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探索国企委托代理体制改革的正确思路
【摘要】针对国企“所有者缺位”难题，设计并实施正确的国企委托代理体制，是国企改革总体上取得成功的根本措施。国资委成立标志着国企委托代理体制改革正进入一个新的阶段，然而已有多人提出质疑，国资委的成立能否真正解决“所有者缺位”难题？笔者依据市场经济规律以及现代经济学和管理学原则，凭借多年来国企改革的切身体验，就国企委托代理体制改革进行了创新性思考，提出了“政府应适时向人大辞去经营国企的职能 ，由人大向国企全体员工授权，国企员工自组织建立《员工对经营者激励约束机制》，构造《正反馈闭环管理系统》”的新思路，供有关各界研讨。
关键词：国企、改革、委托代理、激励约束机制、正反馈
国企改革工程实施了二十五年，取得了诸多进展，也产生了许多问题，其中大家谈论比较多的问题之一就是“所有者缺位”或“出资人不到位”。为了健全出资人制度，2003年国资委的成立可谓一个不小的动作，然而就在国资委成立前后，已有多人提出质疑，国资委的成立能否真正解决“所有者缺位”难题？中国海洋石油总公司资产管理部总经理徐永昌，在2003年8月4日《中国经营报》热点三人行版接受访谈时指出，原来对国企的管理是一种制度安排，不能说完全缺位，现在统归到国资委，不过是管理方式变了。无论是分散行使还是集中行使权力，问题的关键是有没有履行出资人的职责。
至少有三点使大家感到比较担心：第一国资委是出资人代表，与自然人股东不同，自然人股东与企业有直接利害关系，而出资人代表能否真正尽到职责，要看对他们的激励约束机制建设得如何？第二国有资产盘子仍然很大，企业多，分布广，以国资委现有人员，管人管事管资产，能否管得过来？第三当一个合格的控股股东，对公司治理、企业管理、发展战略诸多方面的了解有比较高的要求，国资委现有人员的水平能否胜任？
改革以来，国企仿佛患上了恶性循环的通病，免疫力日益下降，患者是越来越多。中小型国企大部分医治无效被放弃，少部分还在弥留之际，大型以上国企基本上是精神不振、消化不良、疲软无力，完全健康的则微乎其微。为了治好国企通病，成千上万的医生纷纷诊断，找到了许多病因，开出了很多药方，解决了一些问题和难题，但从整体来看，国企改革仍没有取得成功。究竟是病因没有找全，药方没有开对，还是未遵医嘱，疗程不够？笔者认为这四种可能都有，但主要的还是药方没有开对。
就以国企委托代理体制为例，很多人都认识到，委托代理体制不合理是国企的重要病因之一，但从现有给出的委托代理制度设计方案和实施情况来诊断，不幸的是，药方的确开错了。如果说委托者是国家（全国人大/全国人民），那么代理者一直就没有选对。在代理者如何选择问题上，无论是由国家选择中央或地方政府，还是由政府直接选择目前的国企经营者，都不正确。正确的选择应符合企业自组织原则和市场经济的竞争原则。另外，从经济学角度看，正确的委托代理制度设计应符合企业经济效率最大化原则；从管理学角度看，正确的委托代理制度设计应符合企业全体员工积极性最大化原则。依据上述原则和多年改革体验，笔者就国企委托代理体制改革作出以下思考。
一、政府与国企的关系如何重新定位？
在我国基本完成经济体制转变，实行市场经济体制，加入WTO之后，计划经济体制形成的国家政府职能之一，即经营国企的职能，应彻底分离出来。政府是市场经济秩序的组织者、制定者、维护者和收益者，如果同时还经营国企，那就必然会制定有利于国企的经济秩序，这样对非国企来说就不公平，我国非国企和外国企业一定会进一步要求政府退出国企，全力创造并维护良好的市场经济秩序，努力做到公平、公正和公开。
按照彻底分离的思路，今后国家的行政执行者是中央政府和地方各级政府，国家的经营执行者应是众多独立的国企。新组建的国有资产监督管理委员会，相当于全体国企的监事会，根据相关法律法规享有监管职能，不应再具有经营职能，如选任和撤换经营者、国有资产处置等职能。各级政府可以通过市场经济政策、法律、法规和执法机关来调控国企，但不可通过行政手段调控国企；政府可以从国企取得税收和部分资产收益，但不可从国企无偿转移资产和收取非法收入。
二、经营国企职能从政府分离出来后最合理的授权对象是谁？【国资委授予企业经营权委托书】
我国是社会主义国家，在计划经济体制下，理论上讲国企财产归全体人民所有，但不可能全民都到国企里去经营国企，所以由各级政府代理行使国企经营权是比较符合逻辑和可行的。但是在我国加入WTO后，在好的市场经济体制中，政府不再适合经营国企。既然政府不适合再经营国企，那么由谁来经营更为合适呢？根据我国国企历史和法律历史，经过总结、分析和判断，比较符合企业组织逻辑和市场规则的授权对象应是众多独立国企的全体员工。只有选择他们，才能造就出千万个符合社会主义市场经济要求的主流经济组织。
因此，中央政府应向全国人大递交《辞去国企经营权的请求书》，由全国人大讨论和批准，并通过《国企经营权授权委托书》，即将现有国企的经营权分别授予众多独立国企的全体员工。由全国人大常委会向国企全体员工签发《国企经营权授权委托书》（每次授权委托期限为100年），授权后各级政府不再直接和间接参与国企经营决策。
三、授权后如何经营管理国企？
从产权角度看，国企能否搞好，关键不在于企业所有者是谁或由谁来代表，而在于企业经营权由谁来负责行使和如何行使。换句话讲，产权改革是基础，不是关键。在这个论题上，笔者比较认同林毅夫的观点，关键是如何培育国企的自生能力。
国企全体员工享有国有资产经营权后，管理企业的主要形式是员工代表大会（或员工持股会）表决和全体员工公决两种形式。遵照多数员工的意愿，由员工代表大会（或员工持股会）和全体员工按照规定程序，选择和更换代表国家股的董事和代表员工股的董事，其中国家股代表董事由人大、政协、中央、地方政府四方各提2名候选人，由员工代表大会（或员工持股会）减半差额选举国家股董事4人，员工股代表由员工代表会提6名候选人，全体员工减半差额选举员工股董事3人。董事一般十年换一届，董事最多可连任两届，董事专职在国企里工作，不兼任人大、政协、中央、地方政府等职务。然后根据《公司法》，由公司董事会选择和更换企业法定代表人（董事长）以及总经理、副总经理（董事不兼任）。经理一般五年换一届，经理可连选连任。国企董事长、董事
及总经理、付总经理统称为国企经营者。国企同时受职代会和国资委派驻企业的监事会监控，主要是监察国企经营者是否有违规违法行为。国企经营者激励约束机制（包括薪酬体系），除了年薪制和股权制，重点还应建立《员工对经营者激励约束机制》，构建《正反馈闭环管理系统》。只有这样安排，国企才能实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自?
曳⒄埂钡母母锬勘辍?
四、授权后如何处理国企经营管理的风险和收益？
在市场经济中，国企同其它企业一样都存在着经营管理上的风险。企业搞好了，可以发展，搞不好，就会停顿、衰败、破产。基于这样一个道理，国家就不能要求国企资产在今后的经营管理中一定保值和增值。同样，企业全体员工享有经营权后就不能再依赖和要求政府承担今后企业经营上的责任，必须自主决定自己的命运，承受市场竞争所带来的风险和收益。国企员工的收益包括四个部分：岗位工资、奖金、福利待遇和剩余收益分配。其它收益分配依据《公司法》执行。一般而言，国企在历史上都曾经向国家交纳了大量利税，改革后国家以国企交纳的流转税和所得税作为经济收益，以国企解决就业和稳定作为社会效益。因此国企税后利润扣除各种法定积累和其它收益分配后，企业全体员工享有剩余收益分配权。
综上所述，正确的国企委托代理体制不应是多层级的金字塔式结构，而应是扁平式结构，即委托者单一，众多的代理者相互平等而独立。在正确的国企委托代理体制中，委托者是国家，可由全国人大一次性代理执行；代理者是每个企业的全体员工，根据有关法律法规，企业的全体员工自主选择所属企业的经营者，并自组织建立《员工对经营者激励约束机制》，构造《正反馈闭环管理系统》，实行自我激励与约束。
改革至今，国企虽然还存在这样那样的问题，但应该说存活下来的国企多少具有了一定的自生能力。从减轻负担方面看，在实施下岗再就业工程、上市融资、债转股、社会统筹养老保险等一系列消减国企政策性负担和社会性负担的措施之后，国企实现了“三年脱困”的目标，财务状况得到了改善。从适应市场竞争方面看，国企具有了在市场经济体制中的运行经验和一定的适应能力。在此基础上，如果不失时机，正确构建国企委托代理体制，国企改革工程的竣工之日将指日可待。
柳州市科技信息网
来源：《国研网企业胜经》
作 者：金玉成 2003年8月29日
土地承包经营权出租授权委托书
委托人：村组村民受托人：村组组长为了发展农业产业，搞活农村经济，现本人自愿将所承包土地的承包经营权出租事宜委托
一、委托出租土地面积及方位：面积为位于
二、委托代理及出租期限：自月日至年月日止。
三、委托权限：
1、在委托代理期限内，代理我所承包土地的承包经营权出租给第三方，并委托你上报村委会，由村民委员会与第三方（承租方）签订土地承包经营权租赁合同。
2、向第三方收取不低于元每年每亩的出租费，并按时全额由村民委员会支付委托人。
3、该土地若征用，其土地征用补偿费、农业人口安置补助费及国家下拨的粮食直补费由委托方（即农户业主）：青苗补偿费由租用经营方所有。
4、在出租期内，第三方租用后，必须保证土地用作发展种植、养殖等高效农业项目的使用。在此前提下，我保证不对其合法经营进行任何形式的干涉，或任意借口刁难阻拦，由此造成的一切后果由委托人承担。
本委托书一式肆份，双方各执一份，有关部门存档二份，签字即生效。
委托人（农户）： 受托人：
电话： 电话：
年 月 日 年 月 日
版权登记授权委托书
委托人 ，身份证号码 ： ，联系电话： ，因 原因，不能回村参加完成农村土地承包经营权确权登记事宜，经我户家庭成员商议，委托亲属 ，身份证号 ，联系电话： ，全权代表我户办理土地经营权确权登记事宜，并承诺：
1.其因确权登记事项所发生的签字、手印均代表我户意见；2.按该项工作要求配合确权登记过程中的各项事务。
授权委托书签字之日起生效。
委托人签字按手印： 受委托人签字按手印：
注：委托人手持委托书及身份证拍照后，将照片粘到贴照片处，将身份证复印件粘贴到贴身份证处，再将委托书寄到被委托人手中。
版权登记授权委托书 [篇2]委托人：
受托人：
（身份证复印件件见后页）
委托期限： 年 月 日至 年 月 日止。 现委托人委托 为合法代理人，向税务管理机关办理 的
相关税务事项。
同意其修改文件材料中的文字错误或者表格填写错误 。 受托人在其权限范围内依法所作的一切行为及签署的一切文件，委托人均予以承认。
代理人承诺：本人了解办理税务登记的相关法律、政策及规定，确认本次申请中提交材料真实，有关签字、证件、盖章真实，不存在协助申请人伪造或出具虚假资料或其他非法行为，否则将依法承担相应责任。
委托人签字：
受托人签字
年 月 日
版权登记授权委托书 [篇3]兹委托下列人员为我公司办理房屋预告、备案登记注销： 姓名：冯律
身份证号码：520161198906137819
代理权限：全权办理我公司办理房屋预告、备案登记注销手续。
委托单位：贵阳建勘投资管理有限公司
公章：
授权代表（盖章或签字）
2016年6月5日
版权登记授权委托书 [篇4]委托人： 性别： 出生日期：
身份证件名称及编号： 联系电话：
通讯地址：
受托人： 性别： 出生日期：
身份证件名称及编号： 联系电话：
通讯地址：
我（们）购买了坐落于北京市 房屋。现拟以该房屋为抵押物向贷款机构申请贷款。在此，我（们）全权委托上述受托人代理我们到上述房屋所属房屋、土地管理部门办理抵押登记事宜。具体委托权限如下：
1、 代为到该房屋所属的房屋、土地管理部门领取新房屋所有权证、土地使用权证；
2、 代为到该房屋所属的房屋、土地管理部门办理该房屋及其占用土地的抵押登记手续，签署有关文件、协议；
3、 代为到该房屋所属的房屋、土地管理部门领取房屋他项权利证，并送交相关贷款机构收执；
4、 代为办理贷款机构放款手续及贷款资金的划转等与之相关的一切手续；
5、 代为办理与委托事项相关的其他手续。
委托期限：自委托人签署本授权委托书之日起至上述事项办理完毕之日止。
受托人有转委托权。
受托人在办理上述事项过程中所签署的一切文件，我们均予以认可，承担相应的法律责任。
委托人（签字）： 年 月 日
版权登记授权委托书 [篇5]申 请 人 ： 指定代表或者委托代理人 ： 委托事项及权限 ：
1、办理 （企业名称）的 □名称预先核准 □设立 □变更 □注销 □备案 □撤销变更登记□股权出质（□设立 □变更 □注销 □撤销）□其他 手续。
2、同意□不同意□核对登记材料中的复印件并签署核对意见；
3、同意□不同意□修改企业自备文件的错误；
4、同意□不同意□修改有关表格的填写错误；
5、同意□不同意□领取营业执照和有关文书。
指定或者委托的有效期限：自 年 月 日至 年 月 日
（申请人签字或盖章）
年 月 日
承包经营委托书
甲方(委托方)：
地址：
联系电话：
乙方(受托方)：
地址：
联系电话：
甲、乙方双方就农村土地承包经营权流转事宜，为明确双方的合作意向及权利义务，特订定本意向书条款如下：
一、甲方委托乙方将
亩土地承包经营权以
出租
方式，从事
观光业
生产经营。
二、土地委托流转期限为
年，自
年
月
日起至
年
月
日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。
三、甲方授权乙方按每亩每年（大写）
元进行流转，土地实现流转后，甲方按每亩每年（大写）
元的标准收取土地流转收益。【国资委授予企业经营权委托书】
四、流转面积最终按实际丈量面积确定。
五、甲方授权乙方与土地受让方协商流转事宜并代为签订土地委托流转合同，监督土地受让方履行流转合同约定。同时甲方负责好通往农场的机耕路，不得少于4米，农场水库及周围土地纳入承包范围。
六、本意向书已确定之内容将作为日后签订的正式土地流转协议的条款，在合同中予以明确。
七、本意向书正本一式两份，双方各执一份为凭，如有未尽事宜，经双方协商同意后签订补充条款。
甲方签字名单见附页
乙方（代理人签字、盖章）：
年
月
日
年
月
日
承包经营委托书 [篇2]四顶村委会：
因本人长期在外打工，本农户同意将位于四顶村小蔡村民组的 亩土地承包经营权，采取租赁流转方式，委托村委会流转（委托流转的土地情况附后）。流转价格为每
年每亩 元，（备注： 2016年 月 日至2025年12月31日）。
本委托人现授权委托四顶村委会与有关转入方协议确定符合以上条件的农村土地承包经营权流转具体事宜，并代表委托人签订《土地承包经营流转合同》。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。
委托人（签字）：
身份证号码：
联系电话：
承包经营委托书 [篇3]本委托人现授权委托苗庄村民委员会与_____________协议确定符合以上条件的农村土地承包经营权流转具体事宜，并代表本委托人签订《土地承包经营权流转合同》；所签合同对委托人具有法律效力。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其有关法律、政策和流转合同约定条款执行。
特此委托！。
受委托人： 村民委员会（盖章） 法定代表人：
委托人：
住址：
附身份证复印件：
联系电话：
年 月 日 委托人________，欲将自己承包的位于
承包经营委托书 [篇4]委托人：xx区xx镇xx村xx坪合作社社员： 受托人：xx区xx镇xx村xx坪合作社社长
一、流转费用标准与支付方式
我愿意按下列标准和支付方式流转本人承包地及荒山林地。
1、田以每年每亩800斤中籼稻谷产量标准按国家保护价计算租金；
2、土以每年每亩600斤中籼稻谷产量标准按国家保护价计算租金；
3、工程建设需占用荒山、林地的租金为每年每亩150元；
4、工程建设需砍伐松杉等树木8公分以上每根补偿10元，8公分以下不予补偿，经济林木果树按每根10元补偿（2016年新栽植除外）。
5、项目规划红线范围内未占用林地按每亩每年3元标准，由乙方按照剩余承包年限一次性补偿给甲方农户。
租地方采取现金方式支付租金，中籼稻单价按当年国家收购保护价的定价结算，如土地租用双方对结算单价不能达成一致，可采用实物（中籼稻谷）支付。
二、流转形式
我愿意采取出租流转方式。
三、流转标的
我愿意转出田 亩、土 亩、林地 亩、荒山 亩，基本情况见下表：
四、流转期限
田、土出租期限为18年，即签订协议之日起至2028年6月30日止。
荒山、林地出租期限为69年，即签订协议之日起至2079年2月14日止。
五、委托权限
委托人全权委托受托人与土地租用方协商流转事宜并签订流转合同；
六、本委托书有效期限
自2016年10月20日起至2016年12月20 日止。
委托人（签字或盖章）：
受托人（签字或盖章）：
年 月 日
承包经营委托书 [篇5]山坡街红旗村民委员会：
本农户因经济发展的需要，将位于红旗村 组的 亩（其中：农村土地经营权面积 亩）土地承包经营权，委托你方流转（需委托的土地情况附后），流转方式为出租，流转基价为 260元/亩/年，土地流转时间为16 年。委托有效期自 2016年 7月5日至 2028年 12月31日。
委托人：（户主）：（签章）
受托人：（签章） 山坡街红旗村民委员会
经营权证编号： 身份证号码：
年 月 日
土地承包经营权委托流转土地清单
版权登记代理委托书
作品著作权登记授权委托书 本人同意委托重庆猪八戒网络有限公司代为办理作品著作权登记。
委托权限：代为办理该作品著作权登记的相关事宜，包括登记材料的提交、补正、签章，登记费用的交纳，作品登记证书的领取以及其他与作品著作权登记有关的事项。
委托期限：自签订本委托书之日起至完成作品登记之日止。
委托人：
日期：
版权登记代理委托书 [篇2]委托人 ，身份证号码 ： ，联系电话： ，因 原因，不能回村参加完成农村土地承包经营权确权登记事宜，经我户家庭成员商议，委托亲属 ，身份证号 ，联系电话： ，全权代表我户办理土地经营权确权登记事宜，并承诺：
1.其因确权登记事项所发生的签字、手印均代表我户意见；2.按该项工作要求配合确权登记过程中的各项事务。
授权委托书签字之日起生效。
委托人签字按手印： 受委托人签字按手印：
注：委托人手持委托书及身份证拍照后，将照片粘到贴照片处，将身份证复印件粘贴到贴身份证处，再将委托书寄到被委托人手中。
版权登记代理委托书 [篇3]申 请 人 ： 指定代表或者委托代理人 ： 委托事项及权限 ：
1、办理 （企业名称）的 □名称预先核准 □设立 □变更 □注销 □备案 □撤销变更登记 □股权出质（□设立 □变更 □注销 □撤销）□其他 手续。
2、同意□不同意□核对登记材料中的复印件并签署核对意见；
3、同意□不同意□修改企业自备文件的错误；
4、同意□不同意□修改有关表格的填写错误；
5、同意□不同意□领取营业执照和有关文书。
（申请人签字或盖章）
年 月
日
承包合同委托书
__________：
本农户因_____________，欲将位于_____村_____组的_____亩土地承包经营权，采取_____流转方式，以每亩_____元的补偿标准，委托贵单位储备、流转（需委托流转的土地情况附后）。流转期限为___年（自____年____月____日至____年____月____日）。
本委托人现授权委托贵单位与有关转入方协议确定符合以上条件的农村土地承包经营权流转具体事宜，并代表本委托人签订《土地承包经营权流转合同》。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。委托有效期自_____年____月____日至_____年_____月_____日。
委托人（签字或盖章）：
住址：
身份证号码：
联系电话：
年
月【国资委授予企业经营权委托书】
日
承包合同委托书 [篇2]委托保证人（总承包商，以下称甲方）：_________
住所：_________
法定代表人：_________
电话：_________
保证人（以下称乙方）：_________
住所：_________
法定代表人：_________
电话：_________
鉴于甲方与_________（以下简称分包商）就_________项目于_________年_________月_________日签订编号为_________号《分包合同》（以下简称主合同），乙方接受甲方的委托，同意以保证方式为甲方向分包商提供付款保证。甲乙双方经协商一致，订立本合同。
第一条定义
1．1本合同所称总承包商付款保证是指，乙方向分包商保证，当甲方未按照主合同的约定支付工程款时，由乙方按照本合同的约定代为支付的行为。
1．2本合同所称工程款是指_________。
第二条保证的范围及保证金额
2．1乙方提供保证的范围是主合同约定的甲方应向分包商支付的工程款。
2．2甲方在上述保证范围内所承担的保证金额最高不超过人民币_________元（大写：_________）。
第三条保证的方式及保证期间
3．1乙方保证的方式为：连带责任保证。
3．2乙方保证的期间为：自本合同生效之日起至主合同约定的工程款支付之日后_________日。
3．3甲方与分包商协议变更主合同付款日期的，经乙方书面同意后，保证期间按照变更后的日期做相应调整。
第四条承担保证责任的形式
乙方承担保证责任的形式为代为支付。当甲方未按照主合同的约定向分包商支付工程款时，由乙方代为履行支付义务，但乙方付款总额不超过本合同第二条约定的保证金额。
第五条担保费及支付方式
5．1担保费率根据担保额、担保期限、风险等因素确定，收取担保费。
5．2双方确定的担保费率为：_________。
5．3本合同生效后_________日内，甲方一次性支付乙方担保费共计人民币_________元（大写：_________）。
第六条反担保
甲方应按照乙方的要求向乙方提供反担保，由双方另行签订反担保合同。
第七条乙方的追偿权
乙方按照合同的约定承担保证责任后，即有权要求甲方立即归还乙方代偿的全部款项及乙方实现债权的费用，甲方另外应支付乙方代偿之日起企业银行同期贷款利息、罚息，并按上述代偿款项的_________％一次性支付违约金。
第八条双方的其他权利义务
8．1乙方在甲乙双方签订本合同，并收到甲方支付的担保费之日起_________日内，向分包商出具《总承包商付款（分包）保函》。
8．2甲方如需变更名称、经营范围、注册资金、注册地、主要营业机构所在地、法定代表人或发生合并、分立、重组等重大经营举措应提前三十日通知乙方；发生亏损、诉讼等事项应立即通知乙方。
8．3甲方不得擅自将工程转让给第三人。甲方与分包商有关主合同的修改、变更，应告知乙方；如发生重大变更，应经乙方书面同意。
8．4甲方应全面履行主合同，及时向乙方通报主合同的履行情况，乙方在进行定期或随时检查和监督时甲方应积极配合。
第九条争议的解决
本合同发生争议或纠纷时，甲乙双方当事人可以通过协商解决，协商不成的，通过第_________款约定的方式解决：
9．1向_________法院起诉；
9．2向_________提起仲裁。
第十条甲乙双方约定的其它事项_________。
第十一条合同的生效、变更和解除
11．1本合同由甲乙双方法定代表人（或其授权代理人）签字或加盖公章后生效。
11．2本合同生效后，任何有关本合同的补充、修改、变更、解除等均需由甲乙双方协商一致并订立书面协议。
第十二条附则
本合同一式_________份，甲乙方各执_________份。
甲方（盖章）：_________
乙方（盖章）：_________
法定代表人（签字）：_________
法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日