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事业单位划分三大类别 作者：记者 林念苏 来源：泰州日报 发布时间:2013-08-29 08:28 [打印] [大 中 小] 泰州新闻网讯： 从事公益服务的继续保留在事业单位序列
编者按
经济转型升级，改革同步推进。市委四届五次全会提出，作为全省转型升级综合改革试点，要以时不我待的紧迫感，推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、建立绿色发展机制、区域统筹发展机制“五项改革”；按照既定的改革路线图和时间表，把事权范围内的自主创造性最大限度地发挥出来，在真抓实干中打开综合改革试点新局面。泰州日报今起开辟“探索‘五项改革’ 创新体制机制”栏目，报道各地、各部门推进改革的新动态、新举措、新成效，敬请关注。
8月27日下午，我市召开分类推进事业单位改革动员暨事业单位分类工作布置会。记者从会上获悉，根据市委、市政府出台的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，2013年12月底前，全面完成事业单位分类工作；2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。
事业单位划分三大类别
分别为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务
科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。本次纳入分类范围的事业单位包括：全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位；全市各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。按照社会功能，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。
承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。
公益服务事业单位细分两类
依据地方性法规承担行政职能的暂划入公益一类
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位被细分为“公益一类”和“公益二类”两小类。
公益一类。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。划入公益一类，一般需同时具备
以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。
公益二类。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。划入公益二类，一般需同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。 仅为机关行使职能提供保障的事业单位，划入公益一类；主要为机关行使职能提供支持保障同时面向社会提供与主业相关服务的事业单位，划为公益二类。依据地方性法规、规章等规定完全或主要承担行政职能的事业单位，暂划入公益一类。
创新公益服务事业单位体制机制
积极探索政事分开、管办分离形式
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业的发展壮大。按照改革的方向，从事公益服务的事业单位要继续保留在事业单位序列内。因而，从事公益服务事业单位的改革，也就成了这次改革的核心内容。创新从事公益服务事业单位体制机制，从根本上解决事业单位发展的深层次矛盾和问题，促进社会公益事业的健康发展，是这次改革的根本任务。
对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要着力优化事业单位布局结构与层级分布；理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；不断规范创新机构编制管理；深化人事制度、分配制度及社会保险制度改革；改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
公益事业与公益事业单位的定义与区别
公益事业
公益事业是指直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括文化教育、卫生保健、公共交通、电气热供应、自来水生产供应、体育娱乐、邮电通讯、园林绿化等。公益事业的特点主要有：①外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外，独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统；②社会性。大部分公益事业主要依靠社会投资和建设，资金依靠国家财政解决，投资主要表现为社会效益和环境效益；③共享性。公益事业的服务是为许多单位和居民共享的；④福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质。
公益事业单位
即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供保障的事业单位。改革后，只有此类事业单位继续保留在事业单位序列。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。
公益一类事业单位
即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类事业单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。
公益二类事业单位
即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与业主相关的业务，收益的使用按国家有关规定执行。
第1篇：事业单位分类改革实施方案
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。
二、改革的主要内容
根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。
1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。
行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。
根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。
（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。
（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。
这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。
（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。
公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。
3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。
4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。
三、组织实施
（一）加强组织领导
要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。
（二）召开动员大会【公益二类事业单位怎么转】
4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。
（三）时间安排
全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20XX年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：
4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。
7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。
12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。
四、具体要求
（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。
（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。
（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。
第2篇：事业单位分类改革实施方案为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》（晋发〔20XX〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20XX〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。
（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。
（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。
（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。
三、目标任务
在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。
（一）清理
根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。【公益二类事业单位怎么转】
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
（1）长期不开展工作或不能正常运转的；
（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；
（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；
（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；
（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。
2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：
（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；
（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；
（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；
（4）随主管部门划转，需进行合并的；
（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。
3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：
（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；
（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；
（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。
（二）规范
1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。
2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。
3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。
4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。
财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。
财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。
自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。
5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。
6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。
7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。
（三）分类
1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。
——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。
——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
（四）改革
1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。
3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。
——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。
——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。
——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。
（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革
按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。
1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。
2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。
5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。
四、组织实施
全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。
第一阶段：清理规范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20XX年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。
第二阶段：合理分类（20XX年7月—12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20XX年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。
第三阶段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。
第四阶段：检查验收（20XX年11月—12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。
五、有关要求
（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。
（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。
（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
第3篇：事业单位分类改革实施方案为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
（二）基本原则
坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
（三）主要目标
改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。
改革的阶段性目标是：20XX年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。
二、工作任务
（一）按照社会功能科学划分事业单位类别
在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。
（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革
1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。
2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。
（四）深化从事公益服务事业单位改革
1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。
2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。
4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。
7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。
8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
（五）构建公益服务新格局
1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。
2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。
3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。
（六）完善支持公益事业发展的财政政策
1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。
2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
三、组织实施
（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。
（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。
（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。
第4篇：事业单位分类改革实施方案根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20XX）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。
一、指导思想
事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
二、基本原则
——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。
——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。
——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。
——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。
——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。
三、改革内容
(一)开展清理规范
在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。
（二）合理确定类别
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。
1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
（三）分类推进改革
1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。
3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。
——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。
——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。
县编委办年度工作总结
2016年，我县机构编制工作在市编办领导的关心和支持下，在市编办各业务部门的精心指导下，坚持以科学发展观和十八大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市机构编制工作文件和会议精神，创新机构编制管理方法、全面提升服务水平，较好完成各项工作目标任务，现将一年开的工作情况总结如下：
一、开展的主要工作及完成情况
（一） 统一思想，严格机构编制管理
1.加强学习、领会精神。深刻领会中央、省、市对当前机构编制管理形势的分析判断，统一思想，增强机构编制管理工作的自觉性、主动性和坚定性。把学习贯彻《关于严格执行机构编制管理规定的通知》（省编办字〔2016〕66号）等文件精神和李克强总理提出的财政供养人员只减不增的要求和结合起来，严肃机构编制管理纪律，杜绝越权审批机构、擅自提高机构规格，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等现象。
2.完善机制，强化管理。进一步强化组织、机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门的联动机制。建立“12310”举报电话制度、机构编制管理协调约束机制、机构编制“十个不准”、机构编制公开等监督制度。严格按照机构编制管理权限审核审批，坚决杜绝违反机构编制法律法规行为的发生，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。在日常管理中推行“进编补员”制度。根据要求对进编补员单位的报告，对空编岗位及调进人员进行初审，按照空2进1的原则进行审批。本年度，我办共办理进编补员156名，设立事业单位2家，分配政法专项编制5名；增设派出机构2家，新增内设机构11家，事业单位挂牌2家，调整经费形式1家。更名2家，机构升格2家。对军粮供应站等13家事业单位的职责履行情况进行了专项督查，未发现违反机构编制管理事件。对全县行政机关人员进行摸排，建立实有人员台帐。积极推进超编人员消化工作。加强与人社局的联系，采取“退一个，下一个”；为主动要求转出行政机关或到乡镇锻炼的人员开设绿色通道和鼓励行政机关工作人员参加省、市或其他地区遴选等方法，共消化超编人员8名。
（二） 加强领导，稳步推进分类工作
1、健全机构，明确职责。事业单位分类改革启动后，县委、县政府领导高度重视，成立了以县长为组长、组织部部长为常务副组长，相关部门为成员的事业单位分类改革领导小组，全面负责我县的分类推进事业单位改革工作，设立专门办公室，负责日常工作，办公室下设综合协调组、业务指导组、督查组3个工作小组。明确成员单位的工作职责，解决必要的经费。与县各部门签订目标责任书，纳入年终目标考核。要求各部门要将此次分类改革作为头等大事，主要领导负总责，责任层层落实到人，确保事业单位分类改革工作的顺利推进。
2、加大宣传，营造氛围。我县通过召开动员会、发放宣传资料、在《当代**》、**电视台设立专栏、专版等形式宣传事业单位分类改革的重要性，必要性，让全县干部职工了解事业单位分类改革的目的、意义、方向、政策等，支持分类改革。各单位部门分别召开了干部职工动员大会，加强思想政工作，做好改革动员和政策宣传，及时掌握干部职工的思想动态，坚持以人为本，妥善处理好改革中的有关问题，稳定干部职工的思想情绪，确保在改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。
3、摸清底数，夯实基础。在前期准备阶段，我县对全县事业单位职责任务进行认真梳理，编写《**县事业单位职责汇编》，对全县事业单位的履职情况、编制、实有人员、人员学历年龄等结构等开展摸底调查，掌握事业单位基本情况，切实摸清底数，为事业单位分类工作的推开奠定坚实基础。
4、深入调研，制定方案。我县针对机构类别、走向等问题在全县范围内广泛开展调研，通过问卷调查、座谈会、专题约谈等形式，充分征求各乡镇、各部门的意见。共发放问卷1000余份，召开座谈会6次，专题约谈12次。在广泛调研的基础上形成了调研专题报告，拟定了《**县事业单位分类工作实施方案》、《**县事业单位分类参考目录》。
5、严格把关，合理分类。及时召开工作部署会，严格按照社会功能开展分类工作。严格把好部门上报关。对部门所报的信息资料，逐一核对，认真梳理职能，详细理清职责，弄清工作任务，认真对照法律法规、划分标准，严格按照《参考目录》，切实做好“两个防止”：一是防止把分类工作“简单化”与“复杂化”。二是防止经营类向公益类“挤”、公益类向行政类“靠”。
6、征求意见，反复研究。根据事业单位上报的分类情况，反复征求干部职工、主管部门和相关部门意见，对事业单位分类标准、政策进行反复解释，让他们对政策更明晰，对出现的不按标准报送或拒报情况，上门反复做他们的工作，让他们放下包袱，正确对待，准确分类。对改革后事业单位的走向问题，反复和部门对接，和其它区市县对接，和市编办对接，征求他们的意见，提交常委会议研究，最终对全县334家事业单位的类别进行确定。目前，已全面完成我县事业单位分类情况信息报送工作。
（三）创新思路，认真抓好事业单位登记管理工作
1.精心安排，搞好年检。在对全县事业单位登记档案进行规范化整理的基础上，结合事业单位改革工作，明确了今年及时开展对事业单位进行全方位调查摸底的工作目标。另外我们针对事业单位的不同情况，合理制定事业单位年检时间安排表，把年检时间细化到具体事业单位。
2.转变作风，做好服务。年检工作中，我们坚持做到耐心解答政策，手把手指导业务，主动解决难题，简化办事程序，对符合年检要求的单位做到“受理、审核、核准”一条龙服务，当场办结；对提交资料不合格的单位，一次性告知不能办理的理由，从而杜绝了事业单位往返奔波、延误年检时限的现象发生，为法人事业单位登记年检工作创造了便利条件。
3.加强辅导，推进管理。一是严格要求网上办理。自开展了全县事业单位法人网上登记管理培训后，在2016年年度检验中，我们严格要求已参加培训的单位一律通过网上办理年检、变更等登记工作。二是进行一对一再次培训。针对少部分事业单位管理员通过好几次反复讲解都做不好的情况，我单位就开展一对一再次培训。以该单位为例通过边讲解边操作的方式，从光盘绑定到表格打印进行一一辅导，直到听懂会做为止。本年度，我县应参加2016年度年检的法人事业单位为215个，年检合格率为100%。 2016年，共办理设立登记14个，变更登记33个，证书补领1个。
（四）深入基层，扎实开展调研工作
为使机构编制管理更好地服务社会经济发展大局，提高机构编制信息调研工作的质量和水平，我办按照市编办要求，结合实际积极开展调研工作。一是协助完成《**县县级公立医院综合改革实施方案》的意见征求工作；二是扎佐镇、久长镇等省市示范小城镇村镇建设管理服务中心机构编制运行情况的调研工作，形成调研报告并返回到扎佐镇、久长镇、龙场镇和六广镇征求意见。三是深入**县工业园区管委会、**县交通局等部门开展机构编制调研，解决园区内设机构编制事宜；四是争取教育部门配合，深入开展调研，完成区县课题《**县义务教育师资现状及新型配置管理探索》并报送市编办。
（五） 做好信息收集，严格按要求完成报送任务
严格按照《关于认真做好机构编制信息调研宣传工作的通知》（筑编办通〔2016〕20号）文件要求，积极开展信息收集和报送工作。一是围绕“贯彻落实机构编制政策法规方面所做的工作”；“加强机构编制管理重大决策、重要会议精神和重大工作部署落实情况；”“机构改革和机构编制管理工作中出现的新情况、新问题以及解决问题的新思路、新举措”等方面的内容，共完成了25期简报的撰写和上报。二是加强机构编制信息工作网络化、制度化和规范化建设。建立了兼职信息工作队伍。为信息工作人员创造必要的条件，支持信息工作人员履行职责。完善信息报送制度。加强信息把关，信息筛选、文字加工和校对审核等每个环节，确保信息不出差错、不捅漏子。
（六） 创新思路，认真完成电子政务工作
1.明确职责，完成网建。2016年7月市编办开展网站建设工作培训后，我办成立了以主任为组长的工作领导小组，明确工作职责，由两位同志分别具体负责内外网的建设、维护和更新。各项工作按市编办要求及时开展。
2.核实数据，加强实名制管理。一是认真核实数据，完成上年度年报工作，及时对各单位工作变动人员和新招聘人员核准编制，进行入编和下编。按照机构编制网络实名制管理要求，全面完成实名制管理系统的基础数据录入和核准工作。二是通过“协同”平台，及时加强与各部门沟通，积极推进全县各部门机构编制批准文件和人员照片上传工作。全县392家单位已全部完成上传。
3.多措并举，推进域名注册和网络红页编辑。一是加强宣传，强化措施，强力推进工作进度。下发《关于进一步加强政务与公益域中文名注册和网络红页推广工作的通知》（修编办通〔2016〕27号），进一步明确开展中文域名注册的意义，提升各单位、各部门对该项工作的认知度；将中文域名注册和网络红页推广覆盖工作纳入全县各乡（镇）、部门年终目标考核；对在规定时限未完成相关工作的单位、部门，采取冻结机构编制事项办理的措施，强力推进域名注册和网络红页推广工作。二是加强培训，强化服务，努力提高工作效率。通过培训会，使各部门、单位管理人员熟悉掌握域名注册和网络红页编辑方法。创建机构编制管理QQ群，及时解答各单位管理员提出的问题，搞好技术服务。我县应完成域名注册单位392家，已完成注册387家，覆盖率为98.72%；网络红页推广应完成392家，现已完成385家，覆盖率为98.21%。
4.完善制度建设，逐步实现无纸化办公。为贯彻落实好机构编制部门电子政务建设五项内容，走低碳环保之路，改变传统的办公模式，打造节约型机关，我办积极开展无纸化办公工作。目前，我办已根据国家保密法的有关规定，完成无纸化办公制度建设。采用内外网网站平台、外网软件、pDF阅读器、邮箱、QQ等通讯工具和短信、传真、U盘等移动存储设备，传达和上报相关文件资料，逐步实现无纸化办公。
（七） 加强队伍建设，提高责任意识和办事能力
1.强化理论学习，提高责任意识。深入学习十八大、十八届三中全会精神，学习贵阳市委、市政府《关于开展“抓典型、转作风、提效能、强服务”专项工作的实施意见》，学习市编委办《关于开展“三要三不三做到”服务承诺的通知》和《**县委、县政府关于改进工作作风密切联系群众十条规定》文件精神的学习。让全体干部职工充分了解市委市政府“抓典型、转作风、提效能、强服务”和市编办三不三做到”服务承诺的具体要求，提高忧患意识、责任意识服务意识。
2.强化业务学习，提高办事能力。完善学习制度，采取集中学习和个人自学的方式，组织学习《贵阳市机构编制委员会工作规则》、《地方人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理条例》和中央、省、市分类推进事业单位改革等的相关文件，提高干部职工自身业务能力和办事能力，更好的服务工作对象。
（八） 加强目标管理，认真完成县委、县政府及部门安排的各项工作。
一是加强组织建设，落实党风廉政责任制，积极开展纠风工作和反腐败工作，按照工作细则认真抓落实，使党风廉政和反腐败工作取得明显成效。二是进一步加强精神文明和外宣工作，以创建文明、高效、服务型机关为平台，完善首受负责制、首问责任制和业务工作一次告知制等规章制度，进一步转变机关工作作风，提高服务意识，树立良好的机关形象；三是按照“**县党的群众路线教育实践活动工作领导小组”要求，召开民主生活会，积极开展“三找“活动，派遣干部深入挂帮村开展党的群众路线宣讲工作。自觉对工作中存在的问题进行积极整改，不断完善工作管理。四是制定相关工作计划和实施方案，加强执行力建设。积极开展“六五”普法、社会治安综合治理、维稳信访等工作，较好地完成了各项工作
二、存在问题和困难
（一） 部分单位人员变动较大，对机构编制工作重视力度不够，工作人员未及时带相关文件上下编。职工信息和照片报送不及时，造成实名制信息录入完成进度较慢。
（二） 个别单位领导机构编制意识不强，对机构编制政策法规还不了解，特别是对事业单位登记管理工作不够重视。存在办理法人年审、变更事项不及时、履职作用不明显、机构编制资源闲置的现象。
（三） 部分县直机关反映行政编制较少，缺少人手，工作开展困难。
三、下一步工作打算
（一） 深入开展机关效能整治活动，激发干部职工创先争优的意识，努力创建廉洁、勤政、务实、高效的“服务型”机关，并以此为契机，认真履行机构编制管理职能，完善管理机制，创新管理方法。
（二） 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“加快转型、加快发展、推动跨越”的主基调，切实加强全县机构编制管理，合理分配资源。做好事业单位改革前期工作，积极稳妥推进全县事业单位分类改革工作。加强机构编制调研，促进机构编制管理工作规范化。
（三） 按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的原则，严格控制机构编制的总量，完善动态调整机制，创新管理方式和手段，重点解决好促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面的机构编制问题。加强与组织、人社、财政等部门的沟通协调，完善相互监督、相互配合、共同把关的用人用编新机制，发挥现有机构编制的最大效益，全面服务全县经济社会发展大局。
【公益二类事业单位怎么转】
（四） 加大宣传力度，提高全县上下对机构编制管理工作、事业单位登记管理工作、分类推进事业单位改革工作重要性和严肃性的认识，进一步形成合力，把各项工作推上一个新的台阶。
（五） 认真完成县委县政府及及上级机构编制部门安排的各项工作任务。
**县编委办
2016年12月13日
公益活动媒体邀请函
____________:
鉴于贵媒体的权威性和公信力， 诚邀您加入这次规模空前的大型慈善公益活动！在国家免费的义务教育完成之后，每个人的人生都会出现很多的选择：有的人上了大学，有的人开始外出打工；有的人开始回到农村继续祖辈们的职业。很多人都不甘心现状，期望人生得到改变。这里面有主观原因，这里面有主观原因，但更多的是因为家庭的经济条件而不得不“眼睁睁”地看着自己的命运改变。
为此，我们正在努力，正在为没有条件继续接受教育的农村孩子创造条件——尽我们的能力，让更多的农村孩子，尤其是贫困家庭的孩子能和其它的孩子一样，在同一个太阳下接受更加高层次的教育。
每一个人的命运改变，都是一个家庭的改变，甚至是一个家族的改变。所以我们选择了慈善办学这样特殊的方式，希望通过对农村贫困家庭主要劳动力的进行继续教育，来完成一个家庭脱贫致富的梦想。最后，这些优秀的学生在走向社会的时候可以用自己的力量帮助更多的人。
现在，我们启动一个善良的行动：名曰寻找太阳生——农村青年成才就业直通车工程。我们在太阳树下彼此相约，用实际的行动解决实际的问题——我们将用10年时间，为3-5万名农村贫困家庭的青年提供免费接受继续教育的机会，并为他们直接安排工作。中专、大专、本科、海外留学，只要个人努力，一切皆有可能。
我们期望在力所能及的范围内，帮助更多需要帮助的人。我们更希望等到更多人的帮助，大家的一致行动，帮着每一个期望能够改变命运的贫困孩子。我们希望有更大的力量来帮助更多的人。
这是一次规模宏大的跨媒体公益慈善行动——网络、报纸、电视一致行动，大家彼此信任，共同努力来改变数万人的命运，帮助数万个家庭摆脱贫困的生活。有钱的出钱，有力的出力，是媒体将品牌推广与地面活动与慈善报道相结合的跨界活动。
“百媒寻找太阳生”大型慈善公益活动委员会
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2016.06.16
寻找太阳生操作规程
各地联合发起媒体：
1、出席“寻找太阳生”跨媒体大型慈善办学发起人联系会议，讨论通过项目章程及具体操作办法。
2、对报名、招生进行系列跟踪报道。
3、接待当地考生报名、并承担资料审核及推荐工作。
4、配合招生考试老师进行入学考试。
一致行动之媒体：
1、对此次活动进行报道。
2、发布一次以上“一致行动——寻找太阳生”公益广告。
联合发起及一致行动媒体权利：
媒体名称将出现在招生现场的背景布、公益广告及传播网站的专题网页上，可以借参加此次公益活动宣传媒体本身。
联合发起及一致行动媒体不断增加中……
时间安排：
2016年6月16日：活动启动
2016年8月31日：报名截止
2016年9月10日—20日：全国各区域进行入学考试
2016年10月8日—10日：入学报到
联系人：韩长明
咨询电话：0543—2312937?? 13375513731????
传真：0534—2312811转2732???????????
e-mail：#url#
媒体回执表 公益活动媒体邀请函 [篇2]主题： 敬畏生命，放生自我
主办：漯河市学习型公益联合会
承办：中泰企业管理咨询有限公司 郑州绽放教育咨询有限公司
时间：3月23日 周日下午14:00—16:30
地点：漯河市体育场
形式：免费统一配发服装，请提前一天到办公室认领服装
目的：通过一系列室内外体验活动，让参加人员经历心理和生理考验，感悟
生命的真谛，感恩亲情、友情及团队协作，真正实现认识自我、相信
自我、挑战自我、放生自我的目标！
当我们做成一件事的时候，其实背后有很多朋友和陌生人在默默支
持、帮助着我们！
集合地点：13:30 漯河市体育馆
报名地址：五一路与建设路交叉口南200米路西金色里程3a-201室
中泰企业管理
嵩山路与汉江路交叉口东300米路南百和餐茶坊四楼
百和青少年成长中心
联 系 人：赵静晖 13103692617
报名截止：3月21日30位截止
漯河市学习型公益联合会诚邀家长和和孩子、老板和员工（各一人）参加此次拓展公益体验活动！
人生的道路是曲折的，漫长的，一次训练不能解决所有问题。但它给我们以深刻的启示，心灵的旅程刚开始，只有起点，没有终点。
中泰企业管理咨询有限公司
以传承圣贤文化，孝道感恩智慧为宗旨，
也是漯河市学习型公益联合会理事单位，
中泰人一直专注于
企事业单位各类培训、
户外拓展训练、
青少年教育等领域，
为个人、家庭、企业提供一整套专业型系统成长服务平台！
自成立至今已培训达数万人次，组织相关公益活动数百场，
得到相关领导及社会各界一致好评！
漯河市学公会每周末在图书馆都有不同主题的沙澧讲堂活社会活动，敬请报名参加！
生命不止，成长无限；感恩拥有，快乐生活！——漯河市学习型公益联合会218023245
公益活动媒体邀请函 [篇3]尊敬的 (先生/女士)：
您好!
以“感恩、奉献、和-谐、共赢”为主题的大型素质教育成长活动“携手同心 铸就未来”定于 xx-xx年6月27日(星期日)在顺德中专学校举行。届时，学生、家长、老师和来自全国各地的义工近六百人，“四位一体”共体验“知行合一”的震憾式沟通。诚邀您的参与和支持!
敬祝身体健康、合家幸福、万事胜意!
此致
公益活动媒体邀请函 [篇4]尊敬的 ：
2016数字教育元年年刚刚过去。2016年，数字教育将迎来前所未有的快速发展时代！而其中，在线教育将成为重头戏。那么，2016年在线教育市场发展前景到底如何？发展潜力何在？未来将会有什么样的发展趋势？
由中教联（中国数字教育产业创新联盟，cdea）主办的第4期项目交流与投融资座谈会将于2016年3月16日(周六)下午13:30在北京中关村举行，特邀请您过来参加，共同分析和探讨在线教育市场规模及成长性，行业/企业发展、行业需求，客户结构、地区差异、供需平衡状况……
中教联以“来源于数字教育，服务于教育事业”的建设和发展理念为指导，以自身特色的系统化帮扶机制，广泛吸纳社会优质资源、不断发展和建设自身服务能力和水平，不断强化平台对各类资源转化的功能，从融合平台内的创新成果，以及系统开发成熟项目为切入点，努力创造新的价值和发展机会。为有志于教育事业者服务！为教育事业服务！
【活动主题】2016年在线教育的市场机会
【组织机构】 主办单位：中教联（中国数字教育产业创新联盟，cdea）
协办单位： 北京师范大学、中文投、江苏科投
市场分析支持：美国idc、和君咨询集团
媒体支持：《中国数字教育》周刊
【活动概要】 活动时间：2016年3月16日（周六）13:30——17:00
活动地点：咖啡之旅时尚餐厅内，二层豪华包间
路线：海淀区中关村，知春路甲48号盈都大厦d座三层(沃尔玛三层，城铁知春路站) /会所电话:010-58732215
活动规模：20位总经理、副总经理（谢绝副总经理以下级别的人士参加）
【参会对象】企业家、企业领袖、中教联主要领导、创业者、出版人/企业经理人/教育业务负责人、融资负责人
【活动三步曲】：
1.专家资源案例分享
2.项目、渠道、资源对接交流内容:
现场企业总裁之间进行资源整合对接（人脉关系、客户、渠道、资金、项目资源等）。
3企业之间产品现场推介
【您需要准备】：
1.名片
2.产品宣传资料
3.项目推广ppt资料（5分钟）。
【您的收益点】：
如何得到投资商的青睐？
如何整合别人的资源创新赢利模式？
如何将你现有的资源扩大化，增强企业的销售力？
如何将你的产品销售给更多的目标客户？
如何将你的个人资源扩大化，产生更大的影响力？
【参会费用】：
aa制300元/人（如需报销发票，请提前告知），费用包括：场地及设备租赁、酒水、晚宴、通讯录、资料袋，等。
【活动流程】13：30 --14：00，嘉宾签到
14：00 --14：20，活动开始，嘉宾介绍
14：20 --14：25，中教联领导致辞
14：25 --15：00，主题演讲
15：00 --16：00，重点教育项目推介路演及点评环节
16：00 --17：30，嘉宾项目展示与推介
17：30 --18：00，资源交流，合影留念
18：00 --19：00，晚宴，活动结束。
【活动报名】 报名及对外合作联系人：袁茂峰 13810351845 qq：37231596 新浪微博@袁茂峰 报名方式1：微博私信报名(注明私信内容：公司名称 姓名 职务 电话 邮箱) 报名方式2：短信、邮件、qq（注明短信内容：公司名称 姓名 职务 电话 邮箱） qq 报名联系人：袁茂峰 手机：13810351845 qq：37231596
中教联-厂商群：qq群号210848887
邮件报名回执邮箱：126邮箱：#url#
参会须知：1、参加活动一定请提前报名。主办方会对报名信息和项目信息进行审核，并进行会前短信、邮件或电话确认。
2、与会者必须是如下人士之一：创业者、出版人/企业经理人/教育业务负责人、融资负责人。
3、每家企业最多2人参会。
中教联座谈会嘉宾回执表敬请出席活动的嘉宾注明详细联系方式，便于统一组织！
（谢绝空降！为更好的提高交流质量，请先认真填写回执报名,中教联保持最终的解释权）
参 会 回 执 表 公益活动媒体邀请函 [篇5]致编辑/采访主任：
由北京立德社会工作事务所主办的公益活动——义换义购@乐益汇公益交流活动即将在2016年12月23日正式启动。
北京立德社会工作事务所是亚运村地区一家专门从事公益性活动的社会公益组织。我们旨在用社会工作专业理念和技能，为残障人士、失独（空巢）老人、流动儿童、社区发展、社区社会组织等提供深度专业服务。事务所目前所涉及残障增能中心、青少成长中心、社区营造中心、社工培训中心和老人关爱中心五个领域。目前已经在北京市14个街乡开展了38个项目的服务，每周都固定要为残疾人提供1100多人次、为老人提供660多人次、为流动儿童210多人次的专业服务。得到了btv、北京日报、中国社会报、朝阳有线、朝阳报等多家媒体的关注和报道。
本次活动面向企业单位及个人展开一次公益盛宴。参会者（由企业白领、中国本土ngo、高校志愿者等组成）可以为团体或个人，携带各自的二手物品来到现场参加物物交换和义卖活动。物品拍卖所得金额会及时在立德社会工作服务网和立德leads公众微信上公布。
与会的媒体可同时参与到义卖环节中。主办方可为参加活动的媒体安排专访。在活动现场向来宾及观众分发媒体的宣传册。
活动主办方拟定于2016年12月23日19:00在亚运村安慧里社区活动中心一层隆重举行。主办方北京立德社会工作事务所在此向您发出诚挚的邀约。真诚期待广大新闻媒体机构参与本次公益活动，共襄盛举！
欢迎媒体同仁登陆浏览我们的官方网站#url#
此致
敬礼！
北京立德社会工作事务所
县民政局年度工作总结及计划
20**年**县认真贯彻落实十八大精神，及党的群众路线教育实践活动，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的正确指导下，我们始终坚持“以民为本、为民服务”的工作宗旨，力求“民思我想，民忧我解，民求我应，民困我帮”，各项工作均取得了一定的成绩，现总结如下。
一、亮点工作扎实开展
1、7月初开始实施低保家庭信息收集工作，截止9月底，已完成5300余户困难家庭的调查和信息收集，完成率99.38%。
2、作为自治区试点单位启动开展了“救急难”工作。使全体居民在遭遇困难时，政府有所救，社会有所助，营造全社会“人人为我，我为人人”的良好社会氛围，促进社会稳定和谐，为全面建立社会救助体系提供保障。
3、将农村互助幸福院建设与统筹城乡发展和推进新农村建设相结合，与农村敬老院建设相结合，逐步形成了以幸福院、敬老院为主体，其他养老形式为补充的新型农村养老服务体系。
4、继续加大力度推进解特阿热勒乡撤乡建镇工作。今年9月份已通过民政厅厅长办公会。
5、启动了全国志愿服务记录制度试点工作。
6、9月26日，**县首家“慈善超市”在**路社区正式启动。
二、工作开展情况
（一）以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展群众路线教育实践活动
按照县委教育实践活动领导小组的要求，结合民政工作特色，精心组织开展群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦反对“四风”，坚持聚焦“四风”抓整改、抓落实，努力做到“不虚”、“不空”、“不偏”，切实加强作风建设，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，努力提升民生保障和社会服务水平，取得了较明显的成效。一是学习教育认真，听取意见广泛。采取集中学习与个人自学相结合、党组中心组学习和党支部组织学相结合、领导干部讲党课与广泛讨论交流相结合等办法，先后组织集体学习30次，组织了“爱岗敬业、一心为民”、“一名党员就是一面旗帜”主题开讨论交流，参加讨论交流发言36人次，自觉做到真学真懂真用。全程坚持开门搞活动、虚心听意见，局党组成员和党员干部们先后到4乡一场一镇调研4次，召开座谈会3场，向社会发征求意见函和意见表104份，向组织、纪检等相关部门，向乡镇民政干事、民政服务对象等多个层面征求各类意见建议268条，其中与“四风”有关的245条。梳理归纳后原汁原味进行了反馈，为查摆问题提供了抓手。二是查摆问题准确，开展批评真诚。局党组紧密结合民政为民实际，全面对照检查，深刻剖析根源。本着“团结—批评—团结”的目的，开展了3轮10人次的谈心交心、互促互帮活动。先后3次召开党组会讨论班子对照检查材料，修改10次，查摆出5个方面25个大问题，达到了“像、深、准、诚”四字标准。党组成员个人材料平均修改了7、8次，有的甚至修改了10几次。坚持贯彻整风精神，召开了高质量的专题民主生活会。专题民主生活会上，局党组成员开门见山、直奔主题，敞开心扉、畅所欲言，相互之间坦诚善意的批评意见达到30条，收到了红红脸、出出汗、治治病的效果。三是对准焦距抓整改，立查立改见实效。为确保教育实践活动善始善终，作到让群众满意，我们坚持把促进社会公平正义、增进全县13843名民政直接服务对象福祉贯穿整改落实环节始终。针对查摆出来问题，尤其是专题民主生活会在严守政治纪律、反对民族分裂和“四风”方面反映的突出问题，局党组先后3次召开专题会议进行了认真的分析讨论。结合民政工作实际，梳理归纳出党组民主集中制不到位，服务意识不强、办事效率不高，项目资金管理、财务管理和公务接待审批把关不严格，社会救助监督检查不够有力，调研指导基层力度不够等5项25个具体问题，按照改什么、怎么改、谁来改、什么时间改、达到什么目标的思路，研究制定了《整改方案》和《整改清单》。将方案和清单在全局公布，明确了整改责任、整改目标和完成时限，接受群众监督。四是突出民政特色，丰富活动载体。坚持把做好“规定动作”与创造“自选动作”有机结合，以贴心为民、服务惠民为主题广泛开展了“面对面、心贴心、办实事”的问计问需活动、开展了“为民解困、为民服务”的“零距离体验周”活动、开展“正风肃纪、转变作风”的机关效能建设等“三项活动”。组织党员干部访优抚对象家、进困难群众门，开展问计问需活动；组织党员干部与服务对象结对子，帮扶解困，开展“在您身边”活动；组织社会组织中的党员进乡村入社区，扶贫帮困、公益慈善、实施社会服务，开展“为您服务”活动。组织党员干部深入民政服务对象中间，开展献爱心送温暖活动。组建“访惠聚”活动工作组，到一线，接地气，了解基层民政工作现状，开展为期一年的服务活动。在开展“面对面、心贴心、办实事”的问计问需活动中，提出了大力推进的老年养护院，养老社会福利园区建设、非**殡仪馆和**殡仪馆建设以及建立蓓蕾社工站慈善超市的举措，在开展了“为民解困、为民服务”的“零距离体验周”活动中提出了延续“大病医疗救助”制度的“救急难”实施方案，在开展“正风肃纪、转变作风”的机关效能建设活动中着重深化推进了党员“三亮”的服务监督机制，全面加强为困难群体的各项服务工作。针对查找征求的意见建议，公开了5项民政为民实事工程。累计访优抚对象家、进困难群众门97人次，为770人开展了捐款捐物、解难帮困和答疑解惑，帮助解决实际问题136个。动员25个社会组织中的50多名党员进乡村入社区，扶贫帮困、公益慈善、开展社会服务。
（二）突出社会救助体系建设，强化基本民生保障
1、城乡低保家庭信息比对工作基础扎实。建立居民家庭经济状况核对机制工作，得到了**县委、政府的高度重视，已初步确定人员编制3名。为确保工作能顺利开展，县民政局在编制还未到位，人员未到位的情况下，不等不靠，组织人员于7月初开始实施低保家庭信息收集工作，截止9月底，已完成5300余户困难家庭的调查和信息收集，完成率99.38%，为信息比对中心成立后，城乡低保家庭信息比对工作的开展奠定了坚实的基础。
2、“救急难”工作为城乡社会救助锦上添花。为切实做好“救急难”工作，**县政府组织专题会议，出台了《**县开展“救急难”试点工作实施方案》，同时成立了县长为组长，17个社会救助成员单位及乡镇主要领导为成员的试点工作领导小组。设立“救急难”100万元基金，并列入了财政预算。目前，已完成“救”“急”救助11例，取得了良好的社会效果。
3、继续提高低保标、推行“阳光行动”。20**年1月1日再次提高城市低保标准，由每人每月283元提高到每人每月3**元，每人每月提高32元。截止9月为城镇特困群众5.47**万人次发放低保金13**.12万元，发放生活补助金33.08万元。为农村特困群众5.3849万人次发放低保金506.8万元，发放生活补助金64.37万元。为5782户城乡低保对象发放冬季取暖补助金共计173.46万元。
按照动态管理下的“应保尽保、分类施保”原则，全面落实重点保障类、特殊保障类、基本保障类的划分，保证了城乡低保工作有序进行。
4、五保供养水平不断提高。全县现有五保对象89人，其中集中供养对象9人，分散供养对象80人。集中供养标准达到每人每月660元，分散供养标准为每人每年4000元，目前已发放五保资金29.56万元。
5、医疗救助工作扎实推进。继续推行“五位一体”医疗救助体系，规范救助程序、压缩审批环节，确保特困重病患者得到及时救助。到位医疗救助资金419万元，完成121%。截止9月，全县共支出资金312.35万元，救助困难群众1303人次。
将1.2407万民政救助对象纳入重大疾病商业补充险，投保24.8万元，已赔付重大疾病患者57人，赔付保险金额30.95万元。
6、临时救助工作进一步加强，积极解决边缘群体的一时之急。
截止9月全县共发放临时救助金30万元，救助特殊困难群众138人。每次救助金额500至3000元，使临时困难人员的生活得到了保障。
7、慈善事业突出性发展。20**年8月向**甸地震灾区捐款37075.9元上交地区慈善总会。9月26日，**县首家“慈善超市”在**路社区正式启动。该慈善超市总投资4万元，面积70多平方米。“慈善超市”由社区居委会工作人员负责经营管理，主要面向辖区内的低保家庭、优抚对象、特困家庭人员和因突发事件造成生活困难居民，可通过在社区参加公益性劳动等方式获取“积分卡”，并可凭“积分卡”换取慈善超市的救助卡。救助对象可以凭借救助卡在超市里领取生活、学习用品。
（三）突出救灾应急机制建设，提升灾害应急救助能力
1、20**年全县受灾人口3.78万人次，农作物受灾面积5974公顷，草场受灾面积**3.76万公顷，损坏房屋**5间，因灾死亡牲畜618头（只），灾害造成直接经济损失3928.5万元。我局下拨救灾资金180万元，完成任务的180%,发放救灾物资20万元，完成任务的500%，救助灾民2.4万人次、发放口粮100吨、煤500吨、衣物2000件、保障了灾民的基本生活。制定了救灾救济资金专项治理实施方案，对资金的管理使用情况进行了检查。为6个避难场所挂牌，完成100%，上报地区级减灾示范社区6个，完成任务的100%。
2、高度重视防灾减灾日宣传工作，及时召开会议，安排部署“防灾减灾日”宣传工作，制定“防灾减灾日”宣传工作实施方案。5月12日在农贸市场门口设立咨询台、发放宣传单1000份、宣传册200余份，并在人民广场对群众讲解应急避难场所位置、用途和作用。提高了广大人民群众的防灾减灾意识以及紧急避险的应变能力。
（四）双拥优抚安置工作扎实开展
一是努力推动双拥工作向前发展。在春节、八一期间县四套班子领导全县驻县部队进行了慰问，受到了部队官兵的热烈欢迎，送去慰问金20万元；全县掀起拥军人潮。各乡镇（场）、县直各单位深入军营、军属家中开展形式多样的慰问走访活动，送去慰问金、慰问物品达近10万余元。提升双拥水平和共建内容，开展体育、文化、科技等活动。文体、社区组织文艺队进军营为部队官兵送节目，联谊活动；粮食局军供站、财政局、环保局等等单位于驻县部队开展座谈活动；学校组织学生进军营参观军队生活等等共建活动。组织召开拥政爱民座谈会，为部队解忧愁，协调单位为军嫂、退役军人提供就业门路和信息，落实军人优先政策，开展为军人培训知识讲座等活动。军民鱼水情谊深，在**建设中驻县官兵开展建设家乡活动，驻福部队走向街头打扫积雪，为敬老院老人服务，开展、植树造林、防渗渠道等公益活动，驻县部队官兵积极响应县委政府号召，进行扶贫帮困助学，为孤儿、特困大学捐资助学资助4万元。今年对现役军人及伤残军人实行旅游景点门票免费。二是落实优抚政策，解决优抚对象实际困难。截止9月，共为59名重点优抚对象生活发放补助费及抚恤金43.93万元，春节一次性补助3万元，临时救助1万元，完成40%。为53名年满60周岁农村退役士兵发放生活补助费**.64万元。发放烈士子女生活补助0.35万元。发放军队离退休干部及无军籍遗属生活费5.56万元。复员干部生活救助0.84万元。资金按季由国库统一打卡发放优待对象手中，资金能够安全准确及时到位；着力为优抚对象排忧解难。认真落实优抚政策，为优抚对象解答或办实事。开展医疗一站式服务，为优抚对象进行医疗补助，医疗补助资金0.78万元；缴纳一至六级伤残军人医疗保险0.63万元；缴纳复员干部医疗保险0.33万元，养老保险费0.17万元，取暖费600元；及时审核优抚对象、烈士子女、年满60岁农村兵资料，补录人员及时申报。利用春节、八一、国庆节、首个烈士纪念日、古尔邦节等节日，对重点优抚对象、残疾军人、老军人进行了慰问，发放慰问金及物品达3万元。梳理化解优抚对象各类矛盾，对家庭生活困难的符合低保条件纳入低保，并进行临时性救助政策；重点优抚对象感受到党和政府的关怀和温暖。组织了两名重点优抚对象参加**荣军医院进行短期疗养荣军医院免费对优抚对象实际情况实施详细的检查、治疗、康复、保健、参加考察等关爱活动。真正让重点优抚对象受益，让重点优抚对象满意。三是加大安置力度，努力完成安置任务。2016年共接收退役士兵25人。符合发放2-11年一次性补助金为19人，发放补助金额71万元。认真接受军转干部、军转士官、复员干部工作，及时落户安置；落实义务兵优待金发放工作进行检查落实，**县家庭优待金自20**年起由5000元调整到8000元，先后申请优待资金**.1万元，并多次与县领导汇报，参加县级安置、征兵、协调等会议，落实优待政策，积极做好发放工作。
（五）公共服务设施建设加快推进
一是20**年新建、续建项目共4个，分别是“**县敬老院、社区日间照料中心、老年活动中心综合楼”项目，“老年养护院老年养护楼项目”，“**殡仪馆项目”、“非**殡仪馆项目”，项目总投资2475万元，到位资金1690万元。其中**殡仪馆已竣工验收，目前已投入使用。其他3个项目主体已验收，计划20**年完工，完成任务的100%。二是申报20**年重点民生小项目3类，分别是慈善超市洗消烫机器购置配备项目、农村互助幸福院设备购置项目、特殊困难群众重大疾病救助基金项目，三个项目总投资93万元，申请上级资金63万元；申报20**年度资助福利机构备选项目2类，分别是**镇福利服务中心项目，总投资250万元，申请补助资金200万元。农村幸福互助院项目，为8个行政村申请资金40万元。
（六）行政区划和地名设标稳步推进
一是继**县喀拉玛盖撤乡建镇获批以来，**县继续加大力度推进解特阿热勒乡撤乡建镇工作。从2016年11月起着手展开申报材料的准备。20**年3月20日，将解乡撤乡建镇申报材料及该乡拟建镇的总体规划，已报送至自治区人民政府及自治区民政厅。二是根据自治区民政厅的安排，20**年全面开展地名设标工作。我们及时成立了领导小组，制定了《**县地名命名、地名标志设置工作实施方案》，召开动员大会，各成单位指派了联络员，对他们进行了地名设标工作流程、编码规则、表格填写、普查简图制作等相关业务的培训。同时落实经费50万元。通过摸底调查，投入36万元制作安装街路巷牌200块；投入近20万元制作街路门牌、村户牌、单元牌等。三是根据《**县政府党组会议纪要》文件，命名**苑、**两个居民住宅小区，并将命名资料整理归档。
（七）社会福利事业持续发展
一是进一步健全完善了80周岁以上老年人生活补贴和免费体检制度，集中对全县80岁以上老年人进行了审批，并为1756人次80岁以上老年人发放高龄补贴30.17万元。
针对农村养老实际，将农村互助幸福院建设与统筹城乡发展和推进新农村建设相结合，与农村敬老院建设相结合，逐步形成了以幸福院、敬老院为主体，其他养老形式为补充的新型农村养老服务体系。截止9月底，累计拨付28万元用于8个行政村农村互助幸福院设施修缮和设备用品配备等。认真实施特殊儿童“光彩明天”工程，有11例脑瘫、24例弱视接受了康复手术治疗。“春苗工程”共救助7例患儿，支出医疗总费用10.2万元。
（八）突出社会专项事务建设，优化民政公共服务职能
1、社会组织管理规范有序。结合**县社会组织自身发展实际，依据民政部《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等社会组织管理相关法律法规进行。对全县社团和社会组织进行了清理，目前清理整顿工作基本完成，46个社团办理完注销手续。截止9月，19个社会组织年检全部合格，1个社会组织因未开展工作年检不合格，并责令其3个月内整改。
2、依法办理婚姻、收养登记工作。全县共依法登记全年办理结婚登记469对，离婚登记123对，补发结婚登记129对，出具婚姻关系证明251余份，出具无婚姻记录证明113份，无一例违法登记事件发生，登记合格率100%。今年依法办理收养登记3个，及时足额发放孤儿生活费，散居孤儿和集中供养孤儿生活标准分别达到了每人每月700元和1000元，并将孤儿生活费配套资金和工作经费列入县财政预算，截止目前今年已发放孤独生活补助28.48万元。
3、流浪乞讨人员救助到位。严格按照“自愿受助、无偿救助”的原则，实行关爱型救助和分类救助。截止9月底，全县累计救助各类流浪乞讨人员62人（次），其中精神病人1人（次），投入救助金8万余元。
4、殡葬管理工作稳步推进一是召开了20**年殡葬工作会议，会议总结2016年工作，安排部署20**年工作。二是开展了系列“文明低碳祭扫、清明树新风”为主题的宣传活动，并与公安局、文明办、城管、工商管理部门联合对全县丧葬用品市场进行专项检查，保证殡葬用品市场文明经营良性运转。三是根据《**县特殊困难群众殡葬救助实施方案》通知要求，对2016年度去世的城市低保、农村低保、农村五保、城市三无等特殊困难群众，进行了收集资料和仔细的资格认定，并进行救助金额核算，共救助66人，5.76万元。
5、福利彩票。始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，把社会责任放在首位，在不断探索中规范管理，在安全运行中健康发展，截止目前，共发行销售彩票1181.2万元，对我县的社会福利事业和公益事业发展提供了极大的帮助与支持。
（九）加强机关建设,提高队伍素质
1、加强作风与效能建设。结合党的群众路线活动,建立严格的考勤制度、办事制度,规范行政审核审批程序,简化办事环节,提高办事效率。提高困难群众诉求件办理实效和反馈答复质量,切实解决群众关心、社会关注、反映强烈的热点、焦点、难点问题,树立民政部门“高效、勤政、文明”的良好形象。
2、加强思想和能力建设。进一步加强机关工作人员理论和业务学习,努力建设学习型机关。每周三组织全体人员学习各种先进文化、最新政策,为大家“充电”,提升每个人的政治理论和业务素质。加强干部教育,培养干部求真务实、关心困难群众、服务人民群众的工作情怀。狠抓落实、提高依法行政、综合协调和科学管理的能力,打造一支政治坚强、业务过硬、脚踏实地、雷厉风行的民政干部队伍。
3、强力推进民政宣传，制定激励机制。全年在各级各类媒体上刊用稿件160余篇，其中，**日报采稿5篇，**日报、**报采稿28篇，**新闻网采稿26篇，**网采稿26篇，天山网5篇，平安网采稿36篇，人民网2篇，**文明网1篇，**电台采稿1篇，**县政务信息采稿36篇。信息的交流，使全县各部门及社会各阶层进一步了解民政工作，对监督、支持、参与我县民政工作起到了积极作用。
（十）加强党务政务公开工作。
根据县纪委的安排,我单位被定为党务公开工作观摩点,制定了《**县民政局党务公开工作实施方案》、“党务政务公开信息例行公开制度”,开辟了“**县民政局党务政务公开栏”,骋请了民政局党风廉政建设监督员,深入开展了廉政文化进机关活动,被县纪委授予“党风廉政建设工作先进单位”。
（十一）加强社会工作人才建设
积极组织开展20**年社工职业水平报考工作。20**年共有21人报名参加考试，其中中级18人，初级3人。现共有社会工作证书者8人，其中中级4人，初级4人；组织开展以社区工作者、民政系统干部职工为培训重点的社会工作知识培训，逐步提高社会工作者的职业化水平。
今年，**县被定为全国志愿服务记录制度试点地区，**县县委高度重视志愿服务记录制度试点工作，成立了由县长任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并召开了专题会议。在县城六个社区设立了志愿者服务站点，并逐步以点带面辐射乡村。截止目前，**县通过网上信息系统注册志愿者数量1004人，占当地志愿者的比例为33.5%。开展志愿服务记录工作的民政事业单位1个，占民政事业单位33.3%；社区6个，社区100%开展此项工作。志愿服务覆盖人群数量约3000人（次）。被自治区民政厅指定参加10月22日在西安举办的《关于西部地区志愿者记录制度试点情况分析暨培训班》。
（十二）议提案办理等工作务实高效。高度重视人大代表建议和政协委员提案的答复工作，专门召开议提案交办会，将提案办理落实到人、到科室。今年共办理6件，代表满意率达100%。认真做好信访工作，实行信访案件督办制度，做到件件有回声，事事有着落，截止目前接待来信来访46人次，信访办结率100%。
（十三）扎实开展扶贫帮困活动。一是成立扶贫帮困领导小组；二是深入帮扶户家中进行摸底调查制定了切实可行的帮扶措施；三是开展走访慰问困难户20户次，并送去6000余元的慰问品，棉衣、棉被50件（床）；四是领导干部与帮扶村困难家庭结对，开展长期帮扶。
三、20**年民政工作计划
1、完成民政部全国“救急难”试点工作，边试边改，为探索我县建立社会救助长效机制积累经验；在成立信息比对机构后，尽最大可能完成低保家庭信息比对工作，充分掌握广大群众生产生活情况，为攻坚克难提供依据。
2、按照自然增长机制政策及时调整发放优待抚恤和老军人生活补助金，实行社会化发放；将进一步开展好优抚对象医疗实行一站式服务，民政部门进行监管审核；认真接收20**年冬季退役士兵工作，及时兑现一次性经济补助金；开展好20**年春节、八一、烈士纪念日等节日期间的慰问走访工作。使双拥、优抚工作常态化运行。
3、进一步严格报灾程序，做到报灾及时，查灾迅速，核灾准确，快捷有效，及时救助受灾群众，保障基本生活，年内争取救灾物资10万元以上，救灾资金100万元以上，救助灾民1万人（次）以上；继续开展救灾款物管理使用规范化活动，加强对救灾款物使用情况进行检查，年内对各乡（镇）救灾款物管理使用情况检查不少于2次；继续加大减灾示范社区创建工作，全面提升防灾减灾意识，20**年在各乡（镇）进行一次自然灾害应急演练，完成1个避难场所挂牌任务，上报地区级减灾示范区2个。
4、计划在新成立的**县**路**商贸个体经济协会中建立单独党支部，并申请试行新建党组织启动经费，下半年试行“六有”（有支部名称、有党旗、有上墙制度、有学习杂志、有活动场所、有办公设施）标准化党支部建设经费项目化管理，鼓励直属党组织以项目形式申请经费。出台相关管理制度,完善经费使用的考核机制，确保经费的效益和作用。
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