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盐王政发【2012】50号
关于印发《王乐井乡人民政府创建计划生育
五星级乡活动方案》的通知
各社区、村委会：
现将《王乐井乡人民政府创建计划生育五星级乡活动方
案》有关事宜通知如下，请认真贯彻落实。
王乐井乡人民政府
二○一二年二月十一日
王乐井乡人民政府创建计划生育
五星级乡活动方案
为认真贯彻《自治区党委人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》精神，进一步巩固计划生育“三无”乡创建成果，努力推动我乡人口和计划生育工作再上新台阶，现制订我乡人口和计划生育星级乡创建活动方案。
一、指导思想和基本原则
1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题为核心，通过开展星级乡创建活动，使乡人口和计划生育工作在“抓基层、强基础、上台阶、提水平、促发展”方面取得实效，为控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，实现经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。
2、基本原则：按照求实创新、突出重点、自愿申报的原则，结合我乡工作实际，制定具体的创建规划，确保创建工作顺利推进。
二、创建目标
依据我乡人口和计划生育工作实际，拟创建五星级乡。
（一）基本标准
1、实现党政一把手亲自抓、负总责，辖区单位齐抓共管。
2、建立利益导向机制，计划生育家庭享受的法律、法规、政策规定的各项优先优惠奖励政策，路是到位。
3、基础工作扎实，乡、村两级计划生育管理服务网络健全，并能有效发挥作用。
4、严格依法行政，保障群众的计划生育合法权益，近三年来无人口和计划生育恶性事件发生。
5、人口和计划生育工作稳定健康发展，连续三年完成了市人民政府下达的人口和计划生育目标任务。
三、组织实施
我乡星级乡创建工作，在乡党委、政府的领导下，由乡计划生育办公室组织负责实施。各社区、村也要做好计划生育星级社区、村创建工作，加强领导，精心组织，高度重视，切实把人口和计划生育星级乡创建活动摆到重要议事日程，确保创建工作质量。重点做好以下工作：
1、实行社区、村书记亲自抓，负总责的人口和计划生育责任制度。社区、村专题会议研究人口和计划生育工作不少于四次，社区人口计生工作网络健全，人员配置到位。
2、宣传品入户率不低于90%，居民基础知识知晓率不低于90%，积极开展婚育文明“三级联创”活动，加强人口文化氛围营造。积极创建生育文化进万家。
3、社区、村人口出生政策符合率不低于96%，人口统计合格率不低于95%，再生育申报合格率达100%，再生育公示率达100%。做好全员人口信息采集及录入工作，信息采集准确率不低于95%、录入率不低于95%、完整率、覆盖率分别达到98%、“三项制度”准确率、录入率达到100%。
4、全力配合社区、村“生育关怀服务站”优质服务工作，开展早期教育和生殖健康教育，群众满意率高。
5、独生子女父母奖励费上报率不低于95%，计划生育特别扶助家庭上报率100%。
6、按照村民自治标准开展社区、村人口和计划生育工作，建立健全村民自治档案。
7、避孕药具应用率、发送率、随访率、正确使用率、群众满意率达98%，避孕药具免费发放点管理良好。
8、无越级上访及恶性事件发生，积极化解矛盾，不上交矛盾。
9、开展流动人口服务和管理工作，流动人口办证率达到95%，登记率达到95%、孕情反馈率90%，流动人口已婚育龄妇女《生殖健康服务证》发放率100%。
10、社区、村计生协会按照章程经常性的开展工作，全年协会宣传、服务、培训活动不少于4次，居民协会知晓率达80%。
吴利胜政发［2011］64号
利通区胜利镇创建自治区计划生育五星级
乡镇项目资金的报告
利通区人民政府：
吴忠市利通区胜利镇是2007年7月撤消胜利路街道办事处设立的一个建制镇，全镇辖区面积9.5平方公里，下辖7个社区居委会，现有常住居民17710户48107人，其中育龄妇女10428人。镇政府办公驻地在胜利东街，在南环路东方秦韵小区内设有1150平米的便民服务大厅。在市人口和计划生育局及利通区人口和计划生育局的指导下，镇计生工作紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质这个目标，积极开展诚信计生、阳光计生、依法行政、婚育新风、优质服务、流动人口等工作。经过镇、社区干部的共同努力，基本实现了社区人际关系更加和谐、环境卫生更加清洁、文化活动更加丰富、为民服务更加扎实，各项工作取得了明显的成绩。【计划生育星】
但是计划生育技术服务一直是困扰胜利镇计生工作的大难题，由于没有标准化的计生服务站，广大育龄妇女得不到相应的技术服务，严重影响了镇计生工作的效果。社区育龄妇女也急切地希望建设场所固定、设备完善、功能齐全的技术服务站，满足群众对计划生育服务的需求，这对于提高全民的身体素质具有重大的现实意义。
2011年，为满足居民群众的需要我镇积极与社区医疗服务站联系，借医疗服务站搬迁到我镇便民服务中心的有利时机和他们实现资源整合，将计划生育服务和卫生医疗服务合二为一，利用现有阵地为全辖区育龄群众提供高标准的计划生育服务。除无需购置房屋以外，其余装修、计划生育手术设备、宣传教育均有我镇投入，共预算资金45.7万元。积极争取上级计生部门设备投入16.7万元，我镇自筹9万元，其余20万元申请利通区政府给予资金支持，以完善各项配套设施建设。
现将《利通区胜利镇创建自治区计划生育五星级乡镇项目可行性分析报告》随文呈报，请求立项。
特此报告！
附件：《利通区胜利镇创建自治区计划生育五星级乡镇项目可行性分析报告》
二0一一年十月二十四日【计划生育星】
主题词：计划生育五星级乡镇 项目 资金报告 吴忠市利通区胜利镇人民政府 2011年10月24日印发
共印3份
抄报：利通区人口和计划生育局
利通区胜利镇创建自治区计划生育五星级
乡镇项目可行性分析报告
一、项目概况
1、项目名称：利通区胜利镇创建自治区计划生育五星
级乡镇项目
2、项目申报单位：吴忠市利通区胜利镇人民政府
3、项目建设单位：吴忠市利通区胜利镇人民政府【计划生育星】
4、项目负责人：赵科军（胜利镇政府镇长）
5、项目主管单位：吴忠市人口和计划生育局、利通区人口和计划生育局
6、项目选址：利通区胜利镇及便民服务大厅
7、项目建设期限：1年（2012年1月-2012年12月）
8、项目区基本情况：
吴忠市利通区胜利镇是2007年7月撤消胜利路街道办事处设立的一个建制镇，全镇辖区面积9.5平方公里，下辖7个社区居委会，现有常住居民17710户48107人。镇政府办公驻地在胜利东街，在南环路东方秦韵小区内设有1150平米的便民服务大厅。在市人口和计划生育局及利通区人口和计划生育局的指导下，镇计生工作紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质这个目标，积极开展诚信计生、阳光计生、依法行政、婚育新风、优质服务、流动人口等工作。
二、项目背景
目前胜利镇辖区有居民48107人，其中育龄妇女10428
人，但我镇没有规范的计划生育服务站，不能为计划生育人群提供有效地技术服务，严重影响了我镇计划生育工作的开展，随着育龄妇女法制意识和对自身健康意识提高的同时对计生工作的要求也越来越高，尽管我们也想办法提供一些计生医疗服务，但离育龄群众的要求还有很大距离。体现在：基础设施缺乏，没有必须的医疗器械和技术人员及休息室、保健室等。
三、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性。
1）是提高胜利镇计划生育服务水平的需要。由于胜利镇居住人口多，育龄群众多，广大群众对计生医疗条件服务环境的改善寄予了极大的希望，现有简陋的计生服务站条件和服务环境已远远不能满足广大群众的需求。医疗条件低，服务环境差制约了全镇计生事业的发展。创建五星级计划生育乡镇会有各种设施、设备的投入，随着各种配套设施的完善，可最大限度地缓解全镇育龄群众的就医就诊压力，从而提高全镇计生工作技术水平，加快胜利镇计生事业发展。
2）、是充分发挥镇计生信息服务平台的需要。近年来，随着国家经济改革的深入发展，外出打工人员逐年增多，这其中大多是已婚育龄妇女。流动人口的增多，给全镇计生工作增大了难度。创建工作充分整合全镇计生信息资源，充分发挥胜利镇计生信息平台作用，增强对流动人员计生信息的掌控，减少计生工作的难度和投入，促进全镇计生事业稳步发展。
3）、是胜利镇计生事业发展和壮大的需要。镇现有计生
服务站基础设施和基本功能不全，全镇计生工作业务范围和业务能力受到极大制约。创建计生五星级乡镇将和社区医疗服务站整合资源，增强业务能力，减轻服务压力，拓展业务范围。这将提高全辖区居民对社区的凝聚力、号召力，为推动和谐社区建设将起到积极促进作用。
2、项目建设的可行性。即将和我们合作的胜利镇社区居民医疗服务站已有了多年的建站历史，一直在开展医疗、保健、康复等工作，有一定的群众基础和服务水平。辖区的育龄妇女也希望我镇能建立自己的计划生育服务站，为育龄妇女提供满意的服务。
四、项目建设的内容
按照国家规定乡镇级计生服务站标准建设，主要建设内容包括各类功能用房、技术装备及配套设施。总建设面积3000平米，其中包括宣传教育用房、人口学校、宣传品制作室等、男女生殖健康咨询室、男女治疗室、女性检查室、更衣室、洗手间、手术准备室、各类手术室、术后观察室、康复室、手术器械室、治疗室、B超室、乳腺诊断室、检查室、心电图室、x光室、理疗室、计费室、微机室、档案资料室、消毒室、污物处理室、非避孕药品库、医护办公室、护理室、会诊室等；药具用房等
五、投资概算及资金来源
（一）投资概算：该项目估算总投资45.7万元。
其中：房屋装修200平米，每平方米800元，计160000元；
制度建设及宣传60000元；
阵地建设电脑3台15000元、打印机2台10000元、
复印机1台20000元、电视1台5000元、投影仪1台10000
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把基层党组织、党员“学创”主题实践活动、人口计生工作的要求具体化、公开化，用“十颗星”的要求重新审视全委党员干部队伍和各项工作，使之制度化、长效化和常态化，充分发挥广大人口计生干部模范作用，为服务我市科学发展、跨越式发展提供良好的人口环境。
二、创建目标
通过2-3年的努力，使全市人口计生系统各党组织、机关、网站分别达到“十星级文明党组织”、“十星级文明机关（单位、团体）”、“十星级文明网站”标准，90％以上的党员达到“十星级党员”标准，90％以上的公务员达到“十星级文明公务员”标准，90％以上的女干部达到“十星级文明女性”标准和90％以上的执纪执法人员达到“十星级文明文明执纪执法人员”标准。
三、创建范围、星级内容和标准
开展“十星级”系列文明创建工作，就是对党员干部等实行星级管理，用十个“星”来规范衡量党员干部的行为准则和先进性作用，按照坚持流程、紧扣标准、能上能下、动态管理、实行季度自查、半年初评、年终总评、一年一定，有针对性地考核评价党员干部创星情况。
“十星级文明机关（单位、团体）”的主要创建的对象是全市人口计生系统机关及二级单位机关，创建内容、标准是：
党风廉政星：廉政制度健全，有专人分管落实；廉政教育有力，对党员特别是党员领导干部实行有效监督、廉政建设成效明显；领导班子成员和党员没有违法违纪案件发生。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
社会管理星：强化社会管理，结合部门职能，积极参与到社会治安综合治理工作中；综治管理网络健全，管理规范；单位全年无重大安全、火灾、交通等事故；无重大恶性群体性突发事件；无重大刑事案件和治安案件。
优质服务星：强化服务意识，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中，制定措施和标准，规范单位工作人员的服务行为；各项惠民政策落实率达100％，贯彻执行党务公开制度，扎实开展民主评议政风行风活动，接受广大人民群众监督，群众对工作和服务的满意率达95％。
计划生育星：严格执行国家计划生育政策，无违反计划生育政策法规现象，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%，人口结构正常。
文化体育星：重视机关文化建设，定期开展积极向上的文体活动；机关党员干部职工业余文化活动丰富多彩，精神面貌昂扬向上。
环境卫生星：遵守公共场所及办公环境卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动；注重个人卫生和仪表。
道德建设星：重视机关全体干部道德建设，机关干部无道德败坏的形象和行为；诚实守信，保持良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格，同志关系民主、平等、和谐；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
志愿服务星：干群关系密切，群众满意度高；每年有计划的组织机关党员深入农村进行调查研究、扶贫帮困、结对共建等活动；每年为社区办1-2件实事。
“十星级文明党组织”的主要创建的对象是全市人口计生系统党支部及二级单位党支部，创建内容、标准是：
党风廉政星：廉政制度健全，有专人分管落实；廉政教育有力，对党员特别是党员领导干部实行有效监督、廉政建设成效明显；领导班子成员和党员没有违法违纪案件发生。
遵纪守法星：各级党组织中的党员能严格遵守国家法律法规和单位各项规章制度，并敢于同各种违法行为作斗争；不参与邪教活动，不打架、不赌博、不进不健康的娱乐场所。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
社会管理星：强化社会管理，结合部门职能，积极参与到社会治安综合治理工作中；综治管理网络健全，管理规范；单位全年无重大安全、火灾、交通等事故；无重大恶性群体性突发事件；无重大刑事案件和治安案件。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
计划生育星：各级党组织党员干部能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%，人口结构正常。
学习教育星：注重加强人口计生政策法规、业务理论学习，能全面熟悉和掌握本岗位的政策、法规；深入学习贯彻十八大和科学发展观理论。
环境卫生星：各级党组织党员干部遵守公共场所卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动。
文化体育星：重视机关文化建设，定期开展积极向上的文体活动；机关党员干部职工业余文化活动丰富多彩，精神面貌昂扬向上。
志愿服务星：党群关系密切，党员群众满意度高；每年有计划的组织机关党员深入农村进行调查研究、扶贫帮困、结对共建等活动；每年为社区办1-2件实事。
“十星级文明网站”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统网站，创建内容、标准是：
优质服务星：结合人口计生部门职能提供及时高效优质的服务。
便捷实用星：群众能够通过网站直接了解到计生工作动态、政策信息和办事流程。
创新发展星：结合各地实际，突出地方特色，网站内容丰富，形式多样。
内部管理星：上网审批流程严格、网站管理规范。
遵纪守法星：政策解答、新闻宣传严格按照政策法规的相关内容，自觉遵守国家法律法规，无任何违法违纪问题。
诚信经营星：在服务过程中无利用上网之便谋取个人利益现象，自觉遵守单位规章制度。
综合效益星：网站能够切实发挥宣传人口计生政策法规，让群众了解优生优育知识的社会效益。
社会管理星：认真执行网络安全管理规定，网站健康规范，没有病毒。
科学体育星：科学普及人口计生政策法规、优生优育、生理健康相关知识。
网络临管星：有专门的维护管理人员，熟悉相关业务，保证网站及时更新，方便快捷。
“十星级文明公务员”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统公务员，创建内容、标准是：
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：圆满完成全年工作任务，在本职岗位做出一流成绩，受到表彰奖励。
廉洁奉公星：廉洁奉公，以身作则，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益。
遵纪守法星：遵纪守法，积极参与普法教育；控超生、打两非，坚持依法行政。
计划生育星：各级公务员能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%。
学习教育星：积极学习人口计生理论、法律法规、业务知识，争做学习型公务员。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：积极履行党员义务，带头为民办事服务群众，坚持为人民服务。
“十星级文明党员”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统党员，创建内容、标准是：
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：圆满完成全年工作任务，在本职岗位做出一流成绩，受到表彰奖励。
廉洁奉公星：廉洁奉公，以身作则，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益。
遵纪守法星：遵纪守法，积极参与普法教育；控超生、打两非，坚持依法行政。
计划生育星：各级党员能严格执行国家计划生育政策，无政策外多胎生育，符合政策生育率达100%。
学习教育星：积极学习人口计生理论、法律法规、业务知识，争做学习型党员。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：积极履行党员义务，带头为民办事服务群众，坚持为人民服务。
“十星级文明女性”的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统女干部，创建内容、标准是：
勤劳致富星：在单位和家庭付出辛勤劳动，为单位和家庭创造精神、物质财富。
遵纪守法星：严格遵守国家法律法规和单位各项规章制度，并敢于同各种违法行为作斗争；不参与邪教活动，不打架、不赌博、不进不健康的娱乐场所。
卫生保健星：遵守公共场所及办公环境卫生管理和禁烟制度，办公室经常打扫，保持干净整洁，积极参加公共场所卫生大扫除活动；注重个人卫生和仪表。
计划生育星：严格执行国家计划生育政策，无违反计划生育政策法规现象，无政策外多胎生育。
尊老爱幼星：关心弱势群体，尊敬长辈，爱护晚辈，家庭和睦。
团结互助星：团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
乐于奉献星：积极主动服务群众，态度好、热情高、周到，为困难群众捐款捐物。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
“十星级文明执纪执法人员”的的主要创建的对象是全市各县市区人口计生系统执纪执法人员，创建内容、标准是：
依法行政星：严格落实计划生育相关法律法规，依法开展计划生育技术服务，在人口计生执法工作中运用法治思维和法治方式。
廉洁奉公星：遵守廉洁自律的有关规定，发扬艰苦奋斗作风，反对奢侈浪费，正确行使权力，不利用工作便利谋求不正当利益，自觉接受党组织和群众的批评与监督。
诚实守信星：不说谎，不作假，讲信用，讲信誉，信守承诺，忠实于自己承担的工作和义务。
文明执法星：在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序。
优质服务星：强化服务意识，把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中，制定措施和标准，规范单位工作人员的服务行为；各项惠民政策落实率达100％，贯彻执行党务公开制度，扎实开展民主评议政风行风活动，接受广大人民群众监督，群众对工作和服务的满意率达95％。
爱岗敬业星：爱岗敬业，脚踏实地，恪尽职守，勤奋工作，积极完成各项工作任务。
工作绩效星：能够围绕全市中心任务和计生业务开展工作，目标明确，措施得力，成效明显；积极开展“学创”活动，工作业绩在同级、同行或在上级考核中位居前列。
争先创优星：在计生系统积极开展争先创优活动，坚持改革创新，勇于争创一流；在各类党建活动中积极主动、位居前列。
团结互助星：机关干部团结友善，恭谨谦逊，尊重他人人格，同志关系民主、平等、和谐；乐于扶贫帮困，扶弱助残，积极参与结对帮扶活动和社会公益活动，为身边群众提供有关方面的帮助。
道德风尚星：有良好的公德、职业道德、个人品德，践行社会主义核心价值观。
四、评选流程和时间安排
开展十星级系列文明创建评选活动，按照“宣传发动——对标创建——自查自评——互评公议——审核定星——张榜公示——表彰授牌——资料建档”的流程进行。
1、宣传发动（2016年3月1日—2016年4月1日）。组建人口计生委“十星级”系列文明创建领导小组负责“星级”评审，健全和规范创星、评星、定星、授星程序，以会议、电子宣传栏等形式，广泛宣传发动干部职工积极参与创建活动。
2、对标创建（2016年4月1日—2016年5月1日）。参加“十星级”系列创建的集体和个人对照“十星”评比标准，规范日常行为，积极创星争星。
3、自查自评（2016年5月1日—2016年6月1日）。对照“十星”标准，自评星级并填写自评表，向委“十星级”系列文明创建领导小组申报参评。
4、互评公议（2016年6月1日—2016年7月1日）。由领导小组组织召开领导干部互评会议，与会人员根据申报情况进行评议，形成书面星级评议意见，填写评审表。
5、审核定星（2016年7月1日—2016年8月1日）。及时汇总互评情况，由委党组对评议结果审查把关、进行认定、确定星级。
6、张榜公示（2016年8月1日—2016年9月1日）。将研究拟定的“十星级”名单通过公示栏等方式进行为期一周的张榜公示，广泛征求委机关全体干部意见，接受各方监督。在公示期问，干部群众对公示结果有异议的，可提出复核申请，领导小组进行复查审定，最终审定结果经公示一周后生效。
7、表彰授牌（2016年9月1日—2016年10月1日）。星级评定结果公示结束后，由委党组负责填写星级证明，开展表彰授牌活动，悬挂星级牌。
8、资料建档（2016年10月1日—2016年底）。将“十星级”系列文明创建活动资料按年份归集入档，内容包括：创建工作领导机构、年度创建计划、宣传发动资料、自评申报表、互评和评审记录、创建汇总表、活动记录台帐、创建突出事迹，表彰奖励情况、半年小结和年终总结等。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市人口计生委成立由主任、党组书记任组长，同志任副组长，各科室及直属单位负责人为成员的“十星级”系列文明创建活动领导小组。各地各单位要充分认识开展“十星级”系列文明创建活动的重要意义，把开展创建活动作为加强党员干部经常性教育管理、健全完善创先争优长效机制的有效载体和抓手，切实加强组织领导，精心组织实施。各支部书记要认真履行“第一责任人”职责，做到高度重视，亲自部署，经常督办，以身示范。切实研究“十星”标准内容，规范争创程序，确保创建活动各个环节落到实处。
（二）注重示范引导。在“十星级”系列文明创建活动中，要突出典型，发挥示范引领作用。要充分利用各种宣传媒介，通过开办宣传栏、更新电子宣传标语、网络设专题等多种形式，大力宣传开展“十星级”系列文明创建活动的重大意义、主要内容和方法措施，及时反映活动进展情况，努力扩大影响、形成声势、营造氛围。要高度重视典型的激励和示范作用，着重培养典型，积极推荐典型，做好先进典型的宣传推广，对荣获市级以上“示范”称号的先进集体和个人，给予一定的精神和物质奖励，激发党员学先进、创“十星”的积极性和自觉性。
（三）加强督办指导。委党组将加大对各支部活动开展的督导力度，采取定期检查与不定期抽查相结合，通过实地旁听、查看台帐等方式进行检查督导，强化跟踪问效，努力实现创“十星”活动的常态化、长效化。
（四）抓好工作结合。要结合本系统工作实际，统筹谋划，整体推进。要与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动相结合，在学习贯彻十八大精神中争创“十星”；要与建设服务型机关结合，深化“十星级”系列文明创建的具体活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要与推动人口计生业务工作紧密结合，激励广大人口计生干部立足岗位争“十星”，全面激发党员干部队伍活力，积极配合接受市委、市政府、市文明办的督查指导，发挥部门职能，做好审查、把关，形成干事创业谋发展的强大动力，推动中心工作顺利完成。
北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里，户籍人口***万人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国读书人提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布寻范文上置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。
从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村(居)民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。
在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外;同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。
针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。
(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治
20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居寻范文上民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”，并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。(三)全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站(村卫生室)为补充的“全方位技术服务网络”。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领，大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
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