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浅议基层党风廉政建设中存在的问题及对策
中共翠屏区市容管理局纪委
坚决惩治和有效预防腐败，关系着人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。基层党组织基数大，党员人数多，是党的路线方针政策的直接实施者，相当于人体的“毛细血管”，起着了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表党和政府在群众中的形象，影响党和政府在群众中的威信。江泽民同志说过：“基础不牢，地动山摇”。搞好基层党风廉政建设对推进全党的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在群众中的威信和形象具有特别重要的意义。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。因此，我们只有不失时机地抓紧决基层组织中党风廉政方面存在的突出问题，才能推动反腐败斗争的深入开展，才能取得广大人民群众的信赖。
一、当前基层党风廉政建设存在的问题及原因
当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，绝大数地方的基层党风廉政建设的发展势头比较健康，得到了广大人民群众【农村党风廉政建设存在的问题及对策】
的认可。据了解，从今年某单位党风廉政建设民意调查显示：85%的人认为我们的干部是好的，我们的党风廉政建设成效比较显著，基层的广大党员干部在改革开放、市场经济的大潮中经受住了历史性考验。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，基层党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些党员干部形象不佳、经济不清、作风不正；一些部门财务管理混乱，有的班子成员特别是一把手作风专制，未经集体研究讨论就对大额资金或重大项目擅自作出处理；一些基层干部公款吃喝玩乐现象突出，借考察之名，行旅游之实，挥霍集体公款，当前一些基层干部的奢侈之风，成为群众信访热点，据了解，2008年某地查处的5例案件中4件是此类信访件。一些基层干部的观念淡薄，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按照国家有关法律法规规定办事，不依章理事，对涉及基建项目等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，个人说了算。以上一些现象的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几方面：
l、一些基层领导班子和基层干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些单位的基层领导班子，甚至是主要领导思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬
头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响工作的顺利开展，会影响基层干部的工作积极性，把抓行政工作和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，有的部门虽然工作有计划、有部署，但没有从本单位本部实际出发，出台一些有针对性和可操作性强的具体工作措施，没有对苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效，也没有及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
2、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在单位财务处臵、重大项目发包、重大设施购臵等职工关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成单位内部财物管理比较混乱的状况。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实却很少，既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在干部职工中造成了不良影响。【农村党风廉政建设存在的问题及对策】
3、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有些部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。不少单位存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想
的现象。
4、党内监督的措施局限性。有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务不公开，单位职工对一些敏感、重大的问题不了解，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在设立有党委这一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。
5、“一把手”自觉接受监督的意识不强。一个单位或一个系统的党风廉政建设好与不好，关键看“一把手”。一是看是否为政清廉、廉洁自律；二是看是否模范执行单位的各项制度；三是看为人是否公道正派、工作脚踏实地。从目前看，有的“一把手”自私自利、盛气凌人、霸气势足、为所欲为，不愿自觉接受监督与约束。一是把单位的钱物当作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，请朋友、设家宴、购买个人物品全由单位报销（采取便通处理），而具体经办人员为了讨好自己的上司也乐于这样去做，这即拉近了与一把手的关系，说不定还可以得到实惠；二是把驾驶员作为自己
敛财的一个途径。在“一把手”眼中，副职的信任度比驾驶员差，因为副职是组织上安排的，而驾驶员是自己安排的，为了自己的私欲，很多问题可以通过驾驶员去处理，而副职们就没有这么听话。
二、加强基层党风廉政建设的对策和措施
基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为支部、党委两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。从基层工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大群众的参与上加大力度。
1、健全思想教育机制，通过教育机制感化人。立足于教育，着眼于防范，实施关口前移，重心下沉是新时期党风廉政建设的一条重要原则，也是从源头上预防治理腐败的一条重要措施。为此，我们把加强党员干部的教育，提高党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要措施来抓。在教育内容上突出重点，注重适用性，对党员干部的教育重点是把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位臵，真正做到经常抓、反复抓。我们要通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大基层党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，挖掘根源，使党员干部接受教训，得到警示。同时要注意把握教育时机，在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，
浅谈农村党风廉政建设的存在问题、成因及对策
选调生2班 竺永胜
农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，巩固党的执政地位，都具有特别重要的意义。本文拟对当前农村党风廉政建设方面的存在问题、成因及对策，作一些粗浅探讨。
一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，大多数地方农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是部分村居委组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是少数村居委干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；三是个别村居委财务管理混乱，干部铺张浪费，挥霍公款；四是有的村居委干部违反计划生育政策，徇私舞弊，工作失职；五是少数村居委干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及土地征用、出租等重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现
象的存在，严重影响了党群、 干群关系，严重影响了社会稳定和政治安定，究其原因主要有以下几点：
（一）认识不够到位。一些村居委领导班子及其主要负责人，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时，致使一些损害群众利益的突出问题长期得不到解决。
（二）思想政治教育薄弱。村居委干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村居委支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。
（三）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村居委干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑
数，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。有的村书记、村长各执一派，长期对立，因此导致相互群殴的恶性事件时有发生，影响恶劣。
（四）制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处臵、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
（五）监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，甚至成为村霸，横行乡里。
（六）党风廉政责任制的考核与追究力度不大。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体
表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现 ，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在乡村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。一些乡镇和部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位（村居）的党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。不少地方还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
二、当前加强农村党风廉政建设的对策和措施【农村党风廉政建设存在的问题及对策】
加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
（一）建立健全完善党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地
实行“一票否决”，以强有力的责任追究手段推动农村反腐倡廉工作落到实处。
（二）深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。
（三）积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、村长直选制以及市、县、镇干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。
（四）建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施审计监督。同时，“村帐镇管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
文章标题：煤矿基层干部作风建设方面存在的问题和对策
党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“当前和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。”在宣传贯彻落实的过程中，少数同志认为，煤矿基层干部权力不大，整天和“煤”打交道，在作风建设上没有多大问题，也没有什么抓头。我们认为，煤矿由于生产条件艰苦、环境复杂，而煤矿基层干部又身处煤炭企业改革和生产经营的前沿，其作风如何，直接关系到党的路线、方针、政策在煤矿的贯彻执行，关系到党和政府在职工群众中的形象和威望。为此，我们对徐州矿务集团公司纪委近两年查处的基层干部违纪案件进行分析，并围绕基层干部作风建设开展了调研。结果表明，煤矿基层干部作风建设总的是好的，但也存在许多不容忽视的问题。本文试就煤矿基层干部作风建设方面存在的问题及治理对策进行探讨。一、煤矿基层干部作风建设方面存在的问题煤矿基层干部作风建设方面存在的问题表现在以下几面：（一）思想空虚，精神萎靡。少数干部对马克思主义基本理论学习不够，没有树立起正确的世界观、人生观和价值观，理想信念淡薄，甚至扭曲。有的信仰错位，自觉不自觉地参与宗教集会活动；有的在各种错误思想和反科学、反社会的歪理邪说面前随波逐流，人云亦云。极少数党员干部还加入了“FLG”组织，且中毒较深；还有的对封建迷信膜拜礼顶，烧香拜佛，有的为预测事业、未来和祸福而算卦占卜，甚至盖房子也要请风水先生，等等。（二）违反组织原则，纪律涣散。少数干部在党内广泛编织关系网，办事不讲原则，利用宗族关系、同学关系、老乡关系、裙带关系、上下级关系、同事关系、亲朋关系等，为谋取个人私利服务；有的为了达到个人目的，在党内拉帮结伙，搞小宗派、小团体活动，扩张个人势力范围，培育亲信，排除异己；更有的搞封建结义活动，或性格相近，或趣味相投，或业缘关系，或利益需求，在党内或与党外人结拜把兄弟、拜干姊妹、结干亲家等封建结义活动；有的违反规定，参与集访等事件，在社会上造成不良影响；也有的干部“身在曹营心在汉”，为谋私个人蝇头小利，不惜牺牲企业利益，在涉外关系中违反原则，有的在物资采购、产品销售中弄虚作假，有的利用职务之便到外面做个人生意，有的利用自己的“一技之长”为小煤矿“指导”挣钱。
（三）因循守旧，形式主义。少数干部不能与时俱进，思想观念落后，对社会主义市场经济条件下煤炭企业面临的形势心中无数，习惯于凭老经验老办法想问题、办事情、做。有的不尊重客观规律，凭主观意志办事；有的好大喜功，盲目蛮干，搞形象工程、面子工程，给企业造成重大经济损失；有些干部拈轻怕重，遇到问题绕着走，表里不一；有的不抓制度的落实，或蜻蜓点水做样子，欺上瞒下，为骗取名誉，甚至在迎接上级安全检查验收中，突击搞“样板工程”，欺骗上级，危及安全。
（四）作风武断，缺乏民主。有的生产单位领导干部以罚代管、以罚代教现象严重，群众意见较大；有的职能部门人员“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在；有的干部遇到群众上访不主动接待，帮助解决问题，而是躲着走，或不理不睬拒之门外；有的单位领导喜欢下属称自己为“老板”，导致家长制作风严重，个人说了算，搞“一言堂”、“小圈子”，容不得其它班子成员不同意见。
（五）贪图安逸，吃喝玩乐。有些单位和部门干部充分“挖掘”、“发挥”本单位、本部门的优势，吃喝玩乐。有的追求奢糜腐朽的生活方式，沉湎于灯红酒绿、大吃大喝、挥霍公款；如2002年集团公司就查处了某矿一个只有百余名职工的医院，一年“吃掉”招待费10余万元的案件。有少数党员领导干部生活作风不检点，涉足色情场所，甚至参与嫖娼，仅2001年就有4名矿处级领导干部因此而受到党纪政纪处分。
（六）以权谋私，侵害群众利益。有些干部忘记了党全心全意为人民服务的宗旨，不是利用手中的权力为职工谋利益，而把权力变成为个人捞取好处的工具，有的甚至走上犯罪道路。在近几年徐矿集团查处的案件中，领导干部贪污、受贿、侵占等经济类违纪违法案件呈上升趋势，截留工人工资、奖金，私设“小金库”现象屡禁不止；还出现了单位领导集体违纪的案件。
凡此种种严重影响了煤矿党群干群关系，损害了党在职工群众中的形象，阻碍了企业生产力的发展。
二、煤矿基层干部作风建设问题治理对策
针对基层干部作风建设存在以上主要问题，各级党组织要按照江泽民同志“三个代表”和党的十五届六中全会《决议》提出的“坚持一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”要求，积极采取措施，使党员领导干部在思想作风、学风、作风和生活作风上有一个根本的转变。
第一，深入开展理想信念教育，增强针对性和实效性。邓小平同志指出：“我们过去几十年
艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”当前，开展理想信念教育，就是要针对少数干部理想信念、组织观念淡薄的实际，以理想信念教育为核心，坚持不懈地组织党员干部学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续深入“三个方面”教育，使之“树立三观，坚定三信”，即大力开展党的基本路线、基本纲领教育；爱国主义、集体主义、社会主义教育；解放思想、实事求是，紧跟时代、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务实求效精神的教育。引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心。要深入进行马克思主义唯物论和无神论教育，进行科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成抵制封建迷信和歪理邪说的健康氛围，不断提高党员领导干部思想水平。要针对煤矿基层干部不同的性质、年龄、文化程度等采取不同的教育形式和方法。尽可能使理论教育通俗易懂，结合煤矿改革、发展实际，真正使全体党员领导干部学出兴趣、掌握真知，并用于指导行动。要做到真学，而不是说说喊喊做做样子，力戒为了学习而学习的形式主义学习。
第二，严格要求党员干部，标准只能提高不能降低。煤炭企业有其特殊条件和环境，生产一线苦、脏、累、险，其它辅助单位和科室也都是围着“煤炭”转；职工人员构成比较复杂；基层干部大多数是从工人中提拔起来的，文化程度普遍不高，但不能因此降低对他们的要求。越是情况特殊越要高标准、严要求。首先，严格要求党员干部，是政治上要求要严。要求我们的党员干部不断强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。引导他们善于从政治上观察和认识问题，在复杂的斗争中，在大是大非面前，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。其次，对基层党员干部的严格要求，要教育他们始终保持共产党人的革命气节。要结合党员干部的思想和煤炭安全生产、经营实际，经常提醒他们入党是为什么？当干部应该做什么？将来身后留点什么？第三，对党员干部严格要求，表现在执行党的纪律上，一视同仁，不搞特殊。教育引导党员干部要严格自律，在执纪执法上，要自重、自省、自警、自励，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟常鸣，使每个党员干部真正做到自律和他律相统一。
第三，要把严格纪律和健全制度渗透到安全生产、经营管理的全过程。一种缜密周全、快捷灵敏的管理体系，有助于提高办事效率，高标准、严要求、快节奏、防止形式主义和主观主义；一个严格规范、赏罚分明的管理体制，有助于消除腐败、激励人们说实话、办实事、求实效；一个择优任用、激励竞争的人事制度，有助于广大干部施展才华、积极创新。因此，必须在加强对干部教育的同时，注重在严格纪律和健全制度上下功夫。在深化党风廉政建设责任制基础上，落实“一岗双责”，即每个党员干部既抓生产经营和管理，又抓责任范围内的党风廉政建设。按照六中全会《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，具体地落实到煤炭生产、经营管理的各个环节上，使党风建设同生产经营管理有机地结合起来，使之有抓手，抓得住，抓得出成效；要大力推行企（区）务公开，拓宽民主监督渠道，在公开的真实、可信度上下功夫，做到敢公开、真公开、常公开，使其真心实意接受群众监督，密切党群干群关系，树立党在群众中的良好形象；要加大对领导干部违法违纪案件的查处力度，对于违法违纪的干部，不管是谁，不姑息，不护短，都要从重、从快依法依纪处理，并以此作为反面典型，警示大多数同志，真正形成反腐倡廉的良好氛围。
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艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”当前，开展理想信念教育，就是要针对少数干部理想信念、组织观念淡薄的实际，以理想信念教育为核心，坚持不懈地组织党员干部学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续深入“三个方面”教育，使之“树立三观，坚定三信”，即大力开展党的基本路线、基本纲领教育；爱国主义、集体主义、社会主义教育；解放思想、实事求是，紧跟时代、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务实求效精神的教育。引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心。要深入进行马克思主义唯物论和无神论教育，进行科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成抵制封建迷信和歪理邪说的健康氛围，不断提高党员领导干部思想水平。要针对煤矿基层干部不同的性质、年龄、文化程度等采取不同的教育形式和方法。尽可能使理论教育通俗易懂，结合煤矿改革、发展实际，真正使全体党员领导干部学出兴趣、掌握真知，并用于指导行动。要做到真学，而不是说说喊喊做做样子，力戒为了学习而学习的形式主义学习。
第二，严格要求党员干部，标准只能提高不能降低。煤炭企业有其特殊条件和环境，生产一线苦、脏、累、险，其它辅助单位和科室也都是围着“煤炭”转；职工人员构成比较复杂；基层干部大多数是从工人中提拔起来的，文化程度普遍不高，但不能因此降低对他们的要求。越是情况特殊越要高标准、严要求。首先，严格要求党员干部，是政治上要求要严。要求我们的党员干部不断强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。引导他们善于从政治上观察和认识问题，在复杂的斗争中，在大是大非面前，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。其次，对基层党员干部的严格要求，要教育他们始终保持共产党人的革命气节。要结合党员干部的思想和煤炭安全生产、经营实际，经常提醒他们入党是为什么？当干部应该做什么？将来身后留点什么？第三，对党员干部严格要求，表现在执行党的纪律上，一视同仁，不搞特殊。教育引导党员干部要严格自律，在执纪执法上，要自重、自省、自警、自励，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟常鸣，使每个党员干部真正做到自律和他律相统一。
第三，要把严格纪律和健全制度渗透到安全生产、经营管理的全过程。一种缜密周全、快捷灵敏的管理体系，有助于提高办事效率，高标准、严要求、快节奏、防止形式主义和主观主义；一个严格规范、赏罚分明的管理体制，有助于消除腐败、激励人们说实话、办实事、求实效；一个择优任用、激励竞争的人事制度，有助于广大干部施展才华、积极创新。因此，必须在加强对干部教育的同时，注重在严格纪律和健全制度上下功夫。在深化党风廉政建设责任制基础上，落实“一岗双责”，即每个党员干部既抓生产经营和管理，又抓责任范围内的党风廉政建设。按照六中全会《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，具体地落实到煤炭生产、经营管理的各个环节上，使党风建设同生产经营管理有机地结合起来，使之有抓手，抓得住，抓得出成效；要大力推行企（区）务公开，拓宽民主监督渠道，在公开的真实、可信度上下功夫，做到敢公开、真公开、常公开，使其真心实意接受群众监督，密切党群干群关系，树立党在群众中的良好形象；要加大对领导干部违法违纪案件的查处力度，对于违法违纪的干部，不管是谁，不姑息，不护短，都要从重、从快依法依纪处理，并以此作为反面典型，警示大多数同志，真正形成反腐倡廉的良好氛围。
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乡镇纪委办案存在的问题及对策
近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。
目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。
针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。
1、认真落实，思想到位。
各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。
2、机构落实，人员到位。
配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。
3、措施落实，责任到位。
首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。
4、培训落实，素质到位。
区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。
5、协调落实，督查到位。
从调查来看，大多数乡镇纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，乡镇纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。同时继续在乡镇纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。区纪委要建立案件督办制度和乡镇重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案，乡镇对转到村级办理的信访件，按规定时限由落实乡镇纪委办公室工作人员督办。
党的十六届四中全会指出，我们党的执政能力总体上是适应的，但还存在亟待解决的问题。其中，腐败问题影响党的形象。今年1月份《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）已由党中央正式颁布实施。这是党中央在新的形势下作出的党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略决策，是对党的反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。标志着中国的反腐败斗争向前迈出了坚实的一大步，进入了新的发展阶段。一、腐败现象的深层原因1、心态不平衡。许多贪官在忏悔书中普遍总结了自己走上犯罪道路的几大主要原因：长期不认真学习、不能接受监督、唯我独行、心理不平衡、利欲熏心的赌徒心理。心态不平衡，“当官不发财，请我也不来。”就是腐败分子心态的真实写照。2、制度存在缺陷、执行不力。首先是制度的缺陷问题。早在1995年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅就联合发布《关于党政机关县(处)以上领导干部收入申报的规定》。根据规定，所有行政事业单位县(处)以上领导干部，都必须申报自己的收入。但是，这个《规定》并没有要求官员进行任职前和离职前的财产审查和申报，所以每年的例行申报也就只能走个过场，没有人会去调查他们的申报是否准确，除非他们已经被立案调查。由于这项措施在设计上的先天不足，使得规定基本流于形式。在近年来不断增加的腐败案件中，没有哪一位贪官是因《规定》的实施而翻身落马。其次，制度的执行困难重重，许多制度形同虚设，没能真正得到强有力的执行和落实。从某种意义上说，制度的执行更加重要，制度纵使再多，如果不严格执行，也就等于没有制度。3、监督困难。上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，这个“三太”现象是监督困难的根本。同时，对举报缺乏应有的保护措施，举报人屡屡遭到打击报复，举报的成本之大，科长郭光允（举报原河北省委书记程维高遭到打击报复）就是“样本”。这就使得人们即使发现问题也不敢大胆举报，群众监督就流于形式。4、本性贪婪。上世纪的七八十年代，中国有开后门一说，人在谈论办什么事的时候，就打听谁有没有后门可开，那时对此好像不觉为耻，一些交际人物往往向人吹嘘自己能开后门，引来街坊邻居的羡慕。直到了90年代的金钱开道，人们才恍然大悟：这就是腐败啊！《苏共亡党十年祭》一书中写有前苏联部长会议主席尼·雷日科夫曾引用过一句很有哲理的话：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”实际上，在我们相当一些部门和地区，在相当一部分领导干部那里，权力早已不是一种负担，而是一种乐趣甚至是很大的乐趣了。在这种乐趣中，你想让他不去贪图享受，不去谋取私利，不去腐败堕落，常常是很难的。5、“慈悲”心理与侥幸心理。说起反腐败，有两个人我们不易忘记。一是原河北省委书记程维高，二是原浙江省副省长王钟麓，对这两人的处理有一个共同点：都是对已经不在位的领导干部进行严肃的处理。一般来说，对不在位的人，我们总是怀着一颗仁慈之心，有着“放他一马”的心理。总认为，他毕竟已经是死老虎了，下台了，不在位了，让他过几天安稳日子吧。于是，这几年的大案要案中，已经退休而被追究查处的就很少见了。法律这把剑一遇到这样的情况，总是显得“心太软”，锋利不起来。人们前些时候常说的“59岁现象”，恐怕就与人们的这种心理有一定的关系。6、法不治众心理。有人说，如果把领导干部一个接一个的排队枪毙，可能会冤枉了好人，如果一个间隔一个枪毙，则难免会有漏网之鱼。说明了腐败现象的普遍性和群体性。为什么会出现这种现象呢？原因就在于某些人想当然地认为大家都在贪，队伍庞大，人多势众，这样就更加安全了，毕竟大家是拴在一根绳子上的蚂蚱，法律总不会不顾及这些吧，总不会一下子处理这么多人吧，于是，就心安理得了，胆子也越来越大了。二、党风廉政建设的策略针对腐败现象，《纲要》要求，要充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要大力发展社会主义民主，调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性；要稳步推进制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要切实加强对权力的制约和监督，形成有效防范腐败的机制；要认真执行党风廉政责任制，全面形成反腐倡廉的整体合力。1、教育反腐。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育。一是针对理想信念问题，经常开展理论教育。二是针对法纪观念的问题，开展经常性党纪政纪法纪教育。三是针对心存侥幸的问题，经常性地开展正反典型教育，教育党的领导干部不要抱有侥幸心理。2、制度反腐。一要重视制度建设，使党风廉政建设做到制度化、规范化、正常化。党的十一届三中全会以前，惩治腐败，主要的办法是搞群众运动；十一届三中全会以后，党中央确立了不用政治运
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