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某县扶贫办2015工作总结和2015年工作设想
2015年，是全省扶贫开发工作转折年。我县的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，按照省市的统一部署，突出抓好了扶贫"双到"考核、谋划新一轮扶贫工作和县重点工作等几方面工作，取得了一定的成效。
一、2015年的主要做法和成效
（一）精心组织，上一轮扶贫双到工作顺利通过省、市考核验收。
今年年初，省、市分别组织了2015-2015年扶贫"双到"工作考核验收，对我县的38个省级贫困和121个非省级贫困村采取抽查形式进行考核。经省、市反馈，在省、市的三年考核验收中，全县159个贫困村、1.6万户贫困户实现100%脱贫，考核成绩均获优秀等次。验收后，我县注重做好驻村工作组收队工作，健全完善贫困村帮扶项目财务管理和资产管理制度，落实好工作交接制度。
（二）前移工作，新一轮扶贫开发工作顺利铺开。
县委、县政府高度重视扶贫开发工作的推进，要求县职能部门在做好各项收尾工作的同时，要全面总结经验做法，分析存在问题及困难，把工作前移，及早谋划，新一轮扶贫开发"双到"工作顺利铺开。
一是强化主动对接。根据省、市的工作部署，我县45个新一轮重点帮扶村，由省直、中直帮扶9个、**区帮扶20个、市县各帮扶8个。为切实做好对接工作，我县切实加强与省直中直、**区以及市县帮扶单位的联系、沟通，县党政主要领导亲自率领对口单位、职能部门负责人以及乡镇一把手主动与各级单位衔接，并主动参与到镇进村的调研、座谈。同时，采取省直（中直）、**区帮扶村由县四套班子领导联系，市、县帮扶村由县四套班子领导挂点，确保了每一个帮扶村均有一个以上县四套班子领导跟踪协调。
二是强化业务培训。首先，做好驻村干部的业务培训，不断提高其业务素质，促使他们能按要求、按步骤做好贫困人口调查摸底、制定规划等常规工作。其次，总结推广上一轮扶贫"双到"经验做法，特别是村集体经济发展、贫困群众增收脱贫的做法，促使驻村干部迅速熟悉农村工作，尽快进入角色。同时，切实加强村"两委"干部的培训，提高素质，与驻村干部合力推进扶贫开发工作。【拥抱幸福的小熊好句】
三是强化基础工作。首先，认真做好调查摸底工作。由县扶贫办、"双到"办牵头，会同镇、村干部进村入户调查摸底，座谈研究，在各单位对接帮扶前摸清各乡镇、帮扶村的总体情况，并初步拟定帮扶村、贫困户的帮扶方向，为帮扶工作开展夯实基础。其次，认真做好建档立卡工作。对口帮扶单位对接后，县、乡镇、村和帮扶单位多方联动配合，对村、户情况进行全面的调查摸底，再实施村、村小组两级公示后确定贫困对象；录入省扶贫信息网前，分别组织了驻村管理员和乡镇管理员的录入、审核业务培训，确保村、户信息的正确、及时录入和审核工作顺利开展。同时，认真做好督查检查工作。县"双到"办、扶贫办注重日常工作的跟踪落实，坚持深入到乡镇、贫困村指导各项工作的开展，积极协调各乡镇、贫困村配合各级帮扶单位推进各项帮扶工作。
四是强化整村推进。将"千干扶千户"与"联镇挂村帮建"活动结合起来，全县76个面上贫困村任务分解到县直单位、乡镇人民政府，落实定点、定户、定人帮扶。继续按照"正处5户、副处4户、正科3户、副科2户、干部1户"包干帮扶。督促跟踪各对口帮扶单位落实对村、户的对接帮扶。
五是强化选好路子。按照"一村一策、一户一法"要求，要求镇、村在规划扶贫项目时避免盲目上项目，避开市场波动性大、增收稳定性不强的项目。强调通过龙头企业、大户、合作社等平台，村集体项目已入股电站股份为主，并引入一批发展食用菌、南药、油茶等高效益生态产品龙头企业带动贫困村、贫困户增收脱贫。以村级互助资金、小额信贷、扶贫经纪人等帮扶模式为抓手，构建"县有协会、镇有金融办、村有互助社"三级金融扶贫网络，积极探索金融扶贫的有效方式。
六是强化宣传氛围。通过电视、网络、广播、报刊、标语、横幅、召开动员会等途径，积极向各级报社、扶贫信息部门等投稿，定期编制县级工作简报，大力宣传新一轮扶贫开发"双到"工作，营造良好的氛围，让广大干部、农户和全社会各界进一步明确"双到"工作的目的意义，目标任务，贫困户界定标准，鼓励社会各界积极参与扶贫。目前，累计在省信息平台刊登县内信息6篇次，市信息平台8篇次，在南方日报、XX日报以及XX报等报刊刊登了一批扶贫信息，编制并网发县级工作简报48期。
（三）加大力度，抓好县重点项目建设。
1、"两不具备"搬迁工作扎实推进。
我县"两不具备"搬迁总任务是4569户23661人，2015年的任务是2064户10428人（约占全市任务的一半）。年初，根据实际规划建设移民安置点6个，集中安置1000多户，分散安置1000多户。目前，已完成搬迁1217户约6126人，在建1064户4292人。5个乡镇安置点已基本完工，规划安置移民700户的县城城**置点已于11月初动工。
一是科学统筹，做好年度规划。年初，根据群众意愿，做好全县2064户搬迁户的搬迁规划，其中自主建房分散安置1100户，建设移民安置楼集中安置1000户，规划建设安置点6个，其中县城城**置点规划建设安置房700套，其它5个点建设300多套。二是形成合力，科学推进安置点建设。积极争取县的支持，实行部门联合推动，由县府办牵头召开专题联席会议，妥善解决了移民点建设中遇到的用地调剂、报批手续、税费减免、工程招标、工程监理、资金筹措等问题，涉费部门遵循"能减则减、能免则免"的原则减免相关规费，有效地降低建设成本，真正为"两不具备"贫困村庄搬迁工作开通了绿道。三是加强工程监管。联合住建、安监等部门，多次深入各乡镇对安置点建设工程进行检查，对存在的安全隐患和薄弱环节要求施工方马上整改，各乡镇监督落实，确保工程质量。
2、农房改造工程全面完成。
我县农房改造总任务是3168户，2015年任务是590户。目前已完成改造398户，竣工率为67.5%，在建192户，动工率达100%。
一是加强电脑管理。今年1月底，我们按省市要求，认真完成了今年全县590户农房改造户基本资料电脑系统录入工作，实行电脑管理。二是分类指导推进。我们计划按照以往成功经验，对维修加固的，由乡镇组织专业施工队进行施工；对建新房的，由户主自主建设，按进度支付补助。
3、幸福安居示范村工程基本完成。
我县幸福安居示范村共有5个，分别是大崀镇坑塘村和琶迳村，岭背镇大册洞村，黄坌镇大坪村，秤架乡太平洞村。
一是加强督促指导。我办要求各相关乡镇实际大力推进示范村建设工作。目前，坑塘村已经全部完工，大册洞村、琶迳村也基本完成，太平洞村和大坪村工程正在加紧施工当中。二是积极谋划新一批幸福安居示范村。根据省市统一部署，积极谋划新一批幸福安居示范村建设，全县今年拟新建4个幸福安居示范村，目前正在规划当中。
（四）大力开展村级互助金和小额信贷工作。积极与县农业银行沟通，探索金融扶贫新模式，细化小额信贷合作细则。大力开展互助金试点工作，全年发放互助金贴息？万元，帮助？户贫困户解决发展资金难题。
（五）积极调处石灰岩地区移民历史遗留问题。5月起，派出干部到市进行现场办公，主要摸清迁移到**的移民情况，积极与市信访局、市扶贫办、**区政府等联系沟通，帮助石灰岩移民解决户口迁移、子女入学等问题。
一年来，经过各方面的共同努力，我县的扶贫开发工作取得了显着成绩。但也存在一些问题，主要有：一是"定村定人"的搬迁模式很大程度上制约了"两不具备"搬迁工作推进。二是金融机构的规章制度掣肘金融扶贫推进，金融扶贫工作推进慢。三是贫困群众"等、靠、要"思想严重，有待加强宣传，切实增强脱贫主动性。四是"两不具备"搬迁补助资金未能及时到位，一定程度上影响了工作推进。
二、2015年工作设想
2015年是**市国家扶贫开发试验区建设的开局之年，也是推进扶贫开发"双到"工作的关键年。我们将按照省、市、县的工作部署，全力以赴，进一步抓好抓实四项工作，全力推动全县扶贫开发工作迈上新台阶。
（一）深入推进新一轮扶贫开发"双到"工作。
1、帮助贫困村上项目，促使村集体经济发展。一是加强与各级政府、各部门和社会各界的沟通，特别是继续努力争取省直、**挂扶单位对"双到"工作更大力度的支持，争取更多的资金投入，帮助贫困村上项目。二是强化项目管理，对试点项目、基地项目实行专人管理，避免有项目无效益的现象发生。三是强化财务管理，确保扶贫资金专款专用。
2、开展多形式帮扶，促使贫困村、贫困户实现增收。深入推进"产业帮扶、就业帮扶、基础帮扶、救助帮扶"，帮助贫困村、贫困户发展生产，增加收入。
3、大力筹措资金，改善贫困村落后面貌。引导帮扶单位根据贫困村实际，扎实开展"四改三治理"工程，建设一批垃圾池、公厕等环卫设施，有效解决贫困村"脏、乱、差"问题。
（二）大力推进危房改造工作。
1、积极做好申报工作。根据省、市要求，做好2015年危房改造规划，完成信息收集及录入工作，实行电脑化管理。
2、实行分类推进，确保完成危房改造工作任务。
（三）大力推进城东移民新村建设工程。
一是加强项目监管，确保民生工程按质按时完成。二是做好移民安置的规划工作。三是积极完善移民新村的配套设施建设。
（四）积极探索金融扶贫新模式。
1、积极争取金融机构支持，探索金融扶贫模式，破解贫困群众发展经济缺少启动资金的难题。
2、加强村互助社建设，扩大互助社发展规模，规范互助社管理，使互助社在解决技术、销售方面发挥更大作用。
3、完善小额信贷实施办法，加强宣传，全面推广小额信贷，扶持贫困群众发展农业生产。
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，深刻论述了加强党的执政建设的重要意义，确立了执政能力建设的指导思想和总体要求，明确提出要提高五个能力的任务要求。
面对新形势新任务，##市两级法院要在深入学习和贯彻党的十六届四中全会精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以基层建设为基础，以队伍建设为保证，切实加强和改进对基层法院工作的监督和指导，全面增强司法能力，提高司法水平，为加快##经济和社会发展提供有力的司法保障和良好的司法服务。
一、坚持以审判工作为中心，全面增强司法促进发展的能力
增强司法能力，提高司法水平，落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。
（一）依法惩治刑事犯罪，为改革与发展创造良好的法治环境。维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务。人民法院要增强责任意识、忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。坚持严打方针不动摇，注重与其他政法机关的协调配合。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及其他有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。对社会影响大、危害大的案件，要依法从重从快审判。根据“平安##”建设的阶段性要求，针对本地治安的突出问题，认真研究确定打击重点，维护社会治安秩序。在打击犯罪过程中，对具有法定从宽情节的，应依法从宽处理。对法律、政策界限不明确，可判可不判的不判，可杀可不杀的不杀，真正做到集中力量打击严重犯罪，尽量挽救失足者，取得更好的法律和社会效果。
（二）依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。我们要紧紧围绕改革发展稳定大局，重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪；非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪；利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。要努力为发展第一要务服务，通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。妥善审理涉及企业改制、破产、公司治理等对产业发展有重要影响的案件，认真执行国家有关政策措施，防止出现“破产风”和国有资产流失，推进我市具有较强竞争力的现代产业结构形成。要高度重视信贷、保险、证券、期货和委托理财等金融案件的审理，依法配合政府开展整顿金融机构工作，化解金融风险，维护金融安全。正确审理涉及农业发展、农村经济、农民利益的案件，依法保护耕地，保护农民土地承包经营权，保护农民合法利益，保障农业和农村经济结构的战略性调整。积极审理涉及交通、通信、信息、能源等重点项目的案件，维护重点项目建设秩序。妥善处理在推进城镇化进程中出现的各类案件，加强涉及清理、整顿开发区和土地市场秩序案件审理，解决好集体土地征用、国有土地使用权转让以及其他城镇资源配置的案件，促进城乡统筹发展，营造良好的投资环境。
（三）依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐发展。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，“化干戈为玉帛”，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。在司法实践中，我们要注重法律效果和社会效果的统一，进一步增强审理民事纠纷案件能力，依法保障人民安居乐业，促进社会文明进步。对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益的案件，要依法审理，坚决维护群众利益。正确审理涉及企业职工下岗再就业、事业单位人事改革等劳动争议与劳动报酬案件，切实保护劳动者与用人单位的合法权利。继续加强对商品房按揭、
有关中国房地产市场发展问题的争论近些年始终没有停息过。政府必须透过泡沫般的情绪化言论，对中国房地产业和房地产形势形成科学认识，否则许多不科学、不合理的言论可能误导甚至胁持政府的宏观决策。我认为目前的房价水平较高，但导致这一现状的主要原因是目前存在着１２个具有中国特色的影响因素，而且它们叠合在一起发挥作用。所以，简单地与国外、与国际标准比较是不科学的。
一、六大国情背景决定了长期的明显的求大于供局面
所谓“六大国情背景”，是指人多地少、人口继续增长、城市化进程加剧、经济高速增长、城乡收入差异严重、家庭规模小型化等６个明显体现现阶段中国发展背景与特点的因素。中国人均占有土地面积不足世界平均数的１／３，如果与俄罗斯、加拿大、美国这些国家比，差距就更明显了。在土地问题上，我们的国策是“一要吃饭，二要建设”，也就是说农业是第一位的，要先保吃饭问题。这么大的国家，如果粮食短缺，需要大量进口，可能就不是一个外汇或者经济问题了。国内的稳定问题不说，中国还必然会受到西方大国的要挟，在政治上、外交上、国家安全上甚至领土完整上付出大的代价。１９９４、１９９５年，美国人莱斯特·Ｒ·布朗连续发表了两篇表达同一思想的惊世骇俗的文章——《谁来养活中国——当２０３０年中国粮食问题成为世界问题的时候》、《未来的限制》。这两篇文章再次提醒我们，放松耕地控制是不对的。中国已经成为粮食净进口国，严格保护耕地的意义已经不止停留在纸面上。要严格控制耕地，控制城市规划面积，可用于城市建设的土地就受到限制，房地产开发就受到限制，供给的增长就受到了限制。
另一方面，中国的人口却在继续增长，在这种人口的机械增长过程中，城市人口必然随之增长，对房地产的需求就要增加。除了机械增长外，还有个结构变化问题，也就是城市化问题。中国城市化已进入加速发展期，城市化率已由１９９３年的２８％提高到２００３年的４０．５％。根据统计，２００３年，中国共有建制市６６０个，同年，中国总人口为１２．９亿，其中市镇人口为５．２亿。２００３年城市人口上升了１．５个百分点，大约增加了２０００万。但中国的城市化也需要二、三十年的过程。它会带动投资热，当前８０％左右的中长期投资就都与城市住房、公共基础设施建设有关。它还会带动重工业的再次发展和消费升级。而消费升级又带动服务业的高速发展，当然也要房地产业作支撑。
中国还处于经济高速增长阶段。改革开放以来中国的增长速度世界第一，而且这种趋势还会继续下去。如果中国致力于构建缘西边境国际经济合作带，至少会在经济不过剩的情况下再高速增长２０年。世界经验表明，经济起飞时期，房地产业需要超前发展以提供固定资产支撑。房地产也不可能不发展，因为这一阶段收入增长快，住房需求必然旺盛。
再就是城乡收入差异问题。中国这个问题很严重，而且未来１０年内不可能解决。不仅仅是农业产量低、粮食不值钱问题，农村土地少、乡镇经济不发达，就业机会也很少，而城市就业机会多，失业了政府还帮助再就业，而且有失业保险、最低生活保障、各种救济等。这么大的诱惑当然农民争着进城了。进城就得有房住，不管是租房还是买房。
最后，我们看家庭规模小型化倾向。目前，核心家庭和丁克家庭在中国城市家庭结构中高达６０％以上，而且有增加的趋势。这种社会变革使中国传统的大家庭结构受到冲击，增加着对住房的需求。家庭结构愈小，人均消费面积愈大。即使是两口之家，也需要厨房、客厅、厕所以及过道等。因此即使人口总量不变，小家庭结构的大量出现也会引起住宅需求的增加。
二、三大制度背景从时间、空间两个角度极大地抬升了需求水平
三大制度背景是指住房制度改革、金融制度改革（金融深化）和社会福利制度现状对房产市场产生的影响。前两个因素从时间角度将原本该均匀分布在几十年时间段的住房需求挤压到当前较短的大约２０年左右甚至更短的时间实现，特别是最近几年是典型的“喷发期”；后一个因素则从空间角度将分布在全社会的住房需求吸附城镇中实现。这促进了城市化的进程，但与城市化本身的起因是不同的，是农民阶层对城乡社会福利分配不公的本能反映。
传统的城镇住房制