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在镇人大换届选举工作动员大会上的讲话
周小军
（2011年12月19日）
各位代表、各位同志：【15年,人大,换届,书记,动员讲话】
依照宪法和有关法律规定，根据中央、省市委要求和县委、县人大常委会的统一部署，从现在起到明年一季度，我镇将开展人大换届选举工作,这是全镇人民政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要的生动实践。
中央和省市委对这次换届选举工作十分重视，召开专题会议进行部署，省委书记罗志军、市委书记丁大卫分别出席会议并作重要讲话。县委常委会认真学习贯彻中央和省市委精神，对此作了专门研究，并转发了县人大常委会党组关于做好县、镇两级人大换届选举工作的意见。
今天我们召开会议进行动员部署，进一步统一思想、明确任务、落实责任，确保圆满完成县镇两级人大换届选举工作, 在今天的会议上，我讲四个问题：
1、 人大换届选举的意义
2、 人大换届选举的要求
3、 人大换届选举的组织领导
4、 人大换届选举的时间安排
现在讲第一个问题：
一、镇人大换届选举的重要意义【15年,人大,换届,书记,动员讲话】
这次人大换届选举，是我镇深入学习贯彻党的十七届六中全会和省市党代会精神，切实按照县第十二次党代会确定的目标任务，加快推进现代化建设的关键时期进行的，也是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。无论是从选举工作本身、开展的时机，还是从面临的形势任务来看，都可以说是意义重大。我们一定要站在全局和战略的高度，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
（一）做好这次换届选举工作，是实现白甸经济发展二次跨越的重要保证。要实现这一宏伟目标，必须依靠具有凝聚力和战斗力的基层政权组织团结带领全镇人民同心同德，乘势而上，奋力拼搏。搞好这次换届选举，实行广泛的人民民主，选出人民群众最信得过的代表，必将进一步激发全镇人民的主人翁意识，把民主参与的政治热情转化为推进发展的强大力量，积极投身到现代化建设的伟大实践中来，为实现镇党代会确定的宏伟目标打下更加坚实的群众基础。
（二）做好这次换届选举工作，是巩固基层政权，进一步提高党的领导水平和执政能力的重要途径。 今年我镇顺利完成了镇党委换届工作，产生了新一届党委领导班子，搞好这次换届选举，进一步选优配强镇领导班子，形成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，对于加强基层政权建设、确保各项决策部署落到实处，对于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，必将起到重要的推动和促进作用。【15年,人大,换届,书记,动员讲话】
（三）做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民当家作主是社会主义民主的本质特征。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握国家政权，行使国家权力。这次人大换届选举，我镇将组织广大选民积极参加，依法选举产生人大代表和政府领导人员。这是发展社会主义民主的一次广泛、具体、生动的实践。这次人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，充分体现了城乡平等、地区平等。搞好这次换届选举，有利于提高广大人民群众的民主参与意识和能力，进一步彰显人民代表大会制度的优越性，有利于积累和丰富党领导下充分发扬人民民主的经验，在实践中不断推进中国特色社会主义民主政治建设。
二、镇人大换届选举工作的具体要求
（一）选好镇级人大代表。人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，也是开展人大工作的基础。要依据法律和有关文件要求，选出总体素质好，结构比较合理，为人民群众所信赖的新一届镇人大代表。
1.坚持代表的素质要求。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和履职能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣
誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实，考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。
2.注重优化代表结构。新选出的人大代表要具有广泛的代表性。在选举代表的具体工作中，要注意把握以下几点：一是确保基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。做到工人、农民和专业技术人员所占比例在镇人大代表候选人中不低于45%。外来务工人员多的地方，力求外来务工人员代表比本届有所增加。二是确保妇女代表的比例要比上一届有所上升，妇女所占比例在人大代表候选人中不低于25%。三是党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所下降。同级人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉，并减少上下级人大代表之间的交叉。四要合理掌握代表中非中共党员的比例，代表候选人中要有35%左右的非中共党员。五要统筹兼顾非公经济代表人士等其他阶层人士担任代表，做到注重质量，比例适当。代表候选人中企业负责人占10%左右。六要保持人大工作的连续性，做到本届人大代表继续提名的占1/3左右。
3.正确处理代表素质与代表结构的关系。中央和省、市、县委文件明确要求，代表结构要实现“两升一降”，其中很重要的一条就是“基层代表特别是一线的工人、农民和专业
技术人员的比例要比上一届有所上升”。我们要通过向广大选民宣传代表素质和结构的要求，并在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到进一步提高代表总体素质和优化代表整体结构的目的。
4.处理好优秀代表留任问题。镇人大代表候选人方案确定前，应听取县人大常委会党组的意见。这样有利于保持人大工作的连续性，促使当选代表能够更好地履行代表职责。镇人大要按照省、市、县委文件的要求，充分利用平时所掌握的代表履职情况，积极主动、认真负责地向党委组织部门提出留任代表的建议名单，真正把那些认真执行代表职务、积极发挥代表作用的优秀代表，推荐为新一届人大代表候选人。
（二）要开好大会。召开新一届人大一次会议，是整个人大换届选举工作总体部署中的重要方面。它将选举产生新一届人大、政府领导班子，确定今后五年的目标任务，其意义十分重大，不同于其他各次人代会。我们一定要及早筹备，统筹安排，精心组织。要加强对新当选代表的培训，采取多种形式和途径，组织代表认真学习有关法律法规和方针政策，着力提高代表依法办事的自觉性和参政议政的能力。要把人大、政府两个工作报告的起草工作作为大会筹备工作的大事来抓，人大、政府的主要负责同志要亲自主持，领导班子要集体参与、共同研究，并广泛听取、反复征求意见，使报告的起草过程成为汇集智慧、凝心聚力的过程。要认真组织好大会选举，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人
同志们：按照市委的安排部署，**市市乡人大换届工作将于7月至10月全面展开，依法选举产生新一届市乡两级人民代表大会代表。今天我们在这里召开动员大会，主要是传达学习市委关于换届工作的会议精神，进一步强调换届纪律，全面动员部署我镇人大换届工作有关事宜。出席今天会议的有在家党政领导班子成员，各党支部书记、副书记、副主任，镇属单位负责人及全体机关干部。今天会议共有四项议程：首先请镇党委副书记、纪委书记***同志组织学习市委书记雒兴明同志在全市人大换届选举工作动员会上的讲话；请***同志组织学习换届选举办法、代表法相关条例和机构改革文件；下面由镇人大主席候选人***同志宣读《**市人大换届实施方案》；最后，请镇党委书记***同志对本次动员大会作重要讲话。同志们，刚才***以会代训，对乡镇人大换届工作方案进行了培训，明确了这次换届工作的具体思路和措施，对本次人大换届工作提出了严格要求。这次人大换届工作正直“十二五”时期开局之年，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，更好地保障了人民民主权利，***的重要讲话，对我镇换届工作做出了全面安排部署，明确了此次换届工作我镇经济社会科学发展的重要意义，强调了换届工作紧迫性和艰巨性，希望各党支部和广大党员严格按照安排部署，严肃工作纪律，增强政治意识，以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识换届工作的重要意义，切实把换届工作作为当前的头等大事抓实、抓细、抓出成效。并按照镇党委的要求，严格规范操作，严明换届纪律，营造良好氛围，周密部署，狠抓落实，发扬民主，扩大公民有序政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，保证选举工作圆满完成。今天的会议到此结束。散会。
在人大换届选举工作会议上的讲话按照中央和省市委的统一部署，今年10月底以前，我区区乡两级领导班子将陆续换届。这次换届是全区政治生活中的一件大事。前不久，省、市委分别召开了领导班子换届工作座谈会。8月2日，区里还召开了全区区乡两级人大换届选举工作动员会议，对有关换届选举工作进行了安排部署。根据省市区关于区乡人大换届选举工作的总体安排，经街党工委研究决定，今天召开这个动员会议，主要任务是学习贯彻中央、全国人大和省市区委关于换届选举工作的指示和要求，统一思想，提高认识，明确任务，切实做好换届选举工作。按照会议安排，我先讲几点意见。
一、充分认识到这次换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和使命感
由于区级人大换届选举，这项工作法律性、政策性都很强，任务重、时间紧、要求高，因此，我们必须进一步明确指导思想，充分认识这次区人大换届选举的重要意义。
（一）做好这次换届选举工作，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的客观要求。我们党是执政党，党执政的本质是领导支持和保证人民当家作主。党的执政地位是通过国家权力机关、通过国家政权中的党组织、通过在国家政权机关工作的共产党员特别是领导干部来实现的。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这次区人大换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极为重要的作用。
（二）做好这次换届选举工作，是加强我区民主政治建设的重要途径。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民是国家的主人，人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会，行使管理国家和社会事务的权利。人民代表大会必须代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督，实现最广泛的人民民主。选举民主是我国社会主义民主的重要内容之一。党的十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验的基础上，把健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，作为建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。依法定期进行换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的重要一环。只有搞好换届选举，才能使人民代表大会制度得以实现，并不断得到完善。
（三）做好这次换届选举工作，是推进社会主义和谐社会建设的重大举措。当前以及今后一段时期，我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中全面体现，也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径，让人民群众在党的领导下，在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，管理国家和社会事务，再由国家权力机关召开代表大会，选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关的领导人员，使基层国家政权牢牢掌握在人民信赖的人手中，这将有利于加强基层政权建设，巩固国家政权的基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使各方面积极因素得到广泛调动，使社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展。
二、充分把握这次换届选举的特点，增强做好换届选举工作的预见性和主动性
这次区人大换届选举，面临着很多新情况和新任务，要求我们加强研究，超前谋划，精心组织，增强工作的预见性和主动性。
（一）这次区人大换届选举的时间紧、任务重。按照省市区委的要求，选举任务要在今年10月底以前全部完成，时间紧、任务重，整个换届选举工作组织的难度较大。就我区而言，10月底区委、区人大要同步完成党代会、人代会的换届选举。因此，全区要统筹安排党代会、人代会的时间，通盘考虑领导班子换届人事安排，相应地做好代表人选的安排。我街要配合做好这些工作，有大量的具体问题需要超前谋划，认真研究。
（二）这次区乡两级领导班子配备改革力度大，工作难度也比较大。按照中央和省市委关于领导班子配备改革的有关要求，这次领导班子换届，要落实十六届四中全会《决定》精神，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任务等方面取得实质性进展。因此，党政领导班子成员交叉任职的进一步扩大，要求我们必须十分周密、细致地做好区党代会和人代会选举的衔接工作。
（三）这次