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党员队伍建设工作调研报告
××县现有基层党组织786个，其中基层党委21个，总支29个，支部736个。全县共有党员18367名，其中农牧渔民党员10166名，社区(居委会)党员1055名，机关干部党员1656名，企事业单位党员2920名,非公有经济单位党员352名,离、退休（退职）党员1899名，其他党员1374名。近年来，我县以农村党的建设“三级联创”活动和基层组织建设示范单位创建为载体，结合实际，积极探索，不断创新和完善工作措施，切实加强党员队伍建设，不断增强党员队伍的生机与活力。
一、基本情况
（一）加大发展力度，壮大党员队伍。一是开展“双推”积极分子活动。以农村工作为侧重点，开展了挑选和培养农村党的后备对象活动，对乡镇党委所属支部35岁以下、高中以上文化程度的青年进行摸底调查。在此基础上，积极开展“村民代表推荐好村民，党员推荐入党积极分子及后备对象”试点活动，重点将致富能力较强、文化程度较高且年纪较轻的优秀村民推荐为入党积极分子及后备对象。同时，县委组织部加强与团县委和县妇联的联系，要求基层团组织、妇联组织积极向党组织推荐农村优秀青年，经支部研究确定为入党积极分子后，每年7月15日和12月15日由基层党委汇总或增减名单，报送县委组织部。目前，全县现有入党申请人1559名，入党积极分子1079名，发展对象74名。二是健全“双重”预审制度。在档案预审方面，始终坚持乡镇（街道）发展党员由乡镇（街道）党委和县委组织部进行档案双重预审，县直机关企事业单位发展党员由县直机关党委和党工委进行双重预审把关制度，坚持
基层党委发展党员政审工作征求综治、计生部门意见，全面推行了发展党员公示制。在业务工作指导方面，县委组织员室印制了《入党积极分子考察表填写说明》、《入党志愿书填写说明》等资料。三是解决“四偏三降”问题。注重在生产和工作第一线发展党员，注重在青年、妇女、少数民族中发展党员，注重在高知识群体和各类人才中发展党员，注重在党的力量比较薄弱的部门和单位发展党员。在抓农村党建薄弱点方面，建立二年以上未发展党员的村支部工作档案，跟踪督查。2007年初全县13个三年及以上未发展党员村和43个二年未发展党员村当年全部发展；2008年全县31个二年未发展党员村共发展27个村，完成87.1%；2009年初全县二年未发展党员的村支部16个，发展14个；三年以上未发展党员的村支部4个全部消除。在发展妇女党员工作方面，发展女党员的比例逐年提高，2007年发展女党员占发展数的20.4%，2008年23.6%，2009年达24.2%，逐年递增，全县已没有无女党员村。
（二）筑牢基层堡垒，凝聚党员队伍。一是功能化设臵党组织。积极探索实行功能化农村党组织组建模式，在条件成熟的村单独或联合组建党总支，科学设臵专业合作社、民营企业等分支部。目前，全县单独组建党总支的建制村6个，其中沙江镇涵江村、下浒镇石湖村、柏洋乡洋里村产业化设臵党支部；两个或两个以上建制村联合组建党总支的4个，共有11个村党支部参与联建，推进共同发展主导产业的5个。二是推行“一线工作机制”。以农村联动服务站为阵地，积极推广×××ד一线工作机制”做法，根据村（居）的地理位臵、人口分布等情况，在相对集中连片的村建立“小政府”功能的一线工作站，积极整合乡镇驻村干部、村级班子成员、农村“六大员”等人力资源，设立若干个工作小组，分别定岗定责，明确任务。把
各类与群众日常生活、生产密切相关的农业科技、民政、计生等项目和社会矛盾调处、社会保障等纳入服务范围，做到发展生产、手续审批、矛盾调处、帮扶救助四位一体。近两年来，全县乡镇驻站干部帮助困难群众落实发展项目789个，落实资金1091.1万元，启动农民增收项目67个；走访困难群众7600多户，慰问钱物142.18万元，整顿后进村班子39个，排查农村相对突出问题454个。三是推行“村民议事，干部办事”制度。我县在开展村务公开民主管理工作过程中，大胆探索，勇于创新，摸索出了一套“村民议事，干部办事”制度。放下架子“问事”：农村基层干部通过定期联系、个别走访、座谈询问等方式，及时了解群众家常事、烦心事、急难事、困惑事、关心事，及时了解民情，正确把握民意，做到心中有数；广开言路“说事”：各村规定每月固定时间为村民定时“说事”日，村民有想法、有困难、有矛盾纠纷的都可以到村委会“说事室”去“说事”；对贫困户、上访户，由村干部登门听群众“说事”；对于突发事、急难事、特殊事，可以随有随说，即说即办；集中民智“议事”：由村干部、党员代表、村民代表组成议事理事会，对群众反映的问题进行现场答复，能解决的当场解决，当场不能解决的，列出计划，明确责任人，限期解决，最大限度地维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。目前，全县共126个村推行“群众议事，干部办事”制度，参与的党员和群众达到3500多名。2008年以来，共为群众接待办理大小实事4600多件。
（三）丰富活动载体，锻炼党员队伍。一是成立村级担保公司，破解农村信贷难题。2007年5月，我县率先成立首家适合农村实际的村级贷款担保机构—××农业发展担保有限公司，并成立××农业担保公司党支部。在××担保公司成功运作基础上，紧接着××
××、××××、××××等三个村也成立农业发展担保有限公司。通过担保公司运作，强化村级党组织战斗堡垒和党员干部“双带”作用，农村经济获得了发展所需的大量资金，促进了当地海带、鲍鱼、紫菜等产业的较快发展，加快了农村经济发展，取得良好成效。二是创建“生产议事会”，发挥党员能人“双带”作用。近年来，我县不断深化农村联动网建设，以村党支部为龙头，以村科技协会为平台，开展 “生产议事会”活动，发挥党员能人“双带”作用。村科技协会在收集农业科技信息时，通过互联网查询下载、报刊杂志剪载和汇总农民生产中所遇问题等渠道，根据农事季节和农民需求，有选择地收集好适合本地农业生产的信息作为“生产议事会”的议题，供大家讨论。村科技协会将“生产议事会”中大家意见统一、适合本地生产经营、科学导向性较强的信息发布在科技宣传栏上，引导群众发展适销对路的生产经营项目。几年来，全县有41个村通过创建“生产议事会”，积极调整农业产业结构，52个新品种得到有效推广，惠及农户4000多户。三是深化“支部＋协会”模式，推进农民专业服务合作社建设。立足县情，深化“支部+协会”模式，积极探索农民专业合作社党建工作的新举措，充分发挥组织优势，加大农业产业结构调整力度，引导和扶持农民专业合作组织的发展，促进生产发展、农民增收。在工作中，努力做到三个“推进”，即联合推进：本着“部门引导服务、农民自愿联合”的工作原则，要求各乡镇（街道）党（工）委加强沟通协调，主动帮助合作社正确处理好同县有关部门、乡站所、村级自治组织、农村集体经济组织的关系，农业、茶业、供销等涉农部门积极为合作社提供市场、技术信息服务，建立农业传输信息平台，构建便利的网络服务通道；示范推进：充分利用全县13个合作社党员示范基地，鼓励支持农村基层组织和党员
干部领办、创办农村新型经济组织；结对推进：组织开展与致富能手“手拉手”活动，引导社员党员与附近的致富能手进行信息、技术、管理的互通共享，并通过自己的带动，将他们吸引到党组织中来。目前全县农民专业合作社已发展到117家，涉及种植、殖业等产业。四是深化“爱心互动工程”，开展志愿者服务活动。立足街道社区党支部的实际，从2007年开始，推出了以“关爱”为主题的“特色志愿者服务”活动，调动居民共同构建“人人为我、我为人人”的和谐社会环境。各社区成立志愿者活动工作小组，指定由社区党支部书记担任组长，吸纳部分有威望的老党员、老干部等人员为小组成员，认真制定志愿者全年活动的工作计划，并订制 “社区志愿者”微章。在社区建立党员服务站，把社区中所有的在职、退休等党员纳入服务管理范围，对登记造册的人员进行调查摸底，根据个人特长、身体状况等多方面特点，组建环境文明卫生、健康医疗卫生、关爱帮教等不同类型、各具特色的志愿者队伍，引导党员参与服务群众、服务社会。活动开展以来，每个社区最少也有5支以上不同类别的志愿者队伍，最多的已达8支，志愿者登记在册人数从刚组建时的120多人增至1400多人，共举办大型的上街服务活动76场（次），入户为180多名空巢老人服务，对180多名留守儿童进行走访，帮助257名下岗失业人员找到再就业机会，为居民办实事办好事900多件（次）。
（四）强化教育培训，优化党员队伍。一是集中起来学。按照“分级管理，分类培训”的原则，根据不同对象，县、乡党校有重点地分期分批举办各类培训班对基层党员进行集中培训。同时，依托农广校、农函大、电大等载体加强对基层党员的集中学习培训，并抓好党员干部的学历教育。二是走出去学。为增强学习的生动性，拓宽
重庆市党员队伍建设调研报告
中共重庆市委党校课题组
市委布置的21个调研课题下达后，我校立即成立了以吴康明常务副校长为组长的重庆党员队伍建设调研组，其成员以党建学科为主，广泛吸纳了经济学、行政学、社会学等多学科的成员参加，共计13人。
在市委组织部的大力支持下，调研组赴市级部门、国有企业、高校、社区、乡、村等23个单位进行了实地调研，并委托重庆市社情民意调查中心采用统计随机抽样的方式，在21个区县1000余户居民中开展了专项调查。发放调查问卷3万份。经过2个多月的努力，初步形成了“重庆党员队伍建设”调研报告。
一、重庆党员队伍结构变化与发展趋势
重庆直辖以来，党员队伍总体规模稳步壮大。2007年底，全市共有党员1479304名，比直辖之初的1997年增加191878名。我市党员占全市总人口的4.57％。党员队伍的行业结构、文化结构、地域结构和年龄结构等四个方面都发生了很大变化：
（一）行业结构变化与发展趋势
行业结构变化的主要特点是：国有企业党员、农村党员数量减少，社区党员、非公经济党员和党政机关党员人数增加。
同1997年相比，截至2007年底，机关党员队伍总人数增长约1/3。目前，机关党员只占党员总数的8.2％，由于这部分党员主要是重庆市各部门的党政干部，他们的水平和能力将会对重庆市的未来发展产生重要影响。对这部分党员的教育管理，是党员队伍建设中的重点。
农村党员和国有企业党员所占比例有所下降，但这两个领域党员人数最多，所占党员队伍整体比例达62.3％，这种状况随着重庆统筹城乡发展工作的推进，党员队伍的比例还会有所降低。 社区党员数呈增长趋势，2007年全市社区党员数是1997年的33倍，比例也由0.4％上升到12.1％，这是城市化进程加快的结果。他们将在宣传和落实党在城市的各项方针政策，构建和谐社区中起重要推动作用。
非公经济单位中的党员人数有较大幅度增长，这是市场经济不断深入发展，非公经济总量不断增长的必然。可以预见，随着重庆加快发展、扩大开放战略推进，新经济、新社会组织将进一步发展壮大，“两新”组织中的党建工作越来越成为基层党建格局的重要组成部分。【机关党员队伍建设调研报告】
（二）文化结构变化与发展趋势
文化结构变化的特点是：新发展的党员中大专以上的党员比例增加，但初中及其以下文化的党员仍占较大比例，低于全国平均水平。
截至2007年底，全市大专以上学历党员占党员总数的27.4％。2007年，全市新发展大专以上学历党员15585名，占当年新发展党员总数的36.2％。全市高校毕业生近几年都以20％的速度递增。重庆市在选择发展党员对象时，加强了对高学历群体的关注，这是今后提高重庆党员队伍整体素质的有效途径。同时，应该引起重视的是，重庆市党员队伍中，初中及以下学历党员747731名，占党员总数的50.55％。针对党员队伍中为数不少的低学历党员，文化教育工作亟待加强，否则将影响全市党员队伍素质，影响党员先锋模范作用的发挥。
（三）地域结构变化与发展趋势
地域结构变化的特点是：农村党员减少，城市城镇党员增加；党员在市内市外的流动更加频繁。
截至2007年底，重庆市近148万党员中，农村党员76万，占党员总数的51.6％。2007年，全市流出党员105513名，比1997年增长了1.57倍。在10万多名流动党员中，有8万多来自农村。外出务工农民党员成为流动党员的主体，占流出党员总数的79.1％。在10万流出党员中，有6万多流向重庆市外，近4万人流向重庆市区。流向重庆市区的党员中，70.2％的流动党员流入非公有经济控制单位，8.1％属于个体工商户。随着农村劳动力向城市的流动，在新经济组织和新社会组织中就业的党员也会越来越多，加强流动党员管理和“两新”组织党建工作也必然成为基层党建的重要任务。
（四）年龄结构变化与发展趋势
年龄结构变化的特点是：党员老龄化进程加快，高于全国平均水平；35岁以下的年轻党员比例低于全国平均水平。
截至2007年底，全市55岁以上党员638952名，占党员总数的43.19％，高出全国平均水平4.39个百分点，比1998年增长了8.35％；35岁及以下党员284965名，占党员总数的
19.26％，低于全国平均水平4.44个百分点，比1998年减少了0.39％。随着社会老龄化的显现，党员老龄化趋向将会日益明显，但中青年党员仍是党员队伍主体。目前的中青年党员，多为改革开放以后入党，其价值观念同以往有着较大差异。对于市场经济条件下党员理想信念内涵的重新认识，为今后党建理论工作提出了新的课题。
二、社会变迁对我市党员队伍建设的影响
我国正面临着深刻的社会变迁，它突出表现为从农业文明向工业文明的转型和发展，从计划经济向市场经济的转型和发展，从落后、封闭的社会向更加先进、开放的社会变迁和发展。社会变迁对我市党员队伍建设带来了三个方面的影响：
（一）社会变迁，党员流动和分层现象日渐突出
社会变迁，必然导致党员流动。市场经济本身强调资源（包括人力资源）的合理流动，这与以往实行计划经济采取多种措施将农民手脚捆住而不能流动大相径庭。同时由于区域发展不平衡，我国现阶段沿海地区与中西部地区市场经济发展程度存在较大差
距的现实，使得人口流动不可避免。在我市农村，由于改革开放后家庭联产承包责任制的实行，农业劳动生产率的提高，激发了农民多样化的利益诉求，并导致了农村剩余劳动力的大规模流动转移，出现了相当规模的劳务大军，大量外出务工经商的人员中党员越来越多。
社会变迁，社会成员的分层趋势也反映到党员之中。随着经济体制转轨和社会变迁，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，在利益格局调整的过程中，我国的社会利益关系处于不断分化状态。这种分化状态决定了党员队伍社会分层和社会流动的复杂化。而计划经济时代所形成的党的基层组织的活动方式和工作方法已远远不能适应体制转轨和社会变迁的需要。如在城市，随着国有企业改革的不断深入，一些国有、集体企业在市场竞争中破产、兼并、重组，这就造成了大量工人转岗，同时还出现了许多无上级主管的单位、新经济组织、社会中介组织和社团组织。但是，从目前来看，我市“两新”组织党建工作还显得相对滞后，党组织组建难、党员发展管理难、党组织活动开展难、党组织作用发挥难、工作经费保障难等“五难”现象较为普遍。
（二）社会变迁，城乡党员管理弱化现象时有发生
农村党员管理的新情况。农村从整个历史轨迹来看，国家与社会关系的演变一直是与农村组织制度的演变密切相关的。广大农村实行村民自治，标志着我国农村社会治理模式的重大转换。在诸多社会经济因素的影响下，以及由于村级正式组织(如村党支
**区党员队伍建设情况调研报告
中国共产党**区委组织部
党的十七届五中全会提出："以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"。党员队伍建设作为党的建设的基础工程，对全面加强党的建设、巩固党的执政地位、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。今年以来，区委组织部深入乡镇、街道、农村、社区、机关及企事业单位调研，通过走访党员、座谈讨论、听取意见、个别谈话等形式，对党员队伍建设情况进行了专题调研，并对近年来党员队伍建设所采取的主要做法进行了深入分析和研究，对存在问题进行了系统归纳和思考，提出了下一步工作对策及建议。【机关党员队伍建设调研报告】
一、基本情况
**区现辖10个乡镇、街道，45个行政村、31个社区。区委下设21个党委、总支，其中乡镇、街道党委10个、行业党委6个、企业党委1个、直属总支4个，基层党支部484个。现有党员10291名，其中，女党员3074名，占党员总数的29.87％；少数民族党员63名，占党员总数的0.61％；党政机关党员1221名，事业单位党员1849名，国有、集体企业党员195名，离退休党员2551名，非公有制经济组织党员441名，农民党员2228名，其他党员1806名；35岁以下2164名，占21.03%，36-59岁的5198名，占50.51%，60岁以上2929名，占28.46%；大专以上4420名，占42.95%；中专（高中）及以下5871名，占57.05%。
二、主要做法
从调研情况看，近年来，全区各级党组织紧紧围绕"促进社会和谐、推进跨越发展"的目标，坚持党要管党，从严治党的原则，按照"严格党员发展质量，抓好党员教育管理，树立党的光辉形象"的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全区党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。概括起来主要有以下几个方面：
（一）以全面提升党员队伍质量为重点，规范党员发展工作
在区委全面部署、区委组织部协调指导的基础上，统筹兼顾，有序推进，有效提高全区党员干部队伍质量。
一是强化认识抓保证。首先，采取以会代训的方式，就发展党员工作做专题培训讨论，反复组织学习有关规定，讲清做好新形势下发展党员工作的重要性，深化认识，不断提高基层党委书记和分管党务工作副书记的素质。并要求各党组织主要负责人必须亲自参与到发展党员工作中，进一步明确职责，做到心中有数。其次，把提高组工干部的素质作为一项重要的工作来抓，每年举办1-2期发展党员工作培训班，通过培训、外出考察等形式，不断丰富组工干部知识，强化组织干事的素质，提高发展党员工作的质量。第三，充分发挥区委党校和乡镇党校主阵地作用，举办村（社区）党务工作者培训班，不断强化乡镇街道、村（社区）党务工作者的素质，进一步提高做好发展党员工作的能力和水平。
二是强化质量重培养。抓规划。每年年初根据各党组织上报的发展党员计划，结合实际，制定下发全区的发展党员计划，通过提出明确的工作目标和发展重点，改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设一支素质较高、结构较合理、规模适当、作用突出的党员队伍。抓基础。在宏观上，注意把握好五个比例：即每年退休党员和发展新党员的比例；入党积极分子和发展对象的比例；发展新党员中生产一线和管理人员的比例；35岁以下新党员和新发展党员的比例，高中以上学历新党员和新发展党员的比例，通过努力，近五年新发展的党员中，青年党员、高中以上文化程度党员、生产一线党员都实现了规划的目标，保持了发展对象、入党积极分子、入党申请人1：2：4的塔式结构，始终保持一支近1300人的入党积极分子队伍。抓标准。在坚持发展党员"十六字"方针的基础上，为真正体现党员先进性，体现"三个代表"重要思想，我们提出了发展党员要把好"德、才"兼备的标准关。"德、才"兼备的原则：即作为党政机关、企事业单位干部职工，吸收入党时必须把思想方面、工作方面和生活方面三者有机地结合起来进行考察。在严把标准的基础上，坚持做到了"五个不批"，即对发展党员过程中材料不齐全的不予批复，程序不规范的不予批复，未经政审的不予批复，未参加培训的不予批复，团员入党不经团组织"推优"的不予批准。
三是强化重点抓实效。围绕区委的中心工作，各乡镇党委坚持把发展农民党员的重点确定为：优秀回乡青年和青年致富带头人、科技示范户，做好在妇女中发展党员。五年来35岁以下的农民致富带头人占发展农民党员总数的80%以上，高中以上文化程度的新党员占发展总数的85%左右，妇女党员占新发展党员总数的39%。同时，在发展党员工作中注重做好两个衔接：即妇联和共青团组织"推优"计划与党组织发展党员工作计划衔接；妇联和共青团组织教育考核与党组织培养考察衔接；五个倾斜：即一是向相对后进村倾斜，以先进带后进，为改善区域经济发展不平衡打好基础。二是向农村致富带头人倾斜，充分发挥党员先锋模范作用，为提高为民服务的能力打好基础。三是向回乡的大中专毕业生倾斜，为培养选拔"双带"能力强的优秀农村干部打好基础。四是向35岁以下、高中文化程度的农村青年倾斜，着力改善农村党员队伍结构。五是向妇女倾斜，充分发挥妇女半边天的作用。采取"三定"措施，认真抓好妇女入党积极分子的培养：首先是定人培养。对每个妇女入党积极分子，党支部确定1-2名正式党员作为培养人，负责对其培养教育，每季度进行一次思想汇报。其次是定岗锻炼。要求各总支、支部适当对妇女入党积极分子压担子，有意识地给她们安排一些较为重要的岗位，交派一些急、难、重的任务，提高综合素质。第三是定期考察，要求各总支、支部每半年对妇女入党积极分子进行一次考察谈话，广泛征求党内外群众的意见，做到好中挑好，择优发展，为党组织输送合格人才。同时，我们把发展党员工作与团妇工作相结合，通过"巾帼建功"、"青年文明号"等有效活动载体，考察妇女积极分子的政治思想和工作表现。
（二）以建立健全党员教育管理长效机制为目标，进一步创新党员教育管理方式
紧密结合全区实际，根据不同类型、不同层次的党员特点，积极探索行之有效的教育管理方式和方法，重点做好党员教育培训，流动党员、困难企业下岗职工党员和离退休党员分类管理教育，使党员管理工作更加富有成效。
一是夯实基础，强化措施，着力提升党员队伍素质。近年来我区以"造先锋模范党员队伍、强基层党组织战斗堡垒"为目标，制定了党员教育培训三年规划，狠抓党员的教育培训。一是明确培训对象。每年将入党积极分子、新党员、居民群众党员作为培训重点。针对不同的对象确定不同的培训内容。对新党员、入党积极分子培训重点是党的基本理论、法律法规。居民群众党员培训的重点是党的基本理论、法律法规、区委政府的重要部署及再就业培训等相关内容。2016年以来，全区共培训党员5192名，其中机关事业单位党员2696名，企业党员57名，"两新组织"党员17名，城镇党员、农民党员2056名，基层党组织书记187名，党务工作者179名。二是落实培训经费。区委将党员的培训教育工作经费纳入年初财政预算，从党建经费中解决用于各乡镇、街道开展的党员培训经费。2016年以来，区财政补助20万元用于党员培训工作，对全区党员队伍培训的各类培训主体班次，给予全额补助。三是创新培训方式。通过采取各乡镇培训、区委党校培训、基层党组织培训、选派到上级相关党校、外地考察等多渠道的培训形式，不断提高了广大党员的素质。2016年，区委以实施"素质提升"工程为契机，从区纪委、组织、宣传、信访、农业、科技、司法、民政、综治、计生等部门单位选聘37名实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部和专业技术人员担任党校兼职教师，进一步充实教师队伍，对全区党员干部进行轮训。
二是优化设置，创新机制，进一步强化党员队伍管理。为了探索新形势下加强和改进党员队伍管理的新思路、新方法、新途径，建立党员队伍管理长效机制，我区以"三抓三创新"（抓创建，创新组织设置模式；抓机制，创新管理教育方式；抓实践，创新党员活动载体）为载体，进一步创新组织设置，创新管理模式，拓展活动领域。一是建立健全非公经济党组织设置。2016年区委组织组织部指导将原**区非公经济党工委划分到**工商分局，在此基础上，成立了**工商分局非公党委、**西区工商分局非公经济党委、**高新分局非公经济党委3个非公经济党组织，在全区1755家非公经济中建立党（总）支部181个，并将属于城市社区的非公经济党组织负责人纳入社区协商议事委员会，形成了纵向到底，横向到边的党建工作格局。二是建立健全社区党组织网络。各街道党委按照"一社区一党组织"和便于党员集中活动的要求，纺织路街道长安路社区成立了党支部，工农路街道火车站社区、人民路街道人民路社区等11个社区针对党员人数增加的特点，及时成立了社区党总支。公园路街道胜利路社区、建银社区、银光路社区、兰包路社区在成立党总支的基础上，创新设置，下设了离退休党员党支部、下岗无业党员党支部、流动党员党支部等特色党支部，并将党组织向小区和楼栋延伸，在社区居民楼栋、楼宇建立党建立党小组135个，成立党员志愿者服务队伍213个，聘任270余名社区党员担任"楼栋长"，担当社区与居民之间的信息传递员、政策讲解员。三是建立健全农村党组织网络。在区党建网设立大学生村官"网络型"党支部，通过视频对话、QQ群、飞信等形式，每季度开展"上一次党课、召开一次工作交流会、发表一篇党员微博、汇报一次思想动态"的四个一活动，帮助大学生村官健康成长，目前已完成网络页面设计，计划于9月底投入运行。在水川、四龙两镇采取"农家乐+支部"的形式建立党支部；在**、强湾两乡采取"运输协会+支部"的形式建立个党支部；依托种植、养殖产业优势，先后建立"合作社+支部"、"公司+支部"等8个"产业型"党支部，利用远程教育的资源优势，为党员提供农产品供求信息、特色种植养殖技术引进等服务，形成党建互动、发展共谋的生动局面。
二是摸清底数，严格程序，加大流动党员管理力度。区委组织部按照"一月一摸底、一月一上报"的要求，及时、准确掌握流动党员管理信息，从程序上严格把关，加大流动党员管理力度。目前，我区现有外出流动党员275名，接收外来流动党员17名。对外出的流动党员，主要是实行跟踪式管理。一是及时开具组织关系介绍信或《流动党员活动证》，做好教育工作，教育党员外出后要主动与所去地区或单位党组织取得联系，按规定及时转移组织关系或出示《流动党员活动证》，积极参加所在单位党的组织生活，按期交纳党费；二是建立定期汇报思想工作情况制度，如实汇报外出期间的情况，及时传递信息；三是建立工作联系制度，通过电话、书信等方式与外出党员保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时通报党组织的重要情况；四是建立查验制度，对转移组织关系的外出流动党员归来时，要查验所去地区或单位党组织出具的外出期间表现证明；对持活动证外出的流动党员返回时，及时查验《流动党员活动证》中记载的内容，详细了解外出期间的表现。对接收的外来流动党员，主要是实行"挂靠式"管理，对在同一单位内工作半年以上的流动党员，督促他们及时将组织关系转入所在党组织；在3个月以上6个月以下的应持《流动党员活动证》转入临时组织关系，参加所在单位党组织的活动；工作单位不稳定，但住处固定的流动党员，就地转入组织关系，参加社区党组织的活动。
【机关党员队伍建设调研报告】
（三）以深入开展党建活动为载体，充分发挥党员先锋模范作用。
近年来，我区针对不同的党员群体，进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党员队伍发挥作用的着力点。
一是深入开展党员主题教育活动，激发党员内动力。近年来，我区以学习实践科学发展观、开展创先争优等活动为载体，在全区基层党组织和党员中开展了"争创先进基层党组织、争当优秀共产党员、争创模范带头人"，争创"**先锋"，争当"双强"（政治素质强、发展能力强）优秀村干部，争做"双带"（带头致富、带领群众致富）先富好党员等活动。在科学发展观活动中，对照活动方案，紧盯列入中长期整改和尚未整改的问题，逐一拉出了清单、排出了时间表、制定了方法措施、列出了时限要求，采取挂牌督办、跟踪问效等形式，进一步巩固扩大活动成果。目前，全区第二批活动列入整改的559个突出问题，已整改落实549个，整改比例为98.2%；第三批活动列入整改的889个突出问题，已整改落实845个，整改比例为95.1%。同时，坚持立足实际、突出重点、切实可行、解决问题的原则，认真抓好体制机制创新和制度"废、改、立"工作，共废止制度315个，修改和完善851个，建立新制度512个。在深入开展创先争优活动的热潮中，**区528个党组织和10291名党员以"强堡垒、夯基础，抓队伍、树形象，促进科学转型，推进城乡一体化建设"为主题，以"五星级"基层党组织创建活动和"**先锋"工程为载体，紧紧围绕区委"一二三四"的工作总体思路，努力在推动发展上争创佳绩，在促进和谐上争当表率，在展塑形象上当先锋，为实现"十二五"再造一个新铜城目标打下坚实的基础。
二是全面实施"联动强基"工程，搭建党员服务平台。2016年以来，中央和省、市、区委部署实施了"三级联创"、"双联双带"暨"四联四帮"活动，在夯实基层发展基础、增强基层发展后劲、帮助党员群众脱贫致富方面发挥了积极作用。2016年继续实施以"城乡联动，结对帮扶，强化基础，推进城乡一体化建设"为主要内容的"联动强基"工程，全区30名县级领导干部、81名科级领导干部，81个区直部门联系帮扶79个村、社区，科级以上领导干部联系213户农村困难户、党员困难户或城市下岗职工户，深入开展"六个一"（共同过一次组织生活、走访慰问一次党员群众、开展一次党性实践活动、联系培养发展一名新党员、制定一个发展计划、办一件实事好事）活动，帮助村、社区理清工作思路、完善发展规划、落实帮扶措施。区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村，与村"两委"班子成员现场商讨发展规划和年度计划，初步确立了今年帮扶实施的1个小水工程和1个生态环境建设项目。区农牧局、科技局、扶贫办等部门技术人员与农民党员、产业大户结成31个帮扶对子。区司法局等26家部门单位主要负责人在建党90周年来临之际，主动深入联系村、社区和联系户中了解情况，走访慰问生活困难党员和离任村、社区干部260余人次。目前，各联系单位已帮助45个村、34个社区制定了三年发展规划和年度工作任务，共计兴办实事好事76件。
三是创新党员活动载体，丰富党员活动内涵。进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党组织和党员发挥作用的着力点。一是用"活"远程教育资源。充分发挥远程教育乡镇、村"全覆盖"的资源优势，以区党建网为龙头，以远程教育培训等为主渠道，组织农村党员每季度开展一次"四个一"（上一次专题党课、召开一次工作交流会、撰写一篇党员心得、汇报一次思想动态）活动，及时了解掌握农村党员的的思想、工作、学习和生活情况，及时制定相应工作措施，帮助农村党员致富创业、为民服务。截止目前，共举办各类培训班60次，培训党员1552人次。二是激"活"社区党员资源。围绕社区"特色型"党支部党员职业相近、经历相似、居住相邻的特点，结合社区治安、绿化、安全等工作实际，组织开展党员"三定"、党员责任区、"双服务"（党组织服务党员、党员服务群众）等党性实践活动；利用各类文化广场和体育设施，组织党员开展红歌大家唱、曲艺演出、全民健身等文化娱乐活动，充分发挥城镇居民党员的先锋模范作用。如公园路街道依托街道社区服务中心和7个社区服务站，广泛组织开展了"双服务"活动（党组织服务党员，党员服务居民）。三是盘"活"党员活动资源。依托村、社区活动场所，健全相关配套机构，活动场所整体功能得到明显增强。农村活动场所设立了党员活动室、图书阅览室、计生工作室等，80%以上的村达到八有标准。在社区设立党员咨询服务站等，条件成熟的16个社区建成"一站式"服务大厅，社区活动场所综合服务功能得到较好发挥。
三、存在问题
近年来，**区在加强党员队伍建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题：
一是对党建重要性认识不够，部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强，但仍然不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，搞形式走过场的情形不同程度地存在着；有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在着"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的现象；还有部分党员党性观念淡薄，受经济利益的驱动，宗旨意识、理想信念发生了动摇，一些党员过分自我保护，缺乏责任意识、监督意识，明知不对，少说为佳，对党内一些不正常现象采取"事不关己，高高挂起"的态度，另一方面只满足于洁身自好，自己不做违法乱纪的事就行了，对形形色色的不良现象看不惯，但不斗争、不抵制。
二是党员老龄化、流动党员管理问题突出，活动开展难。传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在党员管理上普遍存在着三难现象。一是流动党员管理难。据初步统计，近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面。对其的管理、教育出现真空。二是老龄党员管理难。农村党员年龄老化、文化层次低等问题突出。这些老龄党员，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之农村贫困老党员生活来源无着落，其参加组织活动的积极性较为低下，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。三是活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。
三是入党积极性不高，基层组织发展党员工作不均衡。这一现象在一些农村、非公经济基层组织中比较明显，存在着党员平均年龄偏大，学历偏低，结构不合理，非公经济组织入党积极性不高。根据与乡镇的同志座谈了解看，主要有以下几个方面的原因：一是申请入党的积极分子这几年呈逐年减少的趋势，发展农村年轻党员、致富党员力度不够；二是一些社会丑恶现象在农村有所抬头，特别是在新农村建设过、征地拆迁等方面因利益纷争，一些党员干部对此不敢管不敢问，削弱了党员、党组织在农村青年心目中的影响力；三是一些党支部书记怕新入党的人与自己竞争，怕自己会在以后的组织选举中落选，不愿不敢吸收他们入党。加之一些村支部发展党员只搞近亲繁殖，挫伤了群众的入党积极性。
四是基层党组织经济基础薄弱，难以正常开展工作。在村级组织中，经济发展滞后，经费比较紧张，村集体没有积累，组织活动经费没处解决。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员发展经济、设立党员活动室等；一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、财力、时间，与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象，党员不过组织生活，生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村存在。
四、对策建议
在新时期新形势下，要解决党员队伍中存在的突出问题，就必须坚持以人为本，加强教育，强化管理，严格监督，多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形势，始终保持党员的先进性。
（一）党员教育上突出实效性。以远程教育为载体，把农村党员熟练驾驭市场经济的能力、最新科技成果运用于生产实践的能力、带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题，以及根据农村党员队伍素质的千差万别，做到区分层次，分类指导，有的放矢。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员要作为主要工作目标，采用集中培训、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加远程教育培训，逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。
（二）党员管理工作上突出灵活性。党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了党员管理工作的多样性。一是健全制度，规范管理。按照实际、实用、实效原则，健全完善机关、企事业单位、农村、社区各项党员规章制度，走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势，分类管理。以实施"六项工程"为契机，进一步细化对流动党员、非公党员、农村党员、社区党员、(
（三）党员发展问题上突出严肃性。改善党员队伍结构，体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从各行各业中靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人，单位骨干力量，从复退军人和村干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度，严格按照"十六字"方针，把好培养关、考察关、发展关和审批关，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个。
（四）党员组织活动上突出多样性。根据形势的发展和各类党员队伍的实际，增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主，对于有条件上网的党员，可以通过网络来实现网上的学习与交流，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平；二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。
（五）壮大集体经济上突出必要性。壮大集体经济，为基层党组织加强党员队伍建设提供强有力的物质基础。为群众办好事、办实事，没钱不行，从根本上说，减轻农民负担，密切党群关系，还靠发展农村经济，集体有钱了，各项工作也就好做了。因此，选好配强领导班子，积极发展经济，从根本上解决有钱办事。这样才能给农民更多的实惠，为职工谋求更多的福利，各类公益事业才好发展，干群关系才能得到缓和，各种矛盾才易于化解。
纪检监察机关党员干部承担着深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，肩负着严肃执行和维护党纪政纪的重要职责。深入分析纪检监察机关党员干部队伍的现状，有针对性地提出解决问题的具体办法，对于建设一支高素质的纪检监察干部队伍具有重要意义。为不断改进纪检监察干部队伍的工作作风，加强纪检监察机关党员干部管理，机关党委对全市纪检监察干部队伍作风现状及存在的问题进行了深入调研，具体调研情况如下:
一、基本情况
今年以来，xx市纪委监察局为抓好干部队伍建设，以 队伍建设年 主题教育实践活动、 党的群众路线教育实践活动 为载体，开展了一系列卓有成效的工作。特别是围绕锻造队伍过硬作风，扎实开展走基层转作风活动，以实实在在的行动，密切与人民群众的联系，增强了机关干部服务发展、服务群众的责任意识。
(一)强化教育培训，夯实作风建设基础
采取了主动学与被动学，集中学与分散学、走出去学和请进来教等相结合的方式，加强了对干部的教育培训。一是坚持集中学习日制度。利用每周五学习日，集中学习中央和省、市纪委全会精神，习近平总书记在新进中央委员、候补委员贯彻落实党的十八大精神研讨班开班式上的讲话，全国两会精神等有关政治理论。按照委局党的群众路线教育实践活动学习配档表的统一安排，原原本本、逐篇逐目学习必读书目，特别是对习近平总书记关于加强党的建设尤其是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话进行认真研读。为确保学习效果，对干部学习笔记记录情况进行了检查，每名党员干部记录摘抄学习笔记至少8000字以上，部分党员笔记超过到1万字。二是强化综合培训。邀请市委党校教授做十八大精神主题报告。组织举办了北京大学·xx市纪委纪检监察实务研修班，分两期对全市100名纪检监察干部进行了系统的知识更新培训。邀请省纪委监察二室主任雷云同志做查办案件有关知识专题辅导。通过学习培训提升了理论水平，开拓了眼界，增强了做好纪检监察工作的能力。各县区也采取多种形式加大综合培训力度，如利津县纪委监察局为提高干部队伍工作能力，采取走出去学的方式促进思想解放，开拓工作思路，先后到市内、省内及外省有关县区针对具体业务进行考察学习11次，形成高质量的考察调研报告11篇，促进了相关业务工作的创新。三是开展 善读书、读好书、推荐书 和 读书月 活动。鼓励机关干部坚持每天读书，积极撰写心得体会，从书本中汲取丰富知识，提升个人修养。统一购置了《旧制度与大革命》、《香港廉政反腐风云》、《2016:党建热点怎么看》、《中国经济改革二十讲》等书籍共6套300余册。积极参加全市优秀心得体会评选，市纪委监察局提报的心得体会有两篇分获二、三等奖。四是开展党纪法规知识学习并定期组织考试。全年确定十二个学习专题，每季度组织一次党纪法规知识考试，以考促学。目前已组织开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《实施细则》、党的群众路线相关政策等有关知识为主要内容的四次测试，取得了较好的效果。五是加强党性教育。组织部分党员干部到渤海垦区革命纪念馆开展了 迎七一 党性教育活动，参观了被誉为山东 小延安 清河军区革命根据地陈列馆，广大党员干部接受了一次红色教育。参观了中共刘集支部旧址纪念馆、《共产党宣言》纪念馆，重温了入党誓词。广饶县纪委监察局以 增党性 、 学先模 、 争先进 三项活动为载体，引导机关全体党员认真查找理想信念、思想作风、党性原则、廉洁自律等方面的突出问题，并集中抓好整改，不断提升党员干部综合素质。
(二)创新工作形式，搭建作风建设平台
一是印发了《市纪委监察局关于改进工作作风的实施办法》、《市纪委监察局个人绩效考核办法》、《2016年反腐倡廉重点工作推进表》等一系列促进机关作风建设的有关文件，健全了目标责任和考核评价体系，促使每一名同志都主动的自我加压，促进了机关整体服务效能、工作质量的进一步提升。二是坚持深入一线服务发展。认真落实领导联系企业制度。根据《中共xx市纪委办公室关于实行委局机关领导联系企业制度的通知》要求，每位常委、副局长联系2家企业，效能监察中心每名副主任联系2家企业，共确定了26家企业。通过定期联系(每月电话沟通联系、季度实地调研、定期召集座谈会)，事项协办、代办(积极协调相关职能部门为企业提供多方位服务)，专题会议(研究解决所联系企业反映的问题、求助事项)等形式，全面了解企业生产发展状况，及时帮助企业解决实际困难和问题。如:山东成林光电科技有限公司遇到的 业扩报装接电工程 问题，通过与市供电公司协调，帮助企业调整优化工程方案，联系 德力西 等国内品牌专业电力设备，协调电力施工队伍加快施工进度。为企业节约成本40余万元，大大缩短了工期。印发了《关于进一步做好全市重点建设项目派驻廉政监督检查工作的通知》，进一步深化重点建设项目纪检监察派驻进场监督制度，创新监督模式，在依托市纪委统管派驻机构设立7个派驻廉政监督检查组(以下简称监督组)的基础上，增设2个互查组和1个综合组，对重点建设项目实行进场监督、定期互查和重点抽查。今年以来，已进场监督 155 次，现场监督招投标、竞争性谈判等 142 场次。截至目前，共发现问题 169 个，进行廉政谈话 96 次，提出整改建议 137 条，制止不合规行为 43 次，发放《督办整改通知书》13 份，及时纠正了重点项目建设过程中存在的问题,保证了工程建设项目的顺利推进。发挥效能监察职能作用为企业发展服务。通过定部门、定企业、定任务、定期督导的形式，确定了54个部门单位与108个企业建立固定联系关系，各部门单位通过充分发挥各自的职能作用，以帮助企业及时解决在发展过程中遇到的问题。效能监察中心通过企业家座谈会、定期定向到企业走访等形式，全面了解并征集企业问题，由各统管派驻组、效能中心按职责协调有关部门单位解决及各单位主动帮助企业解决的问题，今年以来，帮企业协调解决各类生产过程中遇到的问题24个，如:市工商局积极帮助其所联系的通达公司处理消费者的堵门事件，协调厂家赔偿消费者3万元，维护了公司正常经营秩序。市经信委帮助其所联系的山东石大胜华化工集团股份有限公司垦利分公司 凝结水除油除铁能量回收利用项目 申报了2016年节能技术改造财政奖励项目。7月30日，国家发展改革委环资司在委网站对该项目进行了公示，初审节能量0.79万吨，项目竣工后，预计获得中央财政资金180余万元。三是充分发挥纪委委员的作用。制定出台了《中共xx市纪委关于2016年组织开展系列活动促进市纪委委员充分履职的意见》，进一步调动市纪委委员履行职责的积极性主动性，推动全市反腐倡廉工作深入开展。共设定十项活动:开展视察活动、建立信息舆情专报制度、开展巡查巡视活动、建立工作联系点制度、开展反腐倡廉专题研讨活动、民主评议述廉述勤情况、建立提案提报制度、开展谈话活动、开展优秀成果评选、市纪委委员列席常委会制度，积极为市纪委委员履行职责搭建平台。目前已开展集中视察活动2次，收到舆情专报信息27份。四是集中开展重点课题调查研究，不断推进纪检监察调研工作的开展。发挥调查研究在谋划思路、破解难题和推动工作落实方面的重要作用。机关各室(中心)和各统管派驻纪检组结合年初各自提报的今年重点调研课题。有针对性的分期分批到企业、县区、乡镇街道及农村进行深入调研，掌握了大量关乎群众生产生活的第一手资料。五是接地气、访民情。根据市委组织部下派帮扶工作统一安排，机关两名干部下派到xx区劳家开展驻村帮扶。从改善居住环境、增加居民收入、丰富文化生活、提高生活质量等方面入手，为所包村办了一些好事，解决了一些实际问题。新修建了三条村内水泥路，建成村内文化广场。组织垃圾集中处理，美化村庄环境。建设扬水站1处、水闸2处、顺水管400米，清挖沟渠1000米。组建农民合作社，打造村庄蔬菜品牌。老人节前夕，机关党委请人民医院10名专家到村为70多名60岁以上的老人义诊。六是扎实开展 联户帮困 活动。100名机关与164户村民结对联系。对17户低保户，全部由市纪委常委对口联系，给他们送去了慰问金和生活物资，帮助他们解决家庭困难。积极申请 政协委员献真情 困难学生补助，为村里的困难大学生争取了20000元上学补助。通过捐书送知识、走访慰问、召开主题党日、座谈交流等活动，切实查民情、听民声、济民困，机关党员干部普遍受到了教育。结合创建文明城市活动联系社区，为机关干部倾听民声、服务群众提供了更广阔的平台，有力的推进了机关作风建设。各县区在走基层工作中也是亮点纷呈:河口区纪委坚持在基层一线锤炼作风，先后选派2名机关优秀党员到农村任党支部书记，组织9名党员参加千名机关干部下基层活动，在基层一线锤炼党性、塑造品格、改进作风、增长才干。xx区纪委1名党员干部被选派到乡镇挂职副书记，2名党员干部联系帮扶农村，选派18名党员干部进驻全区50项重点工程和12件利民实事施工一线担任 廉政监督员 。垦利县纪委党总支发动全体党员，与十四村八名党员结成帮扶对子，认真开展 结穷亲，谋富路，奔小康 活动。
(三)注重提升能力，提供作风建设保障
一是制定出台了创新工作考核办法、文字能手评选办法、办案能手评选办法、业务带头人等一系列创先争优评选办法，激发机关干部的创新动力和活力。河口区纪委监察局通过开展 我为纪检监察工作建言献策 、 闪光智慧畅谈 和 开门纳谏 等活动，集思广益，不断提高决策的科学性水平。二是以活动为载体提升干部能力。 领导干部上讲台 活动，委局机关各室(中心)主任、各统管派驻纪检组书记或一名副书记结合各自整体业务工作或某一方面的业务工作向全体干部职工作汇报讲解，督促 讲 者对各自的业务知识进行更加全面清晰的梳理把握，进一步促进业务知识综合统驭能力、语言表达能力的提高。便于 听 者更加全面的了解掌握纪检监察系统的业务知识。 做党的忠诚卫士，当群众的贴心人 主题演讲比赛，为年轻同志展现纪检战士风采，提高个人综合素质能力提供了广阔舞台。文字材料撰写经验交流座谈会，同志们结合从事文字工作的实践谈经验、谈体会、谈困惑、谈措施，有力促进了机关文字材料撰写能力和水平的提高。请派驻纪检二组副书记张梦琳同志就部分常用计算机软件的操作使用进行了专题辅导，有力地促进了广大机关干部计算操作水平的提高。三是以品牌创建为抓手促进创新工作开展。通过对创新工作开展情况的定期调度，鼓励督促同志们积极主动的探索思考，争取多创亮点，多树品牌，多出精品。各室(中心)、统管派驻组结合各自实际，积极开展工作品牌创建工作，效能中心制定了《创建 效能xx 工作品牌实施方案》、《创建 效能110 工作品牌活动实施方案》。开展网上评议、打造 机关效能110 ，开通 8383110 效能投诉电话，24小时全天侯值守，设立242个效能监测点，聘请76名效能监督员，对92个市直部门单位进行效能在线监测评价，全市的效能建设取得了显著成效。四是开展 双向 挂职交流活动。为让同志们在不同的层次，担任不同的角色，进行全面的实践历练，在全市纪检监察系统开展了科级干部 双向 挂职交流。在履行推荐人选、资格审查、确定人选、确定职位等严格的组织程序后，市纪委共有3名正科级干部到县区挂职纪委副书记，2名副科级干部到乡镇挂职纪工委副书记。县区、乡镇纪委共有1名正科级干部和9名副科级干部到市纪委挂职室副主任、效能监察中心或派驻组副科长。 双向 挂职交流的开展，既培养和锻炼了干部，又增强全市纪检监察系统干部队伍的整体活力。
(四)加强制度建设，巩固作风建设成效
全面推行机关规范化管理，重新修订完善制度规定和工作程序;健全了目标责任和考核评价体系，加强重点工作督查调度，努力推动工作创新，促进机关效能提升。把作风建设常态化，将作风建设融入到每一项业务工作的开展过程当中，有效的防止作风建设一阵风、走过场。河口区纪委通过开展 五型机关创建 活动，将作风建设与纪检监察业务工作开展进行了有效结合。积极稳妥做好会员卡清退工作，全市在职37名市纪委委员、133名县纪委委员、全市纪检监察系统987名纪检监察干部填写了《纪检监察机关干部(职工)会员卡专项清退情况登记表》，均无收受或持有会员卡行为。先后制定出台了《xx市纪检监察干部行为规范》、《xx市纪检监察机关内部监督办法(试行)》等规范性文件，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系和目标考核评价体系，确保纪检监察干部在法律政策允许的框架内履行职责、行使职权。利津县纪委监察局先后制定《关于加强纪检监察干部队伍建设的意见》、《机关干部 十严禁 、办案人员 十不准 》等制度，成立了内部监督管理小组，定期或不定期开展监督检查，做到用制度管人、依程序办事。通过制度约束规范纪检监察干部行为，通过思想教育引导纪检监察干部自我加压、自我监督，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉做到自重、自省、自警、自励。鼓励广大群众及纪检监察服务监督对象对纪检监察干部进行公开监督，努力打造一支 有原则、守纪律、会干事、能廉洁 优秀纪检监察干部队伍。
二、存在问题
近年来，市纪委监察局通过开展系列活动、优化干部队伍结构、完善制度、加强内部监察等方式不断推进机关作风建设，取得显著成效，有效推动反腐倡廉各项任务的落实。但是，机关党员干部队伍作风建设方面依然存在一些问题，不能很好的适应反腐倡廉建设的需要和客观情况的变化，需要在今后的工作中不断完善。
(一)主动学习不够，知识更新速度慢
主动学习的意识不强，不能正确处理工学矛盾，业务知识研究得不深不透，对相关政策法规等掌握的不全不新不及时。知识结构跟不上形势发展需要，用旧知识、老经验解决新情况、新问题，综合素质、业务水平与新形势新要求还有一定差距。
(二)工作标准要求不够高，工作定位不准
自我要求不够严，标准低、要求低，满足于现状，习惯自己和自己比。有的对业务工作定位不准，不清楚自己在全省乃至全国系统内所处位置，习惯于纵向比较。满足于过得去，不求过得硬，没有从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握，很少主动横向、纵向去比较，或与上级和领导的要求相比较，缺少精品意识，能在全省、全国叫得响的特色和亮点工作不多。
(三)思想不够解放，缺乏干事创业激情
想问题、干工作习惯于墨守成规，循规蹈矩，求稳怕乱，瞻前顾后，放不开手脚，怕担责任、怕冒风险。机遇意识、竞争意识不强，有时疲于应付，缺乏进取意识和干事创业的勇气、信心和激情。工作不够积极主动，对新形势下如何更好地发挥纪检监察职能作用、更好地履行职责创造性开展工作，主动思考的少、深入研究的少，对工作中出现的问题和经验教训，总结思考的不够及时到位。特别是在面对困难和挫折时，不善于调整自己的精神状态，有时存在不求有功，但求无过的思想。
(四)创新意识不够强，创新思维办法不多
缺乏把工作当学问研究的精神，工作中存在思维定式，对一些新情况、新问题缺乏前瞻性和预见性，执行落实的多，创新发展的少，有的机械化落实，缺乏知难而上、敢闯敢冒、争创一流的工作魄力。工作思路不够宽、办法不够多、力度不够大，安于现状，不求卓越，不敢大胆地试和闯。
(五)工作不够扎实，深入一线掌握实情少
有时心浮气躁，急于求成，处理问题不够细致、全面。缺乏立说立行、雷厉风行的工作作风，等、靠、拖的现象一定程度上存在，影响了整体工作进程。深入基层调研、联系群众不够，真正带着问题到基层调查研究的时间少，开展经常性的、有针对性的调研较少，对有些情况研究不透、把握不准，对基层的特色、亮点工作总结推广不及时，为领导决策参谋作用发挥不够好。
三、对策建议
加强机关党员队伍作风建设，既需要机关党组织有计划、有步骤的对干部队伍进行针对性的教育培训、实践锻炼，为干部能力提升搭建平台，提供机会，为作风转变进行有效引导，同时也离不开监督管理、考核激励，为广大干部成长施加外压，充分调动他们的积极性、主动性，挖掘内在潜力。
(一)着力于能力提升，练就过硬本领
围绕学习型机关创建，深化 队伍建设年 主题教育实践活动，强化各专题理论学习，组织好党纪法规学习、考试，积极参加纪检监察专门机构举办的业务培训;通过开展 领导干部上讲台 ，引导广大干部把工作当学问来研究;组织业务专题性研讨交流座谈会、学习论坛、业务工作典型事例和工作实效点评等活动，加强同志们之间的相互交流学习，促进业务水平工作能力共同提高。结合即将开展的群众路线教育活动，进一步拓宽学习内容和形式，开阔视野，探索建立一套科学的操作性强的学习考核机制，不断改进学习方式和方法。通过采取集中办班、专题讲座、交流学习体会、请专家学者作报告、针对重点业务组织工作人员外出考察学习等形式，切实提高学习效果和质量。
(二)着力于作风转变，锻造过硬作风
根据 为民、务实、清廉 党的群众路线教育实践活动要求，解决好形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 四风 问题，让每名机关党员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。不断完善考核激励机制，加大内部问责机制建设，明确具体目标，能量化的尽可能的量化，增强考核问责的可操作性。将工作任务完成情况与年终考核、干部进退流转直接挂钩，做到日常考核与年底集中考核有效结合，进一步调动广大纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。结合经济社会发展实际和各自业务特点明确调研任务，指定调研重点，增强调研的针对性和实效性，为机关党员干部下基层转作风搭建广阔平台。分阶段、分课题、分层次、分批次开展针对性强的调研活动，有计划地组织纪检监察干部到市重点工程、重点项目建设现场观摩考察，定期组织机关干部到国内、省内经济社会发展的先进地区考察学习，解放思想、开阔视野，提升境界，推进工作落实。加强调查研究的机制和制度建设，逐步推进基层调研工作的规范化和制度化。
(三)着力于品牌创建，树立过硬形象
积极引导党员干部不断破除旧的思想观念束缚，树立创新意识，品牌意识，培养创新精神，提高创新能力，参与创新实践，用新思路、新举措、新办法解决新问题，开创新局面。对自己的工作任务和目标进行准确定位，加强横向比较和学习，学会借鉴和组合。在学习借鉴先进经验的基础上，结合工作实际进行创新。鼓励广大干部遇到问题要注意从多方面考虑，而且要持之以恒，更要养成思考的习惯。通过组织开展演讲比赛、业务能手、岗位标兵、创新亮点、工作效能等评选活动，激励广大干部在更高起点上自我加压，奋勇争先，勇创一流，努力打造更多在全省及至全国树得起、叫得响的亮点、特色、品牌工作，树立纪检监察干部良好形象。
(四)着力于活力机关创建，打造过硬队伍
加强委局机关各项规章制度的落实，严格执行年初制定的绩效考核、评先树优等方案。加强干部轮岗交流，对长期在同一岗位工作的干部，有计划地进行轮岗交流，形成年龄、阅历、梯次结构的合理搭配，力争推进系统内外、上下级机关、机关和派驻机构、派驻机构和驻在部门等多形式、多层次的干部交流，加大竞争性选拔干部力度，增强干部队伍的生机和活力。坚持以人为本，真诚关心关爱干部，在学习、工作、生活和成长进步等方面积极创造良好环境。开展多种形式的谈心谈话活动，交流思想，沟通感情，听取意见和建议，掌握思想动态，帮助解决干部职工工作和生活中的实际困难和问题，注重人文关怀和心理疏导。以庆重大节日为契机，组织机关党员干部参加志愿服务、党性教育、演讲比赛等活动，适时组织机关文体活动，丰富机关生活，缓解压力，活跃机关气氛，增进同志们之间的交流沟通。营造团结协作积极向上的充满活力、凝聚力和号召力的机关氛围。
文化系统党员队伍建设情况调研报告
按照安组通〔2016〕10号文件精神，市文化局党委高度重视保持共产党员先进性教育活动开展前调研，精心制定了调研方案，抽调具有丰富的党务经验的4名同志组成调研组网，于今年4月份，深入全系统各个基层单位，通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等形式开展调查研究，发现了文化系统党员队伍中存在的问题，并对这些问题产生的原因和解决对策进行了有益的探讨，现将调研情况汇报如下：
一、文化系统党员队伍基本情况
（一）党员构成情况
全市文化系统共有党组织23个，其中党委2个，党总支2个，党支部19个。共有党员208名，其中党政机关党员56名，事业单位党员152名。在性别比例上，女党员60名，占党员总数的28.8％；在年龄层次上，35岁以下党员32名，36岁至45岁党员48名，46岁至54岁党员46名，55岁至59岁党员15名，60岁及以上党员67名；在学历结构上，具有研究生学历的党员1名，大学本科学历的党员44名，大学专科学历的党员56名，中专、高中学历的党员44名，初中及以下学历的党员63名。
（二）党员队伍发挥作用情况
多年来，我市文化系统党员队伍在市委、市政府和文化局党委的坚强领导下，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，带头参加我市改革开放和社会主义现代化建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在生产、、学习和生活中，坚持个人利益服从党和人民的利益。他们具有较高的思想素质，有坚定的共产主义理想信念，有比较严格的组织纪律观念，注重理论学习，在各单位的中，吃苦在前，享受在后，能够充分发挥先锋模范作用，始终成为本单位的中坚力量。在2016年“非典”防治中，为保障广大群众的健康和安全，全体党员同志挺身而出、冲锋在前，展现了新时期共产党员的精神风貌。
二、当前党员队伍中存在的突出问题及原因分析
（一）当前文化系统党员队伍中存在的突出问题
1、党员队伍年龄结构明显老化，比例不够协调。
全系统208名党员，35岁以下的年轻党员仅32名，占党员总数的15.4％；大专以上学历的党员共101名，占党员总数的48.6％。党员队伍年龄及学历结构呈老龄化、低学历的趋势，老、中、青悬殊较大，而且离退休老党员多，在职在岗青年党员比例少，致使全系统党员队伍缺乏生机与活力。更令人担忧的是，部分单位的党员队伍已接近空档。比如市电影公司现有党员19人，其中12名党员已正式离退休；由于该单位的主营业务已在电影体制改革中被政策性终止，因此又有2名党员被安排内退或待岗；由于单位生存困难，另有2名党员自行离岗多年、自谋职业，目前仅有1名党员在岗任职。又如市鼓楼影院现有党员6名，其中5人已离休或退休，仅有1名是在职党员。
2、党员思想政治素质有待进一步提高。
在调研中我们发现，一些单位的部分党员思想保守，观念落后，缺乏对理论知识的学习，跟不上时代发展步伐。个别党员党性观念不强，起不到党员的先锋模范作用，甚至影响其他同志的情绪。在安阳艺校，当学校发展遇到困难时，个别党员思想悲观，精神不振，不思进取，消极等待；甚至极个别党员组织纪律涣散，在某些方面还不如普通群众。在市场经济大潮的冲击下，极个别党员理想信念发生动摇，奉献精神淡漠，进取意识衰退，作用发挥一般。尤其是一些离退休老党员，基本不参加组织生活，在单位面临困境的情况下，常常因为离退休工资不能全额发放、医疗费不能全额及时报销和单位拖欠养老金等问题，到信访部门进行上访。
3、基层组织党的生活不够健全。
文化系统事业单位一般人员较少，党员也较少，党的组织生活常常不能正常开展。有的党组织虽然能够正常开展组织生活，但是党内学习教育方式方法比较单调，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的单位民主生活会质量不高，自我批评多、相互批评少，谈问题涉及自己、不涉及别人，自我批评表面现象多，深挖思想根源少，很难起到统一思想、促进团结的作用。还有部分困难影院，党员流动性较大，党组织生活很不健全。以东方红影院为例，该单位自2001年因消防安全不合格被关停后，全体职工下岗回家至今。4年来，没有完整的支部组织，下岗党员无法保证完整地参加组织生活，个别党员与组织联系松懈。
（二）原因分析
1、随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，全市文化系统面临着经济转轨所带来的新考验。部分文化单位也正在由国家直接管理向间接管理转变，在体制改革和机制转轨过程中，许多单位生存困难，正在进行租赁、拍卖或股份制改造。这种情况给基层单位党的建设带来了不小的负面影响，导致党的组织生活不能正常开展
，党员教育松懈，制约了党员素质的提高。
2、部分基层党组织对党员先进性教育的认识不到位，组织生活软弱涣散，对党课等学习活动不够重视，抓党员培训教育不力，形式不灵活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，党员同志对此兴趣索然。
3、一些经济困难单位对党员学习教育力不从心，尤其没有对离退休老党员的思想和生活进行关心，对停产关闭后的下岗失业党员没有理顺组织关系，对“口袋”党员、“挂空”党员听之任之。
三、对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议
针对以上调查和分析，我们认为，对全系统党员队伍开展保持共产党员先进性教育活动已经迫在眉睫，必须以十六大和十六届三中全会精神为指导，对全体共产党员开展一次以学习“三个代表”重要思想为主题的教育培训。使全系统党员队伍坚定共产主义理想信念，坚定建设有中国特色社会主义的信心，带头执行党和国家现阶段的各项政策，对党的事业忠诚执着；要充分发挥共产党员的先锋模范作用，求真务实，积极进取，不怕困难，不怕挫折，诚心诚意为人民谋利益；要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做贡献；要增强辨别是非的能力，掌握好本职的知识和本领，努力创造一流的成绩。通过教育活动，提高党员政治理论素质，充分发挥党员先进性，推进文化体制的改革和创新，促进我市文化事业和文化产业的发展，实现“文化兴市”战略。
在调研中，我系统党员同志对开展保持共产党员先进性教育活动提出了很多非常中肯的建议，主要有以下几条：
1、要抓好对党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用“三个代表”重要思想武装党员队伍的头脑，使他们牢记“两个务必”，增强党性观念，理解先进性内涵，充分发挥党员先进性；
2、要使各单位党员领导干部高度重视此次教育活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，教育活动要精心组织，认真部署，研究制定针对性的实施方案，确保学习的实效，坚决杜绝图形式、走过场；
3、要购置必要的学习资料、学习器材，结合实际，采取丰富多彩、灵活多样的形式搞好教育活动，比如开展义务劳动、重温入党誓词、学习许振超、开展优质服务竞赛等，不要满足于文件书籍的学习；
4、要以教育活动为契机，对基层单位党组织进行整顿，进一步加强基层单位的党建，规范党组织的组织生活，定期召开民主生活会，使“三会一课”经常化，认真开展学习、交流、谈心活动和批评与自我批评，切实解决思想、组织和作风上存在的问题，增强党组织战斗堡垒作用；
5、要高度重视老党员的思想政治教育，使其及时更新观念，增强责任感、使命感，紧跟时代步伐，围绕单位面临的形势和任务，积极出主意想办法，发挥余热，为社会贡献力量；
6、要以此次教育活动为契机，积极发展新党员，改变党员队伍年龄及学历结构老龄化、低学历的趋势，为党组织增添新的血液，注入生机和活力。
市文化局党委办公室
2016年4月30日
通过开展党员先进性教育活动，广大农村党员干部的思想觉悟有了新的提高，干部作风得到较大改进，班子战斗力得到加强，党员干部在农村经济建设和发展中的作用更加显著。但按照“三个代表”的要求，仍有较大差距，存在的问题值得重视，并尽快解决。
一、新时期农村党员干部存在的问题
1、农村党员干部的科技文化素质不高，带领群众致富的本领不强
一是文化底子薄。我县农村党员30244人，小学及初中文化程度的达24165人，占农村党员总数的79.9，与其他农民基本处在同一层次，并不具备文化上的群体优势，无法担当引导农村文化潮流的重任。二是科技型、知识型、经营型人才严重缺乏。农村党员干部文化素质偏低，驾驭市场经济能力不强，对市场经济缺乏实践与研究，导致科技型、知识型、经营型人才严重缺乏，农村党员干部真正掌握实用技术的人不多。据调查，50岁以上掌握一门以上实用技术的人只占农村党员总数的13.6，且大都以经验性技术为主；50岁以下掌握两门以上实用技术的党员干部只占农村党员总数的8.6，且存在技术不精，学用脱节的情况；从对市场的把握能力上看，74.6的农村党员干部存在市场行情不清，市场经验有限，抵御市场风险能力较小，闯荡市场的勇气不足等问题。三是带领群众致富的本领不强。一些农村党员干部不懂科技，不了解市场，不善经营，影响了群众调整产业结构的积极性。在用人上也存在偏差，一些热心为群众办事的种、养、加、销“能人”往往排斥在用人视野之外，而所用的人不少缺乏为群众办事的能力。
2、村级集体经济薄弱，村干部的服务意识不强，服务质量比较低
一些村集体经济总是发展不起来，缺乏搞好服务的物质基础。我县612个行政村和居委会，有集体经济的只有465个，其中2万元以下的317个村，2万元以上的148个，由于村集体经济发展不起来，村收入减少，影响了干部队伍的稳定。不少村干部服务意识不强，服务层次不高，只满足于收取税费和抓计划生育；只想着应付上面的各项检查；只要求信访不出事，少为上级惹麻烦，对如何发展经济想得少，加上本领不强，服务质量比较低，为群众提供的服务更少。
3、农村基层党员干部的先锋模范作用，特别是科技致富的示范带头作用发挥不太好
农村党员干部应当是科技致富的示范者，接受新知识、传播新技术的带头人。但是从目前看，农村党员干部通过各种途径自己致富的明显偏少，富裕户只占农村党员总数的12.8，有的甚至处在相对贫困线和绝对贫困线以下，成为组织的救济对象。从农村党员干部致富的途径上来看，真正通过调整结构致富、科技种养致富、流通致富、办企业致富的并不多，致富过程中的科技含量、市场含量偏低。由于82.7的党员干部没有致富，在调整农业产业结构中没有起到照亮一片，带动一村的作用。加上外出党员较多，由于管理跟不上，他们难以发挥带头示范作用。
4、税费改革后，农村无职党员的增多，素质不高，影响了农村基层党组织的战斗力
我县税费改革后，通过精简村组干部，农村无职党员增多，现有农村无职党员27637人，占农村党员总数的91.5，比往年增加26.4。农村无职党员存在的问题：一是素质不高。在农村无职党员中，小学及初中文化程度的达24159人，占无职党员总数的87.3，他们文化素质低，先进思想、先进科技、先进实用技术在农村无职党员身上严重缺乏。二是觉悟上有差距。农村无职党员不能较好地处理公与私、亲与疏、上与下的关系。有的农村无职党员只埋头经营自己的“责任田”，对集体经济不热心、不参与；在开展党员“联户带创”活动时，一些无职党员只愿与亲戚邻里结成帮带，对组织上分配的非亲非故的帮带对象，感情上不投入，上不卖力；一些党员从村组干部岗位上卸职后，往往不能正确对待，有的拒办移交手续，有的损坏在任干部形象，挑拨班子成员矛盾，有的甚至干扰民主选举等，影响了党在人民群众心目中的形象，削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、解决农村党员干部存在问题的几点思考
1、加强班子建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、吸引力
一是精心选好农村党支部书记。要选拔那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员。选任渠道要宽，从农村党支部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。二是配好、配强党支部成员。按一定比例，配备老、中、青年，做到结构合理，在支部班子成员中应根据各人的能力、特长来合理分工，合理利用，做到用其所长。三是抓好农村党员干部后备队伍的建设。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知青、退伍军人、乡镇企业骨干以及外
出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。四是根据税费改革后农村无职党员增多的实际，根据农村需要的党员的特长，设置小型的如普法民调、致富示范、市场信息、村务监督等党小组，充分发挥农村无职党员的作用。
2、加强教育管理，提高农村基层党员干部的整体素质
一方面要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际技能培训结合起来，每年集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识、科技文化知识和实用技术的培训，提高农村基层干部的思想素质和水平，提高带领群众调整产业结构，发展经济的能力。另一方面要加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员学习教育的内容上，既要学习邓小平理论、党章、“三个代表”重要思想，又要按照“缺什么补什么”的原则，着重强化他们的科技致富能力，抵御市场风险的能力；在学习形式上，可采取召开党员大会、开展民主评议、组织实用技术培训、参观学习等方式。进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强目标管理，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在农村两个文明建设中的先锋模范作用。
3、加强农村党员干部的作风建设，提高基层水平
现在农村难度大，干群关系难沟通，一个重要原因在于农村党员干部的方式和方法没有得到根本转变，“老的方法不管用，新的方法不会用”，这在一定程度上影响了党群干群关系。改变农村基层干部的作风，一是加强农村党员干部的政治理论学习，掀起学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的热潮，提高政策理论水平；二是加强法律法规的学习，以适应法制化社会的需要，通过了解法律法规，解决中的实际问题；三是以扎实的作风示范群众，帮助农民调整产业结构，帮助企业增效益，帮助群众增收入，大力开展党员“联户带创”活动，建立农村党员干部在人民群众中的良好形象。四是加强党风廉政建设，全面推行村务、财务公开，增加透明度，强化对干部的监督和约束，营造廉政为民的良好氛围。
4、大力发展农村经济，从深层次解决农村党员干部存在的问题
目前，农村基层组织和党员干部存在的新情况、新问题，从根本上讲，发展农村经济是治本之策。农村税费改革后，乡村收入减少，农村基层组织发展经济的压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展服务的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。只有这样，农村基层组织才会有凝聚力、战斗力、号召力，才能从深层次上解决农村党员存在的问题。
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