要坚持原则，实事求是，不当老好人，不搞无原则纷争，做到动真碰硬有辣味，让每个党员都能红红脸、出出汗，受到一次严格的党内生活锻炼，真正达到“团结—批评—团结”的目的。自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，对上级点明的问题等，逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。
三、会后工作
1．综合评定党员。党支部根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，实事求是地进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。
2．用好民主评议党员的成果。对民主评议党员的结果，进行张榜公布。同时，对表现优秀的党员党支部，予以表彰表扬，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，逐一落实教育帮助措施，促其改正；经教育仍无转变的，按照党章和党内有关规定作出组织处理。
3．巩固会议成果。对党员还存在思想疙瘩的，由党支部书记同志负责，及时进行谈心谈话，进行思想引导和教育，使每位同志都能够心情舒畅、心悦诚服地接受批评，做到相互体谅、相互理解。
4．上报专题报告。会后15天内，形成专题组织生活会和民主评议党员情况报告，报上级党组织审核。专题报告主要内容包括开展批评和自我批评的情况、检查出来的主要问题及整改措施、民主评议党员等情况。
5．抓好整改落实。针对上级党组织反馈、群众反映的问题和专题组织生活会查摆出来的问题，分门别类建立销号整改台账，落实整改责任和整改时限，整改结果及时向群众反馈、公示。党员个人也要根据查摆出来的问题，落实具体整改措施，务求取得整改实效。
根据兴群组发[2016]12号文件、兴群办字[2016]44号文件精神，为做好我局教育实践活动专题组织生活会和民主评议党员工作，特制定如下工作方案。
一、时间安排：7月下旬，会期1天，民主评议党员与专题组织生活会同步进行。
二、总体要求：召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，认真贯彻整风精神，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，促使党员牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，提高群众工作本领。
三、参加人员：局全体党员。以局党支部为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加局党支部的民主评议。
四、准备工作
1、认真制定方案。局党支部根据档案工作实际，制定切实可行的专题组织生活会和民主评议党员工作方案。
2、精心组织学习。坚持把学习教育贯穿始终，在前段学习教育基础上，进一步学习党章，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，学习中央、省委、市委、县委关于党的群众路线教育实践活动的文件和精神，为开好专题组织生活会和民主评议党员工作打牢思想基础。
3、深入征求意见。在前期广泛征求意见的基础上，重点针对聚焦庸懒散、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题进行征求意见，以增强征求意见的有效性。
4、广泛开展谈心。会议召开前，党支部班子成员间,党支部书记与每个党员间要普遍进行谈心。谈心应将准备在专题组织生活会上提出的拟批评意见，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题组织生活会上作出说明。支委班子成员相互间最少要提出2条批评意见。
5、认真撰写对照检查材料。局支部及支部书记形成简要的对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。
五、程序步骤
会议由局党支部书记主持，主要程序步骤如下：
1、组织专题学习。重点学习习近平总书记讲话精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神；学习省委强卫书记指导南昌市委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神；学习省委常委、市委书记史文清在指导县委常委班子查摆问题专题会议时的讲话精神。
2、通报准备工作情况。由局支部书记对专题组织生活会、民主评议党员的准备工作情况进行通报，重点通报支部对照检查情况，并就开展批评和自我批评、民主评议党员工作、开好专题生活会，提出具体要求。
3、开展批评与自我批评。局支部书记和支委成员要带头进行对照检查，开展批评与自我批评，其他党员也要开展批评与自我批评。开展批评与自我批评要坚持原则，实事求是，要做到动真格有辣味，让每个党员都红红脸、出出汗，受到一次严格的党内生活锻炼，真正达到“团结---批评---团结”的目的。
4、组织点评。局支部书记要根据自评和互评情况，对每个党员进行点评，重点指出存在的不足和改进的意见和建议。县督导组等指导会议的领导也应对会议情况特别是开展批评与自我批评情况进行实事求是的评价，并就下一步加强局党支部建设提出指导意见。
5、开展民主评议。根据会上自评、互评、点评和平常掌握了解的情况，对每个党员进行民主评议。民主评议内容为围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等内容开展评议。民主评议党员采取适当方式听取群众意见。民主评议等次分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对定为基本合格和不合格的党员，要对其进行诫逸谈话、警示教育或限期整改、劝退、除名等组织处理。
6、会议小结。会议结束前，局支部书记要就如何贯彻落实上级与会领导的指导意见，党员群众提出的意见建议进行表态发言。
会后15天内，形成专题组织生活会和民主评议党员情况报告，报挂点联系领导、督导组审核、“活动办”、县委组织部备案。
为深入贯彻落实党的十八大精神，切实加强党的先进性和纯洁性建设，增强党员队伍生机活力，进一步提高我局党员队伍整体素质，提升党员队伍建设科学化水平，根据铜组字〔2016〕12号文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为主线，以党的群众路线教育实践活动提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，采取“自己找、群众提、党员点、互相帮”的方式，扎实开展民主评议党员和处置不合格党员工作。通过细化标准、完善程序、健全制度、慎重处置等办法，全面提高党员队伍素质，不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为推进科学发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
民主评议党员、处置不合格党员工作，要坚持以下四条原则：
1.坚持分类指导原则。根据不同行业、岗位、层次党员的特点，结合党员工作、生产和生活实际，制定党员评议标准，分类开展民主评议和组织处置工作。
2.坚持实事求是原则。严格按照《党章》规定的党员条件，作为衡量党员和处置不合格党员的根本标准，在细化党员评议标准和处置不合格党员工作中，不提过泛过高的要求，不蓄意整人，不定指标，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、程序规范、手续完备。
3.坚持民主公开原则。坚持党内评议与群众评议相结合，充分尊重广大党员的民主权利，广泛听取党员群众意见,接受党内外监督，提高民主评议和组织处置不合格党员的公信度和满意度。对基本合格和不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。
4.坚持教育为主原则。立足教育转化，将处置不合格党员与党员经常性教育管理结合起来，把加强党员的党性意识、宗旨观念、遵纪守法教育贯穿始终，积极做好基本合格和不合格限期改正党员的教育转化工作，稳妥做好不合格劝退、除名党员的思想稳定工作。
三、实施范围
局机关、电视台、电台全体党员干部。
四、方法步骤
分四个阶段进行，时间从2016年11月1日至12月31日。
第一阶段：动员准备阶段（11月1日至11月25日）
1.制定方案。按照铜组字〔2016〕12号文件精神，结合自身党员队伍现状，制定符合我局实际的实施方案。
2.宣传发动。组织召开全局党员大会，广泛动员全体党员按时参加本次处置不合格党员活动，积极引导广大群众参与民主评议党员活动。
3.学习教育。组织全体党员干部采取集中培训与分散自学、专题讨论与个别辅导相结合的办法，认真学习党的十八大精神、《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》等内容及中央、省、市、县有关政策文件精神，使广大党员提高认识、端正思想，明确评议标准，自觉参加活动。
4.整顿组织。把处置不合格党员与整顿后进党支部结合起来，对软弱涣散、凝聚力、战斗力不强的，应先切实加强整顿，健全组织，配强班子，为开展民主评议党员和处置不合格党员工作提供组织保证。
5.调查摸底。对党员队伍现状进行“五清理”：即清理入党材料；清理流动党员的管理情况；清理不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务的“三不”党员；清理党员违纪违法情况；清理党员信教和参加邪教组织等情况。清理的基本方法：调阅党支部的记录本、党费收缴登记及党员档案等有关资料，查清每个党员参加组织生活、交纳党费、党员资格情况；与党内外群众座谈，了解党员的现实表现、完成任务、发挥模范作用等方面的情况；到有关部门核实党员违纪违法、违反计划生育政策、不依法纳税等方面的情况；流动党员查阅《流动党员活动证》使用情况。对清理出来的问题及时进行梳理汇总，作为评议党员和党员定格的重要依据。
6.党员登记。在调查摸底的基础上，党支部要集中开展一次党员登记工作，建立完善党员基本信息管理库，为下一步开展民主评议党员和处置不合格党员做准备。对经调查核实党员身份不实的，不予登记，不参加评议和处置不合格党员活动；对流动党员、口袋党员、隐形党员，要开展党组织找党员和党员找组织活动，至2016年11月25日前，对已取得联系的党员，要进行补充登记，对暂时无法取得联系的党员，暂缓登记，并报上级党委审核备案。暂缓登记的党员，暂不参加本次评议和处置不合格党员活动。
第二阶段：评议定格阶段（11月26日至12月5日）
已登记的全体党员，根据评议标准，按照合格、基本合格、不合格三个等次，经自评、互评、民主测评等环节初步认定党员格次。评定格次由局党支部对初步认定为基本合格、不合格的党员，经调查取证、结果反馈、组织定格、审批公示等环节确定格次。
预备党员要参加党内民主评议，但不评定格次。
（一）党员评议标准
1.合格党员评议标准
符合《党章》规定，并能根据本行业、本岗位的特点和要求，模范履行《党章》规定的义务，政治素质优秀、道德品质高尚、工作成绩突出，在遵纪守法、弘扬新风、服务群众等方面带头作用发挥明显，群众评价较高。
2.基本合格党员评议标准
介于合格与不合格党员之间，基本能够履行《党章》规定的义务，有一定的责任意识和奉献意识，比较安心本职工作，基本能够完成党组织交办的任务。不思进取，得过且过，在年度考核中被评定为基本称职的。
3、不合格党员评议标准
有下列情形之一的，应认定不合格党员：
（1）理想信念动摇。对党的现行路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。
（2）思想观念落后。在工作、生产和各项社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。
（3）党性意识淡薄。无正当理由，连续6个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过6个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。
（4）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容；在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。
（5）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良后果；影响、阻碍征地、拆迁、重大工程项目建设等中心工作开展，造成较大影响的。
（6）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。
（7）廉洁自律松懈。违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。
（8）其他违反国家法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚的；或其他丧失共产主义信念，革命意志衰退，不能发挥党员先锋模范作用的。
除上述外，机关（事业）单位党员有下列情形之一的，应认定为不合格党员：
（1）工作业绩较差。工作中不思进取，业绩平庸，在年度考核中被评定为不称职的。
（2）工作责任缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；胜任不了本职工作，在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。
（3）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。
（4）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。
（5）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子作出的决定，不服从组织安排；利用职权插手工程招投标、政府采购、产权交易等谋取不正当利益，造成不良影响的。
（6）存在公款吃喝、公车私用、公费旅游、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为，造成恶劣影响的。
（二）评议定格程序【党支部2016年度民主评议党员工作实施方案】
1.“一会三评”。及时召开党员大会，组织开展自评、互评和民主测评。一是自我评价。组织每名党员对照《党章》规定和评议标准，形成党员个人自我评价材料。二是相互评议。组织全体党员对照评议标准，先本人自评，再党员采取面对面或背靠背等方式互评，开展严肃认真的批评和自我批评，并做好评议记录。三是民主测评。以党支部为单位，组织全体党员和5名以上品行好、热心集体工作、责任感强的群众代表，对党员进行民主测评，发放填写党员民主测评表。民主测评的得票数，当场宣布，作为党员初步认定的重要依据。四是发放《民主评议党员登记表》进行填写并收回。
没有纳入流动党支部管理的流动党员原则上要回其所在党组织参加民主评议，确实有困难不能返回的应向党组织说明情况，并及时寄回自我评价材料和现工作单位出具的现实表现证明材料，党组织要采取电话、书信联系等形式，将评议的内容、时间安排及要求告知他们，组织好评议；老弱病残党员，应参加局党支部民主评议，因病残行动不便、生活不能自理的党员，经党支部同意，可不出席党员大会，局党支部应上门听取他们的评议意见，并向其通报评议和处置情况。
2.初定格次。支部支委会要对党员自评、互评和民主测评结果进行综合分析，严格对照评议标准，对每名党员格次认定提出初步意见，并报上级党委备案。
3.调查取证。对初步认定为不合格和基本合格的党员，由局党组派人，联合支委会成员、普通党员和群众代表组成的三人以上调查组，通过找其本人和相关人员进行考察了解、调查取证，做好谈话笔录，形成调查报告。局党组在审查确认事实的基础上，以党组名义写出结论材料。对确实存在问题的党员落实人员做好思想教育工作。
4.结果反馈。结论材料形成后，要及时反馈至党员本人，听取本人说明并签署意见。本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以申请重新调查，或向上级党委申诉。如果事实确有出入，局党组应重新调查认定。
5.组织定格。局党支部要根据初步认定结果及组织考察情况，以支委会无记名投票表决形式，对每名党员进行票决定格，定格结果以书面形式反馈至每名党员本人。
6.审批公示。局党支部要将民主评议结果及时报上级党委审批（党委要在3日内进行审批），并进行为期3天公示。党委要严把审核关，对党员定格存在有明显不符合实际情况的党（总）支部，责令其重新评定，并将审定后的民主评议结果及时报县委组织备案。
第三阶段：组织处置阶段（12月6日至12月20日）
1.谈心谈话。对组织定格为基本合格和不合格的党员，上级党委要及时指派专人找其本人开展谈心谈话活动，教育其端正态度，稳定思想，正确对待评议结果。
2.帮教转化。实行帮教责任制，由党支部对每名帮教对象指定专人进行帮教。基本合格党员，指定1至2名党员对其进行帮教；不合格党员，指定2名政治思想素质高、责任心强的正式党员作为帮教联系人，做好帮教转化和思想稳定工作。
3.投票表决。局党支部要根据基本合格、不合格党员帮教转化期间现实表现和参加集中学习教育情况，适时召开支委会和党员大会，以书面投票表决的形式，对基本合格党员、不合格党员形成处置决议。基本合格党员限期改正一般不少于6个月，限改期满后，局党支部对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布结束限期改正。对不合格党员酌情作出限期改正、劝其退党或党内除名的处置决议。一是限期改正。被认定为不合格的党员，如果问题性质不是很严重，本人要求留在党内，并且有改正的决心和措施，经支委会表决同意，一般给予6至12个月的限改期。对限期改正的党员限改期满后，局党支部对其进行重新认定，经民主评议、组织审定后，认定为合格的，宣布结束限期改正处置。在限期改正期间，党员的权利和义务不受影响。二是劝其退党。被认定为不合格的党员，经教育仍无转变的，应当劝其退党。三是党内除名。对被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定予以除名。
处置决定通过后，要及时送达被处置党员本人签署意见，拒签的不影响决定的执行。预备党员经审查不完全具备党员条件的，应延长预备期；对不符合党员条件的，应取消预备党员资格，不能作限期改正处理。
4.党委审批。局党支部需将处置决定连同基本合格、不合格党员本人签署的意见，及时报上级党委审批。
5.反馈决定。处置决定经局党组审批后，局党支部要及时召开党员大会，宣布上级党委批复，并将处置决定反馈至每名基本合格、不合格党员本人。
6.立卷归档。局党组要及时将基本合格、不合格党员的处置决定报县级党（工）委组织部门备案。局党支部处置基本合格、不合格党员的有关材料，除处置决定归入个人档案外，民主评议资料、表决资料、调查材料、结论材料、会议记录、组织审批材料等，及时交上级党委保存。
第四阶段：总结提高阶段（12月21日至12月31日）
组织处置阶段工作基本结束后，以局党支部为单位，在党员群众中，广泛进行一次满意度测评，收集党员群众和社会各界的反响评价，检验工作成效。局党组要认真总结工作的基本做法、经验成效以及存在的问题，提出意见建议，及时上报动态信息，并形成书面总结材料报上级党委。
五、工作要求
1.提高思想认识，加强组织领导。局党组要充分认识开展民主评议党员、处置不合格党员工作的重要性和必要性，在评议过程中，要打开情面，不包庇、不护短，要克服和纠正畏难情绪，坚决抵制“领导不重视、支部不认真、党员无所谓”马虎了事的状况，要结合党的群众路线教育实践活动，用整风精神认真开展评议工作。我局特成立开展民主评议党员和处置不合格党员工作领导小组，由党组书记、局长张才兵任组长。局各股室、电视台、电台全体党员干部要发挥模范带头作用，积极参加局党支部的民主评议活动。
2.规范工作程序，明确评议重点。局党组要根据我局党员队伍中存在的突出问题，规范操作程序，创新工作方法，合理组织民主评议工作，确保工作稳妥推进。要努力在提高评议质量、增强评议效果上下功夫，要把认真学习和贯彻落实党的十八大精神，保持共产党员先进性和纯洁性，作为这次评议工作的重点。通过评议，着力解决一些党员在理想信念、根本宗旨、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题。
3.严格坚持标准，把握政策界限。一方面，在民主评议工作中，要坚持《党章》规定的党员标准和评议标准，对党员作出客观、准确的评价。另一方面，在评议处置不合格党员时，要把握好五个政策界限：一是把腐败分子、违纪党员同不合格党员区别开来，对不合格党员不能用纪律处分代替组织处置，对违犯党的纪律需要给予党纪处分的党员，要按程序移交纪检机关处理，不能用组织处置代替纪律处分；二是把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的各项方针、政策区别开来；三是把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；四是把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在工作中发生失误，同本人思想品行不好，以权谋私，损害人民利益区别开来；五是把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同组织观念淡薄、革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
4.完善工作机制，加大“出口”力度。局党组要把处置不合格党员工作作为加强党员队伍建设的一项长期任务来抓，建立健全不合格党员即评即处、帮教转化、考核督查等长效机制。对基本合格、不合格限改党员，要建立帮教目标责任制，采取专人帮教、集中教育帮教、领导谈心帮教、亲友情帮教等措施，做好帮教转化工作，帮教期满后要及时进行复评复议重新定格；对不合格劝退、除名处置的党员，要做好结对帮扶和思想稳定工作；对腐败分子更要坚决地清除出去；对“三不”党员，在严格区分五种界限后，该限改的限改，该劝退的劝退，该除名的除名。
第2篇一、总体要求
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据国家有关法律法规和上级有关严格控制机构和人员编制增长的文件精神，坚持“统一核定指标、统一录用程序、统一人员管理”的原则，从严控制编外用人数量，进一步加强和规范编内编外用人管理，努力促进节约型、服务型机关建设，不断提高行政效能。
二、清理原则
1．从严控制，精简效能。我局使用编外人员须严格遵循“精干高效、先批后用”的原则严格控制，切实降低行政成本，提高行政效能。
2．明确责任，自查自纠。要按照“谁用人、谁负责、谁清理”的原则，周密部署，在规定时限内按照要求完成清理规范工作。
3．依法清理，规范管理。严格遵循有关法律法规开展清理规范工作，在清理清退基础上规范编外用人管理，做到依法清理、规范用人。
4．以人为本，稳妥推进。清理规范工作要本着积极稳妥的原则有序推进，在确保稳定的前提下，做好有关人员的思想工作，对清理规范工作中出现的问题和矛盾，要及时采取措施，妥善解决，维护社会和谐稳定。
三、清理规范对象及范围
局机关所属各股室、县人民电台、县电视台的编外人员。
四、主要任务
（一）清理清退现有编外人员
1.对现有编外用人从用人数量、用人形式、用人待遇、审批手续、经费来源等方面进行全面清查核实，并在清查基础上，结合工作职能、人员结构等情况，向县人民政府和县机构编制委员会申报编外用人计划。
2.对未经审批自行聘用的编外人员，申请由县人力资源和社会保障局会同我局在核定指标范围内，对符合条件的人员进行考试或考核，合格者可以继续聘用，并统一由县人社局劳务派遣机构办理劳务派遣相关手续，续聘人员名册经县人社局确认后，报县编委办备案。对没有续聘的编外人员，由用人单位按照有关法律法规和政策规定进行清退。
（二）清理编外用人经费渠道
将编外用人的经费来源报县财政局。对挤占项目经费、专项业务经费用于编外用人经费支出的情况，由县财政局统一进行清理。
（三）规范编外用人管理
在清理核查、自查自纠的基础上，制订和完善我局编外用人管理的具体措施和相关制度。
五、组织实施
清理规范工作分核查申报、清理清退、登记备案、检查整改四个步骤。
1．核查申报。根据我局编外用人清理规范工作实施方案，全面开展调查摸底和自查自纠，认真核查编外用人使用情况，形成书面报告并填报《县广播电影电视局申报编外聘用人员数额情况汇总表》和《县广播电影电视局编外聘用人员资料一览表》。根据单位实际，结合单位职能、人员结构等情况，对需要聘用的编外人员向县人民政府提出编外人员使用计划书面申请。
2．清理清退。编外用人指标经县编委会审核同意下达后，根据本实施方案精神，对现有编外人员进行全面清理，对用人指标内续聘的人员完善相关用人手续，未续聘的人员按规定作清退处理。
3．登记备案。在核定的编外用人指标内，对符合用人条件、考试考核合格、予以续聘的编外人员，由用人单位主管部门填报《县广播电影电视局编外人员花名册》，至县人社局劳务派遣机构办理相关劳务派遣手续，并经县委组织部或县人社局确认后，报县编委办、财政局备案。
4．检查整改。对清理规范工作进行全面总结，并将完成情况书面报县编委办。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要统一思想，提高认识，强化组织领导，组织实施好本部门及下属单位编外用人的清理规范工作，确保顺利完成清理规范工作各项任务。我局编外用人清理规范阶段性工作于2016年11月底前全面结束。
（二）稳步实施，规范操作。要按照积极稳妥的原则，严格按照相关法律法规处理清理规范中遇到的问题。对清退中因解除和终止合同发生的经济补偿问题，要按照《劳动合同法》有关规定处理。对经过清理且符合条件续聘的编外人员统一实行劳务派遣。对其中已由我局自聘并订立劳动合同的，如劳动合同期限未满，可经双方协商一致，提前解除劳动合同，改由劳务派遣机构与用人单位签定劳务派遣协议，与编外人员签订劳动合同。
（三）严肃纪律，加强督查。要严格按照本实施方案，扎实开展清理规范工作。清理规范工作告一段落后，将组织专门力量开展专项检查，对弄虚作假、逾期不清理或清理不彻底、未经批准或超额使用编外人员等违纪违规行为给予通报批评，并追究有关人员的责任。
第3篇一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强机构编制管理，深化人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制，从源头上预防和治理腐败，维护广电的良好形象，促进广电事业稳定健康发展。
(二)基本原则
1．坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督；
2．坚持实事求是的原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员;
3.坚持“一把手”负总责的原则，“一把手”亲自抓，对清理结果负总责；
4．坚持单位自查与督查组核查相结合的原则，通过自查，完善台账，健全制度，堵塞漏洞；
5．坚持从严查处的原则，对“吃空饷”的人员，依照有关规定从严从重处理，整改落实到位；
6．坚持清理与健全制度相结合的原则，通过清理，查漏补缺，健全制度，堵塞漏洞，建立长效机制。
二、清理范围、对象和时限
(一)清理范围
广电系统财政供养人员。
(二)清理对象
1.停薪留职、自动离岗、长期旷工仍在单位领取工资的；
2.经组织选派或非组织选派外出学习或工作，期满未回仍在单位领取工资的；
3.单位对调出、已故人员或遗属不按时办理工资、补贴或遗属生活困难补助费停发手续，仍然领取工作和补贴的；
4.达到退休年龄后未按规定办理退休手续，仍按在职人员标准领取工资和补贴的；
5.一人在两个以上单位（含两个单位）同时领取工资和补贴的；
6.未经人事、编制和财政等部门正常审批工资和补贴的；
7.故意隐瞒情况虚报冒领工资和补贴归单位或个人使用的；
8.被判刑或者受到纪律处分后未按相关规定降级或停发工资，仍按原职级领取工资和补贴的；
9.病休期间未按国家规定执行病假生活待遇，仍按原标准领取工资补贴的；
10.其他违反规定领取财政工资的。
(三)清理时限
本次清理工作之前“吃空饷”的均是这次清理范围，重点清理2016年元月以来的“吃空饷”情况。
三、方法步骤
专项清理工作采取单位自查与督查组核查相结合的方式进行，以单位自查为主。整体工作分五个阶段进行：
(一)宣传发动阶段
县广电局组织召开会议，传达会议精神，搞好宣传动员。成立专项清理工作领导小组，设立办公室，召开领导小组会议，研究制发有关文件，召开动员会专题安排专项清理工作；设立举报电话及举报邮箱。
（二）自查摸底阶段
广电局各下属单位要对照编制卡、工资表、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展自查，摸清家底，并写出自查总结。公开公示，对群众反映的情况如实记录，并组织核实；对自查中发现的问题进行纠正和处理。并将自查情况形成书面材料报送县人力资源和社会保障局、县编办。
(三)重点督查阶段
县广电局配合县专项清理工作领导小组进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照人员编制花名册点名；将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利兑现签字表对照、与干部职工医疗保险卡(名册)对照；对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。四是汇总总结。
（四）整改处理阶段
清理工作完成后，局清理工作领导小组办公室对清理出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报县纪委审定。县广电局根据县纪委意见进行落实。
1.对检查中发现的“吃空饷”现象，对虚报、冒领的资金，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行追缴，上交国库。
2.对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的或通知其本人限期回原单位工作逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退。
3.对未按规定办理病假、离职学习手续的人员，按有关规定办理审批手续，核发相应比例工资。
(五)回头看阶段
对清查处理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，进行跟踪落实。针对存在的问题，制定和完善我局财政供养人员人事、编制和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。
四、组织领导
成立专项清理工作领导小组。为确保专项清理工作取得实效，县广电局成立清理“吃空饷”问题工作领导小组。
五、有关要求
（一）要高度重视。各下属单位要高度重视此次专项清理工作，务必按照此方案要求，由主要负责人牵头，及时安排专人具体抓好落实，确保按时完成清理任务。
（二）要加强配合。在清理过程中，必须实事求是，坚持原则，边查边改，任何单位、部门不得拒绝、拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假数据。
（二）要严肃纪律。要严格按照政策要求，实行“三公开一监督”(即政策公开、办事程序公开、清理结果公开、接受社会监督)。对清理工作中徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、打击报复、隐瞒事实真相的行为，一经查实，将严肃追究有关责任人的责任。县清理工作领导小组办公室和县广电局清理工作领导小组分别设立举报电话，接受广大干部职工和社会各界的监督。