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2016年秸秆综合利用实施意见
为切实做好2016年农作物秸秆综合利用工作，进一步加快构建综合利用长效机制，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。根据省、市有关工作要求，结合我地实际，特制定2016年我地秸秆综合利用实施意见。
一、指导思想
以习总书记重要讲话精神为指导，以保护大气环境、促进农业良性循环为目标，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚持“疏堵结合、以堵促疏”，采取多种措施，加大组织领导力度，宣传教育力度、政策扶持力度和考核奖惩力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、目标任务
根据江苏省2016年农作物秸秆综合利用实施指导意见，继续做好秸秆综合利用示范区创建工作，2016年我地秸秆综合利用率稳定在96%以上，其中，秸秆机械化全量还田110万亩，达80%以上，多种形式收储利用20万亩，收储利用农作物秸秆5.6万吨，达16%以上，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，使我地秸秆综合利用工作继续保持在全省前列。
三、工作重点
（一）进一步推广秸秆机械化还田。实施秸秆机械化还田，是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径之一。要加大秸秆 - 1 -【2016年秸秆综合利用计划】
机械化还田新机具、新技术推广应用力度，推进农机、农艺措施结合，切实提高秸秆还田质量。要着力优化农机装备结构，重点推广大马力拖拉机和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积，满足农艺要求，组织农机合作社与农户签订作业协议，加强机手作业管理，提升还田效果。
1、实施计划。夏季小麦秸秆还田面积70万亩；投入80马力以上拖拉机及配套的秸秆粉碎还田机1400台套，大中型拖拉机及配套的玉米板茬播种机500台套。
秋季推广水稻秸秆全量还田面积40万亩，投入80马力以上拖拉机及配套的秸秆还田机900台套。【2016年秸秆综合利用计划】
2、技术路线。夏季：（1）稻麦联合收割机收获小麦（高留茬）→秸秆粉碎还田机粉碎秸秆→玉米免耕施肥覆盖播种（行距60—65cm）→机械喷施除草剂→机植保防治病虫害。（2）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥(增施氮肥)→放水泡田→水田秸秆还田机耕整地→起浆平整→沉实→机插秧→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（3）联合收割机高留茬收获小麦→使用秸秆粉碎机粉碎小麦秸秆→旋耕机整地（根据秸秆量增施碳铵30—50公斤）→放水泡田→平整水田→沉实→机插秧→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（4）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→秸秆还田机旱作还田作业→放水泡田→起浆平整→沉实→机插→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（5）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→ - 2 -
铧式犁（或圆盘犁、犁旋一体机等）耕翻→旋耕机或重型耙碎垡（犁旋一体机可省略这一步骤）→放水泡田→起浆平整→沉实→机插→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。
秋季：（1）稻田控水降渍→联合收割机低留茬适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→旋耕还田→机械播种、镇压→机械开沟→田间管理。（2）稻田控水降渍→联合收割机适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→犁耕→碎垡→机械播种、镇压→机械开沟。（3）稻田控水降渍→联合收割机适时高留茬收获→机械化粉碎秸秆和高留茬→施用基肥（增施氮肥）→旋耕还田→机械播种、镇压→机械开沟。（4）玉米联合收获机收获玉米→秸秆机械粉碎还田→机械化旋耕深松（4年1次）→免耕机播小麦（镇压）→机开沟。 （二）积极完善秸秆收储体系建设。根据省、市秸秆综合利用工作要求，采取政府推动、经营性服务组织主导、农户参与、市场运作的方式，大力实施多种形式收储利用。要因地制宜推行秸秆收储，特别是夏季要提前对现有打捆机具进行检测和维护，并根据需要提前做好南北、东西部的有偿跨区作业对接工作，确保打捆作业正常运行，提高工作效率；要进一步完善中心草场，确保达到标准草场要求，对损毁缺失的设施要及时做好维修维护工作；对辖区内实现自行收储的秸秆利用企业，政府要做好组织协调工作，依托省级财政资金“按量补助”优势，制定合理的收购指导价格，确保现金收购，鼓励秸秆利用企业的产业化发展， - 3 -
提高企业运营质量，促进收储利用工作的顺利开展；要根据农作物面积，合理增加村级秸秆临时收储点，做好秸秆临时集中收集堆放，妥善保存，并宣传鼓励农户和运输专业队有顺序地向中心草场运售，延长中心草场收购时间，确保中心草场防火安全，缓解中心草场收购的各种压力。
（三）加大秸秆利用企业培育力度。根据我地秸秆多种形式利用实际需要，一方面大力招引秸秆利用量大的企业入驻我地；另一方面重点扶持本地秸秆利用企业，对其加大补助力度扩大产业规模，积极推广“镇村+企业”的运作模式，实现农作物秸秆的就地消化和利用，在我地范围形成一个有龙头企业带动，中小企业参与，集收储、销售与利用并举的强大网络，为秸秆多种形式利用打好坚实基础。
（四）积极拓展多种形式利用途径。1、大力发展秸秆固化成型能源化利用，促进我地节能减排工作的开展；2、重点推广利用农作物秸秆生产有机肥技术，引导带动肥料化利用秸秆企业的发展，为粮、果、菜的无公害、绿色生产提供优质肥源，为我地的食品安全奠定良好基础；3、大力推广秸秆氨化、青贮、微贮、膨化等技术，通过发展秸秆饲料养畜、过腹还田，推动农牧有机结合；4、大力发展双鲍菇、蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，实现食用菌产业发展和秸秆综合利用的互促互动；5、广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展秸秆加工新型板材产业，鼓励农民进行传统的草帽、草 - 4 -
包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加秸秆工业化利用量。秸秆综合利用工作要加快科技创新步伐，联合相关科研院校依托科技力量，组织开展秸秆综合利用前瞻性、关键性技术攻关，加快科技成果转化应用。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立秸秆综合利用领导小组，负责我地秸秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，并结合秸秆禁烧工作全面推进秸秆综合利用。行政一把手为地方秸秆综合利用工作的第一责任人，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用措施落到实处。发改委、环保、公安、监察、农委、农机、财政等各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。
（二）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、网络、微信、政策告知书等各种方式，广泛、深入开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，大力宣传国家和省农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规以及秸秆焚烧带来的危害，增强人民对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的浓厚氛围，确保完成我地农作物秸秆综合利用目标。
（三）加大政策扶持。结合2016年省级农作物秸秆综合利用专项资金，各级政府进一步加大财政资金的投入，调动各方面积极性，建立目标管理，有计划、有重点地对全年收储在2000 - 5 -
2016年高唐县
秸秆综合利用试点工作方案
项目名称： 2016年高唐县秸秆综合利用试点项目
申报主体： 高唐县农业局 高唐县财政局
申报日期： 2016年7月
目 录
一、2016年高唐县秸秆综合利用试点工作方案 .................. 1
二、附件
1.试点建设区域及地点位置图 .............................. 21
2.试点建设主体证明材料 .................................. 22
3. 山东惠宇现代农业有限公司秸秆综合利用试点项目实施方案 . 24
3-1.帮扶贫困人口情况统计表 ............................ 29
3-2.项目建设实施意向书 ................................ 30
3-3.实施主体自筹资金来源证明 .......................... 31
4. 山东泉林嘉有肥料有限责任公司秸秆工厂化生产有机肥项目具
体实施方案；秸秆有机肥示范推广工程具体实施方案 ............ 32
4-1.帮扶贫困人口情况统计表 ............................ 47
4-2.项目建设实施意向书 ................................ 48
4-3.实施主体自筹资金来源证明 .......................... 49
2016年高唐县
秸秆综合利用试点工作方案
根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知》（农办财[2016]39号）和山东省农业厅、财政厅制定的《山东省农作物秸秆综合利用试点工作方案》（鲁农财字[2016]39号）文件精神，为了更好的做好高唐县秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，高唐县农业局、高唐县财政局结合当地秸秆综合利用和耕地质量实际情况，共同研究制定了《2016年高唐县秸秆综合利用试点工作方案》。
一、秸秆综合利用的相关现状
（一）基本情况
1、自然生态条件
高唐县位于山东省西北部，属聊城市，高唐北邻德州、东邻禹城、南邻聊城、西邻临清，居于济南、聊城、德州三个大中城市构成的三角中心。有青银、高邢两条高速公路穿境而过。高唐县属暖温带半干旱季风区域大陆性气候，大陆度为65.7%。境内地势平缓、土地肥沃，徒骇河、马颊河经向贯穿，年平均无霜期195天，年日照时间约为2663.3小时，年平均降水量574.8mm，年蒸发量2161.5mm，降水集中在6月-8月。高唐县地处鲁西北平原，适宜多种农作物的种植，土地资源十分丰富。全县南北长42.4公里，东西宽40.75公里，土地总面积960平方公里，其中耕地面积90多万亩。
2、经济社会发展状况
高唐县历史上工业以轻工、纺织和农副产品加工业为主，农业以旱作小麦、玉米、棉花种植为主。近年，机械、化工有了长足发展，蔬菜、林果种植也发展较快。全县已形成了以泉林、时风、蓝山三大集团为骨干的秸秆综合利用、农用车制造业和农副产品加工业的工业
经济体系，形成并稳固了高唐县作为区域性秸秆制浆造纸及制品综合生产基地、全国农机城和畜产品加工基地的产业地位。
2015年，全县实现生产总值328亿元；税收14.6亿，公共财政预算收入11.2亿；完成固定资产投资212.9亿元；实现社会消费品零售总额88.2亿元；金融机构存款余额达到90.2亿元；贷款余额达到12.2亿元。城镇居民人均可支配收入23700元、农民人均纯收入10200元，分别增长13%和12%。高唐县在全市科学发展综合考核群众满意度测评中名列第一。
3、农业发展现状 高唐县立足当地资源优势和产业特色，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持问题导向，构建种养循环发展、一二三产联动的产业链条，科学实现农业结构战略性调整，优化农产品区域布局，加快农业生产方式转变，促进优势产业提档升级，打造地方特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力，最终实现市场化、科学化、集约化和可持续化发展的现代农业。
2015年，全县新增市级重点龙头企业14家，市级以上农业产业化重点龙头企业达到24家，数量居全市前列，农业龙头企业带动农户20余万户。农业专业合作社达801家，发展有机农业示范园区35处，绿色有机食品品牌41个，认证面积33.6万亩。2015年全县农林牧渔业实现总产值54亿元，其中农业38.99亿元，增长5.5%；蔬菜总产35.5
4、秸秆综合利用情况【2016年秸秆综合利用计划】
高唐县现有耕地面积90多万亩，是一个农业大县。主要种植作物以小麦、玉米、棉花三大作物为主，另有面积较少的花生、薯类、瓜类及蔬菜等。据统计，近几年全县小麦和玉米种植面积常年保持在65万亩左右、棉花在20万亩左右、花生种植面积约15万亩。每年农作物秸秆生产总量在82万吨左右，其中：小麦秸秆约为28万吨、玉米
万吨，占农业产值32%。
秸秆约40万吨、棉花秸秆6万吨、花生秸秆约5万吨、其他3万多吨，秸秆资源十分丰富。
2015年，我县农作物秸秆资源的综合利用率达到了90%以上，其中秸秆还田占48%，秸秆饲料化占19%，秸秆原料化占12%，秸秆能源化占9%，秸秆基料化占2%左右。目前来看秸秆直接还田是最简单有效的方法，但长期进行秸秆全量还田也存在一些不良影响；另外秸秆多作为肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料等，但是由于产业化水平差，收储体系缺乏，高值化利用率低，农户秸秆离田积极性不高，致使秸秆随意废弃现象时有发生。
（二）建设规划
1、建设内容产业现状
传统农业秸秆被广泛用作饲料和肥料，也是农村能源的主要来源和建筑材料来源。近些年随着传统农业生产使用大量化肥替代农家肥、农机动力替代畜力、煤和天然气替代秸秆燃料、现代建筑材料替代秸秆建材等，使秸秆在农村的用量日趋减少，秸秆出现了地区性、季节性和结构性的严重过剩。特别是部分经济发达地区和粮食主产区，农民为抢农时播种，焚烧秸秆现象屡禁不止，造成大气污染，近年秸秆焚烧已成为雾霾产生的主要原因之一。农户是秸秆综合利用的利益主体，农作物秸秆分布分散、体积蓬松、密度较低、季节性强，缺乏配套的收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，农户收储利用秸秆的积极性普遍不高，制约了秸秆综合利用的产业化发展。
2013年农业部对全国107个国家级耕地质量监测点数据分析，近十年来我国基础地力贡献率下降了5%。根据农业部测算，在我国18.26亿亩耕地中，中、低产田约占七成。中国农业“掠夺式”生产开发，形成“粗放式投放→导致土壤贫瘠→增加复种指数→不断污染土壤”的恶性循环使得再生产难以为继。
虽然近年来我国农业取得了显著成就，农业实现十年丰，粮食产
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