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事业单位划分三大类别 作者：记者 林念苏 来源：泰州日报 发布时间:2013-08-29 08:28 [打印] [大 中 小] 泰州新闻网讯： 从事公益服务的继续保留在事业单位序列
编者按
经济转型升级，改革同步推进。市委四届五次全会提出，作为全省转型升级综合改革试点，要以时不我待的紧迫感，推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、建立绿色发展机制、区域统筹发展机制“五项改革”；按照既定的改革路线图和时间表，把事权范围内的自主创造性最大限度地发挥出来，在真抓实干中打开综合改革试点新局面。泰州日报今起开辟“探索‘五项改革’ 创新体制机制”栏目，报道各地、各部门推进改革的新动态、新举措、新成效，敬请关注。
8月27日下午，我市召开分类推进事业单位改革动员暨事业单位分类工作布置会。记者从会上获悉，根据市委、市政府出台的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，2013年12月底前，全面完成事业单位分类工作；2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。
事业单位划分三大类别
分别为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务
科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。本次纳入分类范围的事业单位包括：全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位；全市各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。按照社会功能，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。
承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。
公益服务事业单位细分两类
依据地方性法规承担行政职能的暂划入公益一类
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位被细分为“公益一类”和“公益二类”两小类。
公益一类。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。划入公益一类，一般需同时具备
以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。
公益二类。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。划入公益二类，一般需同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。 仅为机关行使职能提供保障的事业单位，划入公益一类；主要为机关行使职能提供支持保障同时面向社会提供与主业相关服务的事业单位，划为公益二类。依据地方性法规、规章等规定完全或主要承担行政职能的事业单位，暂划入公益一类。
创新公益服务事业单位体制机制
积极探索政事分开、管办分离形式
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业的发展壮大。按照改革的方向，从事公益服务的事业单位要继续保留在事业单位序列内。因而，从事公益服务事业单位的改革，也就成了这次改革的核心内容。创新从事公益服务事业单位体制机制，从根本上解决事业单位发展的深层次矛盾和问题，促进社会公益事业的健康发展，是这次改革的根本任务。
对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要着力优化事业单位布局结构与层级分布；理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；不断规范创新机构编制管理；深化人事制度、分配制度及社会保险制度改革；改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
行政法试题题库
单选（1-99） 试题1： 行政处罚只能（ ）。
A: 对有行政隶属关系的人实施 B: 由公安机关执行 C: 处罚公务员或公民个人，而不能处罚单位或组织 D: 是国家特定行政机关对违反行政法的个人或组织依法采取的惩戒措施
试题2：治安行政案件的审级适用（ ）。 A: 二审终审 B: 一审终审 C: 一审一复核 D: 一审二复核 试题3：下列行政强制措施当中，（ ）属于间接执行性强制措施。
A: 查封、扣押B: 强制收购C: 限价出售D:代执行 试题4：行政机关向相对方收取公路养路费、港口建设费的行为在性质上属于（ ）。
A: 行政处罚 B: 行政征购C: 行政征收 D: 行政征用 试题5：行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可以分为两类，即（ ）。
A: 羁束行政行为与自由裁量行政行为 B: 依职权的行政行为与依申请的行政行为
C: 要式行政行为与非要式行政行为D: 授权的行政行为与委托的行政行为 试题6：《行政处罚法》规定，行政处罚通常由（ ）的行政主体管辖。
A: 违法行为人住所地 B: 违法行为人经常居住地 C: 违法行为损害发生地 D: 违法行为发生地 试题7：（ ）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
A: 法律 B: 地方性法规 C: 行政法规 D: 国务院部委规章
试题8：若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（ ）。
A: 原行政机关无权废止
B: 原行政机关或上级行政机关有权撤销 C: 只有权力机关有权撤销 D: 相对一方当事人有权变更
试题9：公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的（ ）侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。
A: 具体行政行为 B: 抽象行政行为 C: 行政处分行为 D: 民事侵权行为
试题10：下列组织中属于国家行政机关的是（ ）。 A: 全国人大 B: 各级人民政府 C: 法院 D: 社会团体 试题11：下述社会关系中属行政法调整范围的是
（ ）。
A: 各社会组织内部的管理关系
B: 行政机关缔结买卖合同而形成的关系
C: 法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系
D: 行政机关与相对方当事人之间发生的民事关系 试题12：权力机关对行政机关的监督不包括（ ）。 A: 政治监督 B: 法律监督 C: 对行政立法、执法、司法活动的监督 D: 市场监督 试题13：吊销违法者的经营许可证是（ ）。 A: 执行罚B: 行政处罚C: 行政处分D: 行政强制执行 试题14：对因限制人身自由的行政强制措施不服提起的起诉，由原告所在地或被告所在地的人民法院管辖，这种管辖属于（ ）。
A: 指定管辖 B: 特殊地域管辖C:协议管辖D:合并管辖 试题15：在行政复议中，因不可抗力或其他特殊原因耽误法定期限的，可以在障碍消除后的（ ）日内提出申请延长期限。
A: 10 B: 15 C: D: 30
试题16：在第二审程序中，有权提起上诉的是第一审程序中的（ ）。
A: 共同诉讼人B: 人民检察院C: 第三人D: 当事人 试题17：行政诉讼参加人不包括（ ）。 A: 原告 B: 被告C: 证人 D: 第三人
试题18：对妨碍行政诉讼的拘留决定不服可以（ ）。
A: 起诉 B: 上诉 C: 申请复议 D: 申诉
试题19：原告在行政诉讼中的义务有（ ）。 A: 举证 B: 履行具有法律效力的判决、裁定 C: 监督审判活动 D: 收集证据 试题20：人民检察院对行政案件的审理的主要监督方式是（ ）。
A: 提起诉讼 B: 抗诉 C: 参与诉讼 D: 上诉 试题21：同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限是（ ）管辖。 A: 级别 B: 地域 C: 指定 D: 移送 试题22：《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起（ ）内作出第一审判决。 A: 15日 B: 一个月 C: 二个月 D: 三个月 试题23：下列案件属于行政诉讼受案范围的有（ ）。
A: 人民政府对某工作人员的开除决定
B: 政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定 C: 人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定 D: 某国家机关对其内部某公务员的降职决定
试题24：下列行为不属于我国行政诉讼受案范围的有
（ ）。
A: 收容审查 B: 劳动教养 C: 逮捕 D: 行政拘留 试题25：行政案件的审判权由（ ）独立行使。 A: 人民法院 B: 审判员C: 合议庭 D: 审判委员会 试题26：复议机关应当在收到复议申请书之日起2个月内作出（ ）。
A: 复议判决 B: 复议决定C: 复议裁定 D: 复议仲裁 试题27：在我国，提出复议申请的法定期限一般在知道具体行政行为之日起（ ）日内，法律另有规定的除外。
A: 10 B: 15 C: D:
试题28：行政复议不用（ ）原则。 A: 调解 B: 便民C: 准确 D: 一级复议 试题29：行政复议是（ ）的活动。
A: 行政监察 B: 特定行政C: 行政机关 D: 人民法院 试题30：根据（ ）规定，因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不予赔偿。 A: 《行政法》B: 行政诉讼法》 C:《宪法》D: 《国家赔偿法》
试题31：行政责任是基于（ ）关系而发生的。 A: 行政 B: 行政法律C: 法律 D: 其他 试题32：行政违法的主体是（ ）。 A: 行政主体 B: 行政主体及其公务员 C: 行政相对方 D: 行政法律关系主体
试题33：行政机关在作出影响相对方权利义务决定时，要说明作出决定的事实原因和法律依据，这是行政程序的（ ）制度。
A: 辩论 B: 通知 C: 说明理由 D: 资讯公开
试题34：对所有相对方要一视同仁，不偏不倚，给相关利害关系人以同等的辩论机会，这体现了行政程序的（ ）原则。
A: 程序法定原则 B: 相对方参与原则 C: 程序公正原则 D: 效率原则
试题35：行政裁决的对象是（ ）。 A: 特定的民事纠纷 B: 特定的行政纠纷 C: 特定的经济纠纷 D: 特定的刑事纠纷 试题36：行政裁决的机关是（ ）。 A: 人民法院 B: 人民检察院
C: 国家立法机关 D: 法律授权的特定的行政机关 试题37：（ ）不属于行政给付的内容。 A: 职务方面的权益 B: 物质方面的权益 C: 与物质有关的权益 D: 救灾扶贫 试题38：行政给付的对象是（ ）。
A: 行政系统内部的公务员 B: 行政行为相对方的公民 C: 特定公民 D: 作出重大贡献的个人
试题39：行政诉讼强制的主体是（ ）。
A: 行政主体B:有权国家机关C:人民检察院D:人民法院
试题40：（ ）属于行政处罚简易程序。 A: 立案 B: 调查取证
C: 制作当场处罚决定书 D: 制作申辩笔录 试题41：受行政处分的是（ ）。
A: 作为行政相对方的公民 B: 作为行政相对方的法人 C: 行政系统内部的公务员 D: 行政系统的国家机关 试题42：（ ）不能成为监督行政的主体。 A: 国家机关 B: 社会组织C: 行政主体 D: 公民 试题43：行政监督的对象是（ ）。 A: 行政相对方 B: 行政主体
C: 国家行政机关 D: 行政主体及其公务员
试题44：行政确认的外部表现形式往往以（ ）等形式出现。
A: 许可证 B: 执照C: 技术鉴定书D: 律师证 试题45：许可证一经（ ），即获得法律效力。 A: 公证机关公证 B: 行政机关批准 C: 申请人申请 D: 行政机关颁发
试题46：行政许可是行政机关的（ ）行为。 A: 认定 B: 批准C: 允许 D: 认可 试题47：（ ）不发生财产所有权的转移。
A: 行政征收 B: 行政征用C: 行政没收 D: 行政征购 试题48：行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，应予以（ ）。 A: 宣布无效 B: 撤销C: 废止 D: 变更
试题49：行政行为撤销的效力可一直追溯到行政行为（ ）。
A: 被撤销之日B:被废止之日C:被变更之日D:作出之日 试题50：行政立法的主体是（ ）。 A: 国家机关 B: 国家权力机关
C: 国家行政机关 D: 国家权力机关和行政机关 试题51：根据我国宪法规定，下列机关中，（ ）有权制定行政法规。
A: 全国人大常委会 B: 省级人大 C:国务院各部委 D: 国务院
试题52：行政法的调整对象是（ ）。 A: 行政法律关系 B: 社会关系 C: 行政关系和监督行政关系 D: 行政法律规范 试题53：制定编制法的主要目的在于（ ）。 A: 规定机构设置 B: 规定机构职责权限 C: 规定机构形式 D: 控制编制
试题54：在下列几种行为中,对（ ）不能向人民法院提起诉讼。
A: 行政处罚 B: 行政机关违法要求履行义务 C: 由行政机关最终裁决的行为 D: 行政强制措施 试题55：原房屋纳税人把房卖给甲,由甲纳税,这种情况
属于（ ）。
A: 行政法律关系客体变更 B: 行政法律关系内容变更 C: 行政法律关系消灭 D: 行政法律关系主体变更 试题56：依监督检查机构的任务划分,行政监督检查分为专门监督检查和业务监督检查。其中,（ ）部门的监督检查属于专门监督检查。 A: 审计部门 B: 工商行政管理部门 C: 物价部门 D: 卫生部门
试题57：行政执法行为的失效方式之一是（ ）。 A: 撤销 B: 过时C: 修改 D: 完成
试题58：行政执法行为必须是（ ）的真实意思表示。
A: 相对人B: 行政机关
C: 双方当事人D: 行政机关行政工作人员
试题59：行政行为是（ ）的行为,这是行政行为的主体特征。
A: 行政机关 B: 行政机关工作人员 C: 相对人 D: 行政法律关系当事人【行政性事业单位政事分开】
试题60：行政行为法具有的两种属性之一是（ ）。 A: 分散性 B: 统一性C: 多样性 D: 程序性 试题61：行政诉讼中，负举证责任的是（ ）。 A: 行政机关 B: 公民、法人和其它组织 C: 律师 D: 证人
试题62：行政诉讼中，对下列具体行政行为不服提起的诉讼、人民法院不予受理（ ）。 A: 某个体摊贩对罚款、吊销营业执照不服
B: 某企业认为某行政机关侵犯其合法的经营自主权 C: 某国家机关一处长对撤销职务不服 D: 认为行政机关违法要求履行义务的
试题63：行政诉讼一般都由（ ）所在地的法院管辖。
A: 最初作出具体行政行为的行政机关 B: 原告 C: 复议机关 D: 原告选择决定
试题64：行政诉讼的原告和被告是（ ）。 A: 不明确的 B: 根据具体情况而定的 C: 恒定的 D: 谁提起诉谁就是原告
试题65：行政机关组织法的内容之一是（ ）。 A: 经费来源 B: 内部机构设置 C: 工作计划 D: 公文行文关系
试题66：行政机关组织法的核心内容是（ ）。 A: 行政机关内部机构设置 B: 行政机关的职权 C: 工作制度 D: 行政机关设立、变更、撤销程序 试题67：行政机关主持,以国家政策为法律依据,以自愿为原则,通过说服教育,促使双方当事人友好协商,互谅互让,达成协议,消除争议纠纷的诉讼外和解活动,称为（ ）。
A: 行政仲裁 B: 行政裁决C: 行政调解 D: 行政和解
试题68：行政复议是行政机关的（ ）行为,也是上级行政机关对下级行政机关进行层级监督的较规范的具体行政行为。
A: 行政诉讼 B: 司法性行政C: 行政仲裁D: 行政调解 试题69：行政法制外部监督是指（ ）。 A: 行政系统以外的国家权力机关监督 B: 行政系统以外的司法机关监督 C: 行政系统自身的监督
D: 行政系统以外的国家权力机关和司法机关的监督 试题70：行政法制内部监督又称为（ ）。
A: 一般监督 B: 自身监督C: 专门监督 D: 司法监督 试题71：行政法在法律体系中的地位和作用是由（ ）决定的。
A: 行政法关系到公民的权利和义务B: 行政管理在国家生活中的地位
C: 行政法律规范的数量众多D: 行政法是基本部门法 试题72：行政法律责任必须由有关（ ）依照行政法律规范,包括实行规范和程序规范所规定的条件和程序予以追究。
A: 司法机关 B: 行政机关C: 人民法院 D: 国家机关 试题73：行政法律关系中最主要的是（ ）之间的权利义务关系。
A: 行政机关与公务员 B: 行政机关相互 C: 行政机关与公民、法人或其他经济组织D: 行政机关与其他国家机关【行政性事业单位政事分开】
试题74：行政法律关系具有强制性,相对一方当事人如有违反,作为当事人另一方的国家行政机关,在其职权范围内即可依法强制执行,包括申请（ ）强制执行。
A: 公安机关 B:上级行政机关C:人民法院D: 司法机关 试题75：行政法律关系的内容是（ ）。
A: 当事人之间权利义务的总和 B: 双方所订的契约 C: 当事人诉讼的权利 D: 违约的赔偿责任 试题76：行政处理决定的特征之一是（ ）。 A: 主体是公民 B: 主体行政机关
C: 不影响相对人的权利 D: 不影响相对人的义务 试题77：行政处分是按行政隶属关系,但对（ ）适用的行政制裁手段。
A: 国家行政机关 B: 行政违法者 C: 全体国家行政工作人员 D: 相对人一方
试题78：狭义的编制包括一个行政组织、一个单位的（ ）。
A: 行政组织形式 B: 人员定额及人员结构
C: 行政机构的设置 D: 行政机构的调整合并、撤销等
试题79：收容审查属于（ ）。
A: 行政处分 B: 人身罚C: 行政强制措施D: 行为罚 试题80：省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府可以制定（ ）。
A: 行政法规 B: 单行条例C: 自治条例 D: 地方规章 试题81：生效的执法行为,具有依法采取一定手段,使其内容完全实现的效力。这种效力称为（ ）。 A: 确定力 B: 拘束力C: 执行力 D: 强制力 试题82：如果侵权行政行为是因行政工作人员的过错所致,行政机关赔偿损失之后,可以责令故意或重大过失的行政机关工作人员承担（ ）赔偿费用。 A: 部分 B: 全部 C: 部分或全部 D: 双倍
试题83：人民法院审理行政案件时，作为参照的是（ ）。
A: 法律 B: 行政法规 C: 地方性法规 D: 规章 试题84：纳税属于（ ）。
A: 权利性行政处理决定B: 义务性行为行政处理决定 C: 行政处罚 D: 行政裁决
试题85：某人对应交税额不服，这时他可以（ ）。 A: 提起行政诉讼，从而不交税金 B: 需先交税金，然后提起行政诉讼 C: 因诉讼而可以减免税金
D: 暂不交税金，待诉讼结束再交纳
试题86：某企业非法集资，被处以资金冻结，这是属于（ ）。
A: 财产罚B: 行政强制措施C: 申诫罚D: 能力罚
试题87：民族自治机关包括民族自治地方的（ ）和民族自治地方的国家行政机关。
A: 权力机关 B: 审判机关C: 检察机关 D: 军事机关 试题88：民族自治地方和行政机关所享有的自治权之一是（ ）。
A: 可组织军队 B: 可组织独立的税收机关 C: 可组织独立的边防部队
D: 可组织本地方维护社会治安部队
试题89：可以作为行政诉讼的标的是（ ）。 A: 抽象行政行为 B: 具体行政行为 C: 精神财富 D: 物质财富 试题90：经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由（ ）。
A: 最初作出具体行政行为的行政机关所在的法院管辖B: 复议机关所在地的法院管辖
C: 既可由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖 D: 原告所在地的人民法院管辖
试题91：国务院根据1983年全国人大常委会关于授权
国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定所进行的立法是（ ）。 A: 行政法的制定 B: 职权立法 C: 一般授权立法 D: 特别授权立法
试题92：国务院的性质、地位、组成、职权和领导体制等，由（ ）规定。
A: 民法 B: 国务院组织法C: 编制法D: 特别法 试题93：管理方行政违法的主体只能是（ ）。 A: 国家行政机关 B: 国家行政机关及其行政工作人员 C: 国家行政机关的行政工作人员 D: 相对人 试题94：根据行政诉讼法的规定,在诉讼过程中,被告行政机关（ ）向原告和证人收集证据。 A: 不能 B: 可以C: 应当 D: 不能自行
试题95：复议机关决定维持原具体行政行为，行政诉讼的被告为（ ）。
A: 作出原具体行为的行政机关 B: 复议机关
C: 行政机关和复议机关同是被告 D: 以上均不正确 试题96：对不应处罚的人进行处罚属于（ ）。 A: 行政越权 B: 滥用职权C:行政不当D:行政程序违法 试题97：颁发营业执照属于（ ）。 A: 权利性行政处理决定 B: 行政奖励 C: 行政处罚 D: 义务性行政处理决定
试题98：（ ）是我国行政法的基本法源。 A: 宪法 B: 法律
C: 行政法规和部门规章 D: 与行政管理有关的法律解释
试题99：某旅馆经理于某，为了保持其旅馆“生意兴隆”，明知其旅馆内存在卖淫、嫖娼活动，却放任不管，不采取措施予以制止。于某的行为（ ）。 A: 构成犯罪 B: 属于民事违法 C: 不属于违法 D: 属于行政违法
多选（100-299） 试题100：可以提起复议申请的具体行政行为有（ ）。
A: 对责令停产停业不服的B: 对限制人身自由不服的 C: 认为行政机关没有依法发给抚恤金的D: 对财产的
查封不服的
试题101：行政法调整的对象是（ ）。 A: 行政关系 B: 行政法律关系
C: 监督行政关系 D: 监督行政法律关系
试题102：公民、法人或其他组织对下列哪项事项不服的，可以向行政机关申请复议（ ）。
A: 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的
B: 认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的 C: 对限制人身自由或对财产的封查、扣押、冻结等行政强制措施不服的D: 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的试题103：行政复议审查的对象是（ ）。 A: 具体行政行为 B: 内部行政行为 C: 行政行为
D: 抽象行政行为
则，这些原则是（ ）。 A: 不适用调解原则
B: 司法变更权有限原则
D: 人民法院特定主管原则
C: 被告负举证责任原则
试题107：行政程序的基本原则包括（ ）。 A: 程序法定原则 B: 相对方参与原则 C: 效率原则 D: 程序公正原则
试题108：根据我国行政诉讼法的规定,诉讼期间不停止具体行政行为的执行。但是,（ ）的,可以停止执行。
A: 原告申请停止执行
B: 上级要求停止执行
C: 被告行政机关认为需要停止执行
D: 原告申请停止执行,人民法院认为该具体行政行为的执行造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益
试题109：经复议的行政案件,复议机关改变原具体行政行为的,由（ ）所在地的人民法院管辖。 A: 作出具体行政行为的行政机关
B: 原告
试题104：下列可以成为行政主体的是（ ）。 A: 行政机关
B: 公务员
C: 法律、法规授权的组织 D: 接受行政委托的组织 试题105：对于下列哪项情形的具体行政行为，人民法院可作出撤销判断。（ ） A: 滥用职权
B: 超越职权
C: 复议机关 D: 具体行政行为发生地
试题110：限制人身自由的行政强制措施有（ ）。 A: 行政拘留 B: 收容审查C: 扣留人身 D: 劳动教养 试题111：行政司法行为是相对于（ ）而言的另一类行政行为。
A: 行政立法行为 B: 行政法制监督行为 C: 违反法定程序 D: 适用法律、法规错误
试题106：行政诉讼具有不同于其他诉讼活动的特殊原
第1篇：事业单位分类改革实施方案
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。
二、改革的主要内容
根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。
1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。
行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。
根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。
（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。
（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。
（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。
公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。
3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。
4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。
三、组织实施
（一）加强组织领导
要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。
（二）召开动员大会
4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。
（三）时间安排
全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20XX年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：
4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。
7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。
12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。
四、具体要求
（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。
（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。
（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。
第2篇：事业单位分类改革实施方案为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》（晋发〔20XX〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20XX〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。
（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。
（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。
（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。
三、目标任务
在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。
（一）清理
根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
（1）长期不开展工作或不能正常运转的；
（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；
（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；
（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；
（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。
2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：
（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；
（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；
（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；
（4）随主管部门划转，需进行合并的；
（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。
3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：
（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；
（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；
（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。
（二）规范【行政性事业单位政事分开】
1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。
2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。
3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。
4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。
财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。
财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。
自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。
5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。
6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。
7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。
（三）分类
1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。
——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。
——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
（四）改革
1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。
3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。
——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。
——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。
——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。
（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革
按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。
1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。
2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。
5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。
四、组织实施
全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。
第一阶段：清理规范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20XX年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。
第二阶段：合理分类（20XX年7月—12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20XX年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。
第三阶段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。
第四阶段：检查验收（20XX年11月—12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。
五、有关要求
（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。
（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。
（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
第3篇：事业单位分类改革实施方案为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
（二）基本原则
坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
（三）主要目标
改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。
改革的阶段性目标是：20XX年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。
二、工作任务
（一）按照社会功能科学划分事业单位类别
在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。
（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革
1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。
2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。
（四）深化从事公益服务事业单位改革
1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。
2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。
4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。
7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。
8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
（五）构建公益服务新格局
1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。
2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。
3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。
（六）完善支持公益事业发展的财政政策
1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。
2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
三、组织实施
（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。
（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。
（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。
第4篇：事业单位分类改革实施方案根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20XX）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。
一、指导思想
事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
二、基本原则
——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。
——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。
——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。
——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。
——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。
三、改革内容
(一)开展清理规范
在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。
（二）合理确定类别
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。
1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
（三）分类推进改革
1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。
3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。
——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。
——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。
心得一：事业单位自学心得体会
以前我对事业单位的认识很少，常常分不清在我的周围哪些属于事业单位，就只知道学校和医院。通过自学了《事业单位的理论与实务》以后，我对事业单位有了进一步的认识和了解。事业单位是具有中国特色的法人组织，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。
事业单位的性质和宗旨：
（一）事业单位的性质
事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。
企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构。企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位按照所有制分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。
（二）事业单位的宗旨
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
事业单位的特征
（一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。提供公共服务，是事业单位最基本、最鲜明的特征。
（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。
（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织。专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。 在事业单位改革中，应根据事业单位的三个特征，对以前被界定为事业单位的，有计划、分阶段通过改革逐步还原其应有属性。同时，在宪法和现有的法律框架内，重新统一规范目前存在的各种公益服务组织，实行统一的法规和政策，实现政府“有所为，有所不为”和提供公益服务方式多样化的目标，促进各项社会公益事业的健康发展。
事业单位工作人员须具备的思想政治素质和法律素质
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展关为指导；坚持党管干部、党管人才原则；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从建立市场经济体制和全面建设小康社会需要出发，结合事业单位体制改革进程的实际，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、行政机关依法管理、配套措施完善的分类管理体制；完善适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，使优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的，没有健全的法律制度，没有工作人员法制素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的噶站和提高公共服务的水平。作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。
目前事业单位存在的问题
目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点：
一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。
二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。
三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。
四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。
改革的措施
事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，应重点从以下五个方面加以解决：
一是转变政府职能。如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为；如何加强政府的宏观管理和行业管理，减少对事业单位的行政审批和直接干预。
二是明确事业单位功能定位。如何根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去；如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性；如何进一步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。
三是创新政府管理方式。如何根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；如何实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离；积极探索管办分离有哪些有效的实现形式；如何建立完善事业单位法人治理结构；如何加强对事业单位国有资产的管理。
四是完善政府投入机制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制；如何明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。
五是积极促进社会力量参与公益服务。一方面，如何营造良好的政策环境，打造政策平台，降低市场准入门槛，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供；另一方面，如何加强对社会公益组织行为规范的监管，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。
总之，中国事业单位的改革已着手展开，但事业单位的改革是一个复杂的系统工程，风险性较大。因此，从操作过程看，有两个方面显得特别重要。第一，应当注重总体规划、统一推进和综合协调。至目前为止，中国事业单位的改革还主要是由部门和地方自主推进的，改革的内容、重点、方式、目标并不完全相同。这一方面有利于探索经验、减少风险，有利于从实际出发，因地制宜、开拓创新，但另一方面也容易带来偏离改革方向，损害全局利益和不利于全社会资源优化整合等问题。从现在起，对事业单位的改革应该从主要是由部门、地方自主的分散推进转向主要由中央统一部署、领导组织的自上而下推进。第二，应当注重统筹兼顾、平稳衔接和合理配套。中国事业单位改革既面临着长期形成的传统思维观念的挑战，又面临着众多人员分流、复杂债务处置等沉重历史包袱的制约。因此，要充分考虑历史基础，在制定改革方案和政策措施时要兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进中国事业单位的改革。
通过对《事业单位的理论与实务》的学习，让我清楚认识了事业单位的性质、作用。事业单位是我国特有的产物，国外也有性质类似的社会组织，但都没有事业单位这样的称谓。我国事业单位的机构称之为社会公益性组织或公共机构。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。事业单位是具有中国特色的法人组织，广泛分布在中国的教育、科技、文化、卫生和农林水等领域，集中了我国大量的专业技术人才，是我国经济建设和社会发展不可缺少的重要力量。新中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。
心得二：事业单位自学心得体会
通过自学《事业单位的理论与实务》后，我对如何做好一个合格的事业人员有了新的认识。以下是我阅读本书后的几点体会： 首先，我对事业单位的概述有了初步的认识。事业单位是我国特有的产物，对事业单位的定义曾进行过多次的表述，直到1998年国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，才首次从法律上将事业单位界定为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。20XX年6月，国务院关于《修改<事业单位登记管理暂行条例>的决定》再次重申了1998年的界定，从此明确了我国事业单位的概念，它同党政组织、国家机关、社会团体和企业相比，除在基本职能、活动方式和活动目的等方面不同外，其自身还有以下几个重要特征：服务性、公益性、知识密集性。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。我国事业单位的范围涉及教育、科技、文化、卫生、体育等各个行业部门和领域，其举办主体具有多元性，既有国家举办的，又有私人举办的，也有企业举办的，其举办的规模、社会功能和活动方式也各不相同。根据不同的划分标准，事业单位可以有不同的类别划分。现阶段我国常见的事业单位分类，主要有以下几种：一是根据经费来源情况，可分为全额拨款、差额拨款、自收自支和企业化四种类型；二是根据经济成分，可分为国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外资、合资等几大类；三是根据功能划分，可分为行政支持类、社会公益类和生产经营类；四是根据事业单位面向的行业领域的差异，可分为教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、农林渔牧、交通、气象等25个行业大类，100多个小类。这是一种传统的事业单位分类，一种最基本的分类，比较简单易行，利于管理。中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。
其次，我对事业单位人事制度有了初步的认识。我国事业单位人事制度改革的指导思想是坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；其目标任务是建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。我国事业单位人事制度改革的基本思路是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，逐步取消事业单位的行政级别，不在按照行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。
第三，我对事业单位工作人员应该具备的思想想政治素质、法律素质有了一定的了解。马克思主义中国化的理论成果是在中国革命和社会主义建设长期的实践中形成和发展起来的，指导着党和人民群众在社会主义现代化建设中不断取得胜利。它根植于中国优秀的传统文化之中，是理论与实践结合的典范，是全国人民的强大精神支柱，更是事业单位工作人员必备的基本政治素质。学习和掌握马克思主义中国化的内涵及其成果，有利于坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，在事业管理和服务工作中自觉践行科学发展观。现代管理理论认为，伦理关系是人类社会普遍存在的。公共事业的本质特性要求事业单位工作人员具有科学的内化的伦理理论做指导，尤其是在市场经济条件下实现公共利益，满足公共需求，更需要了解公共伦理的内涵，具备公共精神、公共责任意识等方面的思想素质。法律作为文明的产物，本身就凝结了人类追求理性、秩序的智慧，体现了民众追求公平、正义的道德理想。因此，遵纪守法是每个公民应尽的责任和义务，也是现代公民应具备的道德品质。现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的。没有健全的法律制度，没有工作人员法治素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的发展和提高公共服务的水平。 作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。
最后，我对事业单位工作人员在实际工作中所应具备的工作能力和职业道德有了相应的认识。在创建学习型社会中，增强学习能力不仅是每一个事业单位工作人员的一项紧迫任务，也是每一个事业单位工作人员的重要责任。学习能力是学习的总量、质量、流量和增量的综合效益。快速形成学习能力是提升素质的根本所在。学习的主要目的是培养创造能力和思考能力，因而主要的学习方式应该是解决问题的学习，即运用概念和规则来解决实际问题。当今社会，知识更新的速度不断加快，这就必然要求我们挤出时间充实自己，继续接受教育，勤奋刻苦地学习新知识，新技能。我们既要向书本学习，又要向他人学习，向社会学习，只有通过持续不断的学习才能实现自我的价值，才能促进自身的全面发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新是人人具有的一种潜质，这种潜质的发挥和变为现实的具体行动，既不是凭空而来，也不是守株待兔的结果，而是需要有意思地培养自身的创新精神，开发创新能力。人是社会的人，是社会关系的总和，人不可能脱离社会而单独存在。人处于复杂的社会关系中，同其他人之间必定存在沟通协调的关系。随着社会分工日趋细化和复杂化，社会竞争压力越来越大，向事业单位工作人员的沟通协调能力和心理调适能力提出了更高的要求。民政工作是一项服务性工作，服务的对象是弱势群体，我们工作的方式方法更应该细致，不能带有急躁情绪，对工作要有“责任心、荣誉心、职业良心”，才能保证工作的顺利开展。心理调适能力是时代发展的新要求。随着现代社会的快速发展，人类心理负荷与日俱增。在人生的道路上每个人都会遇到各种各样的 ，这是因为在人的社会实践中，每个人都有雄心壮志，但是很难事事如愿，总是有成功或失败的时候。古往今来，人类成功的事业，无不遭遇各种逆境，经历各种挫折或失败。所以，不管是谁，如果他想获得成功，关键在于不惧怕挫折和失败，并在挫折和失败中培养自己的心理调适能力。这既是个人事业成功的要求，也是时代发展对事业单位工作人员提出的要求。
在以后的工作中,我加强自身学习、自我修养，发扬不怕吃苦，不懈努力， 做模范，起好带头作用，发扬了奉献精神求真务实，开拓创新”，努力践行诚信工作，终身学习的要求，争取工作能力上一个新台阶！
心得三：事业单位自学心得体会
《事业单位的理论与实务》作为一本云南省事业单位工作人员培训专用教材，对事业单位性质、作用、发展趋势进行了概述，根据事业单位的特点结合省情及人事政策法规又对事业单位人事制度，事业单位工作人员应具备的思想政治、法律素质，工作中必须具备的能力以及应当具备的职业道德一一展开了论述。事业单位是具有中国特色的法人组织，门类齐全，种类繁多，分布在政治、经济、社会发展和人民生活的各个领域，集中了我国大部分专业技术人才，为国家政治的稳定、经济的发展和社会的进步提供具体服务，肩负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重责任，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，起着至关重要、不可替代的作用。因此，事业单位是我国整个组织机构系统中一个重要的组成部分，是国民经济和社会发展不可缺少的一支重要力量。
通过对《事业单位的理论与实务》的学习，让我清楚认识了事业单位的性质、作用。事业单位是我国特有的产物，国外也有性质类似的社会组织，但都没有事业单位这样的称谓。我国事业单位的机构称之为社会公益性组织或公共机构。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。事业单位是具有中国特色的法人组织，广泛分布在中国的教育、科技、文化、卫生和农林水等领域，集中了我国大量的专业技术人才，是我国经济建设和社会发展不可缺少的重要力量。新中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。
我于XX年XX月毕业于XXXX动物医学专业， XX年参加事业单位招考后XX月XX日进入XXXX。自迈入畜牧兽医局的那一步起我就在心中默念：“努力，加油”，全力以赴地对待每天的工作，思想上不能有半点松懈,因为从事畜牧兽医工作这是我结束学校生活后人生第一份正式的工作，是我人生一个崭新的开始，这份工作也是我梦寐以求的工作，因为我本身就学习这个专业，四年的苦读终于可以得到实践。
随着时间的推移，结合自身的情况，虽然我是一名新参加工作人员，但是我坚信：多做事，多学习，积极向领导和身边同事请教，这样自己才能尽快融入畜牧兽医的集体，为现代畜牧业的发展早日出力。
我的所学专业对于现在的工作而言是对口的，但书本学习和实际工作是两码事情，两者之间存在着一定的差异，所以仍需要积极主动向领导、同事学习请教。正如本书提到的信息可以共用，其中列举到英国作家萧伯纳所说的一句话：“你有一个苹果，我有一个苹果，两人交换之后，每人仍然只有一个苹果；而你有一种思想，我有一种思想，两人交换后，每人都有了两种思想”。学习能力是学习的总量、质量、流量和增量的综合效应。快速形成学习能力是提升素质的根本所在。学习的主要目的是培养创造能力、思考能力。因而主要的学习方式应该是解决问题的学习，即运用概念和规则来解决实际问题。在创建学习型社会中，增强学习能力不仅是每一个事业单位工作人员的一项紧迫任务，也是每一个事业单位工作人员的重要责任。当今社会知识更新的速度不断加快，这就必然要求我们挤出时间充实自己，继续接受教育，勤奋刻苦地学习新知识，新技能。我们既要向书本学习，又要向他人学习，向社会学习。
人是社会的人，是社会关系的总和，人不可能脱离社会而单独存在。人处于复杂的社会关系中，同其他人之间必定存在沟通协调的关系。随着社会分工日趋细化和复杂化，社会竞争压力越来越大，向事业单位工作人员的沟通协调能力和心理调适能力提出了更高的要求。畜牧兽医工作是一项服务性工作，服务的对象普遍是文化水平偏低的群体，我们工作的方式方法更应该细致，不能带有急躁情绪，耐心与畜主沟通，才能保证工作的顺利开展。
现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的。没有健全的法律制度，没有工作人员法治素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的发展和提高公共服务的水平。作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。我逐渐发现在仔猪交易市场检疫、实地查看申请养殖用地情况、检查养殖场是否具备动物防疫合格条件、处理疫情等工作都是依照法律法规做事，而我对这方面法律的生疏迫使我利用空闲时间认真学习《中华人民共和国动物防疫法》、《行政诉讼法》、《民法》、等等相关法律法规，以此来增强自己依法行政的能力。事业单位工作人员的法律素质是具体的、长期的、自觉的，要落实到日常生活和工作中，要持之以恒，贯穿始终，要转化为自身的实际行动，提高自身法律素养，知法明纪，率先垂范。事业单位工作人员应该营造一个学法懂法、增强法律意识的良好氛围，营造一个守法用法、严格依法办事的良好氛围，营造一个维护法律尊严、弘扬法治精神的良好氛围。本书除了涉及宪法的基本内容之外，还针对事业单位的工作性质，选择了知识产权法、行政法与行政诉讼法、劳动法，这些都是事业单位工作人员学法的主要内容。
我作为共产党员的一份子，更应该有高度的思想觉悟，认真学习党的方针、政策和“三个代表”重要思想，努力实践“科学发展观”，关注当今世界每天日异月新的变化局势，与时俱进，不断提高政治素质，加强自身职业修养。每天工作之余我坚持读书看报，上网查看当天的实事政治，认真参加单位上组织的各项党组织活动，学习优秀党员的先进事迹，坚持理论联系实际，根据自己的认识立足岗位，深入群众，虚心调查了解情况，努力完成上级安排的各项任务。日常工作中注意总结实践经验，使自己的本职工作能够得心应手，思想理论素养和业务技能都能得到进一步提高。
由于事业单位现行设置模式、管理方式、用人机制和分配机制主要是在计划经济体制下形成的，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善，事业单位在管理体制和运行体制上的矛盾越来越多地暴露出来。主要表现在：政事职责不清，布局结构不合理，社会化程度较低，用人、分配等机制不灵活，自身发展能力不强，直接影响了事业单位自身健康持续的发展，与发展社会主义市场经济的新形势越来越不相适应。实践证明，事业单位发展的动力在改革，活力在改革，根本出路在改革。国家改革能够改的是事业单位的管理体制、运行体制，事业单位的人员素质、团队战斗力、服务水平还需要我们构成事业单位的每一份子共同努力提高，这样才能适应社会发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。
文章标题：人事局科级干部述职报告
__年中，我能努力学习邓小平理论，学习保持共产党员先进性教育的文章材料，以科学发展观为指导，认真执行区委区政府的指示和决定，自觉接受人大的监督，在全局同志的共同努力和积极配合下，较好地完成了职责范围内的各项任务。
一、我十分注重政治和业务学习。我关注国家经济、政治、文化、外交等方面的大事和“大势”，以明确自己的方向。我认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《信访条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和组织人事方面的政策规定，认真学习保持共产党员先进性教育的文件材料，还虚心向有长期实际经验的老同志学习人才、培训、工资、档案等方面的业务知识。通过认真学习和思考，确实得到了很多收获。此外，在我们部门组织的全区性培训中，我除了积极做培训的组织外，还尽量直接参加培训，既是积极的组织者，又是认真的学习者。二、我能恪尽职守，履行职责，组织本部门完成好各项业务，并下力气做了一些基础性、前瞻性。1．在人才方面，我树立广义的人才观。组织协调与市内各县区人才市场的合作，建立区域性网上人才市场，推动区域内人才市场联动，为区领导的人才决策提供服务。我经常走访调查，了解企业现有人才状况。根据企业所需人才的情况，组织企业参加市里举办的高校毕业生就业洽谈会，尽可能拓展企业选用人才的途径。组织本部门人员为区内企业和油田多种经营企业中的专业技术人员免费办理人事代理。为油田多种经营企业委培生评定专业技术职称资格。对区内1040名专业技术人员进行了年度考核。还充分利用上级引进人才的优惠政策，为文化产业园调入有特长、有成就的艺术家。2．参与了事业单位日常管理和改革准备。对事业单位的法人条件、遵守政策法规、资质、证书使用、依法纳税、社会监督等项内容进行了重点审核。对历年事业单位登记管理中遗留的重点问题进行了集中处理。逐步完善了法人登记数据库。在事业单位法人登记检查中，我区受到了好评。2015年中，我们按照上级的要求，对全区事业单位进行了分类调查，依照有关法律、法规和规章的规定，对事业单位所承担的职能进行清理，结合行政许可事项进一步清理界定职能，逐步实现政事分开、事企分开。起草了《兴隆台区事业单位改革的意见及建议》，为下步事业单位改革打下了基础。3．加强了对公务员的培训和考核。2015年中，我们根据公务员队伍和事业单位干部队伍的实际需要，加强了培训。其中由人事局牵头进行的全区性培训，主要有两期公共管理核心课程培训班和两期《公务员法》培训班。在办班的过程中，我既参与筹备和组织，又积极参与听课。这些培训班都达到了预期目的，既完成了培训任务，又见到了实际效果。在公务员的考核上，我们做到了平时考核与年终考核相结合，综合考核与业绩考核相结合，2015年对1914名人员的考核结果：优秀的257人，称职的1654人，不称职的3人。4．在工资管理方面，除进行正常的工资晋档以及对职务变动人员进行工资调整外，我们积极组织事业单位技术工人参加市人事局举办的技能培训，进行了报名、考试、审批、发证、核定工资等一系列。我经常与搞工资业务的同志一起研究，与市人事局工资科的同志探讨，努力使工资既合法合理，符合我区经济和社会发展的总体需要，也尽量顾及当事人的切身利益，还应能经得起历史的检验。对个别不讲政策、不顾大局，片面计较个人利益的工资问题的来访者，我们坚持原则，耐心说服，在是非问题上不妥协，维护政策法令的严肃性，维护公平和正义。5．努力做好“三方面人员”的稳定。2015年是抗美援朝老兵等“三方面人员”提出要求较多、情绪反映较激烈的一年。我们重点做好居住在新工街道的二十几名抗美援朝老兵的稳定。我们与新工街道办事处密切配合，到现场参加相关人员的座谈会，认真听取他们的意见，逐一核对政策的落实情况。我们还按市里的统一部署，解决困难企业军转干部共79人的取暖费，收到了比较好的社会效果。此外，我积极并且耐心细致地做好信访。除坚持每周四上午的接待制度外，还随时接待来访人员。对属于本部门职责范围内的事项，仔细倾听，并同专职人员一起耐心解答。对来访信件，我按照《信访条例》规定的程序，组织本部门人员认真处理和答复，并记录归档。6．加强了部门自身建设。2015年，我们结合全党统一开展的保持共产党员先进性教育活动，按照机关工委的部署，认真学习有关的文件资料，认真记学习笔记。并通过多种形式，查找本部门存在的问题。在支部民主生活会上，班子成员之间开展了诚恳的批评和自我批评。在全局集体学习讨论会上，我以“在公务员岗位上的共产党员应如何保持先进性”为题，给本支部全体党员和积
极分子讲了党课。在日常中，我们人事局领导班子成员团结一致，互相支持，严格自律，取长补短，一切从出发，一心要做好局内的。可以无愧地说，我们的领导班子成员，对外部是充满善意、热情服务的，对内部是公平公正、一视同仁的，我们相互之间是光明磊落、坦诚相待的。在这种基础上，我们根据职能和内部人员各自的特点，对部分岗位的人员进行了补充调整，重要的对外服务岗位实行了AB角制。我们结合《行政许可法》的实施，进一步明确了程序和服务流程，并将其在网上公布，以方便服务对象。我们提出作为公务员要对国家和社会负责，作为人事部门的公务员要对服务对象讲诚信。我们这样诠释人事部门公务员的“诚信”：诚实、诚心诚意、诚惶诚恐；信用、信任、信誉。我们以此来自励和共勉，引导大家在管理观念上逐渐向服务型政府转变，引导大家用自己的实际行动和规范行为来逐步提升本部门的公共形象和社会评价。为了提高服务质量和服务效率，2015年，我们还加强了人事信息系统建设，进行了人事人才信息录入，为下一步进行微机化管理打下了基础。此外，在本部门内部，我始终做到尊重所有同事的人格，增进与大家的团结互助，调动绝大多数同志的积极性，关心本部门同事的安全、健康和进步。三、我能在廉洁奉公方面严格要求自己。能认真学习《党章》和两个《条例》，认真遵守《人事局人员行为规范》，从党性和良知上都自觉做到不违法违纪，不谋取私利。我们领导班子成员都能自觉节约办公经费，从不用公款大吃大喝，也不报销应由个人承担的费用。四、2015年我存在的主要问题。一是缺乏开拓的精神。在人才开发、事业单位管理等方面的中缺少创新的思路和办法。二是主动宣传不够。有时只顾埋头，没有及时对本部门的业务进行宣传，缺少经常性地进行横向和纵向沟通。在新的一年中，我要发扬成绩，克服不足，和全局同志团结一致，共同完成好各项任务，服务好全区人民。同时，通过学习、培训和实践，使自己和本部门的人员素质、效率都有所提高，精神状态更加振奋，局面更好。
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第1篇：行政事业单位会计制度
国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了规范行政单位的会计核算行为，我部重新制定了《行政单位会计制度》，现发给你们。本制度从1998年1月1日起执行。我部1988年制发的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。执行中有何问题，请及时函告我部。
第一章总则
第一条为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范行政单位会计核算行为，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》，制定本制度。
第二条本制度适用于中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织（以下统称行政单位）。
第三条行政单位会计是预算会计的组成部分。其会计核算必须遵守国家有关法律、法规及本制度的规定。
第四条根据机构建制和经费领报关系，行政单位的会计组织系统，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向财政部门领报经费，并发生预算管理关系的，为主管会计单位。向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的，为二级会计单位。向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有下级会计单位的，为基层会计单位。向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的，视同基层会计单位。主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的全部会计工作。不具备独立核算条件的行政单位，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。
第五条行政单位应当根据本单位的业务规模、人员编制以及负担的会计工作任务，设置相应的会计工作机构，配备会计人员，并应建立岗位责任制度和内部稽核制度。
第六条会计核算应当以行政单位发生的各项经济业务为对象，记录和反映行政单位自身的各项经济活动。行政单位的各项资金和财产，均应纳入行政单位会计核算。
第七条会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制会计报表。会计期间分为年度、季度和月份。会计年度、季度和月份采用公历日期。
第八条会计核算以人民币为记账本位币。发生外币收支的，应当按照中国人民银行公布的当日人民币外汇汇率折算为人民币核算。业务收支以外币为主的，也可以选定某种外币为记账本位币。但编制会计报表时（），应该按照编报日期的人民币外汇汇率折算为人民币反映。
第九条会计记账采用借贷记账法。
第十条会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。
第二章一般原则
第十一条会计核算应当以行政单位实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项收支情况及结果。
第十二条会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理。
第十三条会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。同类单位会计指标应当口径一致，相互可比。
第十四条会计处理方法应当前后各期一致，不得随意变更。如确有必要变更，应当将变更的情况、原因和对单位财务收支情况及结果的影响在会计报表中说明。
第十五条会计核算应当及时进行。
第十六条会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。
第十七条会计核算以收付实现制为基础。
第十八条凡是指定用途的资金应按规定的用途使用，并单独核算反映。
第十九条各项财产物资应当按照取得或购建时的实际成本计价。除国家另有规定者外，一律不得自行调整其账面价值。
第二十条会计报表应当全面反映行政单位的财务收支情况及其结果。对于重要的业务事项，应当单独反映。
第三章资产
第二十一条资产是行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。包括流动资产和固定资产。
第二十二条流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、暂付款、库存材料等。现金和银行存款按照实际收入和支出数额记帐。行政单位必须严格银行存款的开户管理，禁止多头开户。预算经费应由财务部门统一在同级财政部门或上级主管部门指定的国家银行开户，不得自行转移资金。暂付款是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。暂付款按实际发生数额记账。行政单位对暂付款业务要严格控制，健全手续，及时清理。属于临时性往来借欠款要及时结算，不得长期挂账。库存材料是指行政单位大宗购入进入库存，并陆续耗用的行政用物资材料。库存材料应按实际耗用数列支。办公用品数量不大，随买随用的，按购入数直接列为支出。行政单位的库存材料每年至少应当清点一次。如发生盘亏、盘盈，应当查明原因，作为增加或减少当期支出处理。
第二十三条有价证券是指行政单位用结余资金购买的国债。行政单位购买的有价证券作为流动资产管理。有价证券按取得时的实际成本记账。购入的有价证券应作为货币资金妥善保管，做到账券相符。当期有价证券的利息以及转让有价证券取得的收入与其账面成本的差额，记入当期收入。
第二十四条固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。单价虽然未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产核算。固定资产应当按照取得或购建时的实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值。行政单位的固定资产不计提折旧。
第二十五条行政单位对其占有或使用的固定资产，每年应当盘点一次。固定资产报废、调拨和变卖，必须按规定的程序报经审批。转让、毁损、报废及盘亏的固定资产，应当相应减少固定资产账面价值。有偿转让、变卖固定资产取得的变价收入和清理报废固定资产取得的变价收入，作为其他收入处理。清理固定资产所发生的费用，作为当期支出。出租固定资产取得的价款，当记入其他收入。
第四章负债
第二十六条负债是行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款等。
第二十七条应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性基金、行政性收费罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同）、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他应缴预算的资金等。行政单位取得的应缴预算款项应当按照规定及时、足额上缴国库。对于未达到缴款起点或需要定期清缴的，应及时存入银行存款账户。行政单位的应缴预算款项应当按照同级财政部门规定的缴款方式、缴款期限及其他缴款要求及时办理缴库。每月月末不论是否达到缴款额度，均应清理结缴。任何单位不得缓缴、截留、挪用或自行坐支应缴预算款项。年终必须将当年的应缴预算款项全部清缴入库。
第二十八条应缴财政专户款是指行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。应缴财政专户的预算外资金范围及管理办法，按国务院和财政部规定办理。
第二十九条暂存款是行政单位在业务活动中与其他单位和个人发生的待结算款项。各种应缴款及暂存款项应及时清理并按规定办理结算。不得长期挂账。
第三十条各项负债应按实际发生数额记账。
第五章净资产
第三十一条净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金、结余等。
第三十二条固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。固定基金按实际发生数额记帐。
第三十三条结余是行政单位各项收入与支出相抵后的余额。行政单位的正常经费结余与专项资金结余应分别核算。
第六章收入
第三十四条收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。包括拨入经费、预算外资金收入、其他收入等。
第三十五条拨入经费是指行政单位按照经费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。行政单位应根据经上级主管部门或财政部门核定的季度（分月）用款计划，按经费领报关系向上级主管部门或同级财政部门申请拨款。拨入经费应按预算规定的用途使用，未经同级财政部门批准，不得擅自改变用途。
第三十六条预算外资金收入是指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。其他收入是指行政单位按规定收取的各种收入，以及其他来源形成的收入。
第三十七条由财政部门拨入的经费和预算外资金收入中属于指定用途，用于完成专项工程或专项工作、并需要单独报账结算的资金，应当与正常的拨款区分开来，分别核算。
第三十八条行政单位的各项收入应按实际发生数额记账。
第七章支出
第三十九条支出是指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。
第四十条行政单位的支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出。经常性支出是指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是行政单位为完成专项或特定工作任务发生的支出。经常性支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。行政单位收回本年度已列为经费支出的款项，冲减当年的经费支出；收回以前年度已经列为经费支出的款项，增加上年结余，不得冲减当年经费支出。
第四十一条行政单位的各项支出按实际支出数额记账。
第八章会计科目
第四十二条行政单位会计科目使用要求：
一、本制度规定的会计科目，是汇总和检查行政单位资金活动情况和结果的总账科目。非经财政部同意，不得减并或自行增设，不得擅自更改科目名称。不需要的科目可以不用。
二、本制度统一规定会计科目编号。各行政单位在使用会计科目编号时，应与会计科目名称同时使用。可以只使用会计科目名称，不用科目编号，但不得只填科目编号，不写科目名称。
第四十三条各行政单位适用的会计科目如下：
第四十四条会计科目使用说明
一、资产类
第101号科目现金
1、本科目核算行政单位的库存现金。
2、收到现金，借记本科目，贷记有关科目；支出现金，借记有关科目，贷记本科目。本科目借方余额，反映行政单位库存现金数额。
3、行政单位应设置“现金日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记。每日业务终了，应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到账款相符。
4、有外币现金的行政单位，应分别按人民币、各种外币设置“现金日记账”进行明细核算。具体参见“银行存款”科目。
第102号科目银行存款
1、本科目核算行政单位存入银行及其他金融机构的各种款项。
2、行政单位将款项存入银行或其他金融机构时，借记本科目，贷记“现金”等有关科目；提取和支出存款时，借记“现金”等有关科目，贷记本科目。本科目借方余额，反映行政单位银行存款数额。
3、行政单位应按开户银行、存款种类等，分别设置“银行存款日记账”。由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。“银行存款日记账”应定期与银行对账，至少每月核对一次。月份终了，行政单位账面结余与银行对账单余额之间如有差额，应逐笔查明原因，分别情况进行处理。属于未达账项，应按月编制“银行存款余额调节表”，调节相符。
4、有外币存款的行政单位，应在本科目下分别人民币和各种外币设置“银行存款日记账”进行明细核算。行政单位发生的外币银行存款业务，应将外币金额折合为人民币记账，并登记外国货币金额和折合率。外国货币折合为人民币记账时，应按业务发生时的中国人民银行公布的人民币外汇汇率折算。年度终了（外币存款业务量大的机关可按季或月结算），行政单位应将外币账户余额按照期末中国人民银行公布的人民币外汇汇率折合为人民币，作为外币账户的期末人民币余额。调整后的各外币账户人民币余额与原账面余额的差额，作为汇兑损溢列入有关支出。
第103号科目有价证券
1、本科目核算行政单位购入的有价证券。
2、购入有价证券时，按照实际支付的款项，借记本科目，贷记“银行存款”科目；兑付本息时，借记“银行存款”科目，贷记本科目（本金）和“其他收入”（利息）科目。
本科目借方余额，反映尚未兑付的有价证券本金数。
第104号科目暂付款
1、本科目核算行政单位发生的待核销的结算款项。
2、发生暂付款时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等有关科目；结算收回或核销转列支出时，借记“经费支出”等有关科目，贷记本科目。
本科目借方余额，反映尚待结算的暂付款累计数。
3、本科目应按债务单位或个人名称设置明细账。
第105号科目库存材料
1、本科目核算行政单位大宗购入、需要库存的物资材料等。行政单位办公材料随买随用或没有大宗购入，不需要库存的，可以不设本科目。
2、购入、有偿调入的材料，分别以购价、调拨价作为入账价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格，直接列入有关支出科目核算。
3、购入材料并已验收入库时，借记本科目，贷记“银行存款”等有关科目；领用出库时，贷记本科目，借记有关支出科目。
本科目借方余额，反映行政单位库存材料的实际库存数。
4、本科目应按库存材料的类别、品种等有关项目设置明细账，并根据库存材料入库、出库单逐笔登记。
5、行政单位的库存材料，每年至少应盘点一次。对于发生的盘盈、盘亏等情况，应当查明原因，属于正常的溢出或损耗，作为减少或增加当期支出处理。盘盈时，借记本科目，贷记有关支出科目；盘亏时，借记有关支出科目，贷记本科目。属于非正常性的毁损，应按规定的程序报经批准后处理。
库存材料变价处理，恢复存款。变价发生损溢，相应增减当期支出。
第106号科目固定资产
1、本科目核算行政单位固定资产的原价。
2、行政单位的固定资产应按照下列规定确定其价值，登记入账：
（1）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费记账。
（2）自行建造的固定资产，应按建造过程中实际发生的全部支出记账。
（3）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产。
（4）接受捐赠的固定资产，应当按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账。接受固定资产时发生的相关费用，应当记入固定资产价值。
（5）无偿调入的固定资产，应当按估计价值记账。
（6）盘盈的固定资产，按重置完全价值记账。
（7）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值记账，待确定实际价值后，再进行调整。购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
3、已经入账的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动：
（1）根据国家规定对固定资产价值重新估价；
（2）增加补充设备或改良装置的；
（3）将固定资产的一部分拆除的；
（4）根据实际价值调整原来暂估价值的；
（5）发现原来记录固定资产价值有错误的。
4、本科目的使用方法：
购建、有偿调入固定资产时，借记有关支出科目，贷记“银行存款”等科目；同时，借记本科目，贷记“固定基金”科目。
接受捐赠的固定资产，借记本科目，贷记“固定基金”科目。
盘盈的固定资产，按重置完全价值，借记本科目，贷记“固定基金”科目。
有偿调出、变卖的固定资产，按其账面价值销账。借记“固定基金”，贷记“固定资产”科目。
盘亏、毁损、报废的固定资产，按减少固定资产的账面原值销账。毁损、报废固定资产清理过程中发生的收入记入“其他收入”科目，清理过程中的支出，记入有关支出科目。
5、本科目借方余额，反映行政单位所有固定资产价值的总额。
6、行政单位应设置“固定资产登记簿”或“固定资产卡片”，按固定资产类别进行明细核算。
二、负债类
第201号科目应缴预算款
1、本科目核算行政单位按规定应缴入国家预算的款项。
行政单位的应缴预算款主要包括：纳入预算管理的政府性基金、行政性收费、罚款、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他按照预算管理规定应上缴预算的款项。
2、收到应缴预算款项时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目；上缴时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。
本科目贷方余额，反映应缴未缴数。年终，本科目应无余额。
3、本科目应按应缴预算款项的类别设置明细账。
第202号科目应缴财政专户款
1、本科目核算行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。
2、收到应上缴财政专户的各项收入时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目；上缴财政专户时，作相反的会计分录；实行预算外资金结余上缴财政专户办法的单位定期结算预算外资金结余时，应按结余数借记“预算外资金收入”科目，贷记本科目；实行按比例上缴财政专户的行政单位收到预算外资金收入时，应分别记入“应缴财政专户款”和“预算外资金收入”科目，借记“银行存款”科目，贷记“预算外资金收入”科目，贷记“应缴财政专户款”科目。
本科目贷方余额，反映应缴未缴数。年终，本科目应无余额。
3、本科目应按预算外资金的类别设置明细账。
第203号科目暂存款
1、本科目核算行政单位发生的临时性暂存、应付等待结算款项。
2、收到暂存款时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目；冲转或结算退还时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”等科目。
本科目贷方余额，反映尚未结算的暂存款数额。
3、本科目应按债权单位或个人名称设置明细账。
三、净资产类
第301号科目固定基金
1、本科目核算行政单位因购入、调入、建造、接受捐赠以及盘盈固定资产所形成的基金。
2、增加固定基金时，借记“固定资产”科目或有关科目，贷记本科目；减少固定资产基金时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目贷方余额，反映行政单位固定基金总额。
第303号科目结余
1、本科目核算行政单位年度各项收支相抵后的累计余额。
2、年终，将“拨入经费”（不含预拨下年经费）、“预算外资金收入”和“其他收入”科目的余额转入本科目的贷方，借记“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”科目，贷记本科目；将“经费支出”（不含预拨下年经费）、“拨出经费”和“结转自筹基建”科目的余额转入本科目借方，借记本科目，贷记“经费支出”、“拨出经费”科目。有专项资金收支的单位，应将非专项的收支分别转入“结余”科目的“经常性结余”明细科目中；将专项收入和支出分别转入结余科目的“专项结余”明细科目中。
年终本科目贷方余额为行政单位滚存结余。
3、有专项资金的单位应将结余分为经常性结余和专项结余进行明细核算。
四、收入类
第401号科目拨入经费
1、本科目核算行政单位按照经费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。
2、收到拨款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；缴回拨款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。平时贷方余额反映拨入经费累计数。
3、年终结账时，将本科目贷方余额（不含收到财政部门或上级单位预拨下年度的经费）转入“结余”科目。借记本科目，贷记“结余”科目。
4、本科目应按拨入经费的资金管理要求分别设置拨入经常性经费和拨入专项经费两个二级科目。二级科目下按“国家预算收支科目”的“款”级科目设明细账。行政单位收到非主管会计单位拨入的财政性资金（如公费医疗经费、住房基金等），应在“拨入专项经费”二级科目下按拨入的单位分别进行明细核算。
第404号科目预算外资金收入
1、本科目核算行政单位预算外资金的收入情况。
2、行政单位收到从财政专户核拨本单位的预算外资金时，借记“银行存款”等有关科目，贷记本科目。主管部门收到财政专户核拨的属于应返还所属单位的预算外资金时，通过“暂存款”科目核算。
实行按确定的比例上缴预算外资金财政专户办法的行政单位收到预算外资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴财政专户款”科目，贷记本科目；实行结余上缴预算外资金财政专户办法的单位收到预算外资金收入时，借记“银行存款”科目，贷记本科目，定期结算应缴预算外资金结余时，借记本科目，贷记“应缴财政专户款”科目。
3、年终结账时，将本科目贷方余额全数转入“结余”科目，结转后本科目无余额。
4、本科目应按预算外资金收入管理要求分别设置经常性收入和专项收入二级科目，二级科目下按预算外资金项目设置明细账。
第407号科目其他收入
1、本科目核算行政单位其他资金收入的情况。包括：行政单位在业务活动中取得的不必上交财政的零星杂项收入、有偿服务收入、有价证券及银行存款利息收入等。
2、发生其他收入时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目；冲销转出时，借记本科目，贷记有关科目。平时本科目贷方余额反映其他收入累计数。
年终结账时，本科目贷方余额全数转入“结余”科目，借记本科目，贷记“结余”科目。年终转账后，本科目无余额。
3、本科目可按收入的主要类别设置明细账。
五、支出类
第501号科目经费支出
1、本科目核算行政单位在业务活动中发生的各项支出。
2、发生支出时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”等科目；支出收回或冲销转出时，借记有关科目，贷记本科目。平时借方余额反映经费实际支出累计数。
3、年终，本科目借方余额应转入“结余”科目，借记“结余”科目，贷记本科目。年终转账后，本科目无余额。
4、本科目应按经常性支出和专项支出分设二级科目，二级科目下按财政部门统一规定的“目”、“节”级支出科目设置明细账。
第502号科目拨出经费
1、本科目核算行政单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。
2、转拨经费时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目；收回或冲销转出时，借记有关科目，贷记本科目。平时本科目借方余额反映拨出经费累计数。
3、年终结账时，将本科目借方余额（不含预拨下年经费）转入“结余”科目。
4、本科目应按拨出经常性经费和拨出专项经费分设二级科目，并按所属拨款单位设置明细账。
第505号科目结转自筹基建
1、本科目用于核算行政单位经批准用拨入经费拨款以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。
2、将自筹的基本建设资金转存建设银行时，根据转存数借记本科目，贷记“银行存款”科目。基本建设项目完工后剩余资金收回时，做相反的会计分录。
3、年终结账时，应将本科目借方余额全数转入“结余”科目，借记“结余”，贷记本科目。结转后，本科目年终无余额。
第九章年终清理结算和结账
第四十五条行政单位在年度终了前，应根据财政部门或主管部门的决算编审工作要求，对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算。并在此基础上办理年度结账，编报决算。
第四十六条清理、核对年度预算收支数字和各项缴拨款，保证上下级之间的年度预算数和领拨经费数一致。
第四十七条为了准确反映各项收支数额，凡属本年度的应拨款项，应当在12月31日前汇达对方。主管会计单位对所属各单位的预算拨款和预算外资金拨款，截止12月25日为止，逾期一般不再下拨。
第四十八条凡属本年的各项收入，都要及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户的预算外资金，要在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，要按规定的支出渠道如实列报。
年度单位支出决算，一律以基层用款单位截止12月31日止的本年实际支出数为准，不得将年终前预拨下级单位的下年预算拨款列入本年的支出，也不得以上级会计单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数。
第四十九条行政单位的往来款项，年终前应尽量清理完毕。按照有关规定应当转作各项收入或各项支出的往来款项要及时转入各有关账户，编入本年决算。主管单位收到财政专户核算的预算外资金属于应返还所属单位的部分应及时转拨所属单位，不得在“暂存款”挂账。
第五十条行政单位年终要及时同开户银行对账，银行存款账面余额，要同银行对账单的余额核对相符。现金账面余额，要同库存现金核对相符。有价证券账面数字，要同实存的有价证券实际成本核对相符。
第五十一条年终前，应对各项财产物资进行清理盘点，发生盘盈、盘亏的，要及时查明原因，按规定作出处理，调整账务，做到账实相符，账账相符。
第五十二条行政单位在年终清理结算的基础上进行年终结账。年终结账包括年终转账、结清旧账和记入新账。
年终转账。账目核对无误后，首先计算出各账户借方或贷方的12月份合计数和全年累计数，结出12月末的余额。然后，编制结账前的“资产负债表”，试算平衡后，再将应对冲结转的各个收支账户的余额按年终转账办法，填制12月31日的记账凭单办理结账冲转。
结清旧账。将转账后无余额的账户结出全年总累计数，然后在下面划双红线，表示本账户全部结清。对年终有余额的账户，在“全年累计数”下行的“摘要”栏内注明“结转下年”字样，再在下面划双红线，表示年终余额转入新账，旧账结束。
记入新账。根据本年度各账户余额，编制年终决算的“资产负债表”和有关明细表。将表列各账户的年终余额数（不编制记账凭单），直接记入新年度相应的各有关账户，并在“摘要”栏注明“上年结转”字样，以区别新年度发生数。
第五十三条行政单位的决算经财政部门或上级单位审核批复后，需调整决算数字时，应作相应调整。
第十章会计报表的编审
第五十四条会计报表是反映行政单位财务会计状况和预算执行结果的书面文件。包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。具体报表格式见本制度所附《会计凭证、账簿、报表》。
有专款收支业务的，还应按专款的种类编报专项资金支出明细表。
第五十五条资产负债表是反映行政单位在某一特定日期财务状况的报表。资产负债表的项目，应当按会计要素的类别分别列示。
收入支出总表是反映行政单位年度收支总规模的报表。收入支出总表按单位实有各项收支项目汇总列示。
支出明细表是反映行政单位在一定时期内预算执行情况的报表。支出明细表的项目，应当按“国家预算支出科目”列示。对于用财政拨款和预算外资金收入安排的支出应按支出的用途分别列示。
附表是指根据财政部门或主管会计单位的要求编报的补充性报表，如基本数字表。附表按财政部门和上级单位规定的项目列示。
第五十六条行政单位应当按财政部门或上级单位的规定报送月度、季度和年度会计报表。
月报，是反映行政单位截止报告月度资金活动和经费收支情况的报表。月报要求编报资产负债表、支出明细表。
季报，是分析、检查行政单位季度资金活动情况和经费收支情况的报表，应在月报的基础上较详细地反映单位经费收支的全貌。各行政单位的季报，要求在月报的基础上加报基本数字表。
年报（年度决算），是全面反映年度资金活动和经费收支执行结果的报表。年度决算报表种类和要求等，按照财政部门和上级单位下达的有关决算编审规定组织执行。
第五十七条行政单位的会计报表，要保证数字准确、内容完整、报送及时。会计报表必须经会计主管人员和机关负责人审阅签章并加盖公章后上报。财政部门和上级单位对于屡催不报报表的单位，有权暂停其预算拨款或预算外资金的拨付。
第五十八条基层单位的会计报表，应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，切实做到账表相符，不得估列代编。
第五十九条主管会计单位除根据会计账簿记录和有关资料编制本级的会计报表外，还应根据本级会计报表和经审查过的所属单位会计报表，编制汇总会计报表。
第六十条行政单位在报送月报、季报、年报时都应编写报表说明书。报表说明书包括报表编制技术说明和报表分析说明。
报表技术说明主要包括：采用的主要会计处理方法，特殊事项的会计处理方法，会计处理方法的变更情况、变更原因以及对收支情况和结果的影响等。
报表分析说明一般包括：基本情况，影响预算执行、资金活动的原因，经费支出、资金活动的趋势，管理中存在的问题和改进措施，对上级会计单位工作的意见和建议。
第十一章附则
第六十一条本制度没有特殊规定的一般会计处理方法，按财政部发布的《会计基础工作规范》办理。会计档案的管理，按财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。
行政单位基本建设投资会计核算，按照有关规定办理。
第六十二条本制度由财政部负责解释。
第六十三条本制度从1998年1月1日起执行。财政部1988年制定的《事业行政单位预算会计制度》及其补充规定在行政单位同时停止执行。各部门自行制定的适用于行政单位的会计制度同时废止。
附件一
行政单位会计凭证（略）
一、原始凭证
原始凭证是经济业务发生时取得的书面证明，是会计事项唯一合法凭证，登记明细账的依据。行政单位原始凭证主要有：
1、收款收据；
2、借款凭证；
3、预算拨款凭证；
4、固定资产调拨单；
5、开户银行转来的收、付款凭证；
6、往来结算凭证；
7、库存材料的出库、入库单；
8、其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件。
二、记账凭证
记账凭证是由会计人员根据审核后的原始凭证填制的，并作为登记账簿依据的凭证。行政单位的记账凭证主要包括收款凭证、付款凭证和转账凭证三种。
第2篇：行政事业单位会计决算报告制度第一章总则
第一条为进一步加强行政事业单位各项资金和会计信息管理工作，规范行政事业单位会计决算行为，保证会计决算信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等法律规章，制定本制度。第二条行政事业单位会计决算报告制度的主要内容包括行政事业单位会计决算报告的编制范围、编制内容、工作组织、填报审核、汇总上报、质量核查及数据资料管理等方面的工作规范。
第三条本制度所称行政事业单位会计决算报告指行政事业单位在每个会计年度终了，根据财政部门决算编审要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况的总结性文件。
第四条通过建立行政事业单位会计决算报告制度，收集汇总行政事业单位财务收支、经费来源与运用、资产与负债、机构、人员与工资等方面的基本数据，全面、真实反映行政事业单位财务状况和预算执行结果，为财政部门审查批复决算和编制后续年度财政预算提供基本依据，并满足国家财务会计监管、各项资金管理以及宏观经济决策等信息需要。
第五条本制度适用于所有执行行政事业单位会计制度的行政事业单位；对于不执行行政事业单位会计制度、但纳入财政预算范围、且与各级财政有经常性经费领拨款关系的其他单位也适用于本制度。
第二章会计决算报告工作组织
第六条行政事业单位会计决算报告工作按照“科学、规范、统一、高效”的原则，由财政部实施统一管理，各部门、各地区依据财务管理关系或预算管理关系分别组织实施。
第七条财政部是行政事业单位会计决算报告工作的主管部门。其职责主要是：
（一）制定行政事业单位会计决算管理的规章制度。
（二）制定下发统一的行政事业单位会计决算报告格式和工作处理软件，并组织全国行政事业单位会计决算报表与软件培训。
（三）组织全国行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总和分析工作。
（四）负责全国行政事业单位会计决算信息上报和对外提供工作，并对全国行政事业单位会计决算信息披露实施统一管理。
（五）组织全国行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。
（六）建立全国行政事业单位会计决算数据库和网络管理体系。
第八条中央各部门（含中共中央有关部门、国务院各部委和直属机构、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体和有关中央直管企业集团，下同）按照全国统一的工作程序、编报规范和时间要求，组织实施本部门所属行政事业单位会计决算报告的编报工作。其职责主要是：
（一）组织本部门行政事业单位会计决算报表的布置与培训工作。
（二）组织本部门行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总和上报工作。
（三）组织本部门行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。
（四）负责建立和管理本部门行政事业单位会计决算数据分库。
第九条各地区（含各省、自治区、直辖市和计划单列市，下同）的财政部门按照统一的
工作程序、编报规范和时间要求，负责组织实施本地区行政事业单位会计决算报告的编报工作。其职责主要是：
（一）组织本地区行政事业单位会计决算报表的布置与培训工作。
（二）组织本地区行政事业单位会计决算报表的收集、审核、汇总、分析和上报工作。
（三）组织本地区行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作。
（四）负责建立和管理本地区行政事业单位会计决算数据分库。
第三章会计决算报告的内容
第十条行政事业单位会计决算报告的内容主要包括：行政事业单位决算报表、报表附
注和财务分析。
第十一条行政事业单位决算报表包括：（一）报表封面。（二）主表。（三）补充指标表。
第十二条行政事业单位决算报表封面内容主要包括：行政事业单位名称、单位负责人、财务负责人、填表人、联系方式等文字信息，以及单位统一代码、基本性质、财政预算代码、预算管理级次、隶属关系、报表类型等相关信息。
第十三条行政事业单位决算报表主表、补充指标表内容主要包括：行政事业单位各类收支与结余情况、资产与负债情况、人员与工资情况及财政部门规定的其他应上报的内容。主表适用于所有行政事业单位，补充指标表仅适用于相关业务的行政事业单位。
第十四条行政事业单位决算报表附注用于注明需特别说明的有关报表编制事项，主要包括：报表编制基础、编制依据、编制原则和方法，以及特殊事项的说明和有关重要项目的明细资料。
第十五条行政事业单位财务分析是对本单位收入支出、资产负债、净资产等主要财务指标增减变动情况和原因的分析。
第十六条行政事业单位会计决算报告应当同时记载在纸介质和磁盘介质（或光盘介质）上。
第四章会计决算报告的编制
第十七条行政事业单位会计决算报告的统一编制时间点为每年的12月31日。
第十八条各部门、各地区应按照财务管理关系或预算管理级次确定行政事业单位会计决算报告的基本报告单位。行政事业单位会计决算报告的基本报告单位应同时具备下列条件：
（一）具有独立法人资格。
（二）独立编制会计报表。
第十九条行政事业单位会计决算报告的基本报告单位原则上应实行逐户录入。对于确实不具备基本报告单位逐户录入条件的，可按照财政部每年统确定的原则适当调整录入级次。
第二十条各级行政事业单位应在全面清理核实资产、负债、收入、支出，并办理年终结账的基础上，编制会计决算报告。
（一）应按照行政、事业单位财务会计制度规定及各级财政对单位预算的批复文件，及时清理收支账目、往来款项，核对年度预算收支和各项缴拨款项。各项收支应按规定要求进行年终结账。凡属本年的各项收入应及时入账，本年的各项应缴预算款和应缴财政专户的预算外资金应在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，应按规定的支出渠道如实列报。
（二）应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关会计核算资料编制会计决算报告，做到数字真实、计算正确、内容完整、账表相符、表表相符。
第二十一条各级行政事业单位应根据财政部统一下发的报表格式、编制说明及软件操作要求，认真编制会计决算报告。
（一）报表封面应按照国家统一标准和财政部统一规定如实填报。报表编制完毕后，须经单位负责人、财务负责人和报表编制人员审查、签字并盖章。单位公章应加盖单位行政公章，不得以财务专用章代替。
（二）报表各项指标应严格按照财政部统一制订的报表编制说明、指标解释认真编制，做到表内项目之间、表与表之间、本期数据与上期数据之间相互衔接。
第二十二条各级财政部门、主管会计单位核拨经费给其他不属于会计决算报告编制范围的单位，由拨款单位代编决算，具体应按照财政部代编决算的有关规定执行。
第五章会计决算报告的审核
第二十三条会计决算报告的编制单位必须认真做好会计决算报告的审核工作，确保上报数据资料真实、完整、准确。
第二十四条行政事业单位会计决算报告审核的主要内容包括：
（一）审核编制范围是否全面，是否有漏报和重复编报现象。
（二）审核编制方法是否符合国家统一的财务会计制度，是否符合行政事业单位会计决算报告的编制要求。
（三）审核编制内容是否真实、完整、准确，审核单位账簿与报表是否相符、金额单位是否正确，有无漏报、重报项目以及虚报和瞒报等弄虚作假现象。
（四）审核报表中的相关数据是否衔接一致，包括表间数据之间、分户数据与汇总数据之间、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致。
（五）对报表与上年数据资料进行核对，审核数据变动是否合理。第二十五条会计决算报告审核的方法应采取人工审核与计算机审核相结合。
（一）人工审核：包括政策性审核和规范性审核。政策性审核主要以现行财务制度和有关政策规定为依据，对重点指标进行审核；规范性审核侧重于报告编制的正确性和真实性及勾稽关系等方面的审核。
（二）计算机审核：利用软件提供的数据审核功能，逐户审核报表的表内表间关系、检查数据的逻辑性及数据的完整性。
第二十六条会计决算报告审核的工作方式可根据实际情况采取自行审核、集中会审、委托审核等多种形式。
（一）自行审核：各级行政事业单位在上报会计决算报告前应自行将本单位报表、磁盘
以及有关数据资料，按统一规定的审核内容进行逐项复核。
（二）集中会审：各部门、各地区组织专门力量对行政事业单位编制的决算报表、磁盘及相关资料，按照统一的标准及要求进行集中对账或分户复核。
（三）委托审核：委托中介机构对行政事业单位决算报表数据及相关资料进行审核。
第二十七条各部门、各地区要认真做好行政事业单位会计决算报告的审核工作，凡发现报告编制不符合规定，存在漏报、虚报、瞒报、错报以及相关数据不衔接等错误和问题，应要求有关单位立即纠正，并限期重报。
第六章会计决算报告的汇总与上报
第二十八条各级行政事业单位应按照财务管理关系或预算管理级次，采取自下而上方式，按时层层汇总上报。
第二十九条各地区的财政部门应对下级财政部门上报的汇总会计决算报表、本级汇总会计决算报表及本级代编经费决算报表进行汇总，并对有关收入支出、内部往来项目等汇总虚增进行调整和剔除后，形成本地区汇总会计决算报表，并作为各级财政总决算相关数据的来源。
第三十条中央各部门应对所属各级行政事业单位上报的会计决算报表、部门本级会计决算报表和本级代编经费决算报表进行汇总，并对有关收入支出、内部往来项目等汇总虚增进行调整和剔除后，形成本部门汇总会计决算报表。
第三十一条各部门、各地区汇总会计决算报表要以所属各级行政事业单位上报的数据为准，不得随意调整数据和科目，更不能虚报、瞒报和随意结转。
第三十二条各部门、各地区编制的行政事业单位汇总会计决算报告，应于次年3月底前上报财政部。
第七章会计决算报告编制质量核查
第三十三条会计决算报告编制质量核查是行政事业单位会计决算报告管理部门为加强会计决算管理，促进提高会计决算信息质量，依法组织开展对行政事业单位会计决算报告编制的真实性和完整性进行的抽样核查。
第三十四条会计决算报告编制质量核查工作采取统一管理、分级实施原则，全国行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作由财政部组织实施，各地区行政事业单位会计决算报告编制质量的核查工作由各地区财政部门按照统一的工作要求分级组织实施。
第三十五条会计决算报告编制质量核查的样本采集依据“随机抽取、适当调整”的原则，采取随机抽取与定向选择相结合的方式。
（一）随机抽取：通过计算机随机确定核查样本。
（二）定向选择：对会计决算报告存在明显质量问题或以往年份核查不合格单位，列为核查样本。
第三十六条会计决算报告编制质量核查的内容由财政部每年根据行政事业单位会计决算报告编制情况以及财政检查工作要求统一规定。基本内容包括：报告编制范围是否齐全、会计决算报表与单位账簿是否一致、报表编制口径与汇总方法是否正确、向不同部门提供的报表数据是否一致等。各地区可结合本地区实际情况对核查内容进行补充。
第三十七条被选定为核查对象的单位必须依照有关法律、法规，接受财政部门依法实施的核查，应按照核查工作的统一要求如实、及时提供所需会计凭证、会计账簿等有关会计资料，并如实反映有关情况。
第三十八条财政部门对核查结果实行及时通报制度，对于会计决算报告不符合要求的单位给予通报批评，责令限期改正，并依法追究相应工作责任。
第八章会计决算数据资料管理
第三十九条会计决算数据资料包括行政事业单位会计决算报告中以各种介质存放的各类报表、编制说明、分析报告、总结材料。
第四十条中央各部门和各地区财政部门要对行政事业单位上报的会计决算数据资料进行归类整理、建档建库，并从计算机中传出备份保存。
第四十一条中央各部门和各地区财政部门要严格按照《会计档案管理办法》妥善保存行政事业单位会计决算数据资料。
第四十二条各级财政部门应指定专门机构对行政事业单位会计决算数据资料进行管理和维护，配备必要的计算机技术人员，明确管理职责。
第四十三条对于行政事业单位上报的分户会计决算数据资料，以及涉及国防、安全等国家保密部门的会计决算数据资料，要严格实行密级管理。
第四十四条对外提供行政事业单位汇总会计决算数据资料，应有公函请求，并报经有关领导批准后方可提供。
第四十五条各级财政部门不得发布上级财政部门管理范围内的行政事业单位会计决算信息。
第四十六条各级财政部门应当在做好会计决算数据密级管理的同时，充分利用现代计算机和网络等先进技术，认真做好会计决算资料的“数据共享”，以提高会计决算信息的利用效率。
第四十七条各级财政部门应加强会计决算信息专题研究分析，做好会计决算信息服务工作，按照规定的程序及时提供有关会计决算信息资料。
第九章会计决算报告的工作责任
第四十八条行政事业单位应当按照有关制度规定认真编制会计决算报告，全面、真实反映本单位会计决算信息。各单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。
第四十九条行政事业单位财务人员应当认真、如实编制会计决算报告，不得漏报、瞒报或因工作不认真错报有关会计决算信息，更不得编造虚假会计信息；行政事业单位负责人不得授意、指使、强令财务人员提供虚假会计决算信息，不得对拒绝、抵制编造虚假会计决算信息的人员进行打击报复。对于违反规定、提供虚假会计决算信息的单位及相关责任人，要按照《中华人民共和国会计法》等有关法律规定予以处理。
第五十条各部门、各地区应当认真组织落实本部门、本地区行政事业单位会计决算报告工作。各级财政部门要加强对行政事业单位会计决算报告编制工作的考核，对在行政事业单位会计决算报告编制工作中成绩优秀的单位给予表彰；对因工作组织不力或不当，拖延报送会计决算报告或数据差错严重，给全国行政事业单位会计决算报告工作造成不良影响的单位，依据国家有关规定追究相关责任人的工作责任。
第十章附则
第五十一条各部门、各地区可依据本制度，结合工作实际，制定相应实施细则，并报财政部备案。
第五十二条本制度由财政部负责解释。
第五十三条本制度自发布之日起施行。
第3篇：行政事业单位财务制度财政票据管理制度
第一条财政票据是指省财政厅统一监制或印制的票据，是行政事业单位收费、处罚或结算的合法凭证。
第二条使用财政票据的单位必须是独立法人，具备独立核算资格，有健全的财务会计制度。单位的财务部门具体负责财政票据的日常管理。
第三条财政票据实行限量购领、定期缴验制度。单位应指定专人负责财政票据的购领、保管、使用、缴销，并定期向财政部门报送财政票据的使用管理情况。
第四条单位首次申领票据须提供以下证明材料及复印件：
使用收费票据的单位，应持省级以上收费管理部门批准的文件和县物价部门颁发的《江苏省收费许可证》、单位法人证明、收费收据购领申请书，经财政部门审查合格，发给《江苏省行政事业收费凭证购领使用记录簿》，方可购领《江苏省非税收入缴款通知书》（银行代收单位）或收费票据（委托代收单位）。
使用罚没收据的执法机关须持国家法律、法规及规章和县政府颁发的行政处罚主体资格认定书、单位介绍信和本人有效证件，经财政部门审查合格，发给《江苏省罚没收据领用记录簿》，方可领用罚没收据。
第五条单位再次购领票据时须持《江苏省行政事业收费（罚没收据）记录簿》缴旧领新，并登记缴销及领用票据的本数、起讫号码、收款金额等。
第六条单位在财政票据启用前，应检查票据是否有缺页、少联、错号等情况，一经发现，应及时向财政部门报告并办理更换手续。
第七条单位按规定从上级财政或主管部门购领的各类专用财政票据，必须持文件依据到财政部门办理备案后使用，并按“票款分离”收缴办法和操作规程将所收资金缴入非税收入财政专户，实行“收支两条线”管理。
第八条实行银行代收方式的单位收费事项发生时，应根据财政部门编发的单位代码和收费项目代码填写《江苏省非税收入缴款通知书》，交由当事人到财政部门指定的非税收入代收银行缴款，代收银行审核无误后向当事人开具《江苏省非税收入收款收据》（简称机制票据）。
实行银行代收的执罚机关处罚事项发生时，应填写《沛县罚没收入专用缴款单》，交由当事人到财政部门指定的代收银行缴款后，处罚机关据缴款回执开具罚没收据。
第九条符合当场收缴条件的单位，应提出委托代收申请并填制《委托代收申请表》，经财政部门审批同意采取委托代收代缴办法后，方可购领收费收据或罚没收据（含定额收据和专用收据）。
第十条实行委托代收方式的单位应于收费（处罚）事项发生时，当场收款并开具收费收据或罚没收据，但当日（最迟次日）必须将所收金额汇总解缴财政。
非税收入汇总解缴时，单位应按要求填写《江苏省非税收入缴款通知书》（执罚机关直接缴入财政部门指定的罚没收入专户），注明所用收据的起讫号码及“汇总”字样，送代收银行收款后，必须将机制票据记账联与收费收据记账联配对记账，将机制票据收据联粘贴在相对应的收费收据存根后，以备财政部门审验。
第十一条单位须严格按规定的用途使用票据，不得串用混用，严禁转借、转让、代开和买卖。票据使用时，内容填写必须完整准确，印章齐全，不得涂改。填错的票据应加盖“作废”戳记，联次齐全。
第十二条对收费（处罚）单位之间的合法征收行为及往来事项，交款单位出具拨款申请，财政部门审核后办理内划手续并代开收据，收据须加盖执收单位财务专章和会计印章。
第十三条严格实行票据缴验制度。单位应建立票据内部审核制度，核对内部各单位使用票据的册数、号码、收取金额、已缴财务入帐金额、已缴财政金额，确保票款一致。向财政部门缴销票据时，单位应填写《收费（罚没）票据缴验表》，连同票据存根（附机制票据收据联）缴财政部门审验。
第十四条单位不得私自印制、出售、伪造财政票据，不得使用白条收费或罚款。对不符合规定的票据，缴款单位和个人有权拒付，不得作为报销凭证。
第十五条单位如发生票据丢失，应及时在县级以上新闻媒体声明作废，查明原因，写出书面报告，报财政部门处理。
第十六条财政票据实行“年终零结存”制度。年度终了时，单位所领财政票据应全部清理核销。已填写的票据收入原则上不得跨年度入账。
第十七条单位已开据的财政票据存根，应妥善保管，保管期一般为五年。个别用量特别大的票据存放确有困难的，经县财政部门批准，可适当缩短保存期限。
第十八条票据销毁须经过财政部门批准，单位不得自行销毁。对符合销毁条件的票据，单位应填写《江苏省行政事业性收费收据（或罚没收据）销毁申请表》，报经财政部门审核同意，方可组织票据销毁工作。
第十九条撤消、合并、分立及收费项目被明令取消的单位，应按规定到财政部门办理“票据购领记录簿”的变更或注销手续，将已领未用票据全部清理。不得私自转让、销毁票据和票据购领记录簿。
非税收入管理制度
第一条非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、经营服务性收入以及利息收入等。
第二条非税收入实行依法征收、票款分离、银行代收、专户存储管理办法。
第三条根据上级文件规定增加或取消收费项目、调整收费标准和范围的，执收单位须持相关文件按规定程序报县物价、财政部门审批。
第四条单位收费应办理《江苏省收费许可证》、《江苏省收费员证》；执法机关实施处罚应办理《行政处罚主体资格认定书》和《江苏省行政执法证》。坚持持证上岗、亮证执收执罚。
第五条单位收费或执罚应实行社会公示制度，在公共场所向社会公布收费（处罚）的文件依据、收费（处罚）项目、标准、范围、收费的减免政策及减免项目等。
第六条单位组织收入应按规定使用省财政（税务）部门统一监制或印制的票据。
第七条非税收入全部纳入部门会计机构统一核算，不得设置账外账。
第八条非税收入实行“收支两条线”管理，严格执行《沛县收费罚没收入收缴分离暂行办法》（沛政发[2001]53号）和《沛县非税收入“票款分离”操作规程》（沛财综[2015]12号）。
第九条实行银行代收方式的执收单位应于收费事项发生时填写《江苏省非税收入缴款通知书》，交由缴款人将款项送存非税收入财政专户，以代收银行开具的《江苏省非税收入收款收据》第四联作为收入入帐依据。
实行银行代收的执法机关应于处罚事项发生时填写《江苏省罚没收入专用缴款单》，交由当事人将款项送存财政部门指定的罚没收入专户，执法机关凭缴款单回执开具《江苏省罚没收入专用收据》并作为收入入帐依据。
第十条实行委托代收方式的执收（执罚）单位应按规定于收款事项发生时向当事人开具《江苏省行政事业收费收据》（含专用及定额收据）、《江苏省行政事业单位结算凭证》（其他收入使用）、《江苏省罚没收入专用收据》，将所收资金于当日（最迟次日）汇总缴入非税收入财政专户（具体缴款方法同第九条），收费单位应将代收银行开具的《江苏省非税收入收款收据》第四联与手工收据记帐联配对入帐，不得截留、挪用、坐收坐支。
第十一条单位对组织的收入应及时入账，按月与财政部门核对，确保收入账账相符。
第十二条对缴费人因特殊原因提出减免的，执收单位应依据政策规定的减免标准和范围，按审批程序和权限办理。凡不属政策规定减免范围的，任何部门和个人均无权批准减免。
基本支出管理制度
第一条基本支出是国家机关、事业单位、团体组织为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费两部分。
第二条单位应按照批准的年度部门预算，编制月度用款计划，坚持按预算、按计划执行进度办理支出。
第三条单位应当建立健全支出管理制度，严格按国家规定的开支范围和标准支出。
第四条单位应严格执行国家工资、福利和社会保障制度，严禁乱发津贴奖金。
第五条单位人员经费应按照人事部门审批的工资标准，及时足额发放，不得无故拖欠、截留挪用。确因工作需要雇用临时人员的，应按有关管理规定到劳动、人事部门办理用人和工资待遇的审批。
第六条人员经费由财政部门或单位委托金融机构办理个人帐户发放。
第七条纳入财政统一发放单位人员工资变动、增人增卡、减人停卡，应根据人事部门批准的手续，减资和减人停卡手续应于工资人员减少的当月15日前报送财政部门；增资和增人增卡手续应于每季度末最后一个月的10日前报送。严禁虚报冒领工资。
第八条单位应加强公用经费的内控管理，制订切实可行的措施，对重点支出项目参照项目支出管理。
第九条购置办公用品，应由单位财产物资管理机构统一办理，按计划领用。对购入办公用品符合固定资产标准的，应通过“固定资产”核算。购进大批同类材料物品，应通过“材料”科目核算，并相应健全入出库手续。
第十条单位应加强会议费管理，严格履行会议审批制度，压缩会议规模，严格执行会议费开支范围和标准，不得借会议费名义报销与会议无关的其他费用。会议费支出严格按县政府《印发〈关于会议费开支管理暂行办法〉的通知》（沛政发[1997]7号）的规定执行。
第十一条单位应加强电话费管理，对办公电话、传真机和网络等费用支出，推行定额管理制度。
第十二条单位应加强车辆燃修费的管理，实行车辆派车单制度和车辆里程考核制度。同时应完善单车燃修费审批和管理办法，对大项维修实行跟踪管理，定点维修。
第十三条招待费支出应按照财政部《关于印发〈行政事业单位业务招待费列支管理规定〉的通知》（财预字[1998]159号）规定执行。公务招待应建立就餐通知单制度。严格控制就餐人员和就餐标准。
第十四条单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数，不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应与经营收入配比。实行内部成本核算办法。
项目资金支出管理制度
第一条项目资金是指为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途、适合项目管理的各项财政资金。包括各级财政预算内、外安排、上年结转等方面的资金。
第二条项目资金指标下达后，项目实施单位应对项目支出按支出用途进一步细化分解。
（一）基本建设（大修理）项目支出细化预算包括项目前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、原材料、其他费用。
（二）会议培训项目支出细化预算包括住宿费、伙食费、场租费、交通费、材料费、表彰费用、其他费用。
（三）资产购置支出细化预算包括资产器材购置费、安装费、其他费用。
（四）专项业务项目支出细化预算包括设备材料购置费、会议费、差旅费、印刷费、宣传咨询费、维修费、租赁费、劳务费、其他费用。
（五）其他项目支出细化预算包括项目前期费用、开发费用、研究费用、设备材料费用、会议费、差旅费、租赁费、其他费用。
第三条项目实施单位在申请拨付资金前，对项目支出细化预算所列事项以及施工合同、工程预算有关材料和配套资金落实情况提供给财政和主管部门进行审核，经核实后，签订项目工程资金合同（协议）书，确定拨款办法。
第四条按合同或协议规定，先期可预拨20%的项目资金作为启动资金，然后按工程进度，经审核后分期分批拨付资金，但在工程验收前最高拨付额不得高于项目资金总额的70%，验收合格后再拨付20%资金。对需多渠道筹措资金的项目，应先落实自筹资金。凡自筹资金未足额落实的，一律不予拨付项目资金。具体拨付程序和要求按《沛县财政专项资金管理暂行办法》（沛财［2015］第3号）执行。
第五条预留项目支出预算的10%作为项目质量保证金，待项目工程按计划完成，验收交付使用一年后，经财政部门检查未发现质量问题的，再予拨付。
第六条财政补助金额较小的项目，在征得财政部门同意后，项目实施单位可根据项目计划先行实施，待项目完工，经财政部门验收合格后办理一次性拨款手续。
第七条项目资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，要严格按照批准的用途，专款专用，并进行明细核算。因项目发生终止、撤销、变更引起调整的，相关单位必须提出变更申请，并附报变更的政策依据和说明，按照规定的程序报经财政部门批准后执行。
第八条项目资金实行报账制管理，县财政局为报账管理部门，对项目实施单位提供的原始凭证进行审核盖销后，退还给项目主管部门，由项目主管部门按规定的会计制度负责会计核算，以真实准确反映项目资金使用全貌与效果。
第九条项目实施单位要做好报账的基础工作，报账凭据根据报账审核需要，由项目实施单位提供。具体包括：项目计划批复、项目中标合同、政府采购合同、报账拨款申请表、项目资金支出明细表（附原始凭证）以及项目竣工决算等。
第十条项目资金的基本建设部分，达到或超过招投标管理限额的，必须实行招投标管理。列入政府采购目录的物品，应当实行政府采购。
第十一条实行报账制管理的项目资金采取国库集中支付办法，直接支付到商品、劳务的提供单位或建筑工程的承建单位。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出。
第十二条项目实施单位要定期向财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况，对项目实施单位不按规定使用资金的，财政部门应停拨项目资金或中止项目资金，并责令限期整改；拒不整改纠正的，财政部门应采取有效措施，收回所拨资金。
第十三条项目完成后，项目实施单位应首先自查、自验，对项目资金的落实、工程的实施、完成及效益情况进行综合分析，形成系统的总结并及时向主管部门、财政部门报送资金使用效果的文字报告。
第十四条主管部门对已完成的项目组织检查验收小组，根据立项单位和项目承包单位的合同或协议以及项目可行性报告的要求，审核有关项目竣工材料，出具检查验收报告。然后由财政部门审验。
第十五条项目验收合格后，要明确产权主体，落实管护责任，由主管部门及时与项目实施单位办理固定资产价值移交手续，切实保证账实相符，确保项目工程永续利用，长期发挥效益。
第十六条项目实施单位应按要求提供项目立项、评审、实施和成果等方面的资料，主动接受财政和主管部门的监督检查，并按检查处理建议和意见整改纠正。
政府采购管理制度
第一条单位在编制年度部门预算时要同时编制政府采购预算，凡集中采购的项目必须根据政府采购预算要求编制详细的年度政府采购执行计划。
第二条单位应根据财政部门批复的政府采购预算和年度政府采购执行计划，按月编报政府采购计划。未列入政府采购预算的采购项目，不得实施采购。
（一）纳入政府集中采购目录的政府采购项目，必须委托政府集中采购机构代理采购。单位应填制“政府采购预算控制计划表”和“政府采购计划明细表”，由主管部门审核汇总后，于每月5日前报财政部门核准。
（二）未纳入政府集中采购目录（实行协议供货采购的项目除外）的政府采购项目，单位可以按照政府采购规定的程序组织实施分散采购，也可以委托采购代理机构代理采购。
（三）分散采购达到公开招标数额标准的必须进行公开招标，因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目采用公开招标以外采购方式的，以及因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的，应当在开展采购活动前报财政部门依法批准，并将采购结果报财政部门备案。
（四）政府采购计划中采购方式属协议供货采购的采购项目，单位应按照财政部门有关协议采购的规定执行。
第三条单位应指定专门机构（或专人）负责政府采购事宜。委托代理机构代理采购前，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利义务。确定委托代理协议采取一年一订的方式，特殊项目采取一事一订的方式。
第四条单位依法采用相应的采购方式组织采购活动，应当签订书面采购合同。政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。经合同双方当事人协商一致的，可以依法变更合同。涉及政府集中采购的合同，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订采购金额不超过原合同金额百分之十的补充合同。
政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。
第五条单位应当按照合同约定，对履约情况进行验收。凡符合事先约定标准的，即为验收合格。
第六条单位应当按合同约定支付采购资金。资金支付按照《关于印发〈沛县县级政府采购资金财政直接支付试行办法〉的通知》（沛财预[2015]6号）规定执行。
第七条核准后的政府采购预算（计划）一经确定，原则上不作调整。如遇特殊情况需调整采购计划的，按原报批程序执行。
（一）年度执行中追加预算安排政府采购项目的，按规定办理部门预算指标调整手续后，单位提出政府采购预算调整申请，经主管部门审核汇总，报财政部门审批，补报年度政府采购执行计划。
（二）在部门预算资金范围内追加政府采购预算的，单位提出政府采购预算调整申请，经主管部门审核汇总，报财政部门审批，补报年度政府采购执行计划。
（三）调整政府采购预算的，单位提出政府采购预算调整申请，经主管部门审核汇总，报财政部门审批，补报年度政府采购执行计划。
第八条单位应加强政府采购项目新增资产的管理，及时进行国有资产登记备案，防止国有资产流失。
第九条政府采购的备案和审批事项由单位依照有关规定向财政部门报送。
（一）下列事项应经财政部门依法审批：
1、因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
2、因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
3、法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
（二）下列事项应报财政部门备案：
1、主管部门制定的本部门政府采购实施办法；
2、经财政部门依法批准，采取公开招标以外的采购方式的执行情况；
3、政府采购项目的合同副本；
4、法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十条单位应当建立政府采购档案管理制度，真实、全面反映和记录政府采购活动情况，采购档案保存期为从采购结束之日起不少于15年。
财务内部控制制度
第一条单位要建立严格的财务内部控制机制，以防止会计核算工作上的差错和舞弊行为，保证各项财务活动真实合法准确完整。
第二条单位会计工作岗位可以一人一岗，一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管或收入、费用、债权债务帐目的登记工作。做到印鉴和支票相分离，不得由一人兼管。
第三条单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在单位会计机构中担任出纳工作。需要回避的直系亲属为夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系。
第四条设置会计机构的单位应设置专职稽核岗位，配备稽核会计，否则由会计机构负责人兼任此项工作。未设置会计机构的单位，由会计主管人员兼任本单位的会计稽核工作。稽核会计对其稽核意见负责。
第五条会计稽核工作的主要内容包括：预算财务计划、经济业务计划及各项财务收支；会计凭证、会计帐簿、会计报表及其他会计资料；各项财产物资的增减变动和结存情况。
第六条稽核人员应依据国家财经法规、规章制度及有关财务规定开展稽核工作，对原始凭证、记帐凭证、会计帐簿和会计报表进行稽核。
（一）原始凭证不经审核不得入帐。原始凭证取得或填制后由稽核人员按照会计基础工作规范要求进行初审，并加盖“稽核”字样印戳，报分管领导人签字批准方可入帐。
（二）记帐凭证由填制人员填制后，经记帐会计初审，稽核会计复核，并分别签名或盖章后入帐。
（三）会计帐簿和会计报表要每月稽核一次。
第七条稽核会计有权督促有关部门和个人对稽核时发现的差错和问题进行纠正。有关部门和人员必须配合稽核人员的工作，对稽核出的错误应预以纠正。对重大问题或有关部门和人员不予纠正的问题，稽核人员有权向单位领导或者有关部门反映。
第八条经济业务发生后，先由会计机构审核，再报分管领导人签批；未经审核的，分管领导人不得予以审批。对不真实不合法的凭证，会计人员有权拒绝办理。
第九条坚持一支笔审批制度。单位根据业务量大小和年度支出多少确定具体的支出审批权限，原则上单笔支出1000元以下的由分管领导直接审批，1000元以上的需经领导集体研究决定后由分管领导人审批。单位其他领导人不得越权审批。
第十条对大项开支实行事前申报制度。由经办部门提出书面申请，经会计机构审核后，报单位分管领导人审批，未经审批的不得办理，更不准未批先办。
第十一条单位应对年度财务收支预决算、专项资金支出及使用效益情况，单位的开支标准、报批程序及其它财务事项进行公开。
第十二条单位年初以会议的形式通报本年预算的安排及资金使用的打算，年末开会通报资金使用情况及效益。单位应于每季度末15日前将本季度财务收支情况公布上墙，接受社会监督。专项资金或大额支出应及时在单位通报并公示。
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