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【摘要】中层干部在机关干部体系中处于承上启下的位置，在机关的各项工作中发挥着重要的桥梁纽带作用。从对泰州市市、县、乡三级机关的中层干部队伍建设现状调查来看，总体情况是好的，但还存在一些不容忽视的问题，如年龄老化、专业人才缺乏等等，亟需采取措施解决这些问题，以提高全市机关中层干部队伍的整体素质，发挥其最大的效用。
【关键词】泰州市；机关；中层干部；队伍建设
一、泰州市中层干部队伍建设的现状调查
（1）健全制度抓规范。市、县两级组织人事部门立足工作实际，抓好制度的建立与完善。2000年以来，根据机关中层干部队伍的现状，先后出台了中层干部任职、竞争上岗、最高任职年限等方面的文件，尤其是《公务员法》颁布后，制定了公务员挂职锻炼、法律知识考试等相关配套文件，为中层干部队伍建设提供了有力的政策依据和制度保障。在建章立制的同时，组织人事部门发挥牵头抓总的职能，切实加强中层干部的职位使用、任职管理、监督和备案管理，规定选任中层干部必须在规定的编制和职数内进行，并有相应的空缺，进一步规范了中层干部选任程序和备案管理程序。（2）轮岗交流添活力。一是全面推行竞岗交流。2000年以来，通过全员竞岗、缺额竞岗或跨部门竞岗等方式，全市共交流中层干部4000多人次，激发了中层干部队伍的生机与活力。高港区全面实施中层干部岗位准入和全员竞岗，全区区级机关166名中层干部中，通过竞争走上中层岗位的就有110多人。二是定期开展轮岗交流。按照人刚相适、才尽其用的原则，2000年以来，全市定期组织机关中层干部进行轮岗交流，交流面达60%以上。其中，泰兴市组织人事部门结合中层干部每3年续聘的有关规定，先后指导30多家单位开展中层干部交流，参加轮岗交流的有1000多人次。三是加强实践锻炼。各级部门注重加强年轻中层干部的培养，大力拓宽培养锻炼渠道，通过上挂学习、下派锻炼、互派挂职、参与中心工作等形式，为年轻干部提供实践锻炼平台，促进干部在实践中增长见识，提升能力。2002年以来，靖江市先后选派100多名中层干部参与沿江开发、城市建设和新农村建设等工作，通过实践锻炼，提高了选派干部应对风险挑战、解决突出矛盾、做好群众工作的本领。（3）强化考核增压力。一是强化目标考核。为确保年度工作目标落到实处，姜堰市成立了专门的考核办公室，每年初将考核目标自上而下层层分解到每一个部门，细化到每个中层干部，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的考核责任体系。二是注重日常考核。为加大目标运行过程的监控，兴化市要求各部门在定期考核的基础上，加强对中层干部的日常考核，注重了解中层干部在履职尽责、处理问题等“一线战场”上的工作能力、作风状态等方面的信息，以此来增强机关中层干部的责任心和紧迫感。三是合理运用考核结果。干部考核是对干部工作能力、德才素质的一次大检验。海陵区注重发挥干部考核的“全面问诊”作用，将考核结果作为中层干部提拔、奖励、调整交流的重要依据，激发了广大中层干部干事创业、争先创优的动力。（4）加强培训提素质。一是组织轮训。全市结合“党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动，采用专题理论培训、学习讨论会、双休日文化讲座、辅导报告会、青年干部论坛等多种形式，分期分批组织机关中层干部进行轮训，轮训面达90%以上。二是实施能力培训工程。全市公务员主管部门以实施江苏省“5+X”公务员能力培训工程为契机，加大机关中层干部培训力度。目前，全市共有3000多名中层干部参加了“5+X”能力培训，中层干部的政策理论水平和依法行政能力得到了提高。三是鼓励在职学历、学位教育。
二、中层干部队伍建设中存在的突出问题
（1）年龄日趋老化。目前，全市机关中层干部队伍中，50岁以上的2183人，40～49岁的4442人，36～39岁的1647人，35岁以下的1261人，分别占机关中层干部总数的22.9%、46.6%、17.3%和13.2%。从这些数据分析，中层干部队伍“老龄化”趋势明显，年轻干部断层现象较为严重。中层干部队伍老、中、青结构配备也不太合理，40～50岁的中层干部过于集中，预计10年后将会开始出现“老化集中期”和“集中退休期”，此外，统计数据显示，中层干部的性别比例也存在严重失调的状况，男性人数约是女性人数的5.1倍。（2）专业人才青黄不接。从统计数据看，全市机关中层干部大专以上学历的占88.1%，学历层次还是较高的，但实际上，其中大多数人的学历是通过自学考试和函授取得的，而且一部分人的专业层次和质量不太高，专业结构呈现明显的不合理态势，专业人才紧缺、专业不对口问题比较突出。（3）混岗情况较为严重。面对中层干部年龄老化，而编制又饱和的实际状况，部分机关部门（单位）尤其是县、乡机关部门（单位）普遍采用了从企事业单位借调人员的办法，来维持工作的正常运转。据统计，全市共借调1260名企事业单位人员到机关中层岗位任职，混岗情况比较严重。（4）精神状态不佳。目前，全市机关中层干部队伍中存在精神状态不佳、动力缺乏等问题，“提拔嫌老、退休嫌早、混混拉倒”的消极心态比较普遍。
三、加强中层干部队伍建设的对策建议
（1）突破体制障碍，放开选拔人才。一是推行聘任制或政府雇员制。为有效解决机关中层岗位急需专业人才短缺的矛盾，对一些无空缺编制的单位，应不断加大改革创新的力度，打破编制、身份等障碍，推行聘任制或政府雇员制。对教育、卫生等系统专业性较强的中层岗位，可推行公务员聘任制。对城市规划、项目上市、医药产业、沿江开发、物流等方面特需的高层次专门人才，可推行政府雇员制。二是创新年轻干部选拔机制。要打破常规，将部分中层职位纳入公务员考录的范围。《公务员法》规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试的办法。对一些中层职位尤其是县、乡机关中层职位我们可设置一定的职位条件，面向社会招录年轻中层干部。应适时选择部分中层领导职位，在全市范围内进行公开选拔年轻干部、女干部的探索，为他们的快速成长提供快车道。（2）健全退出机制，畅通出口渠道。一是推行“任期制”。目前，我们将干部退出的重点放在调整“不称职”干部方面，其实，“不称职”的干部毕竟是少数，想从根本上建立正常退出机制，重点应转向“称职干部如何通过制度化的形式退出”这一问题上。二是合理“划线腾位”。组织人事部门要根据中层干部队伍结构情况，制定中层干部最高任职年龄的有关规定，合理划定“退二线”的年龄。中层干部“退二线”年龄不宜划定过早，也不宜太晚。此外，也可探索“先进后退、临时超编、自然过渡、调平行政编制”等变通的办法，明确机关中层干部达到最高任职年龄后，不再占用机关编制，其它待遇保持不变，腾出的行政编制用于补充中层干部或一般办事人员，通过这种办法来解决目前行政编制紧张、混编混岗严重的突出矛盾。（3）优化资源配置，加强宏观管理。一是实行总量控制，严格按职数配备领导干部。结合机关改革，在积极消化或分流超配人员的基础上，对中层干部实行总量控制，梯次配备，充分调动不同年龄层次干部的积极性。每次选拔配备干部，必须严格按照机构设置，控制调整规模和数量，做到不突破、不变通。二是动态分析状况，优化中层干部队伍结构。各级组织部门要建立中层干部信息库，定期分析整个中层干部队伍的年龄、文化、性别、知识等情况。在此基础上，要根据中层干部队伍总体结构配备的需要，加大中层干部科学交流的力度，合理配置干部资源。三是履行备案手续，加强中层干部选拔任用的监督。（4）坚持人文关怀，激发工作潜能和工作热情。一是加大教育培训力度，促进能力素质的全面发展。针对中层干部的知识层次、任职时间和职务等差别，以服务科学发展和干部成长需要为方向，采取专业培训、境外学习、专题讲座、挂职锻炼等培训手段，开展多层次、多内容的培训，进一步完善中层干部的知识结构，提升其理论水平和创新能力。二是建立职级激励机制，激发埋头苦干的动力。为改变“千军万马挤独木桥”的状况，应积极探索建立中层干部职务与职级并行的制度，建立以资历和实绩为主要依据的级别系列，构建职务、职级晋升“双梯制”，凸显职级的激励功能。三是实施“暖心工程”，营造奋发向上的工作环境。各级党组织要积极创造栓心留人的良好环境，领导班子尤其是分管领导要多关注中层干部的工作，对德才兼备、实绩突出的中层干部，要优先提拔使用。要实行定期谈心谈话制度，及时交流思想，了解工作情况，帮助解决工作和生活中的具体问题，使其感受到组织的培养和关心，切实增强他们做好工作的自豪感和责任心。
参 考 文 献
[1]李宗文．高素质中层干部队伍建设[J]．人力资源管理．2011，（8）：93～94
[2]田逸．将心比心——当好中层干部的要旨[J]．领导科学．2011，（3）：40～41
摘要：供电企业的办公室主要负责着供电企业的各项行政管理工作，是供电企业综合性管理部门，担负着参与企业各项政务、管理企业各项事务的责任，在供电企业中发挥着上传下达的桥梁性连接作用，办公室行政管理工作的执行力、工作效率和质量等，影响着上级方针政策的传达、企业员工各项权利的保证。文章分析了供电企业办公室工作中存在的问题，以及强化供电企业办公室工作的必要性，重点阐述强化供电企业办公室工作的措施。
关键词：供电企业；办公室工作；行政管理；执行力；工作效率
在供电企业中办公室工作直接关系着企业内的决策层、管理层以及基层各个层次级别的所有员工，是有效联系企业各位员工的综合型管理部门，是实现供电企业中承上启下高效连接的枢纽，办公室工作执行能力的强弱、工作效率的高低在很大程度上直接决定着供电企业整个企业执行能力的强弱，因此明确办公室工作人员的工作职责及任务，全面提升工作效率和服务意识，对于供电企业各项工作的顺利开展具有重要意义。
一.供电企业办公室工作中存在的问题
在供电企业办公室工作中，有些办公室人员工作的主动性稍差，将自己的工作误认为领导要做什么就做什么，遇到问题存在着等待领导批示的观望态度，通过自我提高来实现问题解决的能力有待强化；对办公室工作常识和业务技能的提升还有待强化，办公室工作中精益求精、不断创新和工作的计划性等还需提升。在供电企业办公室工作的开展过程中，深层次的服务工作尚需强化，办公室工作表现出复杂性、综合性较强的特点，使得办公室人员不得不忙于事务性的工作，在信息处理、督查管理、协调协助等各项琐碎工作的细化程度还够，以至于办公室行政工作开展中不能协助领导更好的出谋划策，不能为基层员工提供更为深层次的服务。在供电企业办公室工作的开展过程中，表现出办公室人员整体素质需要强化的现状，随着电力行业的不断改革，各种先进技术的不断应用，使得办公室人员在编制上出现了适应发展的人员裁减现象，很多办公室工作人员都身兼数职，与以往相比事物较为繁重、工作压力大，致使办公室工作开展中受到各种因素的影响，处理事务的创新能力上显得较低，与同类单位之间的交流沟通也较少，不利于自身整体素质的提升；尤其是些新入职的员工，工作能力和实践能力相对较低，面对新的设备和技术等缺乏足够深入的了解，一定程度上限制了办公室工作开展中执行能力的提升。供电企业的办公室工作开展中存在着干部队伍与供电企业发展不相适应的现象，限制了供电企业整体执行能力的提升，在供电企业的办公室管理工作中，干部的老龄化现象逐渐严重，随着社会的高速发展，能够适应供电企业新时期发展要求的中老干部还相对较少，他们对现代化的办公设备和科学技术的使用还有待提升，办公室人员的老龄化会在一定程度上使供电企业的整体队伍显得活力不足，不利于执行力的提升。
二.强化供电企业办公室工作的必要性
强化供电企业办公室工作，提升工作人员的执行力，是履行身为办公室人员各项职能的根本要求，办公室是在供电企业中肩负着指挥、参谋、服务等多项功能的枢纽部门，所要履行的就是管理事物、参与政务、做好服务的三个基本的职能，落实参谋助手、督查管理、综合协调与保障服务的四个基本的工作任务，对于全面推进供电企业各项管理工作的正常开展具有重要的意义和作用。办公室各项工作的特点以及职能特点，在很大程度上已经决定办公室工作的开展要依靠执行，而办公室工作人员就是执行力的体现者和各项执行活动的承担者，执行力体现在供电企业办公室工作的各个方面，弱化供电企业办公室工作开展中的执行力，办公室工作的开展也就脱离了实际，会削弱办公室的各项职能作用，影响企业的权威与各项工作的开展。强化供电企业办公室工作，提升工作人员的执行力，是供电企业面对形式环境变化与发展需求变化的必然要求，随着市场经济的不断发展和电力行业的改革，供电企业办公室工作开展中面临着，服务标准逐渐增高、紧急性及突发性事件增多、工作领域不断扩大的形式变化，这要求供电企业要不断的强化办公室行政管理工作，细化各项工作内容，提高工作人员的敏感性与应对处理各项事物的敏锐性，全面提升部门的执行力。
三.强化供电企业办公室工作的措施
1.从精神状态和工作态度入手，全面提升办公室人员的工作作风
强化供电企业办公室工作，提升企业员工的执行力，要从员工的精神状态及工作态度入手，全面提升办公室人员的工作作风。强化办公室工作、提升工作的执行力，关键在于员工工作作风的转变、工作效率的提升，全面提高领导干部的整体素质与能力，充分发挥管理和服务职能，以充分的掌握办公室工作的规律来提升工作实践中的执行力。良好的工作作风是强化供电企业办公室工作的前提，作为办公室工作人员要树立起为事业献身、不计较个人利益的精神和作风，在工作中正确的处理得与失、苦与乐、集体利益与个人利益之间的关系，培养起乐于奉献的精神、强烈的责任心、事业心和使命感。作为办公室工作人员表率和榜样的办公室领导人员，要贯彻落实供电企业的各项决策部署，着眼于企业全局来进行思考及工作安排，把握好各项管理工作的方向，要定期组织开展文风文会及贯彻精神的多种会议，以坚决的执行态度和有力的行动，努力发挥出模范带头作用。办公室领带要带领相关办公室工作人员，组建起能够体现办公室工作作风的企业文化，继承和发扬办公室工作开展中的优良作风，做到爱岗敬业、今日事今日毕，以优良的工作作风带动办公室工作效率的提升。
2.加强办公室内外部之间的协调沟通，全面提升办公室人员队伍建设
办公室人员的协调沟通能力是办公室工作开展中最基本的能力需求，办公室人员要学会处理各个方面的关系。在办公室工作的开展中，对领导尊重但不盲从，做事情把握好分寸与原则，按章办事的同时合理融情，待同事热心但不盛气凌人，严格执行自己工作职责之内的事情，关心同事的各种需求与要求，但不能以盛气凌人之势对同事的工作指手画脚、乱指挥。在办公室工作的开展中有意识的提升自我沟通能力，良好的沟通是增强工作开展的协调性的重要手段，良好的沟通能够有效的避免误会、消除误解，在各项协调工作的开展中容易达成普遍的共识。办公室工作的有序开展，需要有素质较好的办公室人员队伍，使其充分的发挥供电企业的集体优势，围绕企业的发展战略精心的组织起各种管理活动，在协调与服务过程中使各个岗位之间形成统一的思想，充分发挥办公室工作的协调处理与服务保障职能，为供电企业发展环境的优化、企业形象的维护做出积极贡献。
3.以加强学习和信息化建设来提升办公室人员的工作效率
办公室各项工作所涉及到的工作面较为广泛，它需要工作人员具有多方面的知识和足够的能力，办公室工作人员平时要注意各种知识的学习与强化更新，通过学习经济学理论、各项方针政策、管理策略等不断的积累知识，自觉主动的依据自身状况，参与供电企业内部的多种培训课程，以业务能力、综合素养的强化来全面提升办公室工作效率。加强供电企业的信息化建设对于提升企业员工的工作效率具有重要意义，供电企业的办公室工作要加快无纸化办公的实现进程，对办公室人员进行培训，全面提升办公室工作人员利用现代化的计算机技术及网络技术，开展各项服务及监督管理工作的能力，增强电话电视会议系统、信息管理系统等的应用，全面提升办公室工作的开展效率，对于基础性的办公室工作，要做到特殊的事情特殊办，紧急的事情不拖延。对于供电企业领导层以及上级领导下达的各项指示，办公室人员要开展分解立项工作，将具体的任务内容、目标和完成时间下达至指定人员，强化任务下达后的督查和督办，对于存在的阻碍政策落实和任务完成的问题，进行及时的协调解决；办公室工作人员在执行多项督查和督办工作的过程中，要强化现代化信息化技术的科学应用，能够对各项政策的落实及任务的完成情况实施及时有效的跟进，保证了督查的督办工作的执行效率。
总结：
随着社会形式的不断变化和电力行业的发展改进，供电企业迎来了更大的发展空间，也面临着更为严峻的挑战，作为供电企业具有重要行政管理职能的办公室，要在全面提升办公室人员的工作作风、加强办公室队伍建设、提升工作执行力等方面，强化供电企业办公室工作，为保证供电企业更好更快的发展做出最大努力。
参考文献：
[1] 宋焕东.强化供电企业办公室工作探讨[J].办公室业务，2012（09）
[2] 吕超.我国企业办公室执行力的系统构建与提升策略研究[J].科技和产业， 2008（09）
[3] 逯晓静.关于做好电力企业办公室工作的探讨——以宁夏中卫供电局为例[J].新西部，2010（01）
[4] 李妍.关于提高执行力的几点思考[J].福建理论学习，2009（02）
庞村镇干部队伍建设情况汇报
根据园区要求，结合园区下发的调研提纲，镇党委高度重视，组织有关人员对全镇干部队伍情况进行了认真调研，现结合提纲，将庞村镇干部队伍建设情况汇报如下：
一、镇领导班子和干部队伍建设基本情况，存在的突出问题，加强和改进的意见建议
庞村镇位于河南省偃师市西南，全镇总面积32.87平方公里，辖14个行政村，3.9万人。庞村镇机关现有乡镇干部162人，其中公务员29人，事业在编50人。
总体而言，当前我镇的乡镇干部队伍，是团结务实有战斗力的，为我镇的发展稳定作出了重要贡献。但是，从调研情况看，当前乡镇干部队伍中也存在着一些问题：有的人“在其位不谋其政”，事业心不强，满足于混日子，工作不思进取、作风漂浮，得过且过，不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人则是“心有余而力不足”，一些乡镇干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方法简单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能力不强，等等。
加强和改进的建议
一是选好配强班子。运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。注重选拔政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子。二是加强干部教育培训。为了应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习实践作为首要任务来抓。三是加强政治理论学习。要切切实实开展深入学习实践科学发展观活动、认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；四是加强法律法规学习，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；五是加强业务知识学习，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；六是加强实用技术学习，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。要完善组织调训制度，坚持集中学习和自学相结合，健全培训学分制度和考学督学制度。七是进一步准确定位乡镇职能。正确定位乡镇功能是提高乡镇调控能力的关键，是乡镇的职能应该从如何实现“国家”对基层的调控和善治，从而更好为群众提供优质
的服务，更好的推进经济社会发展的角度出发，考量乡镇什么权力可以“强”，什么权力可以“弱”。乡镇应该在巩固基层政权基础
上，重点从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上转变职能。
二、当前，乡镇干部来源不足的主要原因，如何解决
一是选人视野狭窄、渠道单一。片面注重在党政机关发现干部、选拔干部，忽视了在企业干部和专业技术人才中选拔合适人才。
二是乡镇干部能上能下的机制不够健全、不够完善，形成年龄大的“靠”，年龄小的“望”的局面。由于领导职数和届中任期的限制，有的年轻干部一等就是３年、６年，甚至更长时间，结果“年不逢时”，只好望而兴叹。四是乡镇编制的紧缩以及公务员制度的推行，一定程度上造成大多数乡镇年轻的进不来，年龄大的不愿出去。
三是后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺
编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。
建议：
一是转变观念，解放思想，实施人才战略。树立人才是加强班
子建设、解决班子后续力量不足“活资源”的观念。从注重在即党政干部队伍中发现人才，向注重在党政干部队伍、企业干部队伍、专业技术干部队伍中发现人才，紧紧围绕乡镇班子建设需求，发现一批人才，储备一批人才，培养一批人才。在人才储备和使用上不受身份的限制，唯“才”必用，唯“才”必举。二是用市场机制管好人才，用好人才，促进人才合理有序流动，改变乡镇干部不能合理流动、合理交流现状。打破人才的地域限制。乡镇缺乏的可以从县直补充，县直不足的可以由乡镇补充，促进合理流动，实现乡镇班子后续力量的动态管理。三是从“干部配备”向“人才组合”转变。树立“以人为本”的观念，改变以往在干部配备中过分强调“好人”做法，要把既是“好人”又是“好才”并重考虑。要把是否有利于人才完善发展、人才价值实现，最终成为社会共享的资源等因素作为人才组合，即干部配备的基本标准，进行全面统筹考察，让那些适合进入乡镇领导班子的各类专业人才早进班子、快进班子，使每个班子都成为不仅是人力最佳配备，而且是人才最佳组合的班子，进一步增强班子的整体效能。四是加大对优秀年轻干部培养、选拔工作力度。要抓住、抓好对优秀年轻干部发现、培养、使用、储备四个环节。一是在发现上要做到“三个注意”，即注意在关键岗位和关键时刻发现人才；注意在工作和生活条件艰苦的地方特别是经济部门和企业干部中发现人才；注意在一贯勤勤恳恳、埋头苦
干、不计名利、默默奉献的干部中发现人才。五是有针对性的进行重点培养。如挑选优秀年轻干部到条件艰苦，工作难度大的村或企业挂职锻炼，为培养年轻干部搭建其展示能力和才华的平台，使其尽快成熟。六是积极储备，在做好现有的后备干部管理工作的基础上，要有针对性地增大妇女、党外干部的储备数量，以满足干部配备需求。七是深化乡镇干部人事制度改革。建立和完善有利于干部公平竞争、脱颖而出、发挥才能的一整套管理机制，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，让那些善于创新、勇于拼搏、有本事、想干事、肯干事、会干事、干成事的优秀年轻干部及时成为乡镇党政班子的后续力量。
三、乡镇干部队伍不稳定的主要原因，如何解决
一是情绪不稳。乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县（市）直单位的不多，大部分在乡镇，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决，导致乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。由于干部待遇落实难度大，城乡差别大，致使部分乡镇干部为民服务的积极性不高，工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切。二是农村工作难做，工作强度较大。
党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。
一、农村牧区基层党组织建设现状
近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，紧紧扭住加强xxxx村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的xxxx村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级xxxx村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系列主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。
但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在xxxx村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“五个不适应”。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层“双服务”的目标要求，xxxx村干部在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前xxxx村干部没有完全实现这一转换，在联系服务群众“最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识，发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应，后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的转移，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，xxxx村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了xxxx村班子“人难选”的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。xxxx村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分xxxx村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。xxxx村干部工资报酬相对较低，缺乏有效的激励保障机制，造成xxxx村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响党群干群关系，动摇党的执政基础和执政地位。
二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议
（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头雁”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。
一是严格标准“选”。这是解决“选什么样的人、怎么样选人”的核心问题。要灵活采取“两推一选”、“双推一考”及“差额直选”等方式，并逐步推开“公推直选”、“公推公选”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进xxxx村“两委”班子中来。要在选举前，对xxxx村“两委”班子及成员进行全面考察，对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选好选准xxxx村“两委”成员；在选举时，切实明确“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严
格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的xxxx村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入xxxx村“两委”班子。
二是加大力度“派”。要坚持“上下联动、定向培养”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、xxxx村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入xxxx村服务管理。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困xxxx村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。在这一方面，近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困xxxx村，选派机关干部到后进xxxx村担任党支部第一书记，选聘优秀民营企业家担任名誉xxxx长（村主任），安排试用期干部联系xxxx村等具体举措，在畅通联系服务群众“最后一公里”方面进行了有益探索。
（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。
一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发，加强对xxxx村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，不断提高xxxx村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署；加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力；加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识，提高做好党务工作的能力。
二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把xxxx村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，灵活运用各种培训方式，切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；积极组织基层干部到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点，积极倡导和鼓励参加函授、成人自学和电大等培训，提高基层干部的学历水平。
（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。习近平总书记强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。深入学习贯彻这一重要批示精神，对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒，具有重要指导意义。
一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的“两议会”制度，特别要完善“一事一议”制度。在民主决策方面，进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全xxxx村“两委”班子联席会议制度、xxxx村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管”。2013年，正镶白旗结合旗情，探索建立了xxxx村“五议三审三公开”民主管理机制，使xxxx村级党组
织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。
二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部个人重大事项报告制度和xxxx村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强xxxx村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定xxxx村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展xxxx村经济责任审计，重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到xxxx村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。
三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对xxxx村“两委”班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高；对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。
（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的xxxx村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。
一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持“造血”与“输血”并重，鼓励xxxx村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。
二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增长机制，将xxxx村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立xxxx村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任xxxx村干部生活补贴制度，为在岗的基层干部解除后顾之忧。
三是在政治上激励。按照中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，加大从优秀xxxx村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度，拓展xxxx村干部发展空间。要进一步畅通xxxx村干部参政议政渠道，对政绩突出、议政能力强的xxxx村党支部书记、村委会主任（xxxx长），积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评比和表彰奖励活动，大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。
干部队伍建设调研报告
干部队伍建设调研报告
党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。
一、农村牧区基层党组织建设现状
近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，紧紧扭住加强xxxx村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的xxxx村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级xxxx村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系列主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。
但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在xxxx村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“五个不适应”。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层“双服务”的目标要求，xxxx村干部在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前xxxx村干部没有完全实现这一转换，在联系服务群众“最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识，发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应，后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的转移，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，xxxx村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了xxxx村班子“人难选”的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。xxxx村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分xxxx村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。xxxx村干部工资报酬相对较低，缺乏有效的激励保障机制，造成xxxx村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响党群干群关系，动摇党的执政基
础和执政地位。
二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议
（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头雁”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。
一是严格标准“选”。这是解决“选什么样的人、怎么样选人”的核心问题。要灵活采取“两推一选”、“双推一考”及“差额直选”等方式，并逐步推开“公推直选”、“公推公选”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进xxxx村“两委”班子中来。要在选举前，对xxxx村“两委”班子及成员进行全面考察，对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选好选准xxxx村“两委”成员；在选举时，切实明确“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的xxxx村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入xxxx村“两委”班子。
二是加大力度“派”。要坚持“上下联动、定向培养”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、xxxx村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入xxxx村服务管理。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困xxxx村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。在这一方面，近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困xxxx村，选派机关干部到后进xxxx村担任党支部第一书记，选聘优秀民营企业家担任名誉xxxx长（村主任），安排试用期干部联系xxxx村等具体举措，在畅通联系服务群众“最后一公里”方面进行了有益探索。【干部队伍老龄化】
（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。
一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发，加强对xxxx村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，不断提高xxxx村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署；加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力；加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识，提高做好党务工作的
能力。
二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把xxxx村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，灵活运用各种培训方式，切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；积极组织基层干部到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点，积极倡导和鼓励参加函授、成人自学和电大等培训，提高基层干部的学历水平。
（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。习近平总书记强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。深入学习贯彻这一重要批示精神，对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒，具有重要指导意义。
一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的“两议会”制度，特别要完善“一事一议”制度。在民主决策方面，进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全xxxx村“两委”班子联席会议制度、xxxx村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管”。2013年，正镶白旗结合旗情，探索建立了xxxx村“五议三审三公开”民主管理机制，使xxxx村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。
二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部个人重大事项报告制度和xxxx村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强xxxx村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定xxxx村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展xxxx村经济责任审计，重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到xxxx村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。
三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对xxxx村“两委”班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子
和领导干部年度实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高；对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。
（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的xxxx村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。
一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持“造血”与“输血”并重，鼓励xxxx村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。
二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增长机制，将xxxx村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立xxxx村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任xxxx村干部生活补贴制度，为在岗的基层干部解除后顾之忧。
三是在政治上激励。按照中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，加大从优秀xxxx村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度，拓展xxxx村干部发展空间。要进一步畅通xxxx村干部参政议政渠道，对政绩突出、议政能力强的xxxx村党支部书记、村委会主任（xxxx长），积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评比和表彰奖励活动，大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。）
选拔\培养青年后备干部,保持干部队伍的梯次结构
发展之要，首在用人，知人善用，人尽其才则百事兴。礼贤纳士，自古以来是统治者治国平天下的关键。在充满竞争与挑战的现代社会，人才队伍的建设更显得尤为重要和紧迫。1980年12月25日，邓小平在中央工作会议上讲话明确提出了干部队伍要 “革命化、年轻化、知识化、专业化”的指导方针为当今选拔人才指明了方向。目前，我园干部队伍开始趋向老龄化，其知识、精力、专业结构已经不能完全适应公园建设发展的迫切需求。下面，本人针对这一突出难题，结合公园建设发展的实际，就如何打造一支有理想、有才干、有作为、有活力的年轻后备干部队伍，做一简单探究。
一、人员现状分析
我园目前在职人员269人，男132人，女137人，平均年龄44岁；博士1人、硕士10人、本科54人、专科24人、中专21人、高中136人、其余为初中以下人员，本科以上人员只占总人数的24%。其中管理人员和专业技术人员67人，平均年龄41岁，占全园总人数的25%，其中，30岁以下人员仅有2名。总体来看，我园干部队伍年龄偏大、结构不太合理，总体文化水平不高，特别是工勤人员文化层次普遍较低，大部分为只有高中、初中学历，从一线选拔高素质干部的思路难度较大。
二、充分认识培养青年后备干部的极端重要性和紧迫性
青年后备干部的培养工作事关构建和谐社会，实现各级单位可持
社会文化
推进年轻干部队伍建设浅析
吴金龙（黑龙江北大荒农业股份有限公司庆丰分公司）
【摘要】 新时期，企业干部年轻化已成为新趋势。加强年轻干部队伍建设，合理调节干部队伍年龄结构，最大限度发挥年轻人的知识与创造力，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，显得尤为重要。当前年轻干部队伍建设存在一些问题，如果解决不好，一方面阻碍年轻干部的发展与成长，另一方面也不利于干部队伍的建设和各项事业的发展。本文旨在从转变传统观念、强化学习培训和强化队伍建设等几个方面入手，探讨推进年轻干部队伍建设的有效途径。
【关键词】 年轻干部；队伍建设；转变观念 ；年轻化
一、当前年轻干部队伍建设存在的问题
一是干部年龄结构比例不均衡。从目前国有企业人员构成来看，整体上年轻干部比例偏低，人员晋升提干论资排辈现象严重，往往留不住想干一番事业的优秀年轻人，导致人才流失。而与之相对的，民营私立企业当中年轻人所占的比例很高，居于领导管理岗位的年轻人比例更是比国有企业要高。
二是担任领导职务的年轻干部较少。组织在考察一个干部的时候，有时会把年纪轻看做干部的缺点，认为年轻人不够稳重容易冒失，经验不够丰富，从而不易被放在领导岗位。对于一些需要具备开拓创新能力的领导职务，有时组织不敢把担子压在年轻人肩上，担心影响稳定形势，认为稳定压倒一切，缺乏改变的勇气和担当。同时，年轻干部威信不够也是影响其走上领导岗位的重要因素，在基层与农户打交道，没有威信的年轻干部往往难以开展工作。
三是年轻干部流动性大。特别是有的年轻人，被放在艰苦的基层环境往往觉得所处事业无法充分实现自身价值，眼高手低、思想功利，受不了苦就要选择跳槽；有的年轻人将基层工作看作跳板，干不认真对待工作，存在较大的不稳定性，不利于组
织培养和自身的提升。
四是一些单位对年轻干部的培养力度不够。有的是不愿意大力培养，空谈队伍建设；有的则是培养力度不够，成效不够显著；甚至有的老同志不愿意把培训机会给年轻人，“传帮带”的思想不够端正，担心被年轻人赶超。
五是有的单位过分追求干部低龄化。提拔使用年轻干部，要在符合任职资格的前提下实现年轻化。而有的单位为了迎合干部年轻化这一目标而过分地追求年轻和低龄，没有认识理解干部队伍建设“四化”方针是一个整体，注重年轻化而忽略了革命化、知识化、专业化，注重干部的年轻而忽略对他们树立正确的世界观价值观和业务能力的培养，反而阻碍了干部建设事业的发展。
二、探寻年轻干部队伍建设存在问题的解决途径
（一）转变思想，提高认识
首先，用人单位要转变陈旧观念，老同志要认识到培养年轻干部对企业可持续发展的重要性，主动对年轻干部言传身教，“传帮带”优良传统不能丢弃，保证新老人员交替工作的顺利过渡，使得干部在实际工作中形成合力，促进企业各项工作顺利开
两年混两年基层经验就可以走捷径，不热爱工作，队伍整体年龄结构趋于合理，知识背景保持均衡，【干部队伍老龄化】
【作者简介】吴金龙（1962—），男，高级政工师，本科，黑龙江北大荒农业股份有限公司庆丰分公司总经理。
63
农场经济管理 （2016/1）
展。同时，也要正确认识干部队伍建设意义，避免刻意迎合干部队伍“四化”潮流，年轻化也要在合理任职资格的前提下开展，杜绝火速提拔、超破格提拔等不正常现象，更要注重年轻干部思想工作的培养和专业知识的积累。
其次，年轻干部自身要提高思想认识，切不可将基层工作视为往上走的敲门砖和踏脚石，要注意克服两种极端错误思想：一是镀金思想，千方百计想下到基层工作，目的是为了“镀金”，以便日后的升迁，用一种功利的态度去工作；二是要克服破罐子破摔的思想，切不可认为在基层工作无前途无发展。要树立正确的价值观，摆正自己的位置，将优秀基层党员干部当做是学习的榜样，认识到只要通过努力，勇于表现自己才华、勤于学习提高，就会在机会来临的时候绽放光彩。
Farm Economic Management
时候，更有勇气更有思路的年轻干部往往可以给出更具创新性的解决办法。
三是建立保障机制。培养使用年轻干部的同时，要建立有效的保障机制。关心年轻干部的生活状态，通过谈心来了解他们生活工作存在的困难。关心家乡离得较远或者生活存在困难的年轻干部，让他们感受到组织的温暖；关心年轻干部的精神状态，了解他们的所想所困，及时矫正他们思想上的一些不正确的想法，卸掉思想上的包袱；关心年轻干部的工作状态，对他们在工作当中取得的业绩多给予鼓励和赞扬，对他们在工作当中出现的小毛病、小问题要及时纠正，允许他们在创新中出现的失误，多为他们创造干事业的条件。
（三）注重调整干部年龄结构，打造良好发展局面
具备合理的干部年龄结构，是保证企业和谐稳定发展的前提。事业需要有承上启下，老一辈的经验阅历不应该随着老同志的陆续离职而消失，而是应该通过合理的年龄结构，以“传帮带”的方式不断传承下去。尤其是当前我国逐步进入老龄化社会，人口老龄化日趋严重。针对这种形势，只有及时合理地调整干部年龄结构，加强干部梯队建设，才能适应当前社会发展步伐。固步自封，不引进新鲜血液，就会面临事业人才断层、后继无人的境地，从国家层面来看，推进干部年轻化是大趋势，作为用人单位也应该清楚地认识到，只有充满活力和创造力、具备开拓精神的企业才能适应当前高速发展的经济社会形势。作为一个单位或者集体的决策者和领航人，应从人员结构上多思考，合理配置干部人员结构，才能使企业迸发出持久活力和动力。
（责任编辑：于晓蕾）
（二）重视培养年轻干部，推进干部年轻化
培养年轻干部是一个单位和集体能够充满活力、可持续发展的前提。要充分认识到年轻干部在干事创业中能起到的作用，充分相信年轻干部，给予他们能够发挥自身优势的平台与机遇，才能让年轻干部脱掉包袱快速成长，早日成为事业的骨干。
一是强化学习。无论是刚走出校园还是已经工作一段时间的年轻干部，都要加大学习力度，单位可定期组织年轻干部进行学习、自习和反思，既学习本岗位专业知识、技术等薄弱方面的知识，又可以反思自己在这一段工作当中的得与失。同时，通过强化学习，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，摆正公私观、是非观和义利观，在人生的路上走得更加踏实，承担起干事创业的重担。
二是敢于启用年轻干部。要以一种包容和有担当的姿态来培养年轻干部，敢于让他们充分发挥能动性，放开手脚干事。不能因为年轻就不予考虑将其放在关键的位置，在符合任职资格的前提下，如果年轻人有承担责任的强烈愿望，有任职的学历专业背景，那么就该不拘一格大胆启用。不放在一线的岗位上磨练，年轻干部又怎么能得到经验和阅历的提升。当一些急难岗位处于当断不断没有头绪的64
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