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外政发[2011]35号
综合治理出生人口性别比的实施方案
各支部、村委、有关部门：
根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国办发〔2005〕59号）的精神，为建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题，制定本实施方案。
一、基本目标
在全乡范围广泛开展以“关爱女孩行动”为载体的综合治理出生人口性别比偏高问题工作，大力推动部门协作、齐抓共管落到实处，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，严厉查除和打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠），切实遏制出生人口性别比攀升势头，到2010年基本实现省委、省政府《决定》中提出的“出生人口性别比接
近正常水平”的目标，综合治理、统筹解决人口问题。
二、主要任务和要求
（一）做好组织领导工作，建立和实行党政一把手负责制和综合治理出生人口性别比偏高问题工作的部门联动格局。
加强领导，部门联动，是综合治理出生人口性别比偏高问题的组织保证。
1、积极争取各级党委、政府的高度重视，从落实科学发展观、构建和谐社会，事关民族兴旺昌盛和国家长治久安的战略高度，深刻认识综合治理出生人口性别比偏高问题工作，将之列为党委政府工作的重要内容、政府督查的重大事项和人口计生目标管理责任制的考核内容。
2、建立机构。乡设立以党政领导任组长、各有关部门和单位负责人为成员的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，专门协调和领导当地的综合治理出生人口性别比偏高问题工作；领导小组要下设办公室，负责日常具体工作。
3、建立制度。进一步明确各有关部门和单位在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中的职责分工，通过领导小组，积极协调、推动各有关部门和单位真正做到各司其职，齐抓共管。其中，要协调宣传、文化、新闻、出版等部门积极参与婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极组织相关宣传活动；协调卫生、食品药品监督等部门规范对使用B超、施行人工终止妊娠手术和销售终止妊娠药品的管理；协调纪检、检察、公安等部门组织集
中严查和打击“两非”违法犯罪行为的专项行动。
（二）做好宣传倡导工作，大力弘扬男女平等的新型婚育观念，努力营造全社会“关爱女孩”的舆论环境。
宣传倡导，舆论先行，是综合治理出生人口性别比偏高问题的治本之策。
1、充分发挥宣传教育在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中“治本之策”的重要作用，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动等为载体，更新宣传理念，营造舆论氛围，构建宣传环境，制发宣传精品，引导人们改变陈旧的生育习俗，树立科学、文明、进步的婚育观念。【性别比综合治理】
2、以消除性别歧视为重点，采用一切行之有效的宣传形式，突出宣传关爱女孩、保护女童，男女平等、尊重女性，女儿能成才、女儿能创业、女儿能立户、女儿能养老，少生优生、生男生女顺其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和谐社会等宣传主题。
3、宣传计划生育和生殖健康科普知识，科学、文明、进步的婚育观念，宣传有利于女孩及计划生育女儿户发展的社会经济政策，提高女孩及计划生育女儿户的社会政治地位，营造消除性别歧视的社会舆论氛围，从根本上扭转人们重男轻女的传统观念。普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，宣传禁止从事“两非”活动的各项规定，宣传严厉查处“两非”、溺弃、残害女婴和虐待、拐卖、绑架妇女等违法犯罪行为的典型案例。
4、宣传关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题
的先进工作经验和先进个人模范事迹。及时发现和宣传各地女儿户脱贫致富，女儿户享受优惠政策、培养女儿成才、女儿创业的典型人物和先进事例。宣传男到女家落户成为致富能手、致富带头人的典型事例。
5、营造良好的舆论氛围和宣传环境。要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大宣传、大联合，充分发挥舆论导向和科普教育的作用，动员报刊、广播、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。
7、组织开展咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等形式多样的群众性活动，通过多种方式让群众获得知识、受到教育，在全社会形成强大的宣传声势，产生广泛的社会影响。
8、将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题工作作为日常宣传教育工作的重点。
（三）做好利益导向工作，制定和实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，提高其经济社会地位。
利益导向，政策保障，是综合治理出生人口性别比问题的长效措施。
1、社会经济政策要体现男女平等、同等优先的原则。要有社会性别意识，充分体现男女平等、性别公正的原则，消除歧视和边缘化女性的潜在的政策因素，在男女个体背景条件基本相同的下，做到女性优先，为女孩成长、妇女发展创造良好的政策环【性别比综合治理】
境。【性别比综合治理】
2、建立长效利益导向机制。在全面落实省农村部分计划生育家庭奖励制度、全面推广“节育奖”、全面实行计划生育优惠卡制度等“三个全面”的基础上，要长期坚持利益导向机制建设工作，经常检查相关政策的贯彻落实情况，确保利益导向机制长期有效地发挥作用。
(四)做好孕产服务工作，提供孕前和孕期的全程管理、优质服务。
孕产随访，优质服务，是综合治理出生人口性别比问题的关键环节。
1、认真落实避孕措施。计划生育技术服务人员要科学指导育龄夫妇选择所需要的避孕措施，及时提供各种避孕服务。要特别关心处于生育旺盛期的育龄群众，积极为其提供有关的生殖保健知识，提高其自我保健意识和能力，减少非意愿怀孕。
2、定期开展查环查孕服务。对近期落实避孕措施的育龄群众要加强查环查孕服务；对在预约时间内不能来孕检的妇女，要上门随访；发现避孕失效者，应及时更换避孕措施，避免意外怀孕；对已经意外怀孕者，要早发现，早补救。
3、切实做好孕期监护工作。对正常怀孕的妇女，尤其是怀孕第二胎的妇女，要做好定期随访，指导孕期保健，观察孕妇孕情和胎儿的成长情况，向孕妇宣传生男生女顺其自然等道理，确保胎儿健康成长，防止出现选择性别引产。
###街道出生人口性别比
综合治理情况自查报告
近年来，###街道的出生人口性别比综合治理工作在区人口计生委领导的具体指导下，认真贯彻落实上级的有关精神，坚持标本兼治，疏堵并重的原则，不断强化工作措施，加大工作力度，通过办事处上下的共同努力，取得了明显成效，有力促进了人口计生工作的开展。、
一、领导高度重视 组织措施得力
###街道对出生人口性别比工作一直高度重视，充分认识到性别比失衡是社会稳定的重大隐患，自觉把此项工作摆到重要位置来抓。###街道成立了出生人口性别比综合治理工作领导小组，召集计生、民政、城管、公安等相关职能部门，定期召开会议，研究部署性别比综合治理工作。新安路街道还下发了出生人口性别比综合治理工作实施方案、工作意见等一系列文件，明确了各部门工作责任，提出了具体要求。性别比综合治理领导小组充分发挥组织领导作用，每季度召开一次会议，认真听取各成员单位工作开展情况汇报，有针对性地解决工作中存在的问题，安排部署下一阶段工作的任务和重点，并多次组织开展联合清理、督查行动，为性别比综合治理工作顺利开展提供了
强有力的组织保障。各成员单位都能做到认真履行职责，既各司其职、又分工协作，在联合执法中做到了配合密切、行动统一，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局，有力促进了工作的深入开展。
为了确保出生人口性别比工作扎实推进，取得实效，我们还做到了三个纳入：一是将性别比综合治理工作纳入全县目标管理，层层签订目标责任书，强化考核评估，实行单项一票否决，凡完不成任务的，进行通报批评，不得评为年度工作综合先进；二是办公经费纳入财政预算，每年都拨出专款用于性别比治理工作；三是纳入办事处重点督查范围，每季度对各社区（村）的工作任务进度进行检查，确保了性别比综合治理工作的有效进行。
二、 加强宣传教育 创造良好氛围
###街道采取多种形式，对出生人口性别比综合治理工作进行了强化宣传。采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、竖立宣传标牌等形式进行了大力宣传，举办了出生人口性别比综合治理宣传活动周，在办事处及各社区门前开辟了宣传一条街，设立咨询台，展板。据统计，仅今年以来，办事处就张贴宣传标语30余条，树立大型宣传标牌12块，制作宣传板50块，发放宣传折页3600份。通过广泛宣传，在辖区内形成了出生人口性别比综合治理工作强势氛围。与此同时，我们还通过多种形式，大力宣传男女平等、生
男生女一样好、女孩一样做栋梁等新型婚育观念，严厉打击溺婴、弃婴等违法行为。
三、出生实名登记 实现信息共享
我们坚持“以人为本、主动服务、综合治理、提高水平”的原则，全面落实了出生实名登记工作，积极探索出生人口性别比综合治理新途径。、
四、加大执法力度 严厉案件查处
我们严格按照《人口和计划生育法》和《河南省禁止非医学需要需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》等法律法规要求，坚持“有案必立、有案必查、查案必果”的原则，加大执法力度，对 “两非”案件进行严厉查处。一方面在“两非”案件办理中，我们严格按照计划生育依法行政的规范要求和法定程序，查处“两非”案件，并实名上报“两非”个案信息，做到了行为合法、执法规范
我们将以这次自查评估为契机，进一步加强领导，强化责任，加大力度，在辖区范围内打造起立体监控网，深入持久地抓紧抓好出生人口性别比综合治理工作，为实现出生人口性别比趋于平衡，促进和谐社会建设做出新的积极贡献。
###街道办事处
2011年11月20日
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