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借好东风 乘势推进
坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战
尊敬的**，各位领导、同志们：
在全省扶贫开发工作扎实推进，贫困地区人民群情振奋，脱贫致富步伐不断加快的关键时期，市委、市政府召开这次全市扶贫工作会议，充分体现了对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区人民群众的关心、关爱，为我们做好下一步工作指明了方向，进一步坚定了我们打好扶贫开发攻坚战的决心和信心。
**是千年古县、革命老区、国家级扶贫开发工作重点县和“三个确保”县。进入新世纪以来，制定完善规划，狠抓工作落实，十年间，共争取各类扶贫资金**亿元，其中财政扶贫资金**万元，社会帮扶资金**万元；全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别增长了*倍、*倍和*倍，圆满完成了《**县扶贫开发十年规划（2001-2010年）》，贫困地区农民的生产条件明显改善，生活水平明显提高，全县扶贫开发工作取得了明显成效。
一、明确思路，加强领导，以扶贫开发总揽工作全局
多年来，我们始终坚持以扶贫开发和富民强县总揽工作全局，制定完善了扶贫开发的总体思路，即：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极实施中央、省、市扶贫开发的各项方针政策，坚持开发扶贫、开放扶贫、科技扶贫、项目扶贫，以贫困村为主战场，以贫困户为基本对象，以提高贫困群众收入为中心，积极实施科技先导、资源开发、
项目带动、可持续发展四大战略，加强基础设施建设，加快农村经济结构调整，加速农业产业化进程，努力实现**经济、社会、生态的协调持续发展。围绕这一思路，制定了《**县2001-2010年扶贫开发规划》，明确前十年的指导思想、工作重点、工作目标和保证措施。同时，县委、县政府十分注重建立扶贫开发的领导机制，成立了由县委书记和县长任组长的扶贫工作领导小组，专门负责全县扶贫开发各项工作的组织安排、协调落实。进一步完善了县、乡、村三级一把手负责制、县级领导联系贫困村责任制和县直部门对口帮扶贫困村责任制，为扶贫开发工作的顺利进行提供了有力的机制保证。
二、立足实际，发挥优势，大力实施产业化扶贫
**是全山区县，山场面积广阔，林果、养殖资源丰富。我们依托自然优势，发挥龙头企业和农民专业合作组织作用，积极实施产业化扶贫，全县形成了以大枣、核桃、柴鸡“两龙一凤”为重点的产业化格局。大枣面积达到**万亩，核桃**万亩，柴鸡**万只，来自主导产业的收入占贫困农民人均纯收入的*%。今后，我们将按照构建以“两龙一凤”（大枣、核桃、柴鸡）为主，以蓝莓、树莓、蜜蜂养殖、酸枣仁加工为辅的产业化扶贫的工作思路，大力发展贫困群众脱贫致富主导产业。在巩固大枣、柴鸡产业的基础上，积极争取上级片区开发项目，加快**核桃产业发展，重点抓好**、**两乡万亩以上片区开发，“十二五”期间高标准完成*个核桃万亩片区建设，以片区建设带动全县核桃产业的快速发展。在原有核桃种植面积**万亩的基础上，5年内新增核桃种植面积**万亩，建成“**优质核桃产业大
县”。另外，按照“**”战略，规划建设**景区公路沿线的旅游采摘带，建设**生态旅游一条沟，精心培育以旅游业为主的新兴产业。
三、创新机制，整合资源，形成扶贫开发强大合力
县委、县政府认真落实上级扶贫政策，创新扶贫开发机制，形成扶贫开发的强大合力。一是科学制定规划。科学制定大枣、核桃、柴鸡及其它产业发展规划，并注重成方连片规模开发，全县形成了以**为中心的四个大枣规模片区，**乡的*个万亩核桃片区和**等养鸡专业村。二是整合各类资源。县委、政府十分重视各类资源的有效整合和各方力量的协调统一，举全县之力，集全县之资，要求县财政、交通、教育、卫生、农工委、林业、经发、水利等相关部门按照“围绕重点，多方投资，各记其功，共同推进”的思想，全面开展整村推进，共同打造主导产业。三是争取各级支持。认真执行扶贫政策，切实做好各项工作，以工作成绩赢得省市领导的肯定和支持。由县人大代表、政协委员视察指导扶贫工作，现场观摩扶贫项目，认真听取和采纳各方的正确意见和建议，形成全社会关注扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。同时，严格要求县财政、纪检、审计、水利、林业、交通等部门积极配合，切实保证扶贫资金的严格管理和扶贫项目的规范运作。
四、加强沟通，强化服务，扎实推进社会帮扶工作
十年来，我们按照“借助外力，促进发展”的思路扎实开展社会帮扶工作，共争取中直、省直、市直及**部队等帮扶单位各类资金及物资折款**多万元。社会帮扶己成为加快我县贫
困群众脱贫致富的重要力量。多年来，通过多种形式，全面加强与中直机关、省市直及**部队等帮扶单位的协调联系，切实抓好帮扶工作关键环节：年初启动帮扶工作座谈会、年中帮扶工作调度会、年末帮扶工作总结会和回访帮扶单位活动，强化沟通，增进感情，有效地促进了社会帮扶工作的深入开展。同时，我们还制定了《关于社会帮扶工作的实施意见》（**号），调整安排了**位县级领导的扶贫联系点，安排了**个县直单位、*个龙头企业与中直、省市及**部队配套实施帮扶，多层次、广范围、大力度争取社会各界的广泛支持，形成中直、省直、市直、县直，**部队和社会各界参与的 “立体式”社会帮扶格局。
十年来的扶贫实践，我们收获了丰硕成果，同时，也得到了诸多有益的启示：
一、以富民强县统揽全局是做好扶贫开发工作的前提。十年来，县委、县政府始终坚持将扶贫开发工作摆在统揽全局的高度，科学制定扶贫规划，合理整合优势资源，因地制宜发展主导产业，扎实做好各项工作，确保了扶贫开发工作的高效运行和顺利开展。
二、开展产业化扶贫是加快贫困群众增收的有效途径。十年来，我们因地制宜，因势利导，坚定不移地实施产业化扶贫，形成了“**”主导产业和土布、蜜蜂养殖、酸枣仁及红薯加工等特色产业，成为增加贫困群众收入的重要支撑。
三、各级领导的关怀和社会各界的支持是做好扶贫开发工
作的重要条件。十年来，省、市扶贫部门高度重视**的扶贫工作，从项目的谋划、实施，到对具体工作的指导，都给予了极
大的关注和关怀。与此同时，各帮扶单位也给予了**无私的帮助和扶持。所有这些，都有效地促进了**扶贫工作的深入开展。
四、发动和依靠贫困群众发扬自力更生精神，是做好扶贫
工作的根本。贫困群众是扶贫开发的主体。十年来，我们十分注重宣传和发动群众，积极投身扶贫开发工作。同时，引导广大贫困群众发扬老区人民的光荣传统，争取上级和外界的支持，但不依赖支持，自力更生，艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动和不懈努力，谋求幸福美好的生活。
前十年，我县的扶贫开发取得了明显成效。但由于我县基础差、底子薄，农业生产条件脆弱，仍然处于严重贫困落后状态。根据国家新的扶贫标准，我县人均纯收入在**元以下的贫困人口还有**村**万人，分别占全国贫困人口的*‰，全省贫困人口的*%，全县总人口的*%，扶贫攻坚任重而道远。随着中央扶贫开发《纲要》的进一步贯彻和中央、省扶贫开发工作会议的相继召开，特别是今天全市扶贫工作会议的胜利召开，标志着全市新一轮扶贫开发的号角已经吹响，新一轮扶贫攻坚的战役全面打响，也使我们迎来了扶贫开发的又一个春天。我们将以这次会议的召开为契机，在市委、市政府的正确领导下，和全县人民一道，解放思想，开拓创新，紧紧围绕“**”的战略目标，以扶贫开发为统领，以基本消除绝对贫困现象为首要任务，以整村推进、产业发展、移民搬迁和各类培训为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，大力度改善贫困村的基础设施和公益事业，全面提高贫困群众的科技文化素质，大幅度提高贫困群众的收入水平，努力构建经济、社会、生态协调发
关于我县贫困村建设问题的调研报告
按照学习实践科学发展观活动“边学习、边调研”的工作要求和县委关于县级领导学习实践活动调研工作的安排部署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。
一、我县贫困村基本情况及成因分析
我县总人口45.27万人，农业人口39.98万人，耕地116.37万亩，水田
3.27万亩，水浇地0.27万亩，水平梯地45.57万亩，80%以上属中低产田，人均耕地1.6亩。目前，全县未通过上级验收的贫困村尚有119个，贫困人口
8.15万人。这些贫困村大多位于边远山区，山高坡陡，土地瘠薄，生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。贫困村致贫因素主要有以下几点：
一是自然条件恶劣，基础设施落后，开发难度大。我县贫困村主要分布在大巴山区和秦岭山系的边远山区，山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。据对关口镇干沟村的调查：该村有68户230人，80%以上的人口生活在贫困线以下；虽有耕地400余亩，10亩以上联片耕地几乎没有，大部分是几分或是几亩分散在一沟两岸的山坡上；虽然修通了简易公路，但是公路沿沟而上，到了夏季洪水冲刷便没有公路，农用物资还是靠肩挑背驮；九十年代，农户集资拉通了两相照明电，由于线路老化，年久失修，线路损耗大，到了晚上仍然是“头上电灯，桌上油灯”。
二是人口素质低，文化观念落后，发展步伐太慢。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。根据贫【县级领导联系贫困村情况汇报】
困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力中文盲、半文盲人数占劳动力总数的27.6%，由于劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。
三是自然灾害频繁，低收入人口返贫率高，脱贫难度大。我县处于秦巴山区，气候多变，灾害频繁，特别是高山贫困户所在地更是生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，不仅生产生活、基础设施无法保障，甚至生命也时刻受到威胁。有人曾用“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”来形容自然灾害对农民的危害程度。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因自然灾害致贫达312户，占调查总农户数的9.2%。
四是疾病、伤残、弱智、子女上学成为贫困的重要原因。我县农民大部分参加了新型农村合作医疗，剩下的那一少部分正好是贫困户。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。特别是贫困户看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因疾病、弱智致贫达439户和376户，分别占调查总农户数的12.9%、11.3%。自90年代以来，农村家庭子女上学已成为家庭贫困的又一因素，大多数农村家庭对子女考上大学既喜又忧，喜的是只要孩子考上大学，就能摆脱贫困，忧的是考上大学学费高却供不起，要想上大学，只有依靠借债，借债又导致这些家庭步入贫困行列。
二、近年来我县扶贫开发的主要措施【县级领导联系贫困村情况汇报】
多年来，县委、县政府始终把扶贫工作列入重要议事日程，坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱问题和贫困人口收入增长为目标，以扶贫重点村建设为主战场，以产业扶贫和职业技能培训为两翼的扶贫开发战略，积极落实移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、社会扶贫等综合措施，切实改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口综合素质，加快贫困人口脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面进步，为贫困地区建设社会主义新农村奠定坚实基础。
为深入贯彻落实省委、省政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的系列决策部署，进一步做好干部驻贫困村帮扶工作，推进我乡贫困村扶贫攻坚，尽快帮助贫困群众脱贫致富，根据委办发〔2016〕88号文件精神并结合我乡实际，特制订本方案。
一、深化思想认识，扎实开展工作
各村（社区）各部门要深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会，省委十届三次、五次全会，市委六届六次、七次全会和区委三届五次全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，坚持群众路线，坚持科学扶贫、精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困村加快发展，贫困人口脱贫致富。要深刻认识做好干部驻村帮扶工作对于贫困村加快发展、贫困户脱贫致富、扶贫开发目标任务圆满完成的重要作用，对于推进“一城一区、美丽老池”的重要意义。要充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫重要“管道”、进一步改进作风和践行党的群众路线重要载体、培养锻炼干部重要平台的积极作用，把干部驻村帮扶工作与“双联”、对口定点扶贫等工作有机结合，引导干部真正下沉到村、扶持到户，扎实开展相关工作，确保贫困村、贫困户如期脱贫。
二、落实总体安排，强化工作责任
为切实落实干部驻村帮扶工作的总体安排，乡党委选派了一批了解农村、熟悉农村、工作能力较强的干部特别是有培养前途的年轻干部驻村帮扶。乡党委、政府对驻村工作组人员实行统一安排、统一培训、统一管理、统一考评，全面落实干部驻村帮扶工作责任。各挂村领导要认真落实干部驻村帮扶工作的组织领导责任，加大资源整合力度，做好对贫困村、贫困户的扶持工作。
三、细化安排部署，提升工作实效
1、建档立卡全覆盖。驻村工作小组要深入调查研究，找准制约各村，特别是贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，对每个村、每个社，每个贫困户摸清情况，建档立卡，建立帮扶台账，实现老池乡各村（社区）全覆盖。
2、干部驻村要到位。挂村领导、驻村干部要切实履行职责，不仅要指导各村干部细化帮扶工作，分社包片，包干到户，而且要带头结对帮扶最困难的群众，切实解决实际问题。村社不脱贫、扶贫对象不达标，挂村领导、驻村干部不撤出。
3、帮扶计划要细化。各挂村领导、驻村干部要制定帮扶规划，细化工作措施，帮助协调落实发展资金，争取帮扶项目，发展特色优势产业，引领各村加快发展，带动贫困户增收脱贫。要整合各方面帮扶力量，动员各类社会组织、慈善机构、民营企业、爱心人士等参与扶贫开发。要切实转变作风，严格遵守纪律规定，充分尊重群众意愿，发动群众参与项目建设和管理，提高其脱贫致富、自我发展的能力。各驻村干部要主动加强与帮扶村的联系，并结合各自职能职责，切实帮助帮扶村解决实际问题。
四、加强督查指导
乡党委、政府把干部驻村帮扶工作作为督查工作的重点，组织办要及时了解工作推进情况，发现并解决存在的问题，要加强对驻村干部的工作指导和支持，促进帮扶工作有序推进，加强对干部驻村帮扶工作的组织协调和管理，及时向党委、政府反馈驻村干部工作情况，加强检查指导和评估考核，并根据区县级领导、区直部门（单位）联系帮扶和干部驻村安排，严密组织考核，对工作成效明显的单位和个人进行表扬，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人予以通报批评并责令限期整改，确保干部驻村帮扶工作落到实处，取得群众满意的效果。
一、合理确定整村推进贫困村规模
自新阶段扶贫开发实施以来，我县按照省、市的统一要求，集中资金、集中力量实施了93个贫困村整村推进，从整体上改变了贫困村面貌，加快了扶贫开发工作进程，其作用和效果得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一致好评。但是，由于贫困村数量较多，整村推进战线过长，致使部分村整村推进资金投入不足，在一定程度上影响了整村推进效果，群众急需解决的基础设施、产业发展等问题没有从根本上解决。新一轮整村推进，我们务必认真总结前阶段整村推进的经验和教训，按照国家、省扶贫办的要求，进一步收缩战线，集中力量，重点突破。“十二五”期间，县政府重新确定了45个贫困村，比原来的93个减少了48个，每年安排集中连片的6个乡镇9个贫困村实施整村推进。在资金投入上要进一步加大力度，强化资源整合，提高推进实效，每个贫困村按照捆绑投入不低于300万元，其中财政扶贫专项资金不低于100万元的要求，科学谋划，选准项目，认真做好新一轮整村推进扶贫开发规划，确保规划符合实际，合乎民意，具有可操作性。
二、突出整村推进工作重点
首先，突出抓好产业扶贫开发。产业开发是贫困地区群众的迫切需要。应根据区位特点和市场需求，依托资源优势和产业基础，因地制宜，科学规划，着力推进贫困村特色产业发展。按照全县产业规划布局，坚持集中连片、规模发展，每年集中连片扶持9个贫困村，以促成产业带的规模优势和一村一品的专业化特色产业，努力提高特色产业的规模效应。围绕柑橘、茶叶、核桃、烤烟、生猪等主导产业，每个村选择1个主导产业做大做强。切忌每样发展一点，样样都不能变成钱。加大新技术、新品种引进推广力度，大力发展无公害、生态、绿色农业，培育一批适应市场需求的名优农产品。加大对农民专业合作社的扶持和发展力度，提高主导产业的发展层次和产品质量，提高农产品附加值。加大农村实用技术培训力度，提高农民科技致富能力。要大力发展主导产业，产业项目一旦确定，必须持之以恒，一抓到底。要加大产业开发投入力度，整村推进项目资金不能撒胡椒面，财政扶贫专项资金70%要直接用于产业发展。
其次，重点抓好基础设施建设。围绕产业开发，对贫困村内的道路交通、农田水利、电力、能源、通信等各类基础设施进行配套建设。加强道路交通建设。交通建设牵动整个发展大局，只有交通条件的大改善，才能促进经济发展的大突破。要充分发挥整村推进整合资金、合力攻坚的优势，集中各方面的扶持资金，用于贫困村交通建设。以实施农村通达通畅工程为契机，全面硬化农村主干线公路，打通至中心自然村或院落的公路，对产业连片的区域修建田间生产路，有效提升公路等级和公路入户率，切实改善贫困村发展环境，解决农用物资、农副产品运输难题。加强水利设施建设。以增强农业综合生产能力为目标，加快农田水利基本设施建设，提高农业抵御自然灾害能力，增强农业发展后劲。产业优势比较突出、条件具备的贫困村，大力发展现代设施农业，着力推进农业生产专业化、标准化进程。
第三，着力抓好扶贫搬迁和危房改造。继续对贫困村内生存环境恶劣、生产资料严重缺乏地区的贫困群众实施扶贫搬迁，对贫困群众居住的危房进行改造，扶贫搬迁和危房改造必须结合村庄建设进行。整村推进贫困村面貌的改变主要体现在产业开发和村庄建设上，当前正是农户建房高峰期，必须高度重视村庄建设。紧紧围绕整村推进和新农村建设，按照“政府引导、农户自愿、统一规划、综合配套”的原则，在条件具备的贫困村，以相对集中的方式新建一批扶贫搬迁居民点，逐步实现资源利用最大化、公共服务社会化和农村建设村庄化的目标。居民点建设要有规模、有特色，对全县村庄建设和农户建房真正起到典型示范作用。今后，对集中新建扶贫搬迁居民点的贫困村，县扶贫部门将在扶贫搬迁指标上给予倾斜，同时视具体情况对基础设施配套给予支持。
第四，加大扶贫到户工作力度。坚持“整村推进推到哪里，两项制度衔接到哪里，扶贫到户扶到哪里”的工作理念，正确处理扶贫“点”与“面”的关系，根据整村推进资金总量，科学统筹公共项目和到户项目。既要让大多数人享受扶贫政策的阳光，更要让贫困户都能得到扶贫的实惠，使广大群众共享扶贫开发成果，实现“真扶贫、扶真贫”的工作宗旨。
三、强化整村推进工作措施
第一，切实加强组织领导。整村推进是一项复杂的、艰巨的系统工程，涉及农村工作方方面面，涉及诸多项目建设，涉及众多县直部门，统筹协调难度很大，各级党委、政府必须加强组织领导。按照分级负责的原则，继续推行扶贫开发“一把手”负责制，建立和完善扶贫工作责任制，一级抓一级，一级促一级。为了确保新一轮每年9个贫困村整村推进顺利推进并取得明显实效，我们建议实施“1119”帮扶工程，每年轮换一次。即1名县委常委或县人大、县政协主要领导联系1个贫困村，1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，1名队长单位牵头、9个县直单位结对帮扶1个贫困村。县级领导的主要职责是：加强对整村推进的组织领导，负责协调落实项目资金，督促队长单位工作落实；规模企业的主要职责是：按照“以企带村、以村促企、村企联动、互利共赢”的思路，发挥企业自身优势，积极参与贫困村特色产业、优势资源的开发建设，帮助引进技术、培养专业人才；队长单位的主要职责是：负责县直单位帮扶贫困村的牵头工作，帮助贫困村制定发展规划，指导整村推进项目实施，搞好协调沟通，督促成员单位结对帮扶工作落实到位，收集并及时向联系村的县领导反馈情况；县直帮扶单位的主要职责是：结合部门职能，制定帮扶计划，确定帮扶项目，明确扶持政策，采取得力措施，每年为贫困村办几件实事、好事。各乡镇“一把手”作为整村推进的第一责任人，应切实负起责任，亲自安排部署、检查指导、协调解决整村推进工作。
第二，切实加强资金整合。实施整村推进，资金投入是保障。省人民政府2016年就下发文件明确规定，要按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合财政扶贫资金、以工代赈资金以及各项涉农资金，对贫困村整村推进从项目规划、项目实施、扶持投入予以优先扶持。要保证80%以上的财政扶贫资金、以工代赈资金足额用于贫困村的项目建设，确保每个贫困村整合项目资金投入达到300万元以上。县扶贫开发领导小组应适时召开整村推进项目申报协调会，对各涉农部门申报的项目统一把关，真正实现事前捆绑。各部门应服从和服务于全县扶贫开发大局，齐心协力，形成合力，不能各自为阵，各行其是。
第三，切实加强督办检查。建立县扶贫开发领导小组定期联席会议制度，结合整村推进不同时期不同的工作重点，适时召开成员单位联席会议，督查项目建设和资金到位情况以及部门扶持任务落实情况，协调解决整村推进工作中的重大问题，并将有关情况进行综合通报，确保整村推进工作平衡、有序、健康推进。
通过一系列行之有效的综合措施，力争通过3—5年的努力，使贫困村整村推进达到“主导产业大发展、基础设施大改善、农民收入大增加、村容户貌大改观、社会事业大进步、农民素质大提高”的扶贫开发工作目标，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定坚实的基础。
双联工作开展情况汇报
中国共产党**县委**县人民政府【县级领导联系贫困村情况汇报】
尊敬的王书记：
自"双联"行动开展以来，我县严格按照省、市安排部署，紧紧围绕"四个步骤"、"三种方法"工作程序，精心谋划，全力推进，有力地促进了各项工作顺利进展，使全县双联工作取得了良好成效，现将双联行动开展情况汇报如下。
一、工作进展情况及成效
省、市、县、乡共123个联村单位（省直单位5个，市直单位5个，县直、乡镇单位113个）1753名干部，联系贫困村84个，一般村34个，对接农户9099户。双联行动开展以来，各级双联单位和双联干部深入调研、全面完成了与联系村、联系户的对接工作，严格按照"八个覆盖"、"六项任务"、"五件实事"的要求实施了一些具体的帮扶措施，使双联工作取得了实效，广大群众得到了实惠。
1、工作思路更加清晰。双联行动启动后，我们认真研究审定工作方案、讨论制定帮扶措施，提出了"一联双培三带"的工作思路（"一联"贫困户，解决困难助发展；"双培"带头人，示范带动促发展；"三带"周边人，党群携手谋发展），制定下发了指导性文件，层层分解帮联任务，细化工作措施，靠实工作责任，形成了"党委统一领导、部门各司其职、干部积极参与、一级抓一级、层层抓落实"的工作格局。今年省检察院党组书记、检察长路志强先后两次赴我县开展双联调研，并组织召开了双联行动联协调推进会，落实了双联惠农贷款担保基金，确定了2015年双联重点项目。提出了"五抓"（抓思路、抓产业、抓龙头、抓扶持、抓服务）"五要"（加强领导、确定目标、明确责任、督促检查、强化考核）的要求，其他几个单位的领导都对"双联"行动亲自抓、亲自管、亲自调研指导，推动了"双联"工作向纵深开展。
2、特色产业不断壮大。各级双联单位围绕定规划、上项目、送科技，重点抓了特色产业扶持。一是加强经济林综合管护。各级双联单位和联户干部累计完成各类经济林综合管理444万株，其中：核桃400万株，花椒40万株，板栗4万株，完成核桃嫁接换优50万株，举办各类培训班30场（次），培训嫁接换优和综合管理农民技术员5100人次。二是积极探索庭院经济发展模式。显龙乡显龙村姜家湾组在村庄绿化、环境卫生整治行动中，探索出了庭院经济发展雏形。把庭院经济的发展与村庄绿化、美化相结合，取得良好效果。三是食用菌产业稳步推进。结合"双联"行动，引进**省**县黄波菌业有限公司，大力推广"1+8+X"（即：一个龙头企业、8个重点适宜乡镇、辐射带动的农户）**菌业发展模式，辐射张家、西坡、泰山、站儿巷等8个适宜菌业发展重点乡镇大力发展食用菌。建成左家乡王陵袋料香菇、灵芝标准化栽培园区1个，金洞乡栗子坪袋料香菇、张家乡地栽袋料黑木耳示范基地2处。截至目前，培育种植实食用菌种植520万袋，带动全县农民人均增收300元，为全县农民增收注入了强劲活力。
3、基础设施不断改善。各联村单位充分发挥自身优势，多方筹措资金，围绕基础设施建设着力改善农村环境。省检察院作为省上双联牵头单位，积极组织协调其他帮扶单位与联系村、联系户及时沟通协商，采取单位补助水泥，群众自备砂石并投工投劳的方式帮助群众改善基础设施条件，大力破解联系村建设发展方面的瓶颈制约。先后帮扶田坝村硬化巷道、院落2800㎡，协调田坝村人畜饮水项目一处，解决全村62户221人饮水难的问题，为所联系的3个乡镇8个村硬化连户路及庭院6.5万㎡。省地勘局投资68.8万元安装太阳能路灯、在火地村扶持土鸡养殖并实行包销；省教育厅投资20万元帮建小学，提供50吨水泥硬化连户路；省质监局投资18.5万元扶持养殖户74户、为**地产野生珍品办理市场准入资质；省社会主义学院投资5万元建成全国孝老爱亲道德模范王冬梅事迹陈列室；市检察院协调19万元发展猪苓种植产业、采取收获后向农户半价供种的滚动发展模式；市扶贫办筹资130万元为联系村打通环庄路；在省检察院等省、市联村单位的的引领带动下，全县各联村单位积极响应号召，大力开展联系户院落、连户路硬化工程。截至目前，各级联村单位累计为**县沙化道路145.8公里，修建人饮工程解决了545人饮水困难，硬化连户路、农户院落5.15万平方米，硬化通村道路27.2公里。完成危旧房改造1300户，其中维修加固675户，重建625户（节能示范户），现已开工955户，开工率73.5%，竣工率5.8%。全县84个贫困村的公共卫生室目前已建成45个。全县118个村都配备了农家书屋，达到了全覆盖。
4、工作载体不断丰富。围绕抓宣讲、创"红色"、治环境，不断创新了工作载体。一是大力开展"四新"创建活动。把开展"新农村、新农民、新风尚、新形象"创建竞赛活动与"双联"行动有机结合起来，扎实做好规划编制、环境卫生管理、村巷道路硬化、村民思想教育、文明村镇创建等工作，结合新农村建设，制定了63个生态文明新农村建设规划，完成了34个村"五改五化五配套"建设，推动全县新农村建设整体水平不断提高。二是全面开展"美丽**"建设行动。以创建全国卫生县城为抓手，在全县开展了"美丽**"建设行动。围绕"三美四宜"（环境美、生活美、身心美，宜居、宜业、宜商、宜游）的总体要求，在农村大力整治村容村貌和农村环境卫生，形成了农村环境卫生管理中的资金筹集、责任划分、群众参与自我管理等方面的长效管理机制。通过一系列行之有效的工作制度和措施，农村人居环境得到明显改善，农村文明程度和农民生活质量明显提高。三是依托市、县法制局开展宣传教育活动，组织力量，深入工地、学校、村组宣讲285场（次），培训县、乡、村普法骨干896人，现场接待群众法律咨询8000余次，发放《双联行动法制宣传手册》1906本、《双联行动农牧民法律知识读本》636本。
5、融资难题逐步解决。围绕解难题、惠民生、促发展，重点抓好融资难题化解。一是积极协调发放妇女小额贷款、双联惠农贷款。各联村单位干部进村入户，向农户宣传惠农贷款的范围及程序，提高农户对政策的知晓率，为群众提供力所能及的服务。累计发放妇女小额贷款591户2297.5万元。在县上双联贷款担保资金不足的情况下，省检察院率先提供担保基金借款400万元，省有色地质勘探局、省教育厅、省质监局、省社会主义学院也积极筹措担保基金借款，截至目前，共发放双联惠农贷款778户3560.5万元，有效的缓解了农村发展资金短缺的问题。二是把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，共投资271万元，建立15个村开展扶贫互助社，加入互助社的农户已达640余户。
6、基层组织不断加强。围绕抓党建、增活力、促发展，重点抓了基层组织建设。通过双联行动，把完善村级工作运行机制、加强党员队伍建设、建强村级阵地"等任务与双联行动紧密结合，确定了37个基层党建示范点，创建协会、专业合作社34个，在6个专业合作社建立了党组织。通过省、市、县联村单位党组织帮建、党员帮带，资金帮扶，有力地助推了农村基层组织建设工作。一是联村单位积极组织党员干部进行培训，使村干部的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力得到提高，能够更好的为群众服务。二是部分联村单位对联系村村级活动场所进行了维修、扩建及配备相应的办公设备，有力促进了村级活动阵地建设进度，保障了基层组织活动的有序开展。三是联村单位充分挖掘联系村资源，指导、协调和帮助联系村实施好发展规划和开发项目，培育主导产业，实现资源开发与产业富民双赢。
7、惠民实事得到落实。围绕抓落实、求实效、办实事，重点兴办了一批惠及民生的实事好事。一是推进闲置土地合理有偿流转。以"双联"行动为契机，积极动员农户参与，累计流转闲置土地2680亩。二是关心孤寡老人生活。对全县老人进行摸底，定期对生活不便者进行帮助，累计为孤寡老人捐助电视46台，床铺107套、灶具101套、生活用柜101套，取暖用具81套、桌椅92套。三是为0-3岁儿童捐赠营养包。通过调查摸底，建立档案，确定全县0-3岁儿童852名，截至目前已捐助营养包购置款4.73万元。四是重点抓了困难群众生产生活扶助。各联村单位从解决群众最迫切的事情入手，累计资助种子5445公斤、价值8.77万元，化肥107.44吨，价值14.784万元，地膜590公斤、价值0.9万元，经济林种苗2.02万株、价值6.6万元，畜产品家禽8526头、价值29.84万元。
二、主要做法
1、各级高度重视，组织开展到位。省、市、县双联行动启动后，各级联系单位高度重视，迅速召开会议，认真进行了安排部署，成立了领导小组，组建了工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，结合各自实际，制定印发了《双联行动实施方案》，明确了双联行动的指导思想、工作原则、实施步骤和工作重点。"双联"行动开展以来，联村单位分别制定了"双联"行动分批进村入户安排表和驻村干部交接班管理办法，有效保证了双联行动的顺利开展。
2、领导率先垂范，干部入户到位。自"双联"行动开展以来，各级双联单位领导干部先后396次2861人深入到联系村户，与群众拉家常、话农情，了解群众生产生活情况和特困户的家庭人口、土地状况、主要收入来源及导致贫困的主要原因，帮助群众理清发展思路，解决实际困难，谋求脱贫致富之策，极大的激发了广大联户干部的积极性，有力的推动了"双联"工作的深入开展。同时，通过双联行动也使各级干部走出机关，深入农村，进一步熟悉了农村工作，丰富了实践经验，赢得了广大群众的信任和支持，真正做到了"下得去、蹲得住、走得勤、说得来、想得实、做得好"，实现了"双联"到"双赢"的转变。
3、营造发展氛围，舆论宣传到位。按照注重实效、营造氛围、扩大影响的原则，精心研究制定双联行动新闻宣传方案，明确了宣传工作的重点和任务。各级媒体对省、市、县、乡双联单位开展行动情况进行了全方位报道，做到了"电视有图像、网上有信息、路边有标语"。截止目前，共悬挂标语500余条，更换大型户外广告牌12块；中央媒体发表稿件2篇；省、市媒体发表稿件249篇；县电视台刊播新闻580余条，各乡镇、各联村单位张贴悬挂标语490余幅，县双联办公室编发简报122期。通过大力宣传，切实把各联村单位的思想和行动统一到省委、市委的决策部署上，统一到打造"美丽**，红色福地"的大局上来，营造了"联村联户连心，亲民惠民富民"的浓厚氛围。
4、健全工作机制，任务落实到位。建立健全了任务承诺制、"双联"行动联络员通讯员工作制度、工作进展报告制度、信息资料统计报送制度、工作计划制定制度、绩效考核制度、驻村轮换交接制度和牵头单位职责等制度。按照省市委要求，推行扶贫攻坚"图表式"管理模式，各联村单位和联户干部同联系村、联系户共同确定了脱贫时间，围绕实施"三个一"致富工程，制定了增收计划，提出了增收措施和发展目标。目前所有联村单位全部实现了图表式管理，工作台账、工作日志、民情日记等各类表册全部健全，"做到了底子清、情况明、工作实、有衔接。
5、强化资源整合，帮扶责任到位。进一步探索帮联模式，提高了工作实效。在联系方式上，坚持单位全员参与和驻村蹲点相结合，真心和群众结亲戚、交朋友，做到了"三个必到"，即村上有重要会议、重大活动必到，发生突发事件必到，发生邻里矛盾纠纷必到，确保单位和干部进村入户达到标准。在"双联"行动中，为每一个联系乡镇都确定了牵头单位，由县级领导担任联乡"双联"行动总协调，按照基础设施优先、公共服务优先、产业发展优先、解决贫困户特殊困难优先"四个优先"的原则对各类帮扶资金、项目进行有效整合，提高了资金利用效率，放大了帮扶作用。
6、塑造先进典型，示范引领到位。各单位在双联行动中都能把"联村联户、为民富民"行动与科学发展示范点创建结合起来，努力创建一批有影响的扶贫开发、平安乡村、新农村建设、党的建设等各类示范点，及时总结推广基层组织在推动发展中的好经验好做法，联村单位、联户干部在为民富民中涌现的好经验好做法，群众脱贫致富的好经验好做法，使群众学有标杆、干部做有榜样，达到了以典型推动工作的目的。一是注重夯实基础，持久开展"创先争优"。把双联行动作为创先争优的重要实践，按照创建"五个好"党组织和争当"五带头"党员的标准对照衡量"联村联户、为民富民"行动，充分利用"创先争优"活动的有效载体，积极总结"创先争优"活动的成功做法，通过党支部和党员的示范带动，引导全体干部和农村群众在开展"联村联户、为民富民"行动中创先争优。二是注重典型示范，引导干部"比学赶超"。紧盯为民富民的目标开展工作竞赛，在双联行动中主动培养抓典型，比作风、比干劲、比形象、比效果，使各级单位和全体干部在"联村联户、为民富民"行动中当先锋、作表率，竭尽全力帮助群众发展生产、脱贫致富。三是注重宣传先进，引导群众"造血脱贫"。把联系工作的重点由片面的捐钱捐物转变到提高群众发展能力上来，坚持治贫与致富、扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，引导群众转变观念、树立信心。2015年，《**日报》、《**南报》，先后报道了金洞乡田坝村群众借助"双联"行动努力脱贫致富的故事和显龙乡显龙村农户周国良借助"双联"行动种植袋料香菇脱贫致富的故事，最大限度地激发了贫困村、贫困户谋求发展、主动发展的意识。
三、下一步工作打算
双联行动开展以来，各级双联单位和干部积极深入基层，深入群众，察民情、听民声、解民忧、聚民心，使**呈现出了农村环境大为改观、富民产业健康发展、群众安居乐业的良好局面。但与省市的要求和人民群众的期望相比还存在一定差距，下一步我们将重点抓好以下七个方面工作：
一是全面推行扶贫攻坚"图表式"管理模式。按照扶贫攻坚"图表式"管理模式的要求，结合各自实际，完善年度增收计划，提出相应的增收措施，进一步明确脱贫时间。并在农户和村委会张贴上墙，自觉接受群众监督。二是进一步大力培育富民产业。(
以上汇报不妥之处，请王书记批评指正。
某县扶贫办2015工作总结和2015年工作设想
2015年，是全省扶贫开发工作转折年。我县的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，按照省市的统一部署，突出抓好了扶贫"双到"考核、谋划新一轮扶贫工作和县重点工作等几方面工作，取得了一定的成效。
一、2015年的主要做法和成效
（一）精心组织，上一轮扶贫双到工作顺利通过省、市考核验收。
今年年初，省、市分别组织了2015-2015年扶贫"双到"工作考核验收，对我县的38个省级贫困和121个非省级贫困村采取抽查形式进行考核。经省、市反馈，在省、市的三年考核验收中，全县159个贫困村、1.6万户贫困户实现100%脱贫，考核成绩均获优秀等次。验收后，我县注重做好驻村工作组收队工作，健全完善贫困村帮扶项目财务管理和资产管理制度，落实好工作交接制度。
（二）前移工作，新一轮扶贫开发工作顺利铺开。
县委、县政府高度重视扶贫开发工作的推进，要求县职能部门在做好各项收尾工作的同时，要全面总结经验做法，分析存在问题及困难，把工作前移，及早谋划，新一轮扶贫开发"双到"工作顺利铺开。
一是强化主动对接。根据省、市的工作部署，我县45个新一轮重点帮扶村，由省直、中直帮扶9个、**区帮扶20个、市县各帮扶8个。为切实做好对接工作，我县切实加强与省直中直、**区以及市县帮扶单位的联系、沟通，县党政主要领导亲自率领对口单位、职能部门负责人以及乡镇一把手主动与各级单位衔接，并主动参与到镇进村的调研、座谈。同时，采取省直（中直）、**区帮扶村由县四套班子领导联系，市、县帮扶村由县四套班子领导挂点，确保了每一个帮扶村均有一个以上县四套班子领导跟踪协调。
二是强化业务培训。首先，做好驻村干部的业务培训，不断提高其业务素质，促使他们能按要求、按步骤做好贫困人口调查摸底、制定规划等常规工作。其次，总结推广上一轮扶贫"双到"经验做法，特别是村集体经济发展、贫困群众增收脱贫的做法，促使驻村干部迅速熟悉农村工作，尽快进入角色。同时，切实加强村"两委"干部的培训，提高素质，与驻村干部合力推进扶贫开发工作。
三是强化基础工作。首先，认真做好调查摸底工作。由县扶贫办、"双到"办牵头，会同镇、村干部进村入户调查摸底，座谈研究，在各单位对接帮扶前摸清各乡镇、帮扶村的总体情况，并初步拟定帮扶村、贫困户的帮扶方向，为帮扶工作开展夯实基础。其次，认真做好建档立卡工作。对口帮扶单位对接后，县、乡镇、村和帮扶单位多方联动配合，对村、户情况进行全面的调查摸底，再实施村、村小组两级公示后确定贫困对象；录入省扶贫信息网前，分别组织了驻村管理员和乡镇管理员的录入、审核业务培训，确保村、户信息的正确、及时录入和审核工作顺利开展。同时，认真做好督查检查工作。县"双到"办、扶贫办注重日常工作的跟踪落实，坚持深入到乡镇、贫困村指导各项工作的开展，积极协调各乡镇、贫困村配合各级帮扶单位推进各项帮扶工作。
四是强化整村推进。将"千干扶千户"与"联镇挂村帮建"活动结合起来，全县76个面上贫困村任务分解到县直单位、乡镇人民政府，落实定点、定户、定人帮扶。继续按照"正处5户、副处4户、正科3户、副科2户、干部1户"包干帮扶。督促跟踪各对口帮扶单位落实对村、户的对接帮扶。
五是强化选好路子。按照"一村一策、一户一法"要求，要求镇、村在规划扶贫项目时避免盲目上项目，避开市场波动性大、增收稳定性不强的项目。强调通过龙头企业、大户、合作社等平台，村集体项目已入股电站股份为主，并引入一批发展食用菌、南药、油茶等高效益生态产品龙头企业带动贫困村、贫困户增收脱贫。以村级互助资金、小额信贷、扶贫经纪人等帮扶模式为抓手，构建"县有协会、镇有金融办、村有互助社"三级金融扶贫网络，积极探索金融扶贫的有效方式。
六是强化宣传氛围。通过电视、网络、广播、报刊、标语、横幅、召开动员会等途径，积极向各级报社、扶贫信息部门等投稿，定期编制县级工作简报，大力宣传新一轮扶贫开发"双到"工作，营造良好的氛围，让广大干部、农户和全社会各界进一步明确"双到"工作的目的意义，目标任务，贫困户界定标准，鼓励社会各界积极参与扶贫。目前，累计在省信息平台刊登县内信息6篇次，市信息平台8篇次，在南方日报、XX日报以及XX报等报刊刊登了一批扶贫信息，编制并网发县级工作简报48期。
（三）加大力度，抓好县重点项目建设。
1、"两不具备"搬迁工作扎实推进。
我县"两不具备"搬迁总任务是4569户23661人，2015年的任务是2064户10428人（约占全市任务的一半）。年初，根据实际规划建设移民安置点6个，集中安置1000多户，分散安置1000多户。目前，已完成搬迁1217户约6126人，在建1064户4292人。5个乡镇安置点已基本完工，规划安置移民700户的县城城**置点已于11月初动工。
一是科学统筹，做好年度规划。年初，根据群众意愿，做好全县2064户搬迁户的搬迁规划，其中自主建房分散安置1100户，建设移民安置楼集中安置1000户，规划建设安置点6个，其中县城城**置点规划建设安置房700套，其它5个点建设300多套。二是形成合力，科学推进安置点建设。积极争取县的支持，实行部门联合推动，由县府办牵头召开专题联席会议，妥善解决了移民点建设中遇到的用地调剂、报批手续、税费减免、工程招标、工程监理、资金筹措等问题，涉费部门遵循"能减则减、能免则免"的原则减免相关规费，有效地降低建设成本，真正为"两不具备"贫困村庄搬迁工作开通了绿道。三是加强工程监管。联合住建、安监等部门，多次深入各乡镇对安置点建设工程进行检查，对存在的安全隐患和薄弱环节要求施工方马上整改，各乡镇监督落实，确保工程质量。
2、农房改造工程全面完成。
我县农房改造总任务是3168户，2015年任务是590户。目前已完成改造398户，竣工率为67.5%，在建192户，动工率达100%。
一是加强电脑管理。今年1月底，我们按省市要求，认真完成了今年全县590户农房改造户基本资料电脑系统录入工作，实行电脑管理。二是分类指导推进。我们计划按照以往成功经验，对维修加固的，由乡镇组织专业施工队进行施工；对建新房的，由户主自主建设，按进度支付补助。
3、幸福安居示范村工程基本完成。
我县幸福安居示范村共有5个，分别是大崀镇坑塘村和琶迳村，岭背镇大册洞村，黄坌镇大坪村，秤架乡太平洞村。
一是加强督促指导。我办要求各相关乡镇实际大力推进示范村建设工作。目前，坑塘村已经全部完工，大册洞村、琶迳村也基本完成，太平洞村和大坪村工程正在加紧施工当中。二是积极谋划新一批幸福安居示范村。根据省市统一部署，积极谋划新一批幸福安居示范村建设，全县今年拟新建4个幸福安居示范村，目前正在规划当中。
（四）大力开展村级互助金和小额信贷工作。积极与县农业银行沟通，探索金融扶贫新模式，细化小额信贷合作细则。大力开展互助金试点工作，全年发放互助金贴息？万元，帮助？户贫困户解决发展资金难题。
（五）积极调处石灰岩地区移民历史遗留问题。5月起，派出干部到市进行现场办公，主要摸清迁移到**的移民情况，积极与市信访局、市扶贫办、**区政府等联系沟通，帮助石灰岩移民解决户口迁移、子女入学等问题。
一年来，经过各方面的共同努力，我县的扶贫开发工作取得了显着成绩。但也存在一些问题，主要有：一是"定村定人"的搬迁模式很大程度上制约了"两不具备"搬迁工作推进。二是金融机构的规章制度掣肘金融扶贫推进，金融扶贫工作推进慢。三是贫困群众"等、靠、要"思想严重，有待加强宣传，切实增强脱贫主动性。四是"两不具备"搬迁补助资金未能及时到位，一定程度上影响了工作推进。
二、2015年工作设想
2015年是**市国家扶贫开发试验区建设的开局之年，也是推进扶贫开发"双到"工作的关键年。我们将按照省、市、县的工作部署，全力以赴，进一步抓好抓实四项工作，全力推动全县扶贫开发工作迈上新台阶。
（一）深入推进新一轮扶贫开发"双到"工作。
1、帮助贫困村上项目，促使村集体经济发展。一是加强与各级政府、各部门和社会各界的沟通，特别是继续努力争取省直、**挂扶单位对"双到"工作更大力度的支持，争取更多的资金投入，帮助贫困村上项目。二是强化项目管理，对试点项目、基地项目实行专人管理，避免有项目无效益的现象发生。三是强化财务管理，确保扶贫资金专款专用。
2、开展多形式帮扶，促使贫困村、贫困户实现增收。深入推进"产业帮扶、就业帮扶、基础帮扶、救助帮扶"，帮助贫困村、贫困户发展生产，增加收入。
3、大力筹措资金，改善贫困村落后面貌。引导帮扶单位根据贫困村实际，扎实开展"四改三治理"工程，建设一批垃圾池、公厕等环卫设施，有效解决贫困村"脏、乱、差"问题。
（二）大力推进危房改造工作。
1、积极做好申报工作。根据省、市要求，做好2015年危房改造规划，完成信息收集及录入工作，实行电脑化管理。
2、实行分类推进，确保完成危房改造工作任务。
（三）大力推进城东移民新村建设工程。
一是加强项目监管，确保民生工程按质按时完成。二是做好移民安置的规划工作。三是积极完善移民新村的配套设施建设。
（四）积极探索金融扶贫新模式。
1、积极争取金融机构支持，探索金融扶贫模式，破解贫困群众发展经济缺少启动资金的难题。
2、加强村互助社建设，扩大互助社发展规模，规范互助社管理，使互助社在解决技术、销售方面发挥更大作用。
3、完善小额信贷实施办法，加强宣传，全面推广小额信贷，扶持贫困群众发展农业生产。