哪些事业单位划归政府部门

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事业单位划分三大类别
哪些事业单位划归政府部门 第一篇

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 事业单位划分三大类别 作者：记者 林念苏 来源：泰州日报 发布时间:2013-08-29 08:28 [打印] [大 中 小] 泰州新闻网讯： 从事公益服务的继续保留在事业单位序列

编者按

经济转型升级，改革同步推进。市委四届五次全会提出，作为全省转型升级综合改革试点，要以时不我待的紧迫感，推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、建立绿色发展机制、区域统筹发展机制“五项改革”；按照既定的改革路线图和时间表，把事权范围内的自主创造性最大限度地发挥出来，在真抓实干中打开综合改革试点新局面。泰州日报今起开辟“探索‘五项改革’ 创新体制机制”栏目，报道各地、各部门推进改革的新动态、新举措、新成效，敬请关注。

8月27日下午，我市召开分类推进事业单位改革动员暨事业单位分类工作布置会。记者从会上获悉，根据市委、市政府出台的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，2013年12月底前，全面完成事业单位分类工作；2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。

事业单位划分三大类别

分别为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务

科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。本次纳入分类范围的事业单位包括：全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位；全市各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。按照社会功能，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。

承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。

公益服务事业单位细分两类

依据地方性法规承担行政职能的暂划入公益一类

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位被细分为“公益一类”和“公益二类”两小类。

公益一类。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。划入公益一类，一般需同时具备

以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。

公益二类。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。划入公益二类，一般需同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。 仅为机关行使职能提供保障的事业单位，划入公益一类；主要为机关行使职能提供支持保障同时面向社会提供与主业相关服务的事业单位，划为公益二类。依据地方性法规、规章等规定完全或主要承担行政职能的事业单位，暂划入公益一类。

创新公益服务事业单位体制机制

积极探索政事分开、管办分离形式

分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业的发展壮大。按照改革的方向，从事公益服务的事业单位要继续保留在事业单位序列内。因而，从事公益服务事业单位的改革，也就成了这次改革的核心内容。创新从事公益服务事业单位体制机制，从根本上解决事业单位发展的深层次矛盾和问题，促进社会公益事业的健康发展，是这次改革的根本任务。

对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要着力优化事业单位布局结构与层级分布；理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；不断规范创新机构编制管理；深化人事制度、分配制度及社会保险制度改革；改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。

事业单位分类改革内容和依据
哪些事业单位划归政府部门 第二篇

事业单位分类改革的内容和依据

一、事业单位分类改革的内容

（1）一权威报告指出 ，对现有事业单位，可根据职能特点 ，决定归属。主要原则包括 ： 一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对“ 站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体 。 二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会 事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫 生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组 织。对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构 。 三是同步进行结构调整和资源整合。该合并的要合并，该拆分的要拆分。还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。四是同步进行管理体制调整。要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业 。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定

一、科学划分事业单位类别

清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

二、推进承担行政职能事业单位改革

.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。

.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

三、推进从事生产经营活动事业单位改革

.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依

法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

四、推进从事公益服务事业单位改革

.明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人帐户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

. 加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息批露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（3）各地事业单位分类改革的初步尝试

2008 年 8 月 11 日，中央编办正式印发《关于事业单位分类试点的意见》，确定了山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市 5 个试点地区，这些省市在经过合理的调研之后，相继着手开展事业单位分类改革工作。而在此之前，我国已有很多地方就事业单位分类改革和管理模式作了大胆的探索和实践。

1、各地的初步尝试。北京市海淀区以政事分开、管办分离为切入点，将政府职能部门直接举办公益类事业单位，组织提供公共服务的职能集中，组建了政府特设机构——公共服务委员会，受政府委托，监管政府公共资源。对于该区事业单位按照“先分类、再分别对待”的原则，对带有营利性的单位直接企业化，对公益性和准公益性的单位严格由政府管理，统一划归公共服务委员会，而带有行政职能的事业单位则基本不变。包括海淀区卫生局所属的 22 家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，以及区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆均归属到了公共服务委员会名下。政府不再举办公益类事业单位，不再直接参与事业单位人财物管理，只承担事业单位的行业监管，较好的解决了政府职能定位的问题。西安市按照“行业推进、分类进行、扩大试点、稳步实施”的原则，结合本市社会事业发展的需要和财政的承受能力，按行业和系统分类，开展了涉及 100 多个事业单位的分类改革。对人员超编的精简，功能萎缩的撤销，职能交叉的合并，条件成熟的转制，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。山西省在事业单位分类改革工作中提出了五点要求：一是要抓紧做好事业单位清理规范工作；二是要坚持因地制宜科学划分事业单位类别；三是要认真扎实搞好各类事业单位的改革；四是要同步推进相关配套改革（养老 保险、人事制度、财政投入、收入分配）；五是要加强组织领导，圆满完成事业单位分类改革任务。

2、深圳市事业单位分类改革

2006 年 7 月，深圳市事业单位改革全面启动。其主要思路是：“政事分离”，把不具备“公益性”的事业单位交给市场，把具备“公益性”的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。实现政府职能归位，不应由政府提供的服务从现有事业单位剥离，交给社会去做。改革政府提供公共服务的方式，凡是可以通过采购

提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。按照这个思路，为了实现不断提高公共服务水平的目地深圳市以社会功能 为标准，将事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类。《深圳市事业单位改革实施方案》明确规定了各类事业单位的性质和范围，针对不同类型的事业单位，分别规定了不同的改革方式。如：行政职能收回政府的事业单位，参照行政序列和公务员管理办法严格管理；保留的单位，进行必要的整和，开展管理体制改革；转为企业的事业单位，纳入全市国有资产管理体制，实行企业法人管理。为了改革的顺利进行，深圳市为此制定了一系列保

障措施，如：工作年限满30 年或距法定退休年龄不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原标准计发，确保退休员工待遇不因单位变化而受影响；不愿意提前退休的，可选择 5 年过渡期内退休的办法，其退休待遇的差额部分按原经费渠道和一定比例给予补贴；转企后效益好的单位可以通过参加 企业年金的方式，提高未来退休待遇；对自愿辞职自谋职业的给予经济补偿等。深市市、区两级原有事业单位 1902 家，编制 9.3 万人，其中市属事业单位 518家，编制 4.2 万人。改革后深圳保留的市属事业单位共有 338 家，占现有市属事业单位数量的 65%；涉及编制 33500 名，占现有市属事业单位总编制 41726 人的80%；实有在编 22671 人，占现有市属事业单位实有编制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府进一步推出了 5 项关于事业单位改革的方案，其核心内容主要包括：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；建立事业单位法人治理结构；转变财政供给方式，政府“购买公共服务”； 推行职员制，实现事业单位职级制等。深圳市在探索事业单位分类改革路径和市场经济体制下的事业单位管理模式等方面走在了全国的前列。

3、广东佛山市事业单位分类改革

根据事业单位功能特征、经费来源及发展方向，佛山市将事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三类。行政类事业单位原则上为参照公务员法管理的事业单位，今后除法律法规明确规定外，不再批准设立新的行政类事业单位；公益类事业单位分为公益一类、公益二类、公益三类三个类别，是政府资源重点投入对象；经营服务类事业单位所从事的业务一般不属于政府应当直接提供的公共服务职责范围，可以由市场提供，这类单位将逐步转为企业，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。事业单位确定所属类别后，将重新确定经费形式。佛山市事业单位分类改革提出了相关改革配套政策，包括深化事业单位人事制度改革、收入分配制度改革等。在这次改革中不再实行离岗退养政策。由事业单位转为企业的，在转为企业前已经办理退休手续的人员，实行老人老制度，即保留现行事业单位的社会保险待遇不变。其余的在编人员，转为企业后实行企业工资福利制度，按企业标准缴纳社会保险费，符合法定退休年龄时，执行企业的社会保险待遇。对转企前在编且在 2008 年至 2012 年间办理退休的人员给予补差。2013 年以后办理退休的人员不再补差。由财政拨款改为自收自支的事业单位，2007 年底之前退休的人员，退休生活补贴继续由财政按原支付办法供给。

二、事业单位分类改革依据

（1）现实依据

第一，我国事业单位情况复杂、种类繁多。从事业单位经费来源看，可分为财政拨款和自收自支两类，财政拨款又分为全额和差额两种；从行业性质来看，事业单位分布在各个社会领域；从单位规模上看，有的事业单位人员多达数百人，而有的事业单位仅有 3、5 名职工；从业务范围上看，有的事业单位属于公共事业型，如学校、科研院所等。有的事业单位属于经营型，如林场、培训中心等，还有的事业单位，如园林、环卫等部门，从事公益性服务。就由于事业单位本身的这种复杂多样性，事业单位的改革势必不能套用某种固有模式，要根据事业单位的不同类型区别对待，分类推进。要合理界定事业单位的概念。规范事业单位概念，明确事业单位范围，是解决当前事业单位存在的诸多问题的前提。

第二，经济体制的调整变化事业单位自身存在的问题与市场经济不相适应的问题愈多，需要改革。一是有些事业单位政事、企事不分，职能交叉问题比较突出。有些事业单位不仅承担公益服务职能，而且承担公共事务管理职能，有的甚至还兼有一定的经营服务职能，既充当了“裁判员”，又充当了“运动员”，不符合市场经济的要求，也不利于公平竞争。 二是有些事业单位人浮于事、效率低下的问题亟待解决。有的单位职能削弱，人多事少；有的单位体制不顺，管理失位，人无所事事；有的单位机制不活，专业技术人员不从事专业技术业务，不发挥应有作用。三是一些事业单位功能萎缩，缺乏生机。有的事业单位多年没有正

常的开展活动，业务量严重不足，缺乏生机与活力，已经逐步失去作为事业单位存在的必要。比如家电办、剧院等。四是有的事业单位重复设置，规模太小，功能不全，发挥作用不够，存在需要整合的问题。比如劳动保障、人事、农业、教育等部门分别设有不同类型的职业培训机构，资源利用效率不高；环保部门和农业部门都设有环境保护机构，工作中存在相互扯皮的现象等。五是事业单位普遍存在人员老化来，我市由于落实财政供养系数控制目标规划和编制总量控制的需要，严格人员编制管理，除教育事业单位洽谈引进少量紧缺学科的大学毕业生外，已经多年没有进人，事业单位人员总量并不少，但年龄结构不合理，老化和青黄不接的问题日益显现。六是事业单位重新定编的任务比较重。有些事业单位由于定编很早，现有定编已与实际不相适应，需要重新定编的单位较多。同时，这些单位中多数没有统一、科学、合理的定编标准，只能按照“以事定编”的原则核定编制，这就需要投入更大的工作量。

（2）理论依据

事业单位分类改革理论的提出及发展：

事业单位是我国计划经济体制下的阶段性产物。在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等，都不尽相同，从而使这一体系从整体上呈现出一定的复杂性。我国事业单位改革的分类就是从事业单位格局的复杂性出发，对不同类型的单位按照统一标准进行重新定位，以重新构建社会事业的发展体系和运行机制。

20 世纪 90 年代，在中共十四大确立了社会主义市场经济体制的基本路线后，事业单位也开始探索与之相适应的新的管理体制。这一时期关于事业单位改革的三个重要文件中（1993 年中共中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》，1996 年中办、国办印发的《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》），针对“政事不分”的弊端，确立了“政事分开”的原则，提出“分类指导”的工作方法。尽管不同时期、不同地区的分类有所区别，但有一个共同的核心概念，即：事业单位的“公益性”。中央机构编制管理部门按照事业单位的社会公益性质对其进行了分类：一是公益性、福利性事业单位（占 70％），二是生产经营性或开发性事业单位（占 25％），三是其它类事业单位（含行政延伸性、机关附属性）事业单位。但是这种分类的依据仅仅是服务对象，尚未体系化地建立以职能为基础的事业单位分类框架。90 年代后期，对事业单位进行分类的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相关事业单位规范性文件中。如西宁市按照基本职能将事业单位分为五类：行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、机关后勤及服务型。

2001 年，中央机构编制委员会办公室专门组织了“事业单位分类改革和分类管理调研组”，设计出新的分类体系：一类是承担政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能的单位（可称为行政保障类）；二类为承担国家交办的发展公益事业或准公益事业、基础性任务，面向社会提供服务的单位（可称为公益类）；三类为从事有偿性经营服务、具有自我发展能力、有稳定收入来源的单位（可称为经营类）。中央编办的张雅林博士提出，根据目前事业单位在我国政治、经济和社会生活中的不同功能，在机构编制上将事业单位分为三种类型：行政执行类、社会公益类和生产经营类。不同类型的事业单位承担不同性质的任务，实施不同的改革思路，并具有不同的经费供给渠道，以及财务、人事和社会保障等方面的管理体制和运行机制。

2002 年，党的十六大通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中提出：要对事业单位进行分类改革，“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。”“分类推进事业单位改革。”明确的规定了事业单位改革的目标和要求。世界银行课题组针对中国事业单位的研究报告中也明确指出，中国的事业单位应该分类规范。

事业单位分类工作有关问题的答复
哪些事业单位划归政府部门 第三篇

事业单位分类工作有关问题的答复

一、为什么要划分事业单位类别？

按照中央部署，分类推进事业单位改革分“三步走”，即事业单位清理规范、科学划分事业单位类别和配套改革。科学划分事业单位类别，是事业单位分类改革的重要环节，是事业单位分类改革的基础和切入点。

二、如何划分事业单位类别？

按照中央的要求，结合省制定的《贵州省事业单位分类参考目录》，坚持依据社会功能，严格把握分类标准，将我县现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

三、承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单 位下步的改革方向。

承担行政职能事业单位改革主要是政事分开，改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开，改革的方向是转企改制或撤销。这两类事业单位改革是整个改革的“小头”，都有过渡期，逐步改革到位。

四、从事公益服务事业单位下步的改革方向。

这类单位是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是

创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

一是改革管理体制。创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。

二是建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。建立法人治理结构是事业单位管理的一项重大制度创新，需要先行试点、逐步推进。目前，我省正积极开展事业单位法人治理结构建设试点工作。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

三是深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。

四是深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。

五是推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人

员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

六是加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。

七是全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

五、关于各级目录与《参考目录》的衔接。

《参考目录》供各部门（单位）参考使用，未作硬性要求，不能完全照搬。各部门（单位）在划分类别时，要紧密结合本事业单位机构设置实际。对于行政类，要严格认定标准，不突破目录行政类的范围，确需增加的，要事先与县事改办沟通，报州事改办同意。对于公益类，目录中涉及基本公益服务的职能任务，建议考虑与目录保持一致；其他领域的职能任务，可结合本级特点把握。对于经营类，宾馆、招待所、物业管理等经营性特征明显的职能任务，要与目录保持一致。符合经营类认定标准、暂时不具备转企条件的，应划入经营类。

六、关于事业单位的类别划分可否再做调整。

事业单位类别划分后，一定时期内应保持相对稳定。随着经济社会的不断发展，有的公益性事业单位承担的社会功能可能会发生一些变化，其类别的归属也可动态调整。

七、关于行政类认定中“两个不突破”的把握问题。

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)文件明确要求，行政类事业单位分类改革，不得突破政府机构限额和编制总额。这就要求在行政类认定过程中，严格把握标准，结合下一步转行政的可行性统筹考虑，将行政类事业单位控制在最小范围。报送的备案材料中，要明确分类后改革的初步考虑，包括划转行政职能、并入行政机构、单设行政机构和人员调整等初步考虑，确保“两个不突破”的具体措施及过渡期限。

八、关于实际承担行政职能但不符合行政类认定标准事 业单位的分类。

实际承担行政职能但不符合行政类认定标准的事业单位，主要包括两种情况：一是根据地方性法规、国务院部门规章或地方政府规章设置的，可暂划入公益一类。二是部门授权或委托设置的，其承担的行政职能应按照依法行政的原则进行梳理和规范。不应当由政府承担的，应该取消；应由政府承担的，要回归机关，以解决政府行政管理职能体外循环问题。

九、关于暂不纳入分类范围的几类事业单位。

经2013年4月19日省分类推进事业单位改革工作领导小组第二次会议研究决定，各级党委政府派出机构、行政执法监察机构、议事协调机构、办事机构和基层财政、国土资

源机构、乡镇（街道）计划生育协会暂不纳入分类范围，但需按要求填写相关工作表格。待下步有明确要求后，再按要求按有关程序进行办理。

十、关于人员参照公务员法管理事业单位的分类。

参公管理是解决一些机构中人员管理方式的问题。中央改革文件明确要求，认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以人员管理方式是否参公管理作为依据。目前参公单位中既有承担行政职能的，也有从事公益服务的；要严格按照行政类的认定标准划分，不能笼统划入行政类，必须具体情况具体分析。

十一、关于复合型事业单位的分类。

复合型事业单位是指兼有行政、公益服务、生产经营中两种或两种以上职能，或兼有公益一类和公益二类特征的事业单位。这些单位数量不少，情况也比较复杂，分类工作中，应着重把握以下几点：一是认真梳理职能。明确各项职能的内容、性质和范围，明确哪些是行政职能，哪些是公益服务职能，哪些是生产经营职能。二是能够区分主要职责的，按照就主不就辅的原则，根据主要职责任务确定类别。具备条件的，可先行职能剥离，再进行类别划分；不具备条件的，可先根据主要职能分类，并在分类后的改革中，按照政事分开、事企分开的原则结合实际进行职能剥离。三是难以区分主要职责和非主要职责的，如兼有公益一类和公益二类特征

事业单位改革时间表确定,部分将转为政府部门
哪些事业单位划归政府部门 第四篇

事业单位改革时间表确定

部分将转为政府部门

据央视报道，今天，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开，我国首次明确给出事业单位改革时间表，从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。

《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道

6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开。一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。

近日《分类推进事业单位改革实施指导意见》(下称《意见》)的下发，这意味着事业单位改革开始正式推进。

目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。

《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。

划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几

事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。

在这场改革中，政府既是推动者，又是被改革对象，改革中的‚主客同体‛现象使政府陷入了尴尬的境地。而各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。

有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。

由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。

在5年目标之下，根据《意见》，事业单位改革被划分为三类：‚参照公务员类‛，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；‚自收自支‛类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向

市场；而一部分‚财政补贴‛类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取‚管办分离‛等办法完善治理结构。

‚这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间(中坚)’‛国家行政学院教授宋世明说。

事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。

然而，在上述三类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的‚铁饭碗‛变成‚金饭碗‛，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。

据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术

岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是‚财政补贴‛类。‚近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。‛

记者向中央机构编制委员会办公室(下称‚中编办‛)核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，‚现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。‛

目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部两家担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。

关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。

从制度层面保障被改革人的福利待遇

改革前进行试点，成为我国推出改革措施一个屡试不爽的办法。

据记者了解，早在2006年，我国在广东等地便进行了事业单位分类改革试点。

2007年，广东省审议通过《广东省事业单位分类改革试点指导意见》；2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，并于2009年在该省推进事业单位分类改革。这两份文件将事业单位划分为三类：行政类、经营类和公益类。

在中国人事科学研究院院长吴江看来，事业单位分类改革的难点在于行政职能的界定。‚有一些要并到政府序列享受公务员待遇，有一些要划归为企业。这个比较复杂，不是一下子能够做到的。‛

深圳事业单位分类改革遭遇的难题似乎验证了吴江的判断。 2006年7月，《深圳市深化事业单位改革指导意见》出台。在深圳市改革办的主导下，深圳事业单位分类改革正式启动。改革将事业单位‚一分为三‛，划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，并与原有行政管理单位剥离，部分直接转企。

然而，让设计者始料未及的是：许多被列为法定机构试点(在现有事业单位中推行法定机构试点，按照董事会的模式进行运作)的单位，通过各种各样的关系要求取消自己的试点；一些被划定为企业、不再享有财政拨款的单位开始集体抗议，要求恢复其事

事业单位分类改革文件(指导意见、配套文件)
哪些事业单位划归政府部门 第五篇

【哪些事业单位划归政府部门】

事业单位分类改革文件汇编

1、中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知

（1）《关于事业单位分类的意见》

（2）《关于承担行政职能事业单位改革的意见》

（3）《关于创新事业单位机构编制管理的意见》

（4）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》

（5）《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》

（6）《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》

（7）《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》

（8）《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》

（9）《事业单位职业年金试行办法》

中共中央国务院

关于分类推进事业单位改革的指导意见

（中发〔2011〕5号 2011年3月23日）

为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。

一、改革的重要性和紧迫性

1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

二、改革的指导思想、基本原则和总体目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

5.基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

6.总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

三、科学划分事业单位类别

7.清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8.划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

四、推进承担行政职能事业单位改革

10.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。

11.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

五、推进从事生产经营活动事业单位改革

12.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国

有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。【哪些事业单位划归政府部门】

13.完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14.明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16.建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依

2016财政局工作总结
哪些事业单位划归政府部门 第六篇

范文一：县财政局年度工作总结

一年来，我局在县委、县人民政府的正确领导和在上级财政部门的指导下，以邓**理论为指导，以党的****全会精神为指针，认真贯彻落实自治区经济工作和财政工作会议精神和我县制定的各项有关政策，加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平。全年财政收入完成14474万元（不含基金收入），完成年初预算12651万元的114、41%，同比增收1795万元，增长12、04%，其中：一般预算收入9632万元，完成年初预算8198万元的117、9%，同比增收1402万元，增长14、56%。上划两税收入4842万元，完成年初预算4453万元的108、74%。同比增收393万元，增长8、83%。财政支出完成13976万元（不含基金支出），完成预算调整数13976万元的100%，同比减支出1036万元，下降6、9%，其中：一般预算支出1283万元，完成预算调整数12837万元的100%，同比减支1402万元，下降9、79%；上解支出1139万元，完成预算调整数1139万元的100%同比增支97万元，增长9、31%。现将一年来的主要工作总结如下：

一、狠抓队伍建设，为完成各项财政工作提供强有力的组织保证。

一年来，本局党政领导始终坚持两手抓，两手都要硬，把精神文明建设及财政队伍建设摆在与物质文明建设同等重要的位置，不断提高财政干部队伍的政治和业务素质，造就了一批适应市场经济条件下财政工作需要的干部队伍，为各项财政任务的圆满完成提供了强有力的保证。

（一）强化思想政治教育、提高财政队伍的政治素质。为使财政工作顺利开展，更好地完成县委、县政府下达的财政工作目标任务，局党政领导狠抓了思想政治教育。制定了全年学习计划和每周集中学习制度，组织全体干部职工学习邓**理论、党中央有关文件、宪法和法律法规、及《新时代风纪》为主的党刊党报刊登的重要文章、江总书记关？quot；三个代表的重要论述及在为《领导干部财政知识读本》题写书名时的重要批语，学习柳州市优秀共产党员、支部书记韦耀坤同志和全国劳模郭之龙同志的先进事迹。利用胡长清、成克杰等重大典型案例开展警示教育活动；积极开展三讲专题学习教育活动；积极开展创建文明单位和争先创优活动。通过一系列的学习和开展活动，提高了干部职工全心全意为人民服务的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，思想上与党中央一致，从而推动了财政工作的顺利开展。

（二）加大培训和知识更新力度，提高干部职工业务素质。为了适应社会主义市场经济新形势下财政工作的需要，我局狠抓了干部职工的知识更新。根据当前财政工作的特点，采取了办班培训，以会代训，函授和自学等形式对干部职工进行了系统的业务培训，重点学习新理论、新制度、新法规、新政策，先后对干部职工进行了《公务员计算机知识》岗位培训、新《会计法》培训；组织干部职工参加？quot；三五普法考试，动员和支持年青干部参加《公务员外语》考试和县公开选拔副科级领导干部的考试。9月29日在全局举行了一次《财经写作测评》考试。同时还鼓励支持干部职工参加各种函授学习，大专以上在读的有10名，今年大专以上毕业4人。通过业务培训和知识更新，提高了财政队伍的业务素质，为做好新形势下的财政工作创造了条件。

（三）建立和完善各项规章制度，加强队伍的廉政建设。为进一步加强我局机关作风建设，实现三高一满意的目标，建立和完善了干部管理制度，明确了各股室岗位责任制，党风廉政建设责任制，并将各业务股室的工作职责、工作守则、职业道德规范、业务办理程序流程图公布上墙，将廉政监督岗、工作人员去向牌等局务公开栏挂在办公楼明显的位置。还先后制定了首问责任制、办事时限制、学习制、请假销假制、上班签到制、公务接待管理办法、车辆使用管理规定等十多个内部管理制度和规定。建立内部监督机制、设立了监督股、加强了自我约束，规范行为，各项业务实行阳光操作，机关作风和廉政建设得到进一步加强，建造了一支高效廉洁的干部队伍。

（四）开展有益的文体活动，增加干部职工集体荣誉感和团结拼搏的凝聚力。今年的元旦、五一、五四、七一和国庆等节日以及每周五下午下班后，均组织干部职工举行篮球、乒乓球、投球接力、拔河、丢圈、扑克赛等文体活动，在庆祝建党七十周年的活动中，开展了以江总书记三个代表重要论述和党的基本知识为主要内容的知识竞赛活动。以活动为载体、把精神文明建设落实到丰富多彩的文娱活动中，寓教于乐、潜移默化、陶冶情操、启迪智慧、激发干部职工的工作热情，增强集体凝聚力和战斗力。

二、狠抓财源建设，提高生财、聚财能力。

财源建设是财政增收的关键。我县是一个农业大县，农村经济是县乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源。加大财政支农力度是我县实现农业强县的基础措施。在财源建设上，一是狠抓了农业综合开发项目的实施。今年上半年主要进行古砦万亩优质稻基地建设和种子产业化工程的实施。两项目总投资690万元。万亩优质稻基地工程建设，共完成了衬砌渠道6、5公里，9米宽向阳机耕道1、82公里，4条支机耕路1、48公里。使项目区初步形成了田成方、渠相连、路相通、树成行、旱可灌、涝可排的现代化农业示范区，为高产优质稻生产打下了良好的基础。在实施好以上两个项目的同时，还积极做好XX年农发项目《大龙-黄冲万亩田优质稻良种良法示范基地》和《安乐水库灌区万亩优质稻高产增效示范基地》的编制和申报工作。经努力争取，该两项目已获国家、区农发办批复，两项目总投资601万元，目前上级资金基本到位，项目区工程勘测设计已完成，正在进行委托招标工作。二是加强农业事业的投入。发挥财政资金的引导作用，积极开辟支农资金来源渠道，积极争取区市对我县支农资金的投入，今年共争取上级支农资金907万元，并加大了支农资金的管理力度。有效地保证了我县农业生产的发展。由于去年我县甘蔗受霜冻灾害，部分蔗农需外购蔗种，但资金缺乏。我局积极与有关部门协调，共协调甘蔗调种贷款834万元，并发放到14个乡镇，确保了全县甘蔗的种植面积，从而使今年的财政支柱-原料蔗的税源有所增长。三是管好用好扶贫资金，认真做好扶贫工作。XX年是实现八七扶贫攻坚计划的最后一年，上级下达我县扶贫资金计划155、8万元，已到位115、8万元。为管好扶贫资金，实行了财政扶贫资金报帐制、专人管理、封闭运行，并及时拨付到位，还进行跟踪检查监督。四是加强防洪保安费的征收管理，确保水库除险加固和水利渠道硬化任务的完成。

三、加强预算管理、严格控制支出，确保财政收支平衡。

今年我县实行划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年的县乡财政管理体制，调整和完善了我县乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系。依据《预算法》认真做好XX年度财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，深挖潜力组织收入，成立组织抓收入小组，分别到各乡镇、糖业集团、厂、场等单位组织收入。还积极配合县有关部门，为设立乡（镇）金库做了大量的调查、论证等前期工作，当好县委、县政府领导的参谋，使全县14个乡镇从6月1日起顺利地设立了乡镇级金库，调动了乡镇政府当家理财的积极性，各乡镇领导、财税干部深入村屯从税收的最源头积极组织收入。在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和县级机关的正常运转。为进一步加强人员编制管理和经费管理，控制人员不合理增长，净化单位经费支出内容，规范财政分配秩序，确保行政事业单位职工工资按时发放，从10月份开始，对县直行政事业单位实行财政统一发放工资。

四、狠抓农业“四税”的征管工作。

农业“四税”的征收管理是财政工作的重要职责。一年来具体抓了如下几项具体工作：

（一）积极追收税款，缓解财政资金调度。我局在追收税款方面，认真分析研究、制订措施，先易后难先近后远，经常深入涉农企业如柳州凤山糖业集团、露塘糖厂、六塘糖厂、桂中糖厂进行追收税款。对农林场应交税款也积极追收入库。还经常深入各乡镇进行农税征收业务指导和检查督促。在夏粮入库时，我局还制定了十四个股室与十四个乡镇分别挂钩完成农业税收的工作责任制，乡镇的农业税收完成情况直接作为股室的年终岗位责任考核的依据。由于采取的措施得力，使今年粮食入库的任务完成比较快。在农业税减免方面，严格执行农税减免政策。认真抓好农税减免申报工作，对申报减免的对象认真核实，严把手续关。

（二）狠抓农业税法的宣传，提高公民的纳税意识。为完成全年税收目标任务，加大了农业税法的宣传力度，尽管财政困难，还是安排了几万元作宣传经费，进行了多种形式的税法宣传活动，举行税法知识抢答赛，写宣传标语1000多条，出墙报板报30多版，培训协税护税员160人次，给中小学生上税法知识课，听课学生700多人，发放宣传资料1600多份。在6月份，委托县文工团排练农税专题节目到各乡镇巡回演出，共演出十七场次。通过税收政策、知识宣传，提高群众的纳税意识，为税收任务的完成奠定了基础。

（三）完善农税征管制度，确保四税任务完成。针对农业税的分布广，分散难收的状况，通过调查研究，积极探索，从6月份开始实行了农税村级网络征收，形成了农税工作县、乡（镇）、村级网络征收，形成了农税工作县、乡（镇）、村三级齐抓共管，使税源控制在源头上，减少流失。

（四）坚持依法税收，处罚抗粮抗税钉子户。社冲乡东盘龙屯全××户，多年欠交公粮累计429、5公斤，征收人员多次到他家催缴并下达限期纳税通知书，仍拒交，9月7日我局会同有关执法部门组成农税执法组，对该抗税钉子户依法进行清缴和处罚。并通过大幅标语、广播电台、柳城报等进行宣传，促进了夏粮入库的完成。如马山琵琶屯兰××，肯洛村念屯韦××十多年不交公粮，通过以上事例的宣传后，就即时交纳完成任务数。

五、进一步加强了预算外资金的管理。

为了加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线管理，在四月份，配合县纪委、监察、人行、物价、审计等部门组成联合小组，对县直各有关执收执罚单位在银行开户情况进行检查清理，并按规定保留或取消执收单位在银行开设的资金帐户，共清理检查县直单位221个帐户，原有帐户416个，按有关规定保留140个单位225个帐户，取消了191个帐户。在清理了银行帐户的同时，加强了票据管理，行政事业性收费和罚没收入票据使用中央和省财政部门统一印制的收费票据，购置票据时，必须验旧换新。当月收入缴入财政专户及政府调剂基金户，使我县行政事业性收费以及其他预算外资金纳入专户管理。提高了预算外资金收入财政专户储存率，有较地缓解了县财政预算内资金调度困难、有力地支持我县经济建设。

六、加强财政监督，加大财务稽查力度。

根据柳城政发[XX]3号《关于彻底清理检查小金库的通知》文精神，重点对5个单位进行检查，共查出违纪金额670万元，实际入库614万元，追缴以前年度违纪金额入库11万元。还对我县预算外资金实行收支两条线管理的检查，对4个单位进行了重点检查，共查出违纪金额31、2万元，其中坐支预算外资金29、4万元，截留预算外资金1、8万元，已追缴入专户31、2万元。

七、认真抓好国有资产管理工作。

认真贯彻执行《行政事业单位国有资产管理办法》，完成国有企业、行政事业单位的资产产权登记年检工作，并做好行政事业单位非经营性资产占用费的统计和收取工作。核实得国有资产租赁月收入共13万元，收取非转经占用费4万元。抓好国有企业、行政事业单位资产的处置（包括无偿转让、出售、报废、报损等）工作，防止国有资产的流失。积极配合我县的企业改制工作，做好国有资产的评估立项、确认工作。

八、认真抓好全县会计基础管理工作。

加强对企业财务和会计工作的指导和监督、不断完善会计基础工作和内部管理制度，规范会计基础工作。主要做了全县持证会计人员基本情况调查统计工作和财会人员职称考试；做好会计基础工作规范考核验收。修订后的《会计法》于今年7月1日起施行，按照财政部的统一部署，从4月至7月，对全县财务人员和单位负责人进行分期分批轮训，培训会计人员1065人、单位负责人216人，从而使修订后的《会计法》在我县顺利施行。

九、财政工作存在的问题：

（一）我县经济是以种蔗产糖为主，财政结构单一，财源基础脆弱，抗风险能力较差。由于财政历年赤字、财政负债仍居高不下。财政可用财力偏低，财政资金运作较困难，供需矛盾表面化，事业发展与吃饭问题矛盾越来越突出。

（二）新的县乡财政体制，对各乡镇积极组织收入，充分调动乡镇政府当家理财起到了积极的作用，但在运行中也出现一些问题：

1、县、乡财政收入范围划得大，乡固定收入太少，不利于调动乡镇抓收入的积极性。

2、机糖税不直接入乡镇金库、不能及时反映各乡镇财政的实际收入数，不利于各乡镇自主使用本级财政资金。

3、乡镇虽设立金库，但本级财政资金的使用还是由县财政局预算统一调拨，资金使用没有多大自主权，不利于调动乡镇一级政府当家理财的积极性。

（三）财政周转金到期回收率低。财政周转金用于扶持和培育财源建设，取得了一定的成效，但由于诸多的因素影响，造成资金沉淀。虽然今年以来加大了催收力度，也运用了法律手段，但回收率还是不大，将造成极大的财政风险。

（四）预算外资金管理上，由于实行了财政专户储存，资金回拨的手续繁杂，回拨速度慢，影响了单位的积极性。

（五）农税村级网络征收的实行，利于从源头上控制税源，但各乡镇所聘用的协税员不致相同，有的是原财政所助征员、有的是村干部担任协税员，更由于在文化、业务素差不齐，税收收业务培训时间较少。因此开展税收业务不是很理想。

（六）财政信息和课题研究工作抓得不够扎实，各股室没有选出信息员，因而今年没有完成上级下达的信息稿件。财政课题研究由于缺乏深入调查了解、细致的分析，因而没有达到要求。

十、XX年工作计划要点：

XX年踏入新世纪的伊始之年，是实施xx计划的第一年，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的第一年，因此做好财政工作意义十分重大。为将我县财政工作推上新的台阶，XX年的财政工作总的指导思想：以邓**理论为指导，以党的xx大精神为指针，以江总书记三个代表的重要思想为指导，认真贯彻党的xx届五中全会、自治区经济工作会议及财政工作会议的精神，拓开思路，深化财政体制改革，培植新的财源增长点，强化税收征管，优化财政支出结构，强化财政监督，坚决落实比例适当，集散有度，收支合理，使用得？quot；的十六字方针构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，促进国民经济持续、快速、健康发展。据此，今年财政要着重抓好以下工作：

（一）积极主动参与和支持经济结构调整，推动全县经济发展。

经济结构调整是我县当前经济工作的重点，作为政府的主要经济管理部门，财政应充分发挥自身的职能作用，主动为县委、县政府出点子，想办法，支持经济结构的调整。立足于农民和财政双增收的目标，进一步加大财政支农投入，加强农业综合开发的实施，切实加强财政扶贫工作。

（二）切实加强收支管理

1、加强税收征管，提高财政收入占国内生产总值的比重。

（1）继续认真贯彻加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税的十六字方针，严格依法治税、依率计征、切实做到应收尽收。

（2）进一步完善农业税收征管办法，完善农业税县村乡征收网络，加强村级协税员的业务培训。

（3）加强防洪保安费的征收管理。

（4）进一步加强和完善预算外资金管理。

2、严格控制支出规模，调整和优化支出结构，实现收支平衡。一是服务大局、统筹安排财政资金，保稳定、保重点。重点保证工资发放和国家政权机关的政党运转，保证农业、教育、科技支出按法定的比例增长；二是按照公共财政原理，调整支出结构；三是严格支出管理，勤俭办一切事业。

（三）不断深化财政体制改革，构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架。

1、改革预算编制方法，进一步细化财政预算编制，实现零基预算和部门预算。把各部门的预算外资金纳入预算安排中，统一管理，实行综合预算。

2、试行国库集中收付制度，强化收入和支出的管理。

3、积极推行政府采购制度，提高资金使用效益。

4、加快税费改革步伐，做好农村税费改革的前期工作。

5、加快建立适应社会主义市场经济发展的社会保障体系。

（四）加强财政监督检查，规范财政运行秩序。

一是进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。对收入征收机关、执法部门、金融机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；加强预算资金使用的监督，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督体系。二是要认真贯彻《会计法》，完善会计制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击假凭证、假帐、假审计等违法行为。三是要建立追踪问效和反馈机制。四是进一步加强财政内部监督。在内部形成预算编制、执行相分离、寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化。

（五）继续加强财政周转金的回收清理工作。

（六）切实加强财政信息和课题研究工作。

（七）深入开展三讲活动，搞好党风廉政建设，努力建设一支思想过硬、作风正派、业务素质高的财政干部队伍。

一年来，财政各项工作取得了一定成绩，但与上级的要求尚有一定的差距，存在的问题有待于今后的工作中加强和完善。为打开新世纪的好头，在XX年，在县委、县政府的领导下，在人大的监督和指导下，我们财政干部将齐心协力，团结拼搏，严格依法治税、依法理财、科学理财，以务实创新的精神，开创新世纪财政新局面。

范文二：财政局工作总结

2016年，在市委市政府的正确领导下，财政部门面对经济增速放缓、国家结构性减税和调控政策力度加大、刚性支出增加的客观形势，积极落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项政策措施，转变理财观念，拓宽理财视野，创新理财思路，科学把握财政工作的主动权，进一步促进了全市经济社会和谐健康发展。

（一）主要工作指标完成情况

2016年全市公共财政预算收入160、4亿元，完成年度预算的79、1%，下降13%。其中：税收收入121、2亿元，完成年度预算的80、4%，下降11、7%；非税收入39、2亿元，完成年度预算的75、6%，下降16、6%，其中财政部门组织的非税收入占公共财政预算收入的比重为22、5%，完成了省下达的目标任务。

2016年全市公共财政预算支出225亿元，完成年度预算的98、1%，下降9、2%。其中：农业支出15、4亿元，下降10、1%；科技支出3、9亿元，增长2、7%；教育支出26、8亿元，下降10、1%。全市农业、科技、教育支出增幅均超过经常性财政收入增幅，达到法定增长要求。全市公共财政预算收入总量继续位居全省第4位。

（二）主要工作开展情况

1、强化财税征管，财政收入质量进一步提升。一是严格依法征税，强化重点行业、重点企业和重大在建项目的税收征缴工作，实施有效监控，全面掌握税源，及时清理到期的税收优惠政策，严格控制税收减免缓；平稳推进“营改增”试点工作，全面落实对小微企业结构性减税的各项政策。二是各级财税部门协调配合，科学研判收入增减趋势，及早研究应对措施，采取合理调整税收定额标准和搭建综合治税平台等措施加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。三是加强非税收入管理，将各项非税收入全部纳入预算管理，提高非税收入统筹力度，增加政府可用财力。

2、充分发挥职能作用，财政支持经济发展力度进一步加大。一是大力支持基础设施建设。认真落实稳增长、调结构的工作要求，多方筹措资金，加快推进港口、机场、道路等重大工程建设。二是大力支持产业升级。筹集资金2、6亿元，重点支持工业4、0、两化融合、节能减排、环境保护等重大项目；投入2亿元，支持新兴产业技术改造，增强企业核心竞争力，进一步推动产业发展。三是大力支持发展服务业。争取国家、省现代服务业试点市资金1亿元，支持服务业发展项目25个，完善服务业发展转移支付奖补办法，促进现代服务业集聚区建设。四是大力促进县域经济可持续发展。投入0、97亿元，支持实施高标准农田建设、产业化经营等现代农业项目，推进县域经济发展重点项目建设；投入2、3亿元，支持水利基础设施和防洪抗旱体系建设；发放种粮农民直接补贴1、6亿元，鼓励粮食生产；投入1、7亿元，支持一事一议财政奖补村内道路建设、农村公共服务体系建设等宜居乡村建设工程，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化。夯实基层财政信息化平台建设，积极推进惠农补贴资金“一卡通”发放工作。五是大力支持“蓝天、碧水、青山”工程建设。筹集和争取环保专项资金，落实节能减排财税政策，支持污水处理厂等减排重点工程、农村环境综合治理水土保持工程等项目建设。

3、优化财政支出结构，保障和改善民生力度进一步加大。一是推动教育优先发展。提高农村义务教育生均公用经费标准；投入3084万元，推进扶困助学体系建设；投入近4000万元支持营口理工学院及市直学校教育设施建设；继续提供银行贷款贴息243万元，保障市一高中新校区建设顺利完工。二是加大文化体育事业投入力度。投入529万元，支持辽河大剧院实施维修改造；投入800万元，助力我市农村文化建设；投入1222万元，支持文物保护工作；继续拨付贴息资金500万元，缓解广播电视台债务压力。三是支持医疗卫生事业发展。投入4、5亿元，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助人均标准由280元提高至320元；投入8100万元，将基本公共卫生服务年人均标准由2016年的30元提高至35元；投入3000万元，深化基层医疗卫生机构综合改革试点工作。四是加大社会保障投入力度。拨付52、5亿元，将企业退休人员养老金标准提高184元，并确保全市24、8万企业离退休人员的养老金按时足额发放；投入2、7亿元，落实国家和省促进就业的各项政策，大力促进高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业；投入2、7亿元，将城市和农村居民最低生活保障标准分别提高10%和11%，保障全市15万城乡低保对象基本生活；投入1、3亿元，支持全市农村敬老院、社会福利养老服务机构建设，启动城乡公益性公墓建设工程，落实优抚安置等涉军群体的社会保障政策。五是侧重民生和维护社会稳定。投入3、9亿元，重点支持公共租赁住房建设，加快城市棚户区改造，逐步消化农村危房；发放燃油补贴2、6亿元，减轻渔业、城市公交和出租车等行业及从业人员的负担；投入2100万元，解决特殊疑难信访案件和涉法涉诉案件；争取银行小额担保贷款5972万元，贴息595万元，重点支持下岗失业人员再就业和妇女、青年创业。六是保障城建项目切实提高城市建设和管理水平。投入6000余万元，支持外环路动迁改造工程；投入2700万元，改造主城区集中供热工程；投入1、15亿元，支持老城区环境提升工程；投入2380万元，支持城市公交系统提升工程；投入7200万元，支持回迁安置工程，城区回迁工作基本完成。

4、强化财政监督，支出管理进一步规范。一是细化部门预算编制。按照“零基预算”编制原则，优先保障工资运转、民生支出及市委市政府确定的重点支出。二是严格预算执行，强化预算约束。在预算执行中除国家、省和市明确的重大事项以及少数急需特殊支出外，一律不追加新的支出。三是加强财政监督审核，提高资金使用效益。全年审核政府投资工程项目229项，审定工程预决算17、4亿元，核减支出2、69亿元，核减率13、4%；完成政府采购预算3亿元，节约资金0、2亿元，节支率6、8%；支出离休干部医疗费5200万元，节支850万元，节支率15%。四是从严控制一般性开支，坚决压缩“三公”经费等支出。牢固树立过紧日子思想，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，压缩年初预算不合理经费5400万元，努力降低行政运行成本。五是规范资产管理，盘活财政资源。依据我市《关于加强行政事业单位国有资产管理的意见》，通过资产整合、调剂、出租等方式，实现政府资产资源的节约与集约统筹管理，开展党政机关、事业单位房屋资产清查，变政府资产为有效资源配置，提高政府资产利用率。六是加强财政监督检查。开展公务用车专项检查，清理清退超标车辆，规范公务用车管理；开展市本级部门预算执行情况专项检查，查处违纪资金36万元；开展会计信息质量检查，查处违规违纪资金73、65万元。

5、深化财政改革，依法理财行为进一步规范。一是完善政府预算体系，加快预算管理制度改革，进一步细化公共财政预算、政府性基金预算和社保基金预算，深入推进国有资本经营预算。二是推进国库集中支付制度改革。积极推行国库“零余额”支付制度改革，稳步推进公务卡消费改革，全面实施非税收入收缴分离改革，有效启动预算执行动态监控机制改革，努力完成结余结转资金压缩20%的目标任务，财政资金的安全与效率进一步提高。三是加强预算绩效管理，使绩效评价贯穿预算编制、执行、监督的全过程，提高财政资金使用效益。对支出超过100万元的项目全部编制绩效预算，充分发挥财政资金使用效益的最大化，确保财政资金的正确投向。四是积极推进预决算信息公开。对市本级财政、81个市直部门及“三公”经费的2016年预算信息和2016年决算信息进行了全面公开。五是加强结余结转资金管理。全面清理国库挂账资金，减少结余结转资金规模，确保各项资金需求。

6、规范融资行为，政府债务风险进一步降低。健全政府债务风险管控机制，实行分类管理和限额控制，规范政府举债行为。优化政府债务预警监控机制，对当年到期债务全部纳入财政预算，各县区政府按月向市政府报送债务预警报告，逐步建立政府债务管理平台。完善偿债准备金制度，对新增债务提取一定比例的偿债准备金，确保按期偿还到期债务。建立债务项目绩效评价和问责机制，加大对各县区政府的考核力度，将各县区政府债务的偿还工作纳入我市“园区建设年”考核目标，督促县区规范债务管理。

7、扎实开展党的群众路线教育实践活动，队伍建设进一步加强。市财政局认真落实中央和省市委要求，突出为民务实清廉主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“三严三实”的要求，狠抓关键环节，积极整改落实，建立长效机制，教育实践活动取得阶段性成果。一是通过加强思想政治教育，党员干部政治纪律观念进一步强化，理想信念更加坚定；二是通过深入开展马克思主义群众观和党的群众路线教育，党员干部党性修养进一步加强，宗旨观念进一步树立；三是通过开展专项整治活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风进一步改进；四是通过开展“在职党员进社区”和“支部社区结对子”活动，联系服务群众工作进一步加强，党群、干群关系进一步改善；五是通过深入查摆问题，深挖问题根源，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，严肃了党内政治生活，收到了统一思想、共同提高、增进团结的良好效果；六是通过建章立制，干部人事制度考核评价体系更加完善，干部人事制度改革进一步深化，干部的综合素质和业务能力进一步提高。

回顾全年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到财政运行和管理中存在一些困难和问题，主要表现在：财源基础薄弱，收入出现了负增长；收入结构不尽合理涉土税收40%以上，非税收入居高不下，收入质量有待提高；各项增支因素不断增加，财政支出压力加大；到期债务本息增加，债务负担沉重；财政科学化精细化管理水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力加以解决。

范文三：财政局工作总结

2016年，若羌县财政工作在县委、县人民政府的正确领导下，在上级有关部门的关怀与指导下，认真贯彻党的十八大、中央及自治区党委经济工作会议、州委九届三次全委（扩大）会议及县第九届二次全委（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，奋力实现年初制定的各项工作任务，抓项目、快增长，强产业、调结构，惠民生、促和谐。全县地方财政收支运行状况良好，金融运行平稳，有力地促进了全县经济社会全面协调可持续发展。现就我局2016年各项工作开展情况、存在问题及2016年工作计划总结上报如下：

一、财政收支运行情况

（一）财政收支完成情况

截止11月底，公共财政预算收入完成62999万元，完成预算的77、67%，增收4265万元，增长7、26%；基金预算收入完成3320万元，完成预算的110、67%。公共财政预算支出完成114086万元，完成预算的104、19%，增支19900万元，增长21、36%。主要支出为教育支出34166万元，主要是保障教育经费“三个增长”要求；科学技术支出3343万元，主要为科技三项费达标支出；农林水支出22991万元，主要为拨付年初春季植树造林款及专项支出；城乡社区支出8211万元。2016年预计全年公共财政预算收入完成7、01亿元，公共财政预算支出完成12亿元。

（二）重点企业税源结构情况及税收增长点

若羌县重点税源主要是矿业缴纳资源税及企业所得税，从近三年税收结构分析，若羌县主体税源主要为企业所得税、资源税、营业税、城建税这四大税种。非税收入中主要是国投罗钾教育费附加收入及公安罚没收入。增值税所占比例较小。国投罗钾缴纳各项税费占税收收入的80%。

二、财政改革和财政管理情况

（一）加大综合治税力度，确保完成全年财政收入

为进一步加强税源控管力度，提高征管质量和效率，2016年，我县积极采取有效措施加快完善综合治税各项工作，一是按照《在矿区推行应用矿业安全和税收远程监控系统的实施方案》要求，加快推广应用税收远程监控系统建设；二是建立联席会议制度，定期召开部门联席会议，全方位掌控税源，及时通报社会综合治税进展情况，通过联席会议协调处理各类重大问题，深入研究经济发展形势和财税政策，保障地方税收收入；三是健全联动机制，加大信息化建设力度，建立涉税信息综合资料库，完善信息共享及报告制度，实现涉税信息的互通共享。四是制定若羌县特殊区域矿产资源税收征管办法。采取行之有效的管理措施，加强县域内矿产资源（侧重特殊区域矿产资源：罗布泊地区、拉配泉及阿尔金山自然保护区）税收征管工作，整顿和规范矿产资源开发使用单位和个人的纳税秩序，防止税款流失，增加财政收入。

为加强综合治税工作，我局已完善了矿业企业安装运程监控系统的方案，预计近期将在2个矿山企业安装监控；为建立综合治信息共享，建议上级部门统一采购综合治税信息系统，充分发挥综合治税成员单位职能作用，确保综合治税工作更全面、深入，使各项数据得到有效利用。

（二）积极推行公务卡改革，加大国库集中支付管理改革力度

为促进公务卡改革，我局于2016年3月将财政零余额账户和121个预算单位零余额账户全部迁入中国银行若羌县支行，并于2016年12月全面实施了公务卡改革，目前全县73个一级预算单位（含乡镇）已办理公务卡241张，并协调金融机构在县域内各种场所安装POS机90多部，但由于公务卡改革属新生事物，预算单位用卡积极性不高，截止目前，在系统上报销的公务卡支出259笔，合计336312元。

（三）全面推进预算信息公开工作

2016年部门预算经若羌县第十六届人大常委会第11次会议审议通过批准后，在2016年4月份全面开展财政预算公开工作。在财政局网页上公开了《2016年部门预算项目支出明细表》、《三公经费安排表》、《2016年预算单位支出安排表》、《2016年若羌县地方财政收入预算表》、《2016年若羌县地方财政支出预算表》。此次财政预算公开范围最广，公开内容最全，公开资金额度最高，公开资金占部门预算总资金额度的97%。参照自治州本级预算信息公开工作实施方案制定了我县预算信息公开工作实施方案，各部门预算信息公开工作正有序进行。

（三）以财政大平台建设为契机，推进财政各项改革步入轨道

经过大量细致的工作，财政平台按期稳步运行。截止目前，已完成平台中门户系统、FOA系统、邮件系统、指标系统、计划、支付、政府采购、工资、动态监控、非税、项目管理各模块的操作实施工作。部门预算、财政供养、资产管理、账务等各模块按上报时间运行。

（四）逐步开展财政资金项目绩效考核工作

根据2016年财政工作任务安排，对财政预算安排的项目支出开展绩效评价工作，为开展并完成此项工作任务，成立若羌县财政局财政资金绩效考核领导小组，对财政部门预算安排的项目支出开展绩效评价，并将评价结果和下一年度预算安排结合起来。经财政绩效考核领导小组议定，对2016年预算安排的五个民生建设项目开展绩效评价，目前此项工作有序开展，在进行项目绩效总结报告阶段。

（五）加强财政管理基础工作和基层建设

为切实推进财政管理基础工作水平，2016年，我局重点完善财政管理制度体系和岗位责任制度，对财政各业务股室近两年来的业务工作档案进行检查考核。检查对上级下达的资金文件和资金管理文件是否进行归档，财政部门是否及时将资金文件转发下达给预算单位，项目资金台账资料是否完善等相关工作进行考核，规范和强化内部制约机制，切实堵塞管理漏洞，进一步保障财政整体工作的科学规范、监督制衡、高效运行。

1、完善修订各项制度。按岗责制度、资金管理制度、行政管理制度、创优制度、业务流程、内控制度、会计核算制度、软件操作使用制度等，将所有制度汇编成册，并针对各岗位工作内容的不同及每年度业务变化编制修订“一岗一册”，做到各个岗位各项工作均有制度可依，建立每年度财政法规制度汇编，使每个工作环节都有章可循、有据可依。

2、完善财政资金安全管理保障机制。完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制，按照规范的业务流程配备满足财政资金安全管理需要的岗位和人员。严格实行分工负责制，明确岗位职责与分工。加强印鉴和票据管理。坚持“分人分印”保管，所有财政票据由专人管理、专人传递，并严格实行领用核销制度。建立健全财政部门与预算单位、国库、商业银行之间的定期对账机制。

3、夯实财政基础工作。加强各行政事业单位财务基础工作管理，加大财政资金的监督检查力度，并不断加强各预算单位领导及财务人员财务知识培训力度，不断提升全县会计信息质量，有效杜绝各部门违规发放津补贴、挤占和挪用专项资金、将国有资产处置等收入私设“小金库”等问题。财政局各业务口详细掌握各自分管单位的基本情况，做好部门机构、人员、编制、资产、经费等部门基础信息，以及预算单位人员、工资和津贴补贴、收费项目和标准、财政供养人员、非税收入、县乡财政、享受各类补贴人口等财政业务基本数据收集整理工作。

4、加强基层财政所建设。近年来，我县对8个乡镇财政所进行了全面建设，其中：新建6个，已完工5个，依吞布拉克镇中心财政所正在建设。2016年乡镇机构改革后，财政所划归乡（镇）政府进行管理，业务工作受县乡财局指导。若羌镇、铁干里克乡、吾塔木乡、瓦石峡镇、依吞布拉克镇（祁曼塔格乡财政所、铁木里克乡财政所由依吞布拉克镇财政所统一管理）、罗布泊镇均设置财政所，正股级，核定全额预算管理事业编制共33名，在册人员23人，在岗人员20人。财政所人员增加，现有办公用房满足不了工作需要，2016年重建瓦石峡乡财政所，建筑面积230平方。目前我县8个乡（镇）财政所已全部配备电脑、打印机、复印机、扫描仪、身份证读卡器等基本办公设备。各项工作的有效开展，为做好乡镇基层财政工作打下了坚实的基础。

三、政府融资平台建设情况

若羌县金信融资担保有限公司已成为若羌县缓解中小企业融资难的服务平台，发挥了担保公司中小企业发展的“启动器”、企业融资信用的“孵化器”、银行贷款的“减压器”功能，助推若羌中小企业又好又快发展。2016年金信融资担保公司资产总额为8366、28万元，公司收取担保费收入合计为112、14万元，委托贷款利息收入35、2万元，利息收入84、9万元；上交税金27、62万元，总费用为142、15万元，其中计提两金104、56万元；净利润为66、35万元。两年来，共办理担保贷款25笔，担保贷款金额7450万元，在保余额7280万元；办理委托贷款业务4笔，金额1600万元，在保余额1430万元。

四、国有资产监管工作情况

我县有国有企业22户，三户企业为投资入股企业，其中：米兰水利水电公司投入1925万元、占35%的股份，巴州奇兰酒店有限公司投入10万元、占10%股份，若羌县罗布泊盐业开发有限责任公司投入100万元、占40%股份。2016年我县汇总国有资本经营预算收入支出情况，只有四户盈利企业，大部分为经营亏损企业。18户企业上报了国有资本经营预算表，没有收入的企业4户。

2016年下半年，我县成立调研组到国有企业进行专项调研，调研主要围绕国有企业审计报告中出现的问题（采取整改措施）、上半年经济运行情况、下半年企业的经营计划等。全县国有企业国有总资产66974万元，注册资本金为16417万元，职工人数为312人；今年上半年全县企业总收入为3612、68万元，其中盈利企业6户，净利润总额357、42万元；亏损企业有9户，亏损总额966万元；无收入的企业3户。通过调研，摸清了企业家底，为编制国有资本经营预算工作奠定了基础。

五、农村综合改革工作开展情况

（一）村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作开展情况

今年我县四乡一镇中19个村委会和1个国营牧场申报了“一事一议”财政奖补项目，若羌镇、依吞布拉克镇行政区划中无行政村、罗布泊镇因无户籍人口，无法申报“一事一议”项目。我县年初部门预算安排“一事一议”资金2800万元，截止目前，各乡镇“一事一议”均已完工，一事一议财政奖补项目总投资2517、96万元，其中：村民筹资50、83万元，筹劳折资435、5万元，县级配套资金1739、35万元，村集体积累投入49、11万元，拟申请财政奖补资金243、17万元。各乡镇居民点文化广场建设、路面硬化、绿化带、路灯、健身设施、防渗渠、村内居民葡萄长廊活动场所、垃圾收集点和村内房屋立面改造等工程正在建设中。同时我县做好“一事一议”政策宣传工作，在吾塔木乡、铁干里克乡、瓦石峡镇主街道旁悬挂了5个宣传牌，在村内居民墙面悬挂60条宣传标语，在村内路灯杆上安置了187个宣传牌，通过加大宣传力度使一事一议政策深入人心。

（二）化解乡村债务工作开展情况

1、化解村级办公场所债务工作情况

4月州综改办下达我县化解村级办公场所建设债务奖补中央及自治区补助资金50000元，我县配套化解村内办公场所建设债务资金201679元。全县锁定债务实际余额总计250779元，其中：瓦石峡镇有一项债务，债务总额1215元；吾塔木乡有八项债务，债务总额249564元。于4月15日将锁定的债务250779元全部兑付至债权人账户中。

2、化解乡镇政权机构建设债务工作情况

9月州综改办下达我县化解乡镇政权机构建设债务奖补中央及自治区补助资金225万元、奖励资金507万元。全县锁定债务实际余额总计722万元，其中：瓦石峡镇有十一项债务，债务总额194万元；铁干里克乡有八项债务，债务总额25万元；祁曼塔格乡有一项债务，债务总额12万元；铁木里克乡有一项债务，债务总额46万元；依吞布拉克镇有一项债务，债务总额444万元。于9月24日将全县乡镇政权机构建设债务全部兑付至债权人账户中。

（三）国有农牧场农村税费改革资金使用情况

今年我县到位国有农牧场税改转移支付补助资金和新增因素补助资金共48万元，已拨付至铁木里克国营牧场，用于国有农牧园艺场在计划生育、优抚、民兵训练、道路建设等方面的支出及国有农牧场面临的非生产性的特殊困难补助。我县不定期到铁木里克国营牧场监督检查资金使用情况。

（四）财政转移支付资金使用情况

2016年安排乡村级转移支付资金242、87万元，其中：农村税费改革转移支付资金143万元全部安排到村级，县级财政新增村级补助29、87万元。根据巴党组通字〔2016〕28号文件精神，2016年村级组织办公经费提高到8万元以上。在州财政拨付村级组织运转经费补助资金31万元的基础上，我县结合各村实际情况，县级财政又配套资金23万元，村委会承担18万，确保了全县村级组织办公经费均达到8万元以上。截至目前，乡村农村税费改革转移支付资金已下达各乡镇。

六、财政工作存在的问题及下一步计划

（一）存在的问题

受全国各地经济增速下滑等因素影响，我县税收收入增幅较慢，受诸多因素制约，经济形势依然严峻，2016年财政收入任务完成困难。一是受国际金融危机的影响，矿产品价格低靡，加上贷款困难，使企业资金严重短缺，我县很多矿产品加工企业一生产就赔钱，我县部分矿产品加工企业处在被迫停产的状态。二是水、电问题已成为制约资源开发的重大瓶颈，制约了我县矿业经济的发展。因水资源匮乏、电量供应不足问题，我县部分企业不能正常生产，给我县的经济建设带来重大影响。

（二）2016年工作计划

针对2016年财政工作开展情况，我县2016年财政工作重点完成以下工作：

1、千方百计抓收入。采取有针对性措施，依法加强收入征管，做到应收尽收，确保按时间进度完成收入目标任务；加快完善综合治税大格局，进一步规范非税收入管理，建立财政收入持续稳定增长机制，强化收入组织的均衡性、及时性；积极培育财源，支持重点项目、重点企业加快发展，优化财政收入结构，不断提高收入质量，稳步提高地方财政一般预算收入占生产总值的比重。2016年预计全年公共财政预算收入完成7、36亿元。

2、优化财政支出结构。积极优化财政支出结构，将财政资金向民生项目“倾斜”，做到‘三保三控’，即保民生、保运转、保重点，严格控制一般性支出，确保年内各部门一般性支出压缩5%，严格控制‘三公’经费和预算追加，以节约更多的资金用于支持发展、改善民生上，进一步加大对三农、教育、科技的支持力度，确保教育、农业、科技支出增长达到法定要求。

3、积极深化财政改革。一是扩大公务卡改革，推进金融生态环境，改善银行卡受理环境，提高商户普及率，加大POS机具的布放力度，提高各部门公务卡的用卡率；加强与纪检监察、人民银行等部门沟通协调，共同创造良好的政策环境，为公务卡改革形成推动合力。二是完善我县财政应用支撑平台系统中各财政软件运行，并择时启动其它应用软件，加大平台利用率，建立建全财政大平台相关制约制度，合理制定流程。三是完善对预算单位银行账户的日常动态管理，结合动态监控系统，探索建立将预算单位实有资金账户纳入监控范围的办法。四是加快推进财政资金绩效评价工作，对2016部门预算安排的项目支出开展绩效评价，并将评价结果和下一年度预算安排结合起来，提高预算编制水平和质量。

2016年的经济目标任务繁重，我们有信心，在县委、县人民政府的坚强领导下，在上级部门的关心下，坚定信心，团结进取，凝聚力量，始终鼓足开拓创新、争先进位的工作劲头，合力推进若羌经济社会跨越式发展和长治久安。

范文四：财政局工作总结

2016年，在区委、区政府的正确领导和上级财政部门的精心指导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观统领财政工作，较好地实现了保收入、保工资、保运转、保平衡的目标，为促进全区经济社会全面协调可持续发展做出了新贡献。

2016年区财政总收入43、56亿元，完成年初预算150、97%，同比增长17、22%，其中：本级公共财政收入130，722万元，完成年初预算的100、7%，同比增长10、77%，增幅居全市第三位。

确保社会重点事业的支出，支持社会各项改革，促进全区国民经济和社会事业的发展。2016年财政总支出36、44亿元，同比增长5、19%，其中：公共财政支出270，009万元，完成年初预算的119、34%，同比增长2%。全区和区本级连续23年实现了收支平衡，略有盈余。一年以来我们主要做了以下工作。

（一）财政收入持续增长。今年以来，面对经济发展放缓、结构性减税政策等不利影响，我们通过科学谋划工作思路，精心组织收入安排，积极落实保障机制，确保了财政收入持续增长。一是抓收入调度。多次组织召开财税部门协调会议，明确收入目标，分解征收责任，解决征管问题。二是抓税源监控。加强对重点行业、企业情况的摸底调查，掌握第一手税源数据，配合税务部门有的放矢开展税收专项清查，堵塞征管漏洞。三是抓联动协调。进一步完善部门间信息交换和共享机制，加强信息共享，提高财税征管效率。

（二）民生投入保障较好。始终将民生事业放在财政保障的首要位置，坚持把财力优先向民生领域倾斜。2016年，全区共完成教育、医疗、社保等民生领域支出203，684万元，占公共财政预算支出的比重为75、44%。一是支持社会事业发展。积极贯彻落实2016年《区政府工作报告》关于“十件民生实事”工程相关工作。完成教育支出69，885万元，继续完善义务教育经费保障机制，支持发展中等职业免费教育，推进普通高中国家助学金政策。完成社会保障和就业支出36，330万元，继续提高企业退休人员基本养老金待遇和城乡居民低保标准，积极支持就业和再就业工作，扩大社会救济范围，加大对失地农民和城区重度残疾人生活的保障力度。完成医疗卫生与计划生育支出34，189万元，进一步健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点，提高新农合和城镇居民医疗保险水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完成住房保障支出1741、32万元，确保了保障性安居工程建设顺利推进。二是提高公共服务水平。全区完成节能环保支出97万元，大力推进节能减排，支持“两型”社会建设；安排4726万元整治中心城区的市容环境，完善中山南路和飞水56号区市政道路路网建设，进一步改善广大市民休闲活动场所环境及城区范围内停车难问题，改造建设松林体育公园、清泉体育公园等7个体育公园，以及松林体育公园地下停车场等3个停车场。三是扶持三农发展。完成农林水事务支出36，043万元，积极推进一事一议农村公益项目，扶持现代农业产业加快发展；投入8495余万元，支持高标准农田建设和维护；落实中央各项惠农政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴和双季稻补贴等补贴资金5052、48万元，其中，种粮补贴资金4305、48万元。四是抓好新一轮扶贫双到工作。投入63个贫困村29449万元，落实帮扶到村项目950个，落实帮扶到户项目30876个。

（三）服务发展积极有为。充分发挥财政职能作用，全力支持稳增长、转方式、调结构、促转型的各项工作。一是支持重大项目建设。完成城乡社区事务支出15306万元，确保了重点工程项目的资金需求；通过股权抵押等形式安排政府投融资公司资金4000万元，大力支持各投融资公司推进重大项目建设，完善城区基础设施。二是支持新型工业化发展。积极落实支持园区发展的各项优惠政策，并认真落实园区企业税收返还等财税政策措施，支持园区经济发展壮大；设立科技创新引导资金230万元，鼓励企业科技创新、发展新兴产业，助推产业结构优化升级。三是支持中小企业发展。区财政预算安排政银保担保资金1000万元，比上年增加500万元。同时，新增安排鼓励全民创业和扶持民营经济专项资金3000万元，向上级取中小企业发展专项资金1044万元，支持中小企业发展壮大；全年共办理“政银保”合作贷款4312万元，支付保险金39、12万元，其中，农业贷款38笔，合计1152万元，支付保险金11、52万元，小微企贷款贷款12笔，合计3160万元，支付保险金27、60万元。

（四）财税改革有序推进。按照中央和省、区的部署，加快探索推进新一轮财税体制改革。一是进一步做好区级财政资金拨付管理，明确责任，保证财政资金安全支付，今年开始结合资金拨付审批程序，对区级财政专户的管理进行规范，推进中央、省特设专户指标预算统一下达；二是继续推进财务核算集中监管改革工作。在镇级全面实施的基础上，结合修订后的《行政单位会计制度》的实施，新增发改局、经信局等5个单位上线运行；三是积极开展财政支农资金整合，主动做好支农资金整合的基础性工作，努力将此项工作落到实处。四是加强政府性债务管理。从政府性债务的举借、使用、归还、风险预警等方面加以规范，并实行全过程监管，防范债务风险，提升债务管理水平。五是制定了《清新区财政非税收入收支脱钩改革方案》，计划用一至二年的时间在区直单位全面推进收支脱钩管理的综合财政预算改革，通过建立和完善收入收缴管理制度，将政府税收收入和非税收入统筹安排，财政相应统筹安排支出，加快全区部门预算改革，进一步增强财政资金调控监管能力。

（五）财政监管力度加大。一是健全规章制度，开展专项整治。依据中央、省里已出台的各项制度规定，出台了《因公临时出国管理办法的通知》；并结合单位财务管理实际需要，开展公务接待、误餐、伙食补助等经费控制标准的调研，出台了《清远市清新区公务接待管理办法》、《整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项行动》用制度规范“三公”经费支出，降低行政运行成本；联合区纪委开展《整治小金库、违规使用专项资金专项行动方案》，完善和健全防治“小金库”的长效机制。二是严格资金管理。积极推进电子化政府采购平台建设，探索政府集中采购经营机制改革，完善政府采购管理机制，不断提高了政府采购管理效率，2016年全区共完成政府采购预算资金：27，896、9万元，成交金额：25，860、7万元（协议采购除外），节约资金：2，036、2万元，资金节约率7、3%；积极推进委托评审业务开展，加强重点项目审查，在保证评审工作质量的基础上，进一步提高了财政投资评审效率。全年共完成预算备案项目163宗，预算审核项目44宗，结算审核项目185宗（三项共计392宗）。预结算送审共计4、47亿元，定审4、24亿元，核减2，300万元，核减率为12、13%。三是提升资金使用绩效。严格专项资金的绩效目标审核，规范绩效目标审核程序和审核职责，今年纳入绩效目标管理的专项资金总额达6534万元，占预算总支出的1、7%。四是严格“约法三章”的规定，认真履行财政职能，采取一系列措施，努力做好会议费及“三公”经费控制压缩工作，“三公”经费比上年减少1059、12万元，比上年减少23、64%。

（六）队伍建设不断加强。一是深入开展群众路线教育实践活动。按照区委统一部署，积极推进党的群众路线教育实践活动，不折不扣完成规定动作，并结合财政实际：比务实作风，看服务质量，力戒形式主义，赛基础工作好不好、查群众意见多不多；比群众观念，看服务态度，力戒官僚主义，组织全局干部开展“下基层、惠民生”活动；比进取精神，看工作激情，力戒享乐主义；比清廉意识，看自身要求，力戒奢靡之风，抓制度完善，让人不能奢靡。教育实践活动开展以来，局党组本着“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，认真学习教育、听取意见，深刻查找“四风”方面存在的问题，取得了良好成效。二是加强干部作风建设。各股室（单位）主要负责人与局党组签订《党风廉政建设和反腐败工作任务（责任）承诺书》，并作为年度目标考核的重要依据；加强廉政警示教育，组织干部到清新监狱参观，增强干部的廉洁从政意识。

今年以来，财政工作在区委、区政府的坚强领导下，取得了一定的成绩，但仍然面临一些问题和不足。一是财政收入增长乏力，结构不优。受经济增长趋缓的影响，组织财政收入面临“稳增长”和“优结构”的双重挑战。二是支出需求大，收支矛盾突出。在收入增长放缓的情况下，各种刚性需求继续攀升，如人员保障经费的增加，最低生活保障、一次性抚恤费、城镇居民医疗保险、养老保险和新农合新农保等社保项目的提标等，造成财政收支矛盾较为突出。三是在财政监管、资金使用效益、政府债务管理方面仍有不足。重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在；债务规模较大，蕴含着一定的债务风险。对于这些问题和不足，下一步将高度重视，努力加以解决。

范文五：财政局工作总结

2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“稳中求进”的总基调，全面落实市委、市政府各项决策部署和市四届人大二次会议的各项决议，积极应对严峻复杂的经济形势，充分发挥财政职能作用，千方百计筹措资金，服务全市发展大局，在推动闽西加快崛起中发挥了积极的保障作用。

一、切实加强财政干部队伍建设，局班子的凝聚力和战斗力不断增强

（一）狠抓思想理论建设，提升干部队伍的思想政治素质

充分发挥局党组中心组学习的带头作用和党支部的战斗堡垒作用，切实加强形势教育、政策教育、党章教育和党风廉政教育，带动各党支部和广大财政干部深入开展学习贯彻党的十八大、全国“两会”精神、习近平总书记一系列讲话和中央“八项规定”精神。紧密结合财政职能，开展了以“联挂帮”、“创先争优”、打造“红土先锋岗”和“五个好”党支部为主题的实践活动，边学边改边提高。坚持贴近财政实际，立足提升素质，学以致用，用以促学，学用相长，统筹安排干部参加各级党校、厦门国家会计学院职称培训以及在职研究生进修等，激励干部职工重视学习、认真学习、善于学习，努力转变思维方式，主动适应新环境，积极应对新挑战。

（二）狠抓班子和队伍建设，形成团结民主奋进的良好氛围

严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，做到集体领导抓大事，分工负责抓落实。坚持分工不分家，建立了AB岗制度，在工作中做到“大事讲原则，小事讲风格”，有话摆到桌面上，碰到问题互相协商、互相支持、通力合作。在实践中不断完善局党组会、局务会、局领导与干部职工座谈会等制度。会前班子成员之间先通气协商，会上畅所欲言，充分发表意见，统一认识，会后坚决贯彻执行，不打折扣。对重大问题、重大事项和涉及全局性的重要工作，如财政预算安排和追加、干部调整和任免，重大开支、评优评先、事关干部群众切身利益的问题，始终坚持党组集体议事和民主决策制度。充分发扬团结和民主，对各自分管的工作敢于负责，对集体重大事项敢于决策，形成班子共事的合力。坚持“马上就办，办就办好”，对市委、市政府交办的工作，及时协调办理落实；对来我局办事的单位和个人，坚持首问负责制，热情接待，文明服务。

认真贯彻落实干部任用条例，加强对财政干部的培养、使用和推荐。着眼于财政未来发展的大局，坚持正确的用人导向，按照德才兼并，注重实绩，群众公认的原则，向组织推荐处级后备干部人选。

2016年，我局的政风行风评议工作被省财政厅评为优秀奖，1名同志被评选为龙岩市“敬业奉献好科长”。

（三）狠抓执行力建设，确保市委市政府决策部署落到实处

局党组十分重视提高班子成员和科以上干部的执行能力，把市委市政府的重大决策部署转化为全局干部职工的实际行动。牢固树立全局意识和整体观念，始终把财政工作放在推动全市科学发展、跨越发展的高度去考虑和谋划。紧紧围绕市委、市政府的工作中心，主动作为，主动站位，积极履行财政职能，为市委、市政府重大决策部署的贯彻落实提供资金保障，自觉服从、服务于加快闽西崛起大局。

（四）狠抓廉政建设，树立财政机关正气清风

一是深入贯彻落实中央“八项规定”。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。全局上下积极贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”，开展反腐倡廉警示教育，增强廉洁自律意识，大力宣传廉洁从政、廉洁自律等先进典型，营造廉洁奉公的浓厚氛围。局领导率先垂范，以求真务实的作风和廉洁自律的良好形象，带头落实“八项规定”，带头过健康、文明、俭朴的节日。深入开展党员干部职工廉政风险心理评估，加强心理防范，教育党员干部要耐得住清贫，顶得住寂寞，经受得住诱惑，牢记警示“手莫伸，伸手必被抓”。

二是严格执行党风廉政建设责任制。扎实推进反腐倡廉建设，坚持用制度管好态度，用规章促进规范，用程序保障秩序，使制度真正成为带电的高压线。召开2次党风廉政建设专题会议，把党风廉政建设与财政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚持领导干部重大事项报告制度，签订党风廉政建设责任状。认真贯彻落实中央、省委关于用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题的要求，围绕建立公共财政制度，深化部门预算改革、公务卡改革和政府采购改革等，从源头上预防和治理腐败。管好“钱袋子”，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，当好闽西人民的财政“管家”，并主动接受群众监督。

（五）狠抓党建和文明创建，促进干部作风进一步转变

一是扎实开展党建工作。完善党建工作目标管理责任制，积极开展“联挂帮”、“争创红土先锋岗”、“四下基层”、“三促”等活动，落实“三会一课”，健全中心组理论学习、党员理论学习、民主评议等制度，发挥党员干部特别是党员领导干部的模范带头作用。围绕“五个好”目标，在全系统扎实开展“三级联创”、“创建学习型党组织，争当学习型党员”、争创“五个好”党支部、实施“1463”机关党建工作机制、岗位廉政风险防控机制建设、“马上就办，办就办好”党员先锋岗等活动。2016年，我局被市委授予“党建工作先进单位”，在职三个党支部也均被市直机关党工委授予“五个好”党支部荣誉称号。

二是深入开展文明创建活动。“文明创建贵在坚持，永无止境”。我局紧紧围绕财政中心工作，以创建“省级文明单位”为抓手，充分发挥工、青、妇的桥梁纽带作用，深入开展连心帮扶、解困助学、社会主义核心价值观、服务社区、支持社会公益事业、传播先进文化等活动，以此凝聚人心，形成合力，推动财政各项工作的落实。1998年以来，我局连续五届荣获省级文明单位荣誉称号。

三是深入基层心系群众。局班子成员带头深入基层，调查研究，倾听群众呼声，了解群众需求，与企业共同探讨改革发展之路，帮助农村和农民解决生产生活中的实际困难。2016年，我局为挂钩乡（镇）村落实帮扶资金共1100万，为挂钩村的37户困难户送去慰问资金5、5万元，被授予“连心帮扶先进单位”、“扶残助残先进单位”等荣誉称号。定期组织本单位在职干部和离退休老同志健康体检，干部职工生病住院，局工会都能及时看望慰问；定期召开干部职工座谈会，倾听大家的意见和建议，诚心实意地帮助解决一些实际困难和问题。

二、积极发挥财政统筹协调职能，推动闽西加快崛起

（一）攻坚克难稳增长

受经济下行压力加大、大宗商品价格下调等多重因素影响，卷烟、煤炭、黄金等主体税源税收持续低幅增长，机械等“1+2”主导产业处于培育发展阶段，税收增量有限，财政增收十分困难。

一是千方百计促增收。加强财税部门协调，及时出台了鼓励金融机构放贷、激励征管部门和县（市、区）组织收入等一系列稳增长、促增收的具体政策；财政部门努力挖掘非税收入增收潜力。国地税部门通过科技管理增加收入，各县（市、区）和龙岩经济技术开发区站位全局，主动挖掘增收潜力，各级各部门形成合力，圆满完成年度收入目标任务。

二是积极主动争政策。加强政策研究，发挥与财政部财政科学研究所共建中国老区财政科研龙岩基地作用，配合开展《加强生态保护的财税政策研究》、《汀江水资源保护的生态补偿政策研究》等课题调研，争取上级对闽西原中央苏区更大政策支持；主动对接有关部委，争取到位上下游生态补偿资金、中央专项彩票公益金等专项资金。

（二）统筹兼顾保重点

全市财政克服地方财力十分紧张等困难，积极筹措资金，科学合理调度，较好地保障了市委、市政府各项发展战略支出。

一是支持重点项目建设。统筹安排使用预算资金、政府性基金、政策性贷款等各项资金，优先保障重点在建续建项目，投入27、66亿元支持城市重点道路项目征拆及古武高速等交通基础设施，确保关键性的重大项目及时开工建设；集中财力支持一批事关长远发展、辐射带动力强的重大项目，累计拨付支持机械等“1+2”主导产业资金5、89亿元，其中：用于支持汽车产业园基础设施1、5亿元，支持漳平特钢铸造项目（金大鑫项目）建设资金4、05亿元。

二是加快中心城市建设。支出城建项目资金44、14亿元，支持完善城市服务功能，其中：支出30、05亿元，支持龙岩大道三期、双永高速龙岩北互通连接等路网建设；支出1、53亿元，加快石锣鼓湿地公园、中央苏区公园等园林绿化项目建设；统筹资金2200万元，改善城市公共交通条件；统筹资金8400万元，推动小城镇综合改革建设试点工作；统筹融资安排片区开发资金38、9亿元，推进六大片区改造征迁工作。

三是服务新区园区发展。市县联动共同支持新区各项建设，累计拨付新区园区建设资金9、1亿元，对永丰、龙雁新区给予贷款25亿元的贴息支持，对龙雁新区实行市级分成全额返还政策，完善《古蛟、永丰、龙雁三个新区财税管理暂行办法》，促进新区加快发展。

四是加大生态建设投入。筹措资金6、32亿元，支持“生态建设年”活动，开展水土流失治理，加强养殖业污染治理，推进农村环境连片整治，支持城镇污水处理设施配套管网建设，支持水资源综合整治，关闭落后产能企业，持续改善人居环境。

（三）政策激励促发展

一是落实财税扶持政策。全市支出1、71亿元，实施“营改增”、土地使用税和房产税“即征即奖”等结构性减税政策，扶持企业加快发展；落实促进工业加快发展各项扶持政策措施，拨付企业奖励和帮扶资金7059万元；兑付资金2062万元支持我市扩大外贸出口，建立外贸企业信贷风险补偿共担资金，帮助解决外贸企业融资难问题，加大引进重大外资项目的力度。

二是支持发展现代服务业。安排2038万元，加大对文化、旅游产业的扶持力度，加快推进休闲农业与乡村旅游发展，推进旅游基础设施建设；制定《关于扶持陆地港保税物流中心运营发展的政策意见》，通过贷款贴息、专项扶持等方式，支持龙岩陆地港、龙岩展览城、中国（龙岩）农产品物流交易城等总投资20亿元以上的商贸物流项目加快建设，继续加大对创意、动漫等文化产业的支持力度。

三是支持科技创新和人才引进。安排科技专项2248万元，重点支持创新平台建设、科技重大专项、科技基础研究和社会科学研究等，支持科技创新和产业升级；安排科技创新资金338万元，扶持奖励市级以上科技计划项目20个，落实专利奖励政策，大力实施知识产权战略；及时拨付人才住房奖励450万元，吸引集聚更多的优秀人才来岩创业和工作。

（四）加大投入惠民生

坚持以人为本，以安居、乐业、保障为重点，加大对改善民生的投入力度，全市民生支出140亿元。

一是持续加大民生投入。全市筹集资金28、8亿元，保障2016年市委、市政府确定的28项为民办实事项目顺利实施。多渠道筹集资金1686万元用于稳定食品价格，支持菜篮子工程建设，强化食品市场监管和物价调控，做好粮油储备工作；全市拨付就业专项资金9700万元，支持完善就业援助和农民工职业技能培训制度，完善小额担保贷款办法，落实财政贴息、社保补助、税费减免等扶持政策，促进就业带动创业，强化公共就业服务；投放保障性住房建设资金1、59亿元，建立多层次、多方位覆盖的新型保障房体系。

二是支持教育优先发展。全市教育支出33、8亿元，占财政支出的22%，支持实施全市中小学扩容建设，继续实施公办幼儿园建设工程，解决进城务工人员随迁子女就学问题，实施中职教育全面免学费政策，加快基础教育发展，改善农村中小学寄宿和教学条件，对农村义务教育学生免费提供作业本。

三是支持完善社会保障。全市支出1、3亿元，继续实施城乡居民养老保险制度全覆盖，提高城乡居民基础养老金待遇，城乡居民基础养老金从每月70元调至85元，调整提高企业退休人员养老金水平。完善社会救助体系，农村最低生活保障标准从家庭年人均收入1800元提升至1900元；拨付自然灾害补助资金2165万元，帮助受灾地区灾后重建及生活困难救助；安排残疾人就业保障金950万元，支持残疾人事业发展；继续推进养老服务体系建设，加快社会福利中心、乡镇敬老院建设。

四是增加卫生事业投入。市级医疗卫生支出1、95亿元，支持医疗卫生体系建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层卫生事业发展；巩固完善基本药物制度和基层运行新机制；完善城乡基本医疗保障体系，调整城乡居民住院报销比例，城乡居民医保政府补助标准从240元/人。年提至280元/人。年；促进基本公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务经费从年人均25元提至30元。

五是加大“三农”投入。全市“三农”支出50、68亿元，落实强农惠农政策，保障三农综合示范项目建设，扎实推进“三农”综合保险工作扩面，加大农村基础设施投入，加大对农业综合开发、土地整理、农村人饮、小型农田水利设施建设和农村公益事业的支持力度。兑付种粮农户农资综合补贴资金1、9亿元、订单粮食直接补贴资金1961万元。

（五）创新融资出成效

一是突破融资瓶颈。深入研究国家金融动态，创新政府融资机制。汇金公司牵头设立了首期注册资本5亿元的龙盛担保公司，为市开发区建设发展有限公司发行企业债券提供10亿元担保，全年新增融资25亿元，其中：成功发行11亿元债券。继续深挖银行项目贷款潜力，积极开拓信托、租赁等资本市场直接融资渠道，破解城市建设筹资难题。积极推动土地资源资本化，通过抵押融资等方式转化土地资本，充分发挥土地收储效益，通过公开出让，千方百计实现出让地价值最大化，加快城市建设和发展。

二是创新投资方式。精心策划金融股权类投资项目，组织参与设立古田小城镇发展基金、原中央苏区生态产业基金等基金项目，参股我市六家村镇银行，合作参与排污权交易中心建设；有效策划资产投资项目，合作参与市区一级土地开发和天然气项目，支持新区园区建设。

（六）加强监管促规范

一是强化财政管理。进一步建立健全“三公”经费预算管理制度，加快推进公务卡制度改革试点扩面工作；加大结余结转资金统筹使用，盘活存量资金，整合归并市级部门预算项目100项，清理37项，调整优化专项资金结构；推动各县（市、区）扩大国库集中支付改革范围，逐步提高国库直接支付比例；市本级119家单位实施非税收入收缴管理改革，通过收缴系统缴入金库和财政专户的非税收入5、56亿元，比上年增加1、42亿元。

二是加强财政监督。动态跟踪预算执行情况，开展专项资金使用、县（市、区）财政运行质量和重大财税优惠政策实施情况的监督检查，建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制；继续开展会计信息质量检查工作，构建防治“小金库”长效机制，规范会计秩序；全面开展强农惠农资金监管工作，促进强农惠农政策落到实处；加强财政投资评审工作，2016年完成工程预结算审核项目564个，送审金额49、92亿元，审定金额44、92亿元，审减金额5亿元，审减率10、02%；强化政府采购管理，2016年全市完成政府采购预算金额10、99亿元，实际采购金额10、11亿元，节约财政资金0、88亿元，节约率8%。

三是认真落实人大决议。高度重视，采取有效措施，贯彻落实市人大及其常委会作出的决议和审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，2016年办理人大代表建议37件、政协委员提案29件。

三、存在的主要问题和不足

一是重特大项目少，传统财源结构凸显瓶颈制约，预期财源具有不确定性；二是支出需求刚性增长，超过财力增幅，收支矛盾仍然突出；三是政府性债务较重，还本付息压力大，新上项目融资难；四是财政支出结构要继续优化，支出效益有待进一步提升；五是财政队伍现状与财政面临的繁重工作任务不相适应。

四、2016年工作思路

（一）千方百计组织收入

一是健全收入考核机制，将组织收入纳入绩效考评体系。二是挖掘增收潜力，实施税收实时监控和动态管理，确保应收尽收。三是拓展政策空间，争取部、省新的支持。四是积极应对财税体制改革，加强研判，未雨稠穋。【哪些事业单位划归政府部门】

（二）多措并举培植财源

一是支持经济结构调整，重点支持三大新区、新罗区发展，支持“1+2”主导产业。二是支持实体经济发展，放大财政扶持政策效应。三是支持实施创新驱动战略，提高科技对经济增长的贡献率。

（三）统筹城乡协调发展

一是支持新农村建设，促进农业增产、农村增效和农民增收。二是支持推进城镇化进程，构建“大龙岩”框架。三是支持县域经济，促进区域经济协调发展。

（四）加快建设生态龙岩

一是改善生态环境，建设绿色家园，推进生态示范市创建步伐。二是支持节能减排，发展循环经济和低碳产业。三是推进水土流失治理，重现青山绿水。

（五）着力保障和改善民生

一是坚持教育优先发展，努力为人民群众提供更好的教育。二是实施更加积极的就业政策，推动居民收入倍增目标的实现。三是完善城乡居民社会保障体系，努力为人民群众提更可靠的社会保障。四是支持医疗卫生事业改革发展，努力为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务。五是推动文化大繁荣大发展，努力满足人民群众的精神需求。六是推进保障性安居工程建设，努力为人民群众提供更加舒适的居住条件。七是支持社会管理创新，努力为人民群众提供安全的生活工作环境。

（六）务实创新财政管理

一是深化财政制度改革，逐步建立公共财政制度框架。二是加强财政监督管理，努力提高财政资金绩效和财政资源配置的透明度。

（七）努力锻造财政团队

一是把群众路线教育实践活动成果转化为推动财政工作的实际成效。二是加大财政干部的培养和推荐使用力度，形成梯级干部队伍结构，实现财政事业的可持续发展。三是加快教育实践活动征集意见的整改，建章立制，规范管理，提升服务水平。四是加强党风廉政建设，提高财政工作的透明度，自觉接受社会各界监督。

范文六：财政局工作总结

2016年，我局紧紧围绕“县两代会”提出的工作思路和奋斗目标，按照全县经济工作总体部署，认真落实积极财政政策，全面深化财政改革，加强财政监督，强化收入征管，狠抓增收节支，优化支出结构，确保了重点支出需要，财政各项工作取得了新的突破。

一、做大财政蛋糕，优化支出结构，财政保障能力稳步提升

（一）财政收入完成情况。2016年全县财政总收入84，167万元，同比增长15、82%。公共财政收入完成42，357万元，同比增长26、15%，增加8，780万元。非税收入占公共财政收入23、83%。

（二）财政支出情况。2016年全县公共财政支出328，926万元，增长18、17%。民生支出保障有力：一般公共服务29，992万元，下降17、50%；教育支出84，906万元，增长15、50%；社会保障和就业支出32，360万元，增长23、62%；医疗卫生支出39，810万元，增长22、96%；农林水支出60，454万元，增长22、77%；住房保障支出41，444万元，增长69、96%。

（三）财力争取情况。在依法组织收入的同时，坚持“向政策要资金、向管理要效益”理念，深入研究财政政策特别是财税体制机制，突出省对下转移支付、县级基本财力保障机制和财政资金投向等政策研究，全力争取上级财政转移支付，提升财政保障水平。2016年全县财力达317，721万元，比十一五期末增长98、4%，增加157，580万元。争取上级财政转移支付收入275，364万元，比十一五期末增长91、26%，增加131387万元，其中：一般性转移支付收入154，081万元，比十一五期末增长103、98%，增加73，446万元，实现了翻番；专项转移支付收入130，012万元，比十一五期末增长79、69%，增加57，659万元。

（四）财政管理工作。省财政厅对2016年度全省县级财政管理绩效进行了综合试评价，涉及重点支出保障程度、财政供养人员控制、收入质量、预算编制、债务风险管控、财政管理水平六个方面，我县综合试评价排名19，全市排名第一，其中：重点支出保障程度和财政管理水平两项指标排名均进入全省前10名，分别排第6和第9名。2016年12月，获得奖励资金800万元。

二、民生项目高效实施，基础设施稳步提升

（一）2016年实施的农业综合开发项目三个。一是思南县农业综合开发存量资金土地治理项目，项目区建设在张家寨镇现代生态茶产业示范园核心区域，总投资521万元，完成新建蓄水池3口，配套拦水沟2、15Km，沉沙池3个，新建高标准机耕道2条8、65Km；新建主生产便道7条5、22Km，次生产便道12条8、01Km。二是思南县农业综合开发产业化经营财政补助项目2个，分别是思南县凉都益农绿业生态种养殖专业合作社和思南县常青种养专业合作社。两个项目总投资392万元，财政补助196万元，企业自筹196万元，新建茶园0、25万亩、改造茶园0、2万亩，新建生产便道6Km，新建蓄水池900m3，新建沼气池200m3，开展技术培训400人次，购置设备345台（把）。9月28日市财政局代表省对农开项目进行了省级验收。

（二）一事一议财政奖补项目（小康寨项目）。2016年，思南县美丽乡村一事一议财政奖补项目208个，其中：一事一议普惠制项目131个、6个示范村建设子项目77个，总投资4262、84万元，其中：上级财政奖补资金3179万元。项目涉及26个乡镇180个自然村寨，2、32万人受益。硬化通组路111、66公里、人行便道97、99公里，建人行便桥2座，安装路灯1298盏，新建村级活动场所7个，卫生净化、环境美化类项目32个，小型水利及其他项目10个。项目于10月底全部完工，在县级验收中9成以上项目达到优质工程。

三、不断深化财政改革，科学理财水平稳步提升

今年以来，我局严格按照《2016年市委下达思南县全面深化改革目标任务》（思党办发〔2016〕111号）、《思南县2016年深化改革工作方案》（思委〔2016〕23号）要求，切实采取措施，稳步推进各项改革。

（一）财税管理体制改革进一步深化。1、严格实行预算管理制度。结合全县经济运行走势，合理安排财政收支。一是合理测算可用财力。把上级相对固定的财力性转移支付补助收入纳入年初预算。同时，还预列部分专项转移支付补助。二是细化部门预算支出。人员经费预算以人事部门核定的实有人数编制。公用经费预算分档定额编制，其中“三公”经费和会议费分项预算，且负增长。住房公积金、城镇职工医保财政负担部分预算到单位。三是着力保障民生支出。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水、住房保障等民生支出分别比上年预算增长88%、383%、448%、216%、874%。四是加强预算管理，提高预算约束力。稳步推进国库集中支付和公务卡结算制度改革，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。严格控制“三公”经费、会议费等支出。从10月份，把专项资金纳入了国库集中支付，对新设立的思唐、关中坝、双塘3个街道办事处的财政资金全部实行了国库集中支付。2、进一步完善财政管理制度。以思府发〔2016〕8号文件进一步完善县乡财政管理体制，县对乡镇实行“工资统发，运转定额，专项单列，协税奖励”的“乡财县管乡用”的财政管理体制。这一体制，对人员经费、运转经费、村级投入、专项补助和协税奖励等进行了进一步细化和明确。3、进一步完善债务风险防控制度。进一步完善管理机构和人员配置，逐步将政府性债务纳入预算管理。设立了专门的政府性债务管理机构，成立了全县债务工作领导小组，制定了《思南县政府性债务管理暂行办法》，健全“借、用、还”制度，对政府性债务实行分类管理和限额控制，对不同类别的债务分别采取相应的管理措施。认真落实省财政厅政府存量债务清理甄别工作会议精神，按时完成全县政府存量债务清理甄别工作，初步锁定并上报债务余额56、85亿元。今年以来，全县债务管理水平进一步提升，有效防范了债务风险，财政负债率、财政债务率、财政偿债率分别控制到警戒线以内。

（二）深化投融资体系改革。切实加强政府投融资平台公司管理，抓好项目融资工作，缓解财政支出压力，促进经济发展。一是整合县域改制企业，增强五峰公司集团经营实力。完成万胜种业公司经营机制的转换、白鹭湖旅行社和思南乌江旅游运输公司组建；建成贵州康达医药物流园；贵州乌江石林旅游发展公司开展实质性地经营活动。二是整合全县国有资源和资产，做大公司资产总量，促进公司市场化经营管理，增加公司自身的造血功能，提高公司的融资偿债能力。五峰公司归集土地11宗，共计43万㎡，缴纳土地出让金21，313万元。三是切实做好项目融资。不断创新融资方式，拓宽融资渠道，通过不同融资品种的组合，加大与各家银行的协调力度，以确保融资任务完成。五峰、中天2个平台公司共取得融资项目18个，融资金额22、15亿元，已到位资金8、668亿元，有力地推进了县城河东棚户区改造、思南中学新校区建设、县人民医院整体搬迁、康达医药物流园项目、城北二期土地整治项目、农民集中建房、双塘新区土地整治等重大项目建设和抗洪救灾损毁公路修复，支持了农业产业发展。其中：向省国开行申请抗洪救灾应急贷款1600万元，用于抗洪救灾损毁公路修复；申请扶贫小额贷款800万元，支持我县茶叶、中药材产业发展。

（三）推进公共服务外包改革。代拟了《思南县人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》和《实施方案》，制定了《政府向社会力量购买服务指导目录（第一批）》。明确了2016—2020年的阶段目标：2016年工作启动，主要完成方案、目录制定等基础工作；2016年主要是完善政府购买公共服务交易平台建设，并选择部分项目开展政府购买公共服务试点；2016—2019年逐步扩大范围；到2020年基本建立比较完善的政府购买服务制度体系，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

（四）加强政府采购管理。进一步完善管理体制和运行机制，坚持“公平、公正、公开、廉洁”和诚实信用的原则，紧紧围绕新形势下对政府采购工作的新要求，加强与县公共资源交易中心的协调配合，不断规范政府采购操作程序，不断强化和完善政府采购的监督管理机制。全年共完成审批政府采购申请328批次，采购预算8，321万元，实际成交7，395万元，节约采购资金926万元，资金节约率11%。

四、加强财政监管，促进资金高效运转

（一）加大财政绩效评价。今年我县财政安排项目资金为27，450万元，纳入绩效目标管理的资金数为11，528万元，占财政安排项目资金规模的41、99%，涉及社保、医疗、教育、农业、工业、交通等领域，涵盖6个预算单位6个财政支出绩效评价项目。完成了县教育局助学金、农村危房改造项目、县交通客运管理局项目的绩效评价工作。配合市财政局完成了2016年第一批危房改造、2016年县教育局三项突破工程、2016年度的价格调节基金项目支出的绩效评价工作。

（二）加强财政监督检查。继续开展会计监督质量检测和收支两条线检查，按照《会计法》、《会计监督办法》、《财政检查工作办法》等有关要求，27个财政分局开展了财经纪律检查自查，县财政局对财经纪律自查工作抽查了6个分局。对9个财政分局和4个县直部门开展了财务检查和收支两条线检查。

（三）坚持厉行节约，严控一般性支出。加强“三公”经费支出的审核，做到“四查对一通过”，查对发票与附件是否相符、查对发票与用途是否相符、查对金额额度是否与规定相符、查对资金用途是否符合文件规定，只有四项均相符才予以审核通过。2016年，全县“三公”经费支出5，210万元，同比压缩23、24%，其中：公务接待费支出2，432万元，同比压缩32、96%。

五、绩效目标推进，促进机关高效运转

（一）党风廉政建设推进情况。年初签订了党风廉政责任书。组织了5次党风廉政警示教育专题讲座。不断完善党风廉政工作制度，在各股室张贴了《县财政局机关作风纪律建设五项制度》。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，结合我县工作实际，代拟了《思南县党政机关和使用单位差旅费管理办法》、《思南县党政机关和事业单位会议费管理办法》，并以（思党办发〔2016〕132号）文件印发实施。加强财政监管，落实党风廉政主体责任。

（二）精神文明建设成果丰硕。不断加强干部职工思想教育，扎实开展主题活动，认真编制党务政务公开项目目录，邀请人大、政协代表作为信息公开监督员，自觉接受监督。全年共制作党务、政务公开专栏4期，发布信息230篇，国家级媒体采用6篇，省级以上媒体采用信息43篇，市级媒体采用36篇，县级媒体采用155篇。我局“三公”经费预算在县政府网站进行了公开，让财政运作情况置于“阳光”下，防止了“暗箱”操作等问题。

（三）深入开展党的群众路线教育实际活动。在开展党的群众路线教育实践活动过程中，认真学习党的路线方针政策，特别是加强对党对机关事业单位工作作风方面的政策的学习，广泛听取社会各界人士的意见建议。深入开展交心谈心活动，深挖单位、局班子在“四风”方面存在的问题，共查摆问题115个。认真组织召开民主生活会，相互批评动真格，相互批评意见达393条，真正让民主生活会变辣。对存在的问题整改落实不敷衍，建立规章制度，确保作风建设始终在路上。

（四）落实综治成员职责，做好资金保障。我局将综治维稳等工作同业务工作同安排、同部署、同考核，与干部职工签订了《社会治安综合治理目标管理暨信访维稳、禁毒工作》、《禁赌工作》责任书。把维稳及社会治安综合治理资金作为财政预算支出保障的重点资金之一。年初在财政预算盘子十分吃紧的情况下，仍安排专项资金173万元作为综治工作经费，确保了全县社会政治安定和治安大局稳定，为构建和谐社会提供了资金保证。局机关在工作经费十分困难的情况下，极力压缩“三公”经费，确保综治工作经费的投入。全年投入经费3万多元为支付局和基财局聘请了1名安全值班人员，实行24小时值班。

（五）党建顺民意，帮扶暖民心。局党支部深入贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，从严治党，整体推进，突出重点，大力实施以增强“凝聚力、战斗力、影响力”为主要内容的强基工程。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，严格党员发展，2016年3名预备党员转为正式党员，培养了3名入党积极分子。全体党员按月足额交纳党费。党内统计年报准确、及时、全面。深入开展驻村帮扶工作。全年共为10个帮扶村向上级部门争取了20个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，项目总投资405、73万元，多渠道争取和筹措100万元资金扶持帮扶村发展烤烟和生态茶产业；争取新型农业综合开发项目资金170万元发展食用菌大棚生产基地和加工厂基础设施建设。认真落实“一对一”结对帮扶，搭建干群连心桥。结对帮扶25户计划生育贫困户和20户贫困党员户，发放慰问金3、5万元。积极协助帮扶村抓好灾后重建工作。先后筹措18万元资金对10个联系村的人畜饮水供水管道断裂、通组公路损毁、村民房屋倒塌进行了维修。

（六）积极推进民族事业发展。将民族宗教事务经费纳入财政预算，积极争取上级财政资金、不断优化支出结构，支持全县民族团结创建工作，2016年预算民族宗教事务经费299、6万元，共争取到上级少数民族专项资金256万元，安排70万元用于支持全国民族团结示范县创建工作，安排8万元开展“6、19”大型宗教活动，保障了全县民族事业的发展。

总之，一年来，我局紧紧围绕县委、政府和上级业务部门下达目标任务，切实采取措施，攻坚克难，圆满完成了既定目标。

2015区编委办工作汇报
哪些事业单位划归政府部门 第七篇

区编委办工作汇报

2015年，在区委、区政府、区编委的领导下，在市编办的指导下，我办认真贯彻区委xx届xx次全会精神，服务全区政治经济和社会各项事业建设，各项工作取得了显着成绩。现将我办2015年特色亮点工作和2015年工作思路汇报如下：

一、2015年度特色亮点工作

（一）抓好政府机构改革工作，认真审核政府部门“三定”方案

认真贯彻执行xx省、xx市政府机构改革精神，切实抓好区政府机构改革工作，特别是抓好政府部门“三定”方案的审核工作，重新对区直有关部门“三定”方案进行核定，按照中国共产党xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于印发<xx区人民政府机构改革方案>的通知》（xx办发〔xxx〕xxx号）和中国共产党xxx市xx区委员会、xxx市xx区人民政府《关于印发<xx市xxx区人民政府2015年机构改革实施意见>的通知》（xxxx发〔xxx〕xx号）的有关规定，明确界定各部门（单位）职责。我办牵头，在xx年xx月在全区范围内召开会议对区辖共xx个部门（单位）（其中：党群部门xx个，政府部门xx个，政法部门xx个）进行三定方案培训，深入各单位指导各部门做好“三定”方案，明确部门编制、领导、人员，明确职责。认真审核各部门（单位）报送的三定方案共计xx个，其中：党群部门xx个，政府部门xx个，政法部门xx个。审核修改后的三定方案已拟文报区领导签字发文。目前，除个别单位外，已基本完成全区区直部门（单位）三定方案的发文工作，理顺了市与我区政府部门的职责关系，为我区政府职能部门履行职责创造了良好的工作环境。

（二）高质量的完成了事业单位清理规范工作

Xx省、xx市于去年年底、今年年初先后下发了关于开展事业单位清理规范的文件。为切实贯彻落实该项工作，我区于今年xx月成立了xx市xx区分类推进事业单位改革工作领导小组，由区长亲任主持工作。区编委下发了《关于印发<关于开展xx区事业单位清理规范工作的实施方案>的通知》（xx编〔xxx〕xx号），我办汇编了《xx市xx区事业单位清理规范业务培训材料》，并在xx月中旬召开会议对全区事业单位及其主管部门进行了事业单位清理规范的培训工作，后又深入各单位指导开展事业单位清理规范工作，对事业单位机构、编制、性质、领导职数、内设股室等进行规范，对各上报的的相关表格材料进行研究分析，提出了《xx市xx区事业单位清理规范意见》报区编委会讨论通过后上报市编办（xx编报〔xx〕xx号），目前，市编办已就我区副科级及以上的事业单位的清理规范情况作出相关批复；区编委也发文，对全区事业单位进行了清理规范。此次事业单位清理规范工作对全区共xx个事业单位进行了全面的清理整顿，撤销了xx个未经审批而登记设立的事业单位，合并了xx个事业单位，规范了xx个事业单位的名称，明确了xx个事业单位的级别，重新确定了xx个事业单位的人员编制结构，重新核定了xx个事业单位的领导职数，为分类推进我区事业单位改革奠定了良好的基础。

（三）在全区机关事业单位全面推进机构编制实名制工作

为全面贯彻落实中央、省及xx市关于机构编制实名制管理的有关文件精神，针对我区机构编制管理工作中存在的混编混岗、占用编制等问题，我办深入调研，掌握第一手材料，有针对性地提出解决措施，在年中拟订了《xx市xx区机构编制实名制管理实施方案》，经组织、人社、编办、财政与有关部门反复讨论，征求意见通过后，于xx年xxx月xx日提交xxx区编委会xx年第xx次会议审议通过，准备印发。我办已于xx年xx月完成了全区实名制软件录入工作，并开始实行动态化管理。同时，在今年xx月份，下发了《xx区机构编制实名制信息核实表》和《xx区机构编制实名制信息核实情况说明》，督促各部门（单位）重新核实了编制实名制相关数据，重新打印新的《机构编制证》，预计该项工作到本月底将全部完成。更换《机构编制证》，落实机构编制实名制工作，为动态化、规范化管理我区机构编制事项，进一步理顺机构编制关系奠定了坚实基础。

（四）深入调研，研究提出我区机构设置、编制计划方案，服务全区各项事业建设

根据《xx省人民政府办公厅转发xx省编办教育厅财政厅关于中小学教职工编制标准实施办法的通知》（xx政办发〔xxxx〕xx号）和《xxx市机构编制委员会关于核定xxx市中小学教职工编制的通知》（xx编〔xxx〕xxx号）文件精神，为进一步做好重新核定xx市xxx区各中小学校教职工编制的准备工作，加强辖区各中小学校教职工编制的管理，推进xx区教育事业的发展，我办于今年xx月与市编办领导一同，深入到我辖区内各中小学，对各校在编学生人数、生源变动、教职工编制的使用等相关情况进行了深入细致的调研，根据调研情况向市编委提交了《关于请求重新核定xx市xx区教育系统教职工编制的请示》（xx编报〔xx〕xx号），后得到市编委批复（xx编〔xx〕xx号），同意根据xx年春季学期在校学生数重新核定我区各中小学教职工编制，将我区各中小学教职工编制由xx名调整为xx名，增加编制xx名。随后，我区编委也据此下发文件（xx编〔xx〕xx号）到教育局及区辖各中小学。我办根据各校增编及空编情况，组织填报我区xxx年度事业单位招考聘用计划上报市有关部门审批，使机构编制工作服务于我区教育事业的发展，切实盘活全区空余编制。

同时，为贯彻落实省、xx市“扩权强县”和绩效考评等各项工作，深入全区各部门（单位）进行调研，听取各部门（单位）的意见和建议，指导各部门（单位）结合“扩权强县”过程中市里下放到我区的各项权限、各部门（单位）的“三定”方案和绩效考评指标体系等多项内容，提出成立机构、增加编制、明确职能等意见建议，提出了增加区法院、区检察院工勤编制，增加区城管执法大队编制并明确其内设股室及中队正职领导级别，增加区教育系统教职工编制，变更政务服务中心管理办公室等机构设置及人员编制。

除此以外，我办还完成了事业单位清理规范工作、办理各类人员出入编及调动、调任手续、完成我区机构编制核查工作、落实我区《机构编制志》编纂工作、推进中文域名注册工作、开展机构编制调研考察和各项学习实践活动，向区委、区政府和区编委提供决策参考，切实使机构编制工作服务于全区政治经济和文化等各项事业的发展。

二、2015年度工作思路

（一）抓好全区事业单位“三定”方案的核定

2015年，我办将在政府部门“三定”工作的基础上，推进事业单位分类改革。在清理规范各事业单位名称、级别、人员编制结构、领导职数等的基础上，重新调整、核定有关单位的编制、机构及职责，明确其主管部门，做好相应的事业单位“三定”方案核定工作，为其开展各项工作提供切实依据。

（二）抓好我区分类推进事业单位改革

认真贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2015〕5号）的要求，在清理规范基础上开展事业单位分类改革，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。争取在5年时间内，完成承担行政职务事业单位和从事生产经营活动事业单位的分类改革。

（三）实行机构编制动态化管理

我办将在全区范围内贯彻落实《xx市xx区机构编制实名制管理实施方案》，实行以“机构编制实名制管理信息库”为依托，以核准使用编制为前提，以全程监督为手段，将机构编制管理、人事管理、财政预算管理相结合，实现单位人员编制、实有人员、财政供养人数相结合的管理形式。争取在未来3年内实现机构编制实名制在全区范围内的动态化管理。

（四）制订完善的编委会规则，规范机构编制管理

我办将制订完善的编委会规则，明确区编委及编委办的主要职责，完善会议制度、具体细化编委会审议的各类事项，明确规范编委会议题审议审定、文件审核、起草签发等办事程序，规范编委办公室程序，制订办事指南，规范机构编制的管理。

（五）加强机构编制管理和编制的计划使用，服务全区各项事业发展

结合我区我区各部门（单位）的空编情况，(

（六）加强机构编制队伍建设

为提高机构编制干部队伍的工作业务水平，服务全区各项事业建设。为全区政治经济各项事业的发展奠定基础，我办计划于明年举办两期机构编制业务知识培训，认真组织全区人事干部参加学习，提高机构编制干部队伍的业务素质。同时，积极组织机构编制干部参加区、市、省组织的各项调研考察和学习实践活动，不断提高我办人员理论水平和业务素质，为更好地完成机构编制工作，服务全区各项事业发展奠定扎实基础。

2015政府调研报告
哪些事业单位划归政府部门 第八篇

政府调研报告（一）

4月上旬，我委在区人大常委会副主任谢方兴的带领下，对我区20**年以来政府信息公开工作情况进行了调研。本次调研走访了区民政局、区人劳社保局、区建设局、区行政服务中心、区国土资源分局、区档案局、区信息办、区图书馆、新前街道办事处、茅畲乡人民政府等单位，检查设施、视察场所、查阅相关资料、听取有关信息公开工作汇报。召开了部分区人大代表、相关部门负责人、律师代表、社区群众代表参加的座谈会，征求了政府信息公开工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

政府信息公开是国家政治走向民主化、法制化的重要标志，是打造阳光政府、法治政府的前提和基础。由于我国体制原因，政府信息公开长期未得到法律上的保障，但随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的出台，公民对于政府工作的知情权、参与权、监督权毕竟还是在行政法规层次获得了法律依据。我们的调研工作事实上是按照群众对于政府信息公开工作的基本利益诉求，参照《条例》的要求来审视和评价区政府信息公开工作。随着《条例》的施行，区政府基本上按照条例的要求，开展了一系列政府信息公开的平台、机制建设。目前，我区的政府信息公开工作在台州市是居于领先水平的，我区的一些探索性做法和基础性工作，获得台州市的肯定。具体而言，区政府主要做了以下几方面工作。

1、政府信息公开工作体系逐步建立。**年3月成立以区长为组长的政府信息公开领导小组，并设立办公室负责指导、协调、监督全区的政府信息公开工作。结合实际，编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，围绕《条例》规定，初步细化了政府信息主动公开的内容，明确区级部门和乡镇、街道公开的范围。同时分别制定了区级部门和乡镇、街道信息考核办法，将政府信息公开工作纳入区对部门、乡镇两个社会考核。

2、主动公开信息工作稳步推进。全市第一个开通的政府信息公开网络平台——黄岩区人民政府门户网站，至今在网上公开各类政府信息2万多条。全区87个部门和乡镇街道已接入政府信息公开平台，其中51个部门和乡镇街道建立了专门的网站，主动向公民和企业提供50类办事项目的条件、流程、结果等信息。此外在区行政服务中心、区档案馆、区图书馆三个地方分别设立了区政府信息公开查阅点，配置多媒体触摸屏及计算机，公开各类政府信息。

3、依申请公开工作逐步规范。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时向申请人提供，并在黄岩区政府信息公开网（内网）设置了依申请公开的短信配置，通过短信的方式提醒相关责任单位受理依申请公开。20**年区政府共收到政府信息公开申请26件，未发生涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼案件。20**年，区政府共收到政府信息公开申请45件，其中区级部门及乡镇、街道受理40件，共发生针对区级部门和乡镇、街道的政府信息公开事务的行政复议案13件，未发生针对各单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案和申诉案件。

二、主要问题

1、政府信息公开工作宣传力度有待进一步加强

政府信息公开工作虽然处于起步阶段，但已经开展将近2年，其主要依赖于行政权力来推动，还没有变成公民对自身权利的实现而采取的积极行动，产生这种状况的原因是多方面的，其中关键的一点是宣传不到位，没有注重培养公民知情权意识。我区政府信息公开工作宣传渠道主要通过网络，导致百姓对政府信息公开工作的知晓率较低，有些已公开的事项也不能收到预期的效果。在本次调研中的座谈会上，各界对政府信息公开工作普遍反映比较陌生。其次，在**年涉及政府信息公开的13件行政复议案件中，同一申请人案件占了7件，相当一部分群众不清楚也不了解政府信息公开申请的形式、答复方式和时限要求，很少知道通过行政和司法的途径来获得救济。

2、政府信息公开意识有待进一步提高

由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。目前，我区已经基本建立起了政府信息公开的框架，但尚有一些乡镇、部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开的工作部署采取敷衍的态度，工作停留在浅表层面。从**年度区级政府信息公开考核结果来看，15个区级部门及3个乡镇街道考核为零分。13件行政复议案件主要因不及时答复申请人导致行政不作为而败诉7件。

3、政府信息公开内容有待进一步深化

虽然《条例》规定了政府信息的主动公开和依申请公开的范围，但是范围过于笼统，不明确。这就给政府部门留下较大的自由裁量空间，使政府所公开的信息难免具有较强的倾向性和选择性，远离了“以公开为原则、以不公开为例外”立法理念。很多公众迫切需要掌握与自身利益密切相关的信息，但获取较难。同时，一些政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的信息确定为秘密。一些会议纪要、领导批示、人事财务等信息出于危及社会稳定考虑，而不予公开。种种因素造成公开的信息比较简单，更倾向于政绩及工作动态的公开或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

三、几点建议

政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是法治社会政府的责任，而阳光政府的实现，有待于行政机关与行政相对人的共同努力和深入持久的推动。

1、加大宣传力度，提高公众认知度。政府要结合实际，将《条例》内容纳入普法工作中去，不断创新公开方法、拓宽公开渠道、丰富公开形式。可以将公开信息内容摄制成影像资料或公益广告，扩大政府信息公开门户网站影响面。各驻村干部应进村入社定期更新公告栏上的政府信息公开内容，及时、直观地让百姓了解政府公开信息。另外，还可以将涉及惠农惠民的政府公开信息内容编成短信，发送到西部边远农村用户，有效发掘信息公开带来的效应。

2、转变观念，强化服务意识。当前政府信息公开的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。从长远来看，社会公众对政府公开信息的诉求会越来越强烈，从而推动政府对信息公开的认识越来越到位。政府应当树立一种开放、服务意识，实现公共服务理念的转换，把人民视为服务对象，向社会公众提供优质、高效的信息服务，保障公民知情权和决策参与权的实现。

3、加强载体建设，完善政府信息公开制度。在完善区政府信息公开门户网站同时，可以选取部分政府信息网上公开做得较好的乡镇街道、部门作为政府信息公开示范点，以点带面，促进全区政府信息公开工作再上新台阶。进一步建立政府信息公开责任追究机制，制定政府信息责任追究办法，切实规范政府信息公开中的行政行为，细化政府信息公开考核制度，积极探索对政府信息公开工作的社会评议机制。

4、加强培训教育，提升队伍素质。一方面加强政府信息公开工作的领导，健全组织领导，配齐配强专职人员；另一方面加强对从事政府信息公开工作人员的业务培训，熟悉掌握相关条例及政府相关文件，坚决杜绝泄密以及行政不作为等情况的发生，规范、有序、稳步地推进政府信息公开工作的发展。

政府调研报告（二）

12月3日至6日，省政府研究室（发展研究中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察，并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。现将情况报告如下：

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现1亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。？长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显著增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

（一）注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基“（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

（二）强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

（三）实施五大工程。一是以“两型“为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系。路网：核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局；“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通；空港努力建设成中部地区的国际航空中心。(

（四）推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80%以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场；第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出；第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护；第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区；第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场；第四，推进环境管理制度的创新；第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局；第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；第二，打造创新平台，建设创新型城市群；第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地；第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，“两型“品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

（一）解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，“先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去“是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在“长株潭“，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出“两型社会“建设中“省统筹“的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，20**年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南“两型办“也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。“两型办“在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以“两型社会“为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对“两型“社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成“两型“社会建设中的竞争力、发展力和创造力。“两型办“本着客观公正、易于操作的原则，围绕“两型“社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在“两型“社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于“两型“社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中“两型建设“相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有“两型“特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省“两型办“管理，有利于“两型办“统筹试验区内重大项目的投融资；有利于“两型办“提高试验区各市重大项目布局的协调力度；有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

（四）建立两省高层协调机制，共同打造中部地区政策高地

一是湖南省“两型办“认为，武汉城市圈和长株潭城市群同属国务院批复的两型试验区，内容相同，地缘相近，应该建立紧密的合作机制，共同向国家争取相关政策；二是两个试验区均面临着江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相关补偿机制，具有很强的借鉴和互补性。湖南省“两型办“希望就此问题与我省加强合作。

政府调研报告（三）

政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。《政府采购法》贯彻实施以来，全市政府采购工作取得了明显成效，但也存在不少问题。最近，市财政局调研组对政府采购存工作开展了详细调研，对全市取得的政府采购工作成果进行了总结分析，对存在的问题提出了一些对策和建议。

一、近年来我市政府采购基本情况

（一）机构及制度建设情况

我市政府采购工作是从**年开始试点。20**年市级成立政府采购监督管理部门。20**年5月19日，市人民政府通过《遵义市政府采购管理暂行办法》，成立了市级政府采购中心，为非营利的事业法人，财政全额拨款事业单位，隶属市政府办，主要负责市本级政府集中采购项目，市级实现了政府采购的管采分离。到今年，我市14个县（区、市）均相继成立了专门的政府采购监督管理机构，有10个县（区、市）成立了政府采购中心，并配备3—4人负责此项工作。

从20**年开始政府采购以来，先后制定出台了《关于进一步加强政府采购工作的意见》《遵义市政府采购管理暂行制度》《进一步加强政府采购资金财政直接支付管理的通知》《关于做好市级政府采购分散采购工作的通知》等管理制度，在信息公告、专家评审等方面出台了规范性文件，进一步细化了政府采购法的规定，明确了政府采购的程序、方法和部门职责，强化了政府采购的监管，确保各采购工作环节有章可循，为全面推进我市政府采购工作提供了制度保障。

（二）政府采购执行情况

几年来，全市基本形成了政府采购预算管理、采购项目实施和资金支付有机衔接的管理体系，并逐渐形成了以政府集中采购为主，部门集中采购为辅，分散采购为补充的采购模式，基本覆盖了货物、服务、和工程三大类，货物类主要集中在计算机网络、空调、车辆、医疗设备等。可以说在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设方面达到了预期效果。从20**年以来，全市执行采购预算12.56亿元，实际支付采购资金11.34亿元，共节约资金12265万元，资金节约率为9.76%。其中20**年全市节约资金4390.51万元，20**年全市节约资金4076.86万元，20**全市节约资金3798万元。其中市政府采购中心共组织了124次采购，执行采购预算8184.72万元，实际采购资金7080.8万元，节约资金1103.92万元，节约率为13.49%。

二、当前政府采购中存在的主要问题

（一）预算的编制的问题。有些单位不重视政府采购预算，

一是没有把预算细化到具体项目上，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。单位编制预算时只编大体系分类和项目的数目，保持“灵活”，给采购意愿的变化留“后路”。这种做法就从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，政府采购的规模效益和高效快捷也无从说起。二是预算不科学，对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。致使采购受到人为因素的影响，难于操作，增加采购成本，降低采购效率。三是采购预算编制不科学不细化，特别是节约资金归属的问题。目前我市节约资金是划归采购单位，这让采购单位在编制采购预算时有甜头，反正节约资金归自已单位，何不如把预算编高一点，倒致最后形成的节约力和节约资金大打折扣。从某种角度来讲，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（二）政府采购的规模较小，项目单一。从近年的采购情况看，采购范围主要是通用类项目的货物类产品上，工程和服务类较少，虽然医疗设备，教学设备、物业管理也有采购，但规模相对小。采购规模小的原因有：一是统计数据没有做到应统尽统计，致使规模没能全面反映，二是存在规避采购的情况，没有做到应采尽采，如车辆的加油与维修没通过政府采购，三是采购随意性较大，零星采购的数量与金额小，对供应商投标也缺乏吸引力，采购成本增加，规模效益很难体现出来。

（三）评审专家库的问题。专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源，组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。目前我市专家库存在种类单一、数量少、更新慢的情况，有些类别的专家如图书类、软件类专家很少，仅有两三名。按相关规定专家库实行动态管理，我们虽然对专家库也在陆续的完善充实，但实际情况还是不能满足目前采购工作的需要，有些采购项目的专家只有前往省财政厅抽取，增加了成本，在一定程度上严重的影响了政府采购工作。

（四）政府采购业务代理的问题。一是社会中介代理机构代理在管理和硬件软件上存在一些问题，在开标厅设施、公告发布、档案管理的问题上尤为突出。二是中介机构普遍反映政府采购业务代理得很少，三年来都没超过一千万，没有积极的参与进来，没有形成有效的竞争。

（五）机构和制度不健全。虽然我市大部分县已成立了采购中心，在机构上实现了“管采分离“，但还存在即当裁判员又当运动员的情况，每次开标，谈判、询价财政部门的人员都在陪同参与采购活动。另外，由于相应的法规缺少实施细则和相关的配套制度，县级监管执行中还存在一些政策的空白点。如对于集中采购与非集中采购、对于什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购代理采购，缺乏明确规定，给实际的监管带来难度。

（六）公务用车运行管理很不规范。单位普遍反映，现在机关事业单位的公务用车运行管理很不规范。对公务用车的维护保障、运行管理很难，如车辆的维修，加油的等方面出现诸多问题，车辆的定点保险从20**年通过政府采购以来一直没有再进行重新招标。

（七）干部队伍建设的问题。采购工作涉及面比较广，专业化水平要求高。政府采购工作客观上要求工作人员不仅要懂得政策法规，财经方面的知识，而且还要掌握分析市场信息，市场操作上的一些技能，熟悉产品的性能价格，特别是网络工程方面的知识。而从社会的发展来和从事采购工作人员的素质看，业务水平和依法行政和能力还有待于进一步加强。

三、规范政府采购工作的建议意见

（一）摸清家底，强化预算管理，发挥政府采购规模效应。一是各单位要与资产管理相结合摸清家底，可避免无预算采购、重复购置、盲目购置等浪费行为，以不浪费、不奢侈、重效益为目的。并在编制政府采购预算时，要结合本单位现有的资产情况，资源共享，避免重复浪费。二是强化预算约束力，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。对规避采购，随意分解、肢解采购的行为，相关部门要有切实可行的处罚制度。

（二）对采购项目进行科学论证。具体指单位是否需要实施采购、采购项目相关技术规格、服务要求等应当做前期论证，这样可避免不合理的过高的技术配置，出现高配低用，造成资源的闲置和浪费，过低的技术配置也不能达到实际使用功能要求，因此合理的科学的采购需求论证很有必要。

（三）加快电子化政府采购平台的建设。电子化政府平台正在建设中，通过平台建设，实行协议供货或网上竞价采购，既较好地解决了采购通用类货物和服务中零星采购、小额采购和急需采购的效率与效益的矛盾，同时在一定程度上达到了将零星小额采购集中增加采购规模效应的目的，提高采购效率。

（四）把政府采购节约资金上缴国库。财政部关于《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办》（财库[20**]21号）第十五条的规定办理，即政府采购节约的资金，属于预算资金的原则上留在银行国库平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。同时还规定，政府采购节约资金的具体处理办法由省级财政部门确定。预算外资金现在已纳入预算管理，目前我省只有针对省级部门的规定，对于我们地州市没有相关的具体的实施细则，目前的操作是节约资金划回采购单位，从某种角度来讲，这不利于采购采购预算的科学细化编制，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（五）实行车辆定点加油、定点维修制度。为规范公务车辆的管理，节约财政资金，建议市直单位的车辆加油，维修通过政府采购来集中采购，对于车辆保险，我市在20**年通过政府采购确定了一家保险公司，原则上是一年一招标，为了提高服务质量，促进公平竞争，保险标准也在更新，建议车辆保险也顺应市场的变化重新进行招标确定一至两家保险单位来进行车辆的保险。

（六）合理编制我市政府采购目录。依据省级的相关规定针对现在的工作实际，制定出我市政府采购目录。

（七）整合专家库，建立政府采购评审专家资源共享制度。建议把两城区的专家充实到市级的专家库，整合市级专家库资源，从而达到资源共享的目的。加强专家库的动态管理，同时对评审专家进行培训，提高专家的政策和业务水平。

（八）进一步健全采管分离制度。管采分离是要求政府采购监督管理机构与操作执行机构在机构、职责、人员等方面要分开。各级财政局主要是负责监督管理和政策法规的宣传，审核预算，确定方式，监管资金运行等程序上的工作，而政府采购代理机构是执行机构，不是每次开标评标、询价采购财政部门的人员都要随同前往。

（九）充分利用社会中介机构强化市场竞争。让中介机构参与到政府采购工作中来，通过竞争找差距来激发竞争活力，充分挖掘采购代理机构工作效能，寻找采购代理采购工作方面存在的差距，有效激发代理采购机构的主动性与积极性，激发采购机构之间的竞争活力，对促进政府采购工作有很大的好处。

（十）加大干部培训力度，提高工作水平。一是对采购工作人员的培训，再就是评审专家的培训。培训内容为政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识。采取走出去或请进来的方式、定期与不定期的培训或座谈的形式进行学习培训。加强作风建设，强化服务意识，努力提高办事效率。

2016法制办安全生产检查工作方案10篇
哪些事业单位划归政府部门 第九篇

第1篇

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示和6月7日全国、全省、市安全生产电视电话会议及省委安全生产专题会议纪要精神，切实加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制较大事故发生，根据当政办发[2016]35号《关于集中开展安全生产大检查的通知》精神要求，结合我办实际情况，现制定工作方案如下：

一、总体要求和目标

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患，增强全办工作人员安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和遏制各类事故发生。

二、检查时间

从即日起至9月底。

三、组织领导

四、时间步骤

（一）集中排查阶段（6月20日至7月20日）。迅速传达学习市当政办发[2016]35号文件精神，进行动员布署，制定可行的工作计划和实施方案，按隐患类型、形成原因、整改措施等逐一建立工作预案，逐一落实领导责任，逐一细化工作措施，认真对照工作方案开展自查自纠，不留死角。

（二）集中整治阶段（7月21日至8月20日）。对排查中发现的安全隐患和治安问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施，对一时难以解决的，要定出时间表，限期解决，切实加强安全防范工作，争取不发案、少发案，坚决杜绝重大恶性案件。

（三）总结验收阶段（8月21日至9月30日）。要对此次安全生产检查活动进行全面深入细致地检查，认真组织开展“回头看”，及时消除隐患，及时发现好的典型，认真总结在生产大检查工作中好的经验与做法，提炼固化为规章制度和标准规范。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。要充分认识开展此次安全生产大检查对做好当前安全保障工作的重大意义，加强领导，迅速行动，主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好检查和督查工作。

（二）注重源头，深入检查。根据当政办发[2016]35号文件精神，结合实际，制定具体检查工作方案，周密安排，细化任务，落实责任，改进方式方法，增强针对性和实效性，确保大检查全面彻底、不走过场。要以此次大检查为契机，进一步强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。

（三）加强执法，落实责任。坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的问题，要及时提出整改意见，对检查中发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见；暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，限期整改、跟踪落实。要以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，深入基层、狠抓落实，确实大检查取得实效。

第2篇

一、指导思想及工作目标

（一）指导思想

在市市场中介领域突出问题专项治理工作小组的统一领导下，坚持以科学发展观为指导，按照“突出重点、分类指导，标本兼治、纠建并举”的方针，坚持规范与培育并重，建立公平竞争的中介市场秩序，确保市场中介组织健康有序发展。

（二）工作目标

集中一年左右时间，解决国家机关及其工作人员在中介市场管理、监督、购买服务中不作为、乱作为，利用职权干预市场、谋取私利，市场中介组织和从事中介服务业务的社会组织违法违规经营、执业等突出问题，遏制市场中介领域腐败蔓延势头；进一步开放中介服务市场，完善监督管理制度，提高依法监管水平，初步建立制度规范、政府监管、行业自律、社会监督相结合的长效机制，培育壮大一批适应市场和经济社会发展需要的社会中介组织，促进市场中介组织和社会组织健康发展。

二、治理范围

登记管理机关、业务主管单位，政府购买中介服务单位。

在工商行政管理机关登记的中介组织，在机构编制部门登记的从事中介服务业务的事业单位，在司法行政机关登记的各类法律服务机构。

从事中介服务业务和承担中介组织自律管理的社会组织。

三、主要任务和措施

（一）排查整改突出问题

1．登记管理（含前置审批环节）机关重点排查整改在办理准入、登记注册、年检中，超越法定权限，擅自增设环节、提高门槛、设立收费项目或提高收费标准的问题。业务主管部门重点排查整改违反规定擅自设定资质条件，强行指定服务和收费，将行政职能违法转交中介组织和从事中介服务业务的社会组织，违规干预已转移事项办理，行政审批中介前置事项管理中的问题等。履行监管职责的部门重点排查整改监管制度不健全、监管责任不到位，对违法执业行为纠正不及时的问题。同步组织国家机关对2016年以来使用财政资金、国有资金支付中介业务费用的项目进行全面排查，发现整改违纪违规问题；组织机关工作人员自查整改在中介组织和从事中介服务业务的社会组织中兼职、领取报酬、无偿占有财物和报销个人费用，以及利用职权为中介组织招揽业务等问题。

2．市场中介组织重点排查整改违法接受委托授权实施认证、检验、鉴定，借国家机关名义指定或变相指定服务，提供虚假信息、搞恶性竞争、强制交易、乱收费、设立“小金库”及严重侵害企业和群众利益等问题。从事中介业务的事业单位、企业和法律服务机构重点排查整改双法人登记，既行使政府职能，又从事有偿服务，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务，进行价格欺诈等问题。

3．从事中介服务业务的社会组织重点排查整改与行业主管部门机构、人员、财务、职责不分，在民政部门和编制部门进行双重登记，强制发展会员、强行服务，乱收乱支、设立“小金库”，只收费不服务，不设银行账户，违规使用票据，以及违反规定举办评比达标活动或提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察服务等问题。

以上内容属于国家机关内部的，要区分权力类别、办理事项和关键环节等逐一进行排查，并建立台账；涉及市场中介组织和从事中介服务业务的事业单位、社会组织的，要实行分别自查和相关部门、行业协会组织重点核查相结合，在各部门和行业协会建立排查台账，重点排查整改2016年以来的情况。

（二）查处违纪违法案件

1．重点查处国家工作人员利用公权插手、干预中介服务谋取私利，甚至勾结中介组织套取国家资金、索贿受贿的突出案件；工程建设、金融信贷、土地矿产资源配置、财税优惠政策执行和国企生产经营等领域进行权钱交易的腐败案件；中介组织商业贿赂、价格欺诈、合同欺诈、串通投标、提供虚假证明文件和报告，为严重经济犯罪提供服务的行为。依法取缔无执业资质，未经登记非法开展活动的中介组织。

2．畅通举报途径，公布举报电话和举报网站，充分发挥信访举报作用，认真受理举报和投诉，健全举报投诉处理机制。

3．剖析典型案例，查找体制机制存在的缺陷和漏洞，制定加强规范管理的措施。公开处理和集中通报典型案件，加强警示教育，发挥查办案件的治本功能。

（三）推进脱钩改制

1．按照政企分开和管办分离的原则，全面推进国家机关、事业单位及其下属单位与所属市场中介组织机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开，切断市场中介组织与主管单位的利益联系，发挥市场在配置资源中的基础性作用。规范中介组织名称，取消主管部门冠名，禁止以主管部门名义开展经营活动。禁止国家现职工作人员在中介组织兼职，规范党员领导干部退休后接受中介组织聘任的行为，禁止从事与原任职务管辖业务相关的营利性中介活动。

2．分类推进从事中介服务的事业单位脱钩改制。在机构编制管理部门登记的从事中介服务业务的事业单位，以及在司法行政机关登记、按事业体制运行的法律服务机构，按照省、市关于分类推进事业单位改革的部署和要求抓紧完成改制任务。在清理规范基础上，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构，剥离市场中介业务；对从事市场经营活动的，逐步将其转为企业并与原主管部门脱钩；对从事公益服务不宜市场化的，可继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。已进行脱钩改制的中介服务事业单位要组织开展“回头看”，切实做到“五分开”。

3．推进从事中介服务业务的社会组织与国家机关、人民团体彻底脱钩。从事中介服务业务的社会组织不再挂靠国家机关及其下属单位，不再与国家机关、企事业单位合署办公，设立银行账户和独立建帐，实行财务独立核算，加强资产监管。妥善解决从事中介服务业务的社会组织双重登记问题，对承担政府委托职能或赋予特定职能，按事业体制运行的按事业单位登记管理，在民政部门办理注销登记；对不宜作为事业单位登记管理的，及时与原主管部门脱钩，由机构编制部门办理注销登记，核销事业编制，财政部门不再核拨经费。

（四）完善监督管理制度

1．清理中介行业管理法规，分类推进废、改、立工作。推动完善各行业监管制度，进一步理顺监管体制。强化登记管理机关、行业主管部门和行业协会协调配合的日常监管机制建设，减少部门职责交叉和分散，整合监管资源，提高监管效率。

2．建立健全国家机关、国有企事业单位聘请中介服务的相关制度，完善使用财政性资金、政府和国有资金购买中介服务的具体管理办法，强化信息公开和审计监督。制定市场中介组织服务费、社会组织会费收费办法。在注册会计师、评估、律师等鉴证行业试行职业责任保险制度。

3．推进市场中介组织和社会组织及从业人员征信工作，建立从业人员诚信档案，完善信用信息采集、管理、发布等运行机制，实施信用分类监管。建立中介组织信用等级评价以及守信激励、失信惩戒等制度，在政府购买中介服务中实行信用准入制度。推进市场中介组织信息公开，逐步建立全市统一的信用信息平台。

4．推进行业协会改革和发展，建立健全中介组织行业自律、执业质量控制、廉洁风险防控、行为规范等制度。加强市场中介组织等自身建设，加强和改进市场中介组织党的建设，推进党的组织和工作覆盖，发挥党组织的战斗堡垒和政治引领作用。

5．行业主管部门按照行业管理权限，明确监管职责。建立完善中介组织监督管理办法，对无行业主管部门的中介组织，由登记管理机关承担主要监管责任。制定和完善相关政策，建立面向国内外的开放的中介服务市场，凡不涉及国家安全及保密等规定的，一律解除异地执业限制，完善有利于开放竞争的异地执业管理机制，加强异地执业行为监管。

6．政府法制部门负责组织协调中介领域法规制度的清理和相关政策法规的制定，相关部门做好配合工作，并针对清理中暴露出来的管理监督突出问题，建立完善各项制度。其中，编制部门和行政服务中心负责制定行政审批前置中介事项的管理规定；财政、审计和国资管理等部门负责研究制定使用财政性资金、国有资金选聘中介组织和社会组织配套制度；民政、工商部门会同有关行业主管部门负责完善对市场中介组织和社会组织的监督管理制度；物价、民政部门负责制定服务收费、会费管理办法，发改部门负责制定促进市场中介组织和社会组织健康发展的指导意见，完善行业诚信管理制度。

四、步骤安排

专项治理活动从2016年10月开始，分四个阶段进行，至2016年12月基本结束。

（一）动员部署阶段（2016年10月）

结合自身实际，研究制定专项治理工作方案，进行宣传发动，部署治理工作。向社会公布投诉、举报电话和电子信箱，接受群众监督和投诉。

（二）自查整改阶段（2016年11月至2016年1月）

对照专项治理的重点内容及要求，认真开展自查自纠，制定整改方案，组织开展自我整改，发现纠正违规违纪违法问题，查找制度上的漏洞，制定完善制度的目标任务。

（三）督查整改阶段（2016年2月至6月）

组织开展全面检查、重点抽查和专项督查，发现和纠正专项治理工作中的问题，对重点问题进行专项督查，集中力量查办违纪违法案件，完成脱钩改制任务。每月向市专项治理工作领导小组办公室报送一次工作进展情况。

（四）建章立制阶段（2016年7月至12月）

全面完成专项治理工作，完成各项制度建设任务，建立市场中介领域管理和监督的工作机制。上报专项治理工作总结和制度成果，组织检查验收。

五、工作保障

（一）加强组织领导。在市委、市政府统一领导下，成立市场中介领域突出问题专项治理工作领导小组和工作专班，承担专项治理日常工作。

（二）加强统筹协调。要把推进专项治理工作与强化日常监管结合起来，既加大中介组织监管力度，又切实规范自身行为；既解决当前突出问题，又注重健全监管长效机制。在完成本职范围内的专项治理任务的同时，积极支持、配合其他部门抓好相关工作，共同完成专项治理工作任务。

（三）加强指导督查。要加强督办检查，及时总结报送治理中的典型做法和经验，及时总结推广；对治理工作推进不力的，重点督查，确保治理不走过场、工作不留死角；对工作任务拒不落实、掩盖问题或弄虚作假的，严格责任追究。

第3篇

一、工作任务

按照市委、市政府关于综合目标管理考评指标任务分解表中关于依法行政工作考评的要求，全面、准确完成依法行政各项指标和任务，切实做好我市2016年度依法行政考核迎检工作，确保依法行政考评取得好成绩。

二、工作内容

（一）认真落实依法行政报告制度。拟写好市2016年依法行政工作报告材料按规定提交给市人民政府办公室，并由市政府向市人大常委会作出报告，听取市人大常委会的意见，接受审议。

（二）认真收集资料为考核迎检作准备。积极与市法制办联系，争取第一时间掌握《市县市区2016年度依法行政考评细则》。按照依法行政考核指标和评分标准的要求进行资料收集、查缺补漏，并根据工作实际安排专人予以补充完善，对收集和补充完善的文件资料整理归档，填写自评分并装订成册，作为考核迎检的重要资料。

（三）继续做好行政复议和行政应诉工作。我办将认真清查今年未审结的行政复议和行政诉讼案件，抓紧时间办理，依法妥善处理行政争议，努力实现“定纷止争、案结事了”。

三、工作要求

（一）高度重视。依法行政是建设法治政府的重要内容，做好迎检工作，既是对我市依法行政工作的全面检阅，也是提高我市依法行政与行政执法能力的有效途径，各科室要高度重视，切实落实各项工作任务，推进我市依法行政工作再上新台阶。

（二）加强协作。此次考核检查内容系统全面，牵涉到依法行政工作的方方面面，各科室要强化大局意识和责任意识，相互配合，紧密协作，要认真对照考评细则对工作任务再细化、再明确、再落实，落实到人，责任到岗，确保各项工作筹备到位。

（三）确保质量。此次考核检查时间紧、任务重，各科室要按照方案要求，积极推进各项工作扎实有序开展，确保材料起草和资料整理高质量，为顺利通过考核检查打下坚实的基础。

第4篇

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以提高城市文明文明程度、提高市民文明素质、提高群众幸福指数为目的，不断加大领导力度、管理力度、创建力度、宣传力度，动员全办干部职工投入到省级文明城市创建活动中来，为省级文明城市创建迎检作出应有的贡献，为加快“五个”建设、冲刺全国百强县市增添力量。

二、工作目标

全面达到《省文明城市测评体系及责任分解表》及《2016年市城市文明程度指数测评体系及责任分解》要求，助推市2016年再次获得“省文明城市”荣誉称号。

三、工作任务

（一）建设高效廉洁的法制队伍

开展多种形式的创建学习型机关，形成学习型组织建设的长效机制，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。依法开展质量监督，提高服务能力和执行力。抓好反腐倡廉建设，建立健全整治和预防腐败长效机制，推进廉政文化建设，开展质监作风建设和民主评议行风活动，努力提高群众对反腐倡廉工作的满意度。

（二）实施道德教育提高文明素质

一是加强政治理论学习，提高思想政治水平。坚持集中学习和自学相结合，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育及日常学习生活中。通过加强政治理论学习，引导党员干部在根本立场上坚持党性原则，在政治态度上坚持以民为本，在行为准则上坚持依法行政，永葆党员的先进性。二是加强思想道德教育，形成良好文明风尚。大力开展社会主义荣辱观的宣传和普及活动，积极开展道德模范的评选及推荐工作，打造学习、崇尚道德模范的浓厚氛围，利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。三是开展道德领域突出问题专项治理活动。成立以主要负责人为组长、各科室负责人为成员的领导小组，下设办公室管理日常工作，制定具体实施方案，细化责任分工。四是组建学雷锋志愿者服务队，弘扬“学习雷锋，奉献他人，提升自己”的志愿服务理念。

（三）规范基层执法推进法治政府建设

一是严格规范性文件制发。在规范性文件审查中，除了对市政府发布的规范性文件严格审查把关外，对政府部门发布的规范性文件也按要求实行前置审查制度，明确规定我办对市直部门拟制发的规范性文件进行事前合法性审查，未经审查或审查未通过的，任何部门不得发布，从源头上保障政府抽象行政行为的合法性。二是严格规范行政执法行为。进一步完善行政裁量权基准制度，对行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量权进行科学细化、量化，压缩自由裁量弹性空间，避免执法的随意性。进一步完善行政执法责任追究制度，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。三是积极开展法制培训。开展领导干部依法行政专题研讨，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。将执法人员通用法律知识培训纳入同级年度干部培训计划，用2至3年时间，对全市行政执法单位的行政执法人员进行系统培训。

（四）营造良好的文明创建氛围

召开“创建迎检”活动动员会，结合实际制定下发活动方案，对活动进行全面部署。成立领导小组，组建工作专班，明确责任分工。利用部门网站开设专栏、宣传标语，建橱窗，编发简报，营造强大的宣传声势。

四、工作步骤

第一阶段：宣传动员阶段（2016年9月初）

成立省级文明城市创建工作领导小组和工作专班。召开机关动员会，提高认识，明确意义。采取网络、宣传栏等形式，广泛宣传，营造浓郁的创建氛围，普遍提高干部职工的社会公德、职业道德和家庭美德，推动活动深入扎实开展。

第二阶段：巩固提高阶段（2016年9月-12月）

深入学习宣传《公民道德建设实施纲要》，积极开展“文明关爱”等多种形式的道德实践活动。进一步做好语言文字工作，力求做到“写规范字、讲普通话、用文明语”。分析评估现状，找准不足，细化责任，落实措施，全面推进。准确掌握创建过程，针对困难及时解决。各科室要做好本职工作，发现问题，及时整改。开展文明单位、文明科室，文明家庭、文明职工创建活动。

第三阶段：自查迎检和深化阶段（2016年1月-5月）

对照要求，全面自查，查漏补缺，整改完善，做好迎接检查验收各项准备工作，确保创建省级文明城市工作任务的圆满完成。

五、工作保障

（一）加强领导。按照市创建省级文明城市领导小组要求，成立创建工作领导小组。领导小组下设创建办公室，负责日常事务。把创建省级文明城市工作列入重要议事日程，制定切实可行的创建方案，进一步细化工作任务，明确落实措施，及时、高质量地完成创建工作各项任务。

（二）广泛宣传。创建省级文明城市是全市人民政治生活中的一件大事，必须要有强有力的舆论支持。召开动员会，并利用单位内部各种宣传设施，层层宣传动员，做好群众发动工作，调动一切积极因素，充分调动广大职工的创建热情，形成人人关注创建，个个参与创建的良好氛围。

（三）强化监查。对确定的各项创建任务的落实和完成情况定期进行检查，确保各项创建任务按时完成。对工作负责、成效显著的科室所将予以通报表扬，对作风拖沓、工作滞后的科室所将予以通报批评。

第5篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕创建国家园林城市工作目标，全面落实城区市容环境卫生“门前三包”及包街管理工作责任制，切实改善沿街市容环境卫生“脏、乱、差”现象，不断提升城市品位，努力营造良好的投资、工作和生活环境。

二、组织领导

成立市法制办“门前三包”及包街管理领导小组。

三、责任分工

“门前三包”及包街管理责任制实行“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，以确保责任制的全面贯彻落实。根据我办具体情况，将包街段面分成两段：环城南路至凌云集团门口一段由罗鹏和徐艳承包；临沮公园大门沿河南路至二桥桥头由李世玺和史柳柳承包。

四、工作要求

（一）包卫生。责任区内无乱堆乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画现象，安排有专人全天保洁。

（二）包绿化。负责管理好责任区内的树木、草坪，不得在门前绿化树木上吊挂物品。

（三）包秩序。责任区内无出店经营、流动叫卖，停车线醒目，自行车、摩托车在停车线内按序停放整齐。凡需临时占道、门前悬挂条幅、装修房屋、设置户外广告的必须报市城市管理局审批。

（四）包街管理。认真落实“周末卫生日”制度，定期或不定期开展洁城活动，对各自包街段面内的卫生死角、杂草、杂物、“牛皮癣”、建筑垃圾及停车秩序进行整治，确保市容环境干净整洁。

第6篇

一、指导思想

认真贯彻落实市安办发[2016]8号文件精神，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列指示精神和全国、省、、市安全生产工作会议关于安全生产工作的各项部署，着力抓好排查管控、安全防范、疏导化解等环节，全面贯彻各项措施，不断推进安全工作的规范化、制度化和长效化建设，确保国庆和党的十八大召开期间全市安全生产形势的持续稳定。

二、工作目标

通过开展“安全生产检查活动”，进一步推动我办健全完善安全生产责任制，落实安全生产监管责任，把“安全生产年”活动、隐患排查治理和“打非治违”专项行动推向深入，努力减少一般事故，有效遏制重大事故，坚决杜绝特大事故，为国庆和党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。

三、组织领导

四、时间步骤

（一）集中排查阶段（8月29日至9月15日）迅速传达学习市安办发[2016]8号文件精神，制定可行的工作计划和实施方案，按隐患类型、形成原因、整改措施等逐一建立工作预案，逐一落实领导责任，逐一细化工作措施，认真对照工作方案开展自查自纠，不留死角。

（二）集中整治阶段（9月16日至10月10日）对排查中发现的安全隐患和治安问题迅速采取果断措施整改，对一时难以解决的，要定出时间表，限期解决，切实加强安全防范工作，争取不发案、少发案，坚决杜绝重大恶性案件。

（三）总结验收阶段（10月11日至10月31日）要对此次安全生产检查活动进行全面深入细致地检查，认真组织开展“回头看”，及时消除隐患，及时发现好的典型，总结经验，加以推广。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。要充分认识开展此次安全生产大检查对做好国庆和党的十八大召开安全保障工作的重大意义，加强领导，迅速行动，主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好检查和督查工作。

（二）注重源头，深入检查。根据市安办发[2016]8号文件精神，结合实际，制定具体检查工作方案，周密安排，细化任务，落实责任，改进方式方法，增强针对性和实效性，确保大检查全面彻底、不走过场。要以此次大检查为契机，进一步强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。

（三）加强执法，落实责任。坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的问题，要及时提出整改意见，对检查中发现的隐患和问题，国庆节前能整改的要立即采取有效措施予以整改；暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实。

第7篇

一、指导思想

以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，以基层组织建设年为抓手，着力解决我办党组织建设中的问题，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，完善加强党组织建设的体制机制，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、活动目标

通过基层组织建设年，主要实现以下三个目标：一是在党员队伍生机活力提升方面，提高发展党员质量，加强教育管理服务，逐步完善激励关怀帮扶机制，进一步增强党员意识和党性观念。二是在基层基础保障水平提升方面，提高基础保障水平，加强基层党务工作者队伍，保障党建活动经费和活动场所，推进党建工作信息化。三是在基层党建制度化水平提升方面，落实好现有制度，健全基层党建制度体系，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平。

三、主要内容

1、深入推进迎创推活动。开展“深走访、接地气、促和谐”调研活动，全办领导干部深入基层联系点走访调研，广泛了解民意，全力推动科学发展，凝聚人心，振奋精神，齐心协力推进“十二五”期间各项工作再上新台阶；以深化“为民服务创先争优”活动为重点，扎实推进“三讲四评”活动。将公开承诺等好的做法上升到制度规定，至少建立一项务实管用的工作制度，努力实现创先争优常态化、长效化的工作目标。

2、进一步改进党员发展和教育管理工作。按照组织需要、党员方便、活动有效的原则，加大对党员的教育管理力度，将宣传社会主义核心价值体系与我办党建工作有机结合，推动党员干部立足本职，争创一流，保证党员队伍的纯洁性。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实增强党员的组织归属感。

3、完善基层党建工作制度。立足基层党建工作的实际需求和薄弱环节，健全和完善基层组织建设各项工作制度，抓好基层党组织工作条例贯彻落实，全面梳理基层党建工作有关文件和制度，制定完善贯彻中央和上级有关文件精神的制度文件，进一步提升基层组织工作规范化水平。

四、活动要求

1、强化领导责任。要把开展基层组织建设年活动列入重要议事日程，纳入单位全面建设的整体规划。党支部书记要自觉履行第一责任人的职责，带头深入基层抓调研、抓指导、抓落实、抓联点共建。机关党支部要认真组织，周密谋划，狠抓落实，切实形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。

2、注重工作实效。要按照“强组织、强队伍、强阵地、强管理、强保障”的目标要求抓好工作落实。工作中要结合本实际，结合创先争优活动和作风建设一并推进，不断创新工作方法和形式，不断巩固工作成果，形成长效机制，推动全办的全面建设。

第八篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、学习贯彻党的十八大精神和省第十次党代会精神为主线，团结带领教育系统广大党员干部群众，立足岗位创先争优，为王店教育跨越发展争创业绩、争做贡献，以优异的成绩向党的十八大献礼。

二、活动目标

按照“单位创先，人人争优”的要求，进一步规范政府法制工作，推进行政审批流程再造、行政执法规范、行政管理体制机制创新，引导基层行政执法单位创建依法行政示范单位，进一步提升全市行政执法工作的质量和标准。深化以“讲党性、讲业绩、讲正气，评宗旨观念牢不牢、评素质本领强不强、评道德品行好不好、评履职践诺实不实”为内容的创先争优“三讲四评”活动，组织全办干部职工开展新一轮创先争优和治庸问责承诺，认真组织开展民主评议工作，确保活动取得实效。

三、主要内容

开展“双联双促”活动，要在全面完成“三万”活动、“城乡互联，结对共建”活动和新农村建设工作队各项工作任务的基础上，突出强组织、增活力，围绕落实“基层组织建设年”要求，抓好以下工作：

（一）机关联系基层，重点做好“强班子、强实力、强管理，办实事”工作。具体任务包括：配合乡镇党委建立健全以党组织为核心的村级配套组织；主要领导干部要为联系村全体党员上1次党课或作形势报告；组织机关党员干部开展1次“把支部会开在群众家”活动；派人参加和指导联系村召开1次党组织民主生活会；帮助和指导联系村谋划完善1个好的发展规划，加快强村富民步伐；帮助和指导有条件的村组建农民专业合作社或专业协会；指导村党组织建立健全各项工作和管理制度，落实重大事务决策办理“五议五公开”工作法；帮助群众解决生产生活中的实际困难，为联系村办1-2件群众看得见、摸得着的实事。

（二）干部联系群众，重点做好“五访五问”和“三送一增”工作。“五访五问”即：深入联系点、深入基层、深入群众，“访基层干部、群众代表，问发展良策；访创业能手、致富大户，问致富经验；访上访户、意见户，问问题原由；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求”。通过“五访五问”，做好政策宣传、解疑释惑工作，及时向有关方面反映群众合理诉求，研究提出解决问题的对策建议。“三送一增”即：围绕“送政策、送信息、送温暖，增感情”做好直接联系服务群众工作，力所能及地为基层群众献爱心、办实事、解难题。

活动期间，重点采取选派干部驻村、蹲点调研、登门入户、邀请上门等方式保持经常联系。要围绕工作任务，有计划、分批次地组织机关干部深入到联系点，广泛联系群众，集中访民情、解难题、办实事；可定期邀请村干部、党员群众代表到本机关开展联谊活动；新农村建设工作队队员要驻村开展工作。要坚持和发扬“三万”活动中的好经验、好作法，使之制度化、常态化。

四、组织领导

“双联双促”活动，自2016年2月下旬开始，至2016年12月底结束。根据《市委、市政府关于在全市开展“喜迎十八大、争创新业绩、推进新跨越”主题实践活动的通知》要求，要高度重视，加强领导，精心安排，抓好落实。

（一）严格落实责任。我办组建专项活动领导小组，明确一名领导主管、一个专班具体负责。结合实施方案要求，进一步细化工作方案和工作计划，做到安排到月、具体到周、细化到天。机关领导要履行第一责任人职责，经常过问活动开展情况，研究解决进展中的重大问题。领导干部要带头深入基层、带头联系群众、带头送温暖献爱心，发挥好表率示范作用。机关党员干部要记好民情日记，机关所在单位和基层联系点要建立台帐，登记机关和党员干部活动开展情况。

（二）严肃工作纪律。机关党员干部要带着感情、带着工作、带着责任深入基层、融入群众，要求真务实、真抓实干，不准弄虚作假、欺上瞒下；要轻车简从、作风深入，不要层层陪同、走马观花；要沉下身子、虚心学习，不要高高在上、指手划脚；要不怕吃苦、勤俭节约，不要贪图安逸、铺张浪费；要廉洁自律、树好形象，不准以权谋私、索要好处。

（三）加强督办考核。活动期间，建立实行活动季报、调研督办、定期例会、工作通报等“四项”制度。要及时向市直机关工委报告一次活动开展情况，随时报送工作动态和典型经验。

（二）大力宣传，营造氛围。我办网站要开辟专栏，及时宣传报道“三抓一促”活动的开展情况和成效，广泛进行宣传发动，做到全员参与，人人创先争优；要注意总结经验，培养典型，在全办上下努力营造学习先进、崇尚先进、超越先进的良好氛围。

（三）统筹兼顾，抓好结合。要把开展“三抓一促”活动与创先争优活动结合起来，与“基层组织建设年”结合起来，与“万名干部进万村挖万塘”活动结合起来，科学制定方案，周密安排部署，扎实有效推进，确保活动取得实实在在的成效。

第九篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展“喜迎十八大、争创新业绩、推进新跨越”主题实践活动，强力推进“三抓一促”活动为主线，着力促进党员干部转作风、优环境、抓落实，凝神聚力提效能，服务发展新跨越，立足岗位创先争优，切实转变机关作风，打造学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关，以实际行动和优异成绩向党的十八大献礼。

二、主要目标

坚持围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，紧紧把握党的十八大和省第十次党代会召开的重大机遇，按照“思想领先、工作争先、业绩创先、作风率先”的要求，转变工作作风，优化发展环境，狠抓工作落实，促进跨越发展，以奋发有为的精神状态和创先争优的实际行动，创造新业绩，作出新贡献，实现新跨越。

三、活动内容

这次“三抓一促”活动以转变工作作风、夯实基层组织、优化发展环境为重点，主要开展以下九项活动：

1、开展“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”活动。认真落实中央关于做好机关干部联系和服务群众工作的意见，积极响应和参加省委省政府组织的“城乡互联、结对共建”活动，组织全办党员干部深入基层、深入群众，转变工作作风，增进群众感情，多为基层和人民群众做好事、办实事、解难事，把党和政府的温暖送到人民群众中去。

2、开展“开短会、发短文、讲短话、简办事”活动。认真贯彻鄂办发〔2016〕1号文件和鄂政办发〔2016〕102号文件精神，严格执行开短会、发短文、讲短话、简办事的要求，切实改进会风、文风、话风和事风。我办要切实减少会议频次和时间，压缩会议开支；全办党员干部要把心思用在干事业上，把精力集中在服务群众上，把成效体现在推进各项工作上。

3、开展定期民主评议活动。继续推行以季度工作实绩考核、动态跟踪管理、民主测评相结合的综合考评办法，通过深入基层、深入群众，采取问卷调查、上门征求意见、会议集中评议等方式开门评议，以基层和人民群众的满意来评价和衡量“三抓一促”活动的成效，做到以评促服务，以评促作风，以评促效能。

4、开展选树典型活动。按照中央关于“基层组织建设年”的要求，大力推进“五个基本”、“七个体系”建设，认真抓好局机关和直属单位党的基层组织建设，着力开展“党建工作先进单位”创建工作。结合“学党史、知党情、跟党走”学习教育活动和“学雷锋”活动，召开专题组织生活会；“七一”前夕，在我办评选表彰优秀共产党员。

四、活动要求

（一）加强领导，落实责任。为确保“三抓一促”活动落到实处，取得实实在在的成效，我办成立了领导小组及办公室，整体谋划、制定具体方案，组织活动实施，加形成各司其职、密切配合的工作格局。一、总体要求

以迎接党的十八、学习贯彻党的十八大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持问政于民、问计于民、问需于民，突出强组织、增活力，着力知民情、惠民生，巩固扩大“三万”活动成果，深化拓展“城乡互联，结对共建”活动，改进机关干部作风，增进群众感情，锤炼坚强党性，巩固执政根基，为推进科学发展、跨越式发展，走在全省同等县市发展前列奠定坚实基础。

第十篇

一、创建目标

通过认真开展廉政风险防控示范点创建活动，做到防控更加超前、权力更加清晰、流程更加优化、管理更加规范、监督更加到位，进一步加强具有本单位特色的廉政风险防控机制建设。

二、活动内容

1、开展一次廉政风险再排查。以去年廉政风险排查防控表为基础，在全办开展一次风险点再自查、再承诺，针对遗漏的风险点、人员岗位变动等情况，制定完善防控措施，及时更新干部勤廉档案管理系统。

2、完善一套风险防控制度。对照《廉政风险防控示范点创建内容及标准》，依据“三定方案”，研究分析薄弱环节，在“依法规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施、公开业务流程，规范行政裁量权、推进政务公开、加强科技防控、实施预警处置、坚持动态管理”等重点环节，制订完善一套廉政风险防控制度，努力使廉政防控特色化、岗位防控标准化、整体防控制度化。

3、制作一批风险防控标牌。为强化干部廉政风险日常防控意识，按照创建标准要求，充分利用党务政务公开栏、廉政监督意见举报箱、工作人员去向牌，补充制作科室职责公示牌、业务流程公示牌、岗位廉政风险提示牌。

4、积极开展“六个一”活动。紧密结合“廉政文化建设年”活动，积极开展以学好一份文件，阅读一本廉政文化书，开展一次警示教育，写好一篇警示教育体会，举办一场廉政知识考试，建立健全一套勤廉档案为主要内容的反腐倡廉学习教育。

三、工作要求

1、加强领导。各科室要把廉政风险防控示范点创建工作作为党风廉政建设的一项重要工作内容，高度重视，保证工作的有效开展。

2、突出重点。要围绕重点领域、重点岗位和权力运行的关键环节，突出制度机制的科学性、系统性和可操作性，提高制度的执行力，使廉政风险防控机制有效、管用。每位干部特别是中层以上领导干部，要积极参与、严密组织，确保创建工作有特色、有亮点，圆满完成各项任务。

3、注重规范。要加强廉政风险防控工作的规范，把廉政风险防控融入各项业务之中，科学配置职权，健全制度规定，细化工作流程，强化监督制约，规范权力运行。创建工作情况要纳入工作绩效考核的重要内容。

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