【www.guakaob.com--事业单位】
2015事业单位改革文件汇编
事业单位分类改革文件汇编
1、中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见
2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知
（1）《关于事业单位分类的意见》
（2）《关于承担行政职能事业单位改革的意见》
（3）《关于创新事业单位机构编制管理的意见》
（4）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》
（5）《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》
（6）《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》
（7）《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》
（8）《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》
（9）《事业单位职业年金试行办法》
中共中央国务院
关于分类推进事业单位改革的指导意见
（中发〔2011〕5号 2011年3月23日）
为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。
一、改革的重要性和紧迫性
1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、改革的指导思想、基本原则和总体目标
4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
5.基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
6.总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。
三、科学划分事业单位类别
7.清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
8.划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义
务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
四、推进承担行政职能事业单位改革
10.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
11.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。
五、推进从事生产经营活动事业单位改革
国务院办公厅关于印发分类推进事业单位
改革配套文件的通知
（国办发〔2011〕37号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作，经国务院同意，现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。
《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发〔2008〕10号）继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点，《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省（市）。
关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件，另行印发。
中华人民共和国国务院办公厅 二○一一年七月二十四日
目 录
1．《关于事业单位分类的意见》
2．《关于承担行政职能事业单位改革的意见》
3．《关于创新事业单位机构编制管理的意见》
4．《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》
5．《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》
6．《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》
7．《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》
8．《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》
9．《事业单位职业年金试行办法》【关于印发分类推进单位改革配套文件,穗府办2015,32】
《关于事业单位分类的意见》
合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就事业单位分类提出如下意见：
一、原则要求
坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。
二、类别划分
按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
（三）从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位
细分为两类。【关于印发分类推进单位改革配套文件,穗府办2015,32】
公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。
在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。【关于印发分类推进单位改革配套文件,穗府办2015,32】
三、工作程序
（一）清理规范现有事业单位。分类前，要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位，予以整合，并相应核减编制。
（二）制定分类方案。各省（区、市）机构编制部门在听取行业管理部门和市（地）、县（市、区）党委、政府意
见的基础上，商财政、人力资源社会保障、法制等部门，结合实际研究细化分类标准，拟订分类目录，制定分类方案，并征求中央机构编制部门意见后，报省级党委政府批准。
（三）组织实施分类。各省（区、市）直属事业单位的分类，由直属事业单位提出初步意见，省级机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，按规定程序报批；省（区、市）部门所属事业单位的分类，由相关主管部门提出初步意见，机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，按规定程序报批。各省（区、市）要将确定为承担行政职能事业单位的名单报中央机构编制部门备案。省级以下直属和部门所属事业单位的分类工作，由省级机构编制部门组织协调，分级实施。
中央各部门要按照本意见要求，研究提出所属事业单位分类的意见，经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审核意见后，按规定程序报批。
《关于承担行政职能事业单位改革的意见》
根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：
中层干部竞聘上岗工作实施方案
市卫生局：
为了认真落实卫生事业单位人事制度改革政策，拓宽选人用人渠道，健全与完善“全员聘用，竞争上岗，双向选择”为主要内容的能进能出和能上能下的用人机制，充分调动工作人员的积极性和主观能动性，促进血站和谐、健康、持续发展，根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2015]5号），中共XX省委组织部、XX省人事厅、卫生厅关于印发《关于进一步深化卫生事业单位人事制度改革的指导意见》的通知（X人发[2002]7号）及中共XX市委组织部、XX市人事局关于印发《XX市党政机关竞争上岗工作实施意见（试行）》的通知（X组通[2015]41号）等上级有关规定，结合血站实际情况，特制定本实施方案。
指导思想
坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导，以竞聘上岗有关政策及行业规范为依据，以健全与完善用人机制从而达到人尽其才、提高工作效率及工作质量、保证血液安全为目的，科学设计，坚持原则，让德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的高素质采供血队伍，为血站和谐科学发展提供有力组织保障。
基本原则
、党管干部；
、德才兼备，以德为先；
、注重实绩，群众公认；
、公开、平等、竞争、择优；
、年轻化、专业化、知识化；
、人事相宜，结构优化；工作需要为主，兼顾个人意愿。
三、竞聘职位、职数
职数：5名，站办公室主任、成分制备科科长、献血管理科科长、供血供应科科长、检验科科长等各一名。
四、竞聘上岗的中层干部应具备的基本条件和资格
（一）、基本条件：
1.政治立场坚定，组织纪律性强；
2.处事公道，坚持原则，事业心与责任感强，全局观念和大局意识强；
3.具有一定的组织领导和文字、口头表达能力；
4、清正廉洁，作风务实，善于团结同志，能够积极贯彻落实上级工作部署和工作要求。
（二）、基本资格：
1、大专及以上学历；
2、在血站工作三年以上，在血站工作期间年度考核称职（合格）及以上；
3、站办公室主任应是中共党员；
4、竞聘人员原则上应符合《血站质量管理规范》和《血站实验室质量管理规范》对岗位任职的基本要求。
五、选拔范围
本次中层干部竞聘上岗面向XXXXXXXXXX全体在编在岗工作人员。
六、工作程序
（一）、制定实施方案。实施方案（讨论稿）先由站务会讨论，修改后以科室为单位再次组织讨论，然后报市卫生局及相关部门审批。
（二）、公布实施方案。上级批准的实施方案在站内公示七天。
（三）、动员与报名。召开职工大会进行动员。符合条件人员填报《XXXXXXXXXX中层干部竞聘上岗报名表》。
（四）、资格审查。由领导小组按照本方案四条规定进行严格审查，审查合格者于以公示。
（五）、面试：
1、参加人员：经资格审查合格者在血站参加面试。
2、面试题制作：由主考官制作面试试题。
3、面试考官及评委：考官由相关部门领导及血站领导班子成员担任。群众评委：由未参加中层干部竞争上岗的血站工作人员（包括已面试过的人员）担任。
4、面试：以抽签方式确定面试人员顺序。面试人员统一在一个房间等待，其通讯工具由专门人员统一保管。
5、评分：实行100分制，具体评分标准另行制定。
6、统分：考官评分去掉一个最高分和一个最低分，其平均得分占面试人员总成绩的60%；群众评委评分去掉两个最高分和两个最低分，其平均得分占面试人员总成绩的40%。
7、公布分数：第一个参加面试人员最终得分，在第三个面试人员面试结束之后由主考官公布，以此类推。
（六）、组织考察与任命。依据参加面试人员最终得分（从高到低排列），由站党支部提出5名拟考察人员，并在站内进行考察预告，按有关规定进行考察。考察后按有关规定上报审批任命。
七、组织领导和纪律要求
中层干部竞聘上岗工作在站支部的领导下进行，成立XXXXXXXXXX中层干部竞聘上岗工作领导小组，由站党支部书记张勇任组长，副书记陈纯超和站工会主席袁介秋同志任副组长，左成、罗琳、尹昌文、陈晓玲为成员，主要负责制定实施方案,有关重大事项决策以及按要求做好各项工作等。领导小组人员一定要坚持原则、客观公正、严于律己，自觉遵守组织纪律，有序推进各项工作，确保各项工作顺利开展，圆满成功。
上一篇：开展事业单位内部风险评估工作方案
下一篇：云南省事业单位竞争上岗实施方案