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新源县委十届十一次全委（扩大）会议工作报告
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议部署，回顾总结2015年工作，科学谋划“十三五”思路目标，全面安排2016年主要任务，动员全县各级党组织、广大党员干部群众，踏上新征程，引领新常态，全力推进社会稳定和长治久安，加快建设“幸福、美丽、生态、和谐”新源，为实现全面建成小康社会而努力奋斗。
一、众志成城、攻坚克难，盘点2015成果丰硕
2015年，极其不易、极具挑战、极不平凡。面对严峻复杂的维稳形势、持续下行的经济压力，全县上下在困局中抢抓机遇，在逆境中主动作为，取得了来之不易的成绩。回顾一年，有四个方面值得铭记：
主动亮剑、严打开路，筑牢了维护稳定的钢铁防线。主动进攻措施到位，确保了“7•5”敏感期、纪念抗战胜利70周年、自治区成立60周年大庆等敏感节点和重大活动期间全县社会稳定。严打斗争坚决有力，成功破获一批危安案件，抓获一批涉案人员。“揭盖子、挖幕后”工作卓有成效，4个重点村(社)的“盖子”被揭开。社会面防控体系构筑严密，群防群治能力显著提升，三四五类重点人员好转降等工作按计划推进。依法加强宗教事务管理，“去极端化”工作扎实有效。矛盾纠纷化解到位。社会治安综合治理全面加强，安全生产形势持续稳定好转，平安新源建设再添新彩，全县呈现出社会和谐稳定、各民族共同繁荣发展的大好局面。
顶石爬坡、逆势突围，实现了经济发展的稳中有升。预计全县实现地区生产总值82.41亿元，同比增长7.5%;乡及乡以上工业增加值7.68亿元，同比增长10%;一般公共预算收入4.98亿元，同比下降21.3%;社会消费品零售总额25.22亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资35亿元，同比下降29.55%;城镇居民可支配收入21128元，较上年增加1724元。农业现代化迈出新步伐，新农村建设稳步推进，农牧民人均纯收入12705元，较上年增加1016元;预计一产增加值29.47亿元，同比增长5.2%。新型工业化稳步发展，完成投资15亿元，落地“短平快”项目12个;外贸进出口总额414万美元，同比增长51.6%;执行招商引资项目48个，到位资金23.8亿元;预计二产增加值27.45亿元，同比增长5.7%。现代服务业彰显新活力，6类77项改革全面推进，旅游人数突破273.4万人，实现旅游收入8.08亿元;预计三产增加值25.49亿元，同比增长14%。城乡面貌呈现新变化，完成基础设施投资5.3亿元，一批交通、水利、电力、城建等项目顺利实施。生态环境更加和美，那拉提景区成功创建国家生态旅游示范区。
践行宗旨、以人为本，彰显了亲民爱民的务实情怀。民生投入占公共财政支出的83%，达到16亿元。新建安居富民工程2600户、各类保障性住房及棚户区改造3394户，完成“6•27”灾后重建房335户。新解决4.51万人的饮水安全问题，新增天然气入户1300户，新修农村公路279公里。实现城镇就业4782人，转移农村富余劳动力7.88万人次，劳务创收4.88亿元。扶贫开发成效明显，726户3371人稳定脱贫。科技成果转化加速，成功创建自治区第一批“科普示范县”。各级各类教育竞相发展，医疗卫生、社会保障水平明显提升，各族群众幸福指数节节攀升。民族团结教育卓有成效，精神文明创建巩固提升，文化惠民工程有效实施。统筹解决人口问题长效机制不断完善，人口自然增长率控制在14‰以内。扬州援新助力彰显，1.1亿元援疆资金全面到位，8个援疆项目落地生根，6个产业援疆项目开工建设，24项干部人才培训项目顺利开展，扬州各界捐款捐物累计1252万元，扬新两地交流交往交融日益密切。
凝心聚力、转变作风，夯实了从严治党的基层基础。“三严三实”专题教育扎实深入，群众路线教育实践活动成果巩固拓展。“三好”党支部建设全面推进，“七步议事”群众工作法落地见效，解决矛盾纠纷1003起，收回廉价发包土地1089亩，6个软弱涣散基层党组织成功“摘帽”。“三支队伍”作用充分发挥，焕发了新面貌，放大了正能量。“访惠聚”活动深入民心，解决了一批群众吃水用电、就学就业、看病出行等方面的难题。“三个不吃亏”用人导向深入落实，35名“访惠聚”优秀干部提拔重用，147名干部职级晋升。党风廉政建设“两个责任”严格落实，惩防体系建设深入推进，正风肃纪取信于民，全年立案52件、结案49件，党纪政纪处分52人。群团组织、爱国统一战线、老干部作用更好发挥，兵地融合发展深入推进，党管武装和双拥共建硕果累累。
2015年，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦;有铭心的记忆，更有理性的思考。面对稳定不能乱，发展不能慢的历史使命，全县各族干部群众同心同德、同舟共济，一项项举措，一件件实事，一组组数据承载着大家一年的艰辛，记录着来之不易的成果，折射出从量变到质变的跨越。面对全县人民的热切期盼，县委总揽全局、协调各方，人大依法履职、有效监督，政府依法行政、主动作为，政协建言献策、服务大局。全县上下思想同心、目标同向、行动同步，依靠共同的智慧、共同的坚守，构建了安定团结新格局，谱写了持续发展新篇章。
奋斗充满艰辛，奋斗成就精彩。一切成功的背后都包含着辛勤的汗水与付出，所有成绩的取得都归功于党中央、国务院关心支持，归功于自治区、自治州党委、政府坚强领导，归功于江苏扬州市无私援助，归功于全县各级党组织、广大党员干部群众团结拼博，归功于驻县单位和社会各界携手共建。在此，我代表县委向全县各族干部群众、援疆干部人才、驻县解放军指战员、武警官兵、公安民警、驻县单位的同志们，向所有关心、支持、参与新源改革发展稳定的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们不仅创造了可喜业绩，更积累了宝贵经验，得到了深刻启示。
启示一：面对严峻复杂的维稳形势，必须筑牢稳定之基。坚持把稳定作为第一责任，统筹各项工作，落实“六个在先”，保持战略定力，注重文化引领，加强民族团结，促进宗教和谐，全力打好反恐维稳这场人民战争。
启示二：面对复杂多变的经济形势，必须坚定转型发展。坚持立足资源优势，不走粗放发展、低质发展的“套路”，不走浪费资源、牺牲生态的“弯路”。在优化产业结构、提升产业层次上做文章，在做优存量、做大增量、做强载体上求突破，全力打造经济升级版，提高核心竞争力。
启示三：面对艰巨繁重的发展任务，必须树立担当精神。在非常时期尽非常之责、举非常之力、谋非常之策、用超常之功作非凡之为，到环境复杂的地方去破题闯关，到群众意见多的地方去化解矛盾，到工作推不开的地方去打开局面。
启示四：面对千头万绪的社会管理，必须践行亲民为民。坚持就业为先、教育为基、扶贫为要、保障为重，在工作思路上突出为民，经济发展上突出富民，公共服务上突出惠民，社会管理上突出安民，把各族群众对美好生活的期盼和向往变为现实。
启示五：面对各种各样的诱惑考验，必须坚持党要管党。建好“三支队伍”，创好“三好支部”，抓好“七步议事”等群众工作法，加强作风改进，严厉惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，祛除歪风邪气、树立清风正气。
成绩可圈可点，问题不容忽视。归纳起来，主要有以下五个方面：一是稳定形势依然复杂，那拉提卡点查缉勤务、配套设施、功能布局与实战需要还有一定差距，“去极端化”教育宣传形式较为单一，宗教极端思想渗透尚未得到根本遏制，流动人口“齐抓共管、综合治理”的局面尚未真正形成。二是农业基础还较为薄弱，产业化发展水平较低，土地规模化经营水平不高，在有效转移农村富余劳动力、确保农牧民持续增收上还有困难。三是经济结构性问题不断凸显，后续产业成长不足，支撑拉动作用不明显，工业经济严重“短腿”现象还在延续。四是一些干部理解力、执行力、落实力不够，抓稳定缺恒心、抓发展缺信心、抓改革缺决心，勇于担当、直面问题的魄力还不足，不正之风和腐败现象在个别干部身上还一定程度存在。五是一些干部宣传教育群众不耐心，发动引导群众不用心，密切联系群众不深入，服务带动群众不持续。针对这些问题，我们必须坚持问题导向，树立底线思维，为了新源的美好明天，一往无前，排难向上。
二、科学研判、运筹帷幄，决战决胜全面小康
党的十八届五中全会围绕全面建成小康社会奋斗目标，立足“四个全面”的战略布局，明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，为我们提供了理论指导。自治区党委八届十次全委(扩大)会议，全面贯彻党的十八届五中全会精神，明晰了“一条主线、三个引领”思维路径，确定了“坚持四个第一、补上七个短板、防范五种风险”重点举措，科学绘就了新疆未来发展的美好蓝图，为我们提供了行动指南。自治州党委工作会议，坚持中央基准和自治区要求，深化了“五大发展理念”的理解，明确了“五个着力点”和“补短板、增动力、添活力、创亮点”为重点，为我们提供了根本遵循。全县各级党组织、广大党员干部，要切实把学习贯彻党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治州党委工作会议精神作为重大政治任务，在学习领会上下真功，在贯彻落实上见成效，在推进工作上出实招。
今后五年，是新源经济综合实力提升的加速期，产业转型发展的关键期，城乡品质提升的重要期，民生福祉改善的机遇期，全面建成小康社会的攻坚期。我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战。
踏上新征程，一定要抢抓新的机遇。放眼全局，国际经济在深度调整中曲折复苏，经济全球化、新技术革命、产业转移加快，将为我们扩大对外开放、促进产业升级带来新的机遇;国内经济发展进入新常态，新理念开新局、新理念谋新篇，必将为我们提供持久的发展动力和发展空间;“丝绸之路经济带”、全国对口援疆等重大决策的持续实施，为我们更好的发挥区位优势，加快改革发展稳定各项事业进程，提供了强大的助推力。我们要牢记：机遇稍纵即逝，发展时不我待。
踏上新征程，一定要应对新的挑战。审慎思考，当前我们和全州全疆一样，正处在维稳和经济两个“三期叠加”的特殊时期，反恐斗争出现新动向、面临新变数，新源又处在“南打北逃”的必经之地，反恐维稳的任务十分繁重。从国内看，经济下行压力持续加大，市场需求依然低迷，多重困难和挑战相互交织;从全州看，千帆竞发不进则退，百舸争流不超则弱;从县内看，既面临转方式、调结构、补短板、破瓶颈的诸多压力，也面临更加复杂的局面和异常严峻的挑战。我们要相信：后进蕴含希望，困境催生巨变。
踏上新征程，一定要明晰新的任务。思深方益远，谋定而后动。基于形势任务分析，凝结干部群众智慧意愿，新源县“十三五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以社会和谐、经济发展、民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，积极融入“丝绸之路经济带”核心区和自治州“一圈两带金三角”新格局，努力构建 “丝绸之路经济带”旅游目的地、自治区级新型工业化(钢铁)产业示范基地、南北疆重要综合交通和物流次枢纽、伊犁河谷城市经济圈重要增长极，着力打造“六大板块”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全力建成“幸福、美丽、生态、和谐”新源，确保与全州、全疆、全国同步建成小康社会。“十三五”时期奋斗目标是：经济保持较快增长，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%;发展空间格局和经济结构进一步优化，三次产业结构调整为24.8:40.2:35;人民生活水平和质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入年均分别增长10%，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。“五化同步”取得明显进展，社会文明程度明显提高，生态环境质量明显改善，创业创新活力明显增强。新要求和新任务必须不折不扣地加以落实，我们要深知：目标鼓舞人心，征途任重道远。
做好上述工作，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正确处理好五个事关改革发展稳定全局的重大关系：
抓创新，处理好速度与质量的关系。创新是引领发展的第一动力。要立足于稳、服从于好，既有速度、更有质量，坚持把跨越转型发展作为第一根本、促进就业作为第一目标、强壮实体经济作为第一任务、高效金融服务作为第一支撑，走出一条具有新源特点的集聚集约集群发展之路。坚持把深化改革和依法治县作为动力支撑，不断推进制度创新、科技创新、文化创新，让创新释放巨大的发展潜能，让创新在新源蔚然成风。
抓协调，处理好城市与农村的关系。协调是持续健康发展的内在要求。要进一步完善城乡体系规划，明确区域发展功能定位，坚持“有所为有所不为”，扬长避短、差异竞争、错位发展，合理引导生产力布局和要素流向。要切实加大以城带乡、以工哺农力度，延伸接轨城市资源，创新完善体制机制，力求在推动城乡融合上增创城区特色。
抓绿色，处理好发展与生态的关系。绿色是永续发展的必要条件。对新源来讲，就是要把“新源公园”战略贯穿始终，把新源建设成为最洁净的地方，把生态文明的理念、原则、目标融入到经济社会发展方方面面。以绿色环保为导向，大力发展“生态农业”;以“两个可持续”为目标，培育和发展“生态工业”，坚持走“点上开发、面上保护”的资源开发之路。
抓开放，处理好内源与外源的关系。开放是国家繁荣发展的必由之路。大力推进内源型经济“外源化”，依托现有外向型企业的优势和特色，引进新的新兴产业类型，不断扩大对外开放水平，在“走出去”中提升本土经济。大力推进外源型经济“内源化”，深入实施“外向带动”战略，注重学习借鉴发达地区的先进理念、发达技术和一流管理，做到借梯登高、借船出海、借力发展，在“请进来”中增强新源经济自主增长的能力和后劲。
抓共享，处理好经济与社会的关系。共享是社会主义的本质要求。要创新社会管理方式，全面建立“打、防、控、建、管”一体化的治安防范体系，逐步建立“权利公平、机会公平、规则公平”的社会保障体系。要坚守底线、兜底民生，把更多的公共财源投向民生领域，全面提高公共服务共建能力和共享水平，牢牢织就一张密实的民生“保障网”，让各族群众共享改革发展稳定成果、共享人生出彩的机会，筑造广阔的梦想舞台。
三、解放思想、创新实干，展望2016信心满满
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全县各级党组织、全体党员干部要更加自觉主动扛实责任，聚焦聚力目标主线，以超常规的胆识、超常规的思维、超常规的举措推动全县改革稳定发展。
2016年总体思路：坚持党中央的要求就是我们的使命，自治区的部署就是我们的任务，自治州的安排就是我们的行动，紧盯总目标、紧握总钥匙、紧抓总战略、紧扣民生事，以“补短板、消瓶颈“为首要，以“转方式、调结构”为中心，以“防风险、破难点”为重点，以“提活力、添动力”为基准，以“科学跨越、富民强县“为主题，坚决打赢“十三五”开局起步主动仗。
2016年预期目标：全县生产总值92.46亿元，增长10%;全社会固定资产投资38.5亿元，增长10%;一般公共预算收入5.38亿元，增长8%;社会消费品零售总额27.7亿元，增长10%;农牧民人均纯收入达到13805元，较上年增加1100元;城镇居民人均可支配收入达到22818元，较上年增加1690元。
实现目标任务，我们将做到六个坚定不移。
(一)坚定不移保平安，筑牢社会稳定基石。围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，综合施策、标本兼治，抓天保月促年、抓点延线扩面、抓标治本强基，全力实现“三个坚决”目标。
强化严打高压态势。突出“六个在先”掌握主动，持续深化严打专项行动，把暴恐活动打在行动和预谋之前。把握反恐斗争新特点、新变化，继续完善“67810”专职化队伍管理运行机制，加强合成实战演练，坚守一线处置原则，确保第一时间、第一现场掌控局面。深化情报信息搜集研判机制，加快一体化联合作战平台建设应用，积极构建人技结合、覆盖重点、辐射多元、精深高效的情报网络。完善基层组织和群众报告异常情况、举报重奖等制度，增设300万元情报信息奖励基金，增强全员全民维稳自觉意识。启动投资4亿元的高度戒备监狱项目建设。进一步优化巡控勤务模式，提升综合防范力，形成一线“网格化”混编联勤、二线“屯兵点”动中备勤、三线“联防区”打击震慑环形格局。强化提升那拉提卡点“打、防、控、管、查”五大功能，充分发挥南北疆出入口“防火墙”“过滤网”作用，守好伊犁河谷的“东大门”。
实化教育疏导引领。坚持用好“五把钥匙”，在“三管齐下”上精准发力，在“综合施策”上聚焦问题，在“分类施教”上瞄准靶心，充分发挥好“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想渗透。健全完善“三联系两服务”“五步工作法”“133X”等“去极端化”工作机制，突出“五大重点”“六类对象”，采取“漫灌、渠灌、滴灌”相结合，典型带动、学习强化、宗教引导、就业帮扶、解难济困综合联动，扩大教育面、减少对立面，实现重点人员有效转化。用好哈萨克语言“去极端化”教育读本、阿肯弹唱曲目，引导群众确立正信、抵制极端。
细化宗教事务管理。以保护合法为前提、制止非法为目的、遏制极端为根本、抵御渗透为重点、打击犯罪为手段，加强宗教人士、宗教场所、宗教活动管理。严格落实自治区“两文件、一条例”和自治州宗教工作16项制度，深入推进“双五好”创建活动，完善宗教人士考核评价、正常进退和激励机制。深入批驳宗教极端歪理邪说，用正信、正念、正行压缩宗教极端思想传播空间。强化朝觐服务管理，坚决制止零散朝觐。深化“三非”治理，坚决切断宗教极端思想传播渠道。
深化民族团结教育。巩固提升民族团结创建成果，以万千“微行动”，汇聚起民族团结的巨大正能量。深化“民族团结教育月”活动，以“七进”为载体，加强学校、家庭、社会教育，强化“五个认同”，增强“四种意识”，让民族团结渗入到各个社会细胞。以“增进互信、增进感情、增进团结”为抓手，在全社会大力倡导各族群众“互学互访互助互动”“共居共学共事共乐”，使民族团结成为各族群众的行为习惯、生活方式。制定《民族团结乡规民约》，深入发掘宣传民族团结先进人物、典型事迹，促进各民族精神相依、人心归聚。
创新社会综合治理。进一步强化流动人口“两头抓、双向管”工作机制，做到动知轨迹，行之去向。继续强化以证管人、以房管人、以业管人，把好流动人口“准住、准租、准聘”三个关口。加强重点人员、特殊群体及其亲属的帮教转化工作，做到动态排查掌握实情，分类管理不脱离视线，教育疏导感受人文关怀。加强危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理、全程管控，落实寄递物流行业“三个100%”要求，坚决消除安全隐患。做好防灾减灾、安全生产等工作，全面启动社区戒毒康复工作，继续推进“百县千乡万村”无邪教示范创建活动。深化优秀平安“细胞”创建活动，创建自治区、自治州优秀平安乡镇各1个。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进“阳光”信访，加强源头治理，构建社会良序。
(二)坚定不移促转型，凝聚经济发展合力。发展是解决一切问题的总钥匙。面对速度变化、结构优化、动力转换新特点，坚持“做优一产、做强二产、做大三产”，推动发展质量和效益并增，保持经济稳步发展势头。
强支撑，增强发展后劲。重点项目是扩大有效投资的重要手段，招商引资是撬动经济转型升级的强力杠杆，必须找准切入点，增强现有支撑能力，谋划未来竞争优势。一是强化“项目经济”意识。立足我县产业基础和要素禀赋，敢于“无中生有”做项目，做到大小项目兼备、传统产业和新型产业并举，在“拉短线、促长线”上下功夫，确保国拨项目资金到位1.5亿元，力争突破2亿元。聚焦市政公用设施、保障性住房、经营性事业等领域，聚力总投资26.87亿元的污水处理厂扩建、包删可勒水利枢纽、供热二期等5个PPP项目，确保我县PPP项目推进有历史性突破。二是全力招商引资。围绕全年招商引资21亿元的目标任务，握指成拳，集中力量，全力攻坚，打破招商引资举步维艰的局面，着力形成签约开工一批、洽谈落地一批、谋划储备一批的良性格局。注重招商引资的针对性，以园区为“主阵地”，主动出击招品牌商、招关键商，实现以商招商、以商聚商。坚持亲情招商，利用“四海新源人”优势，鼓励他们回乡创业，带回资金、带回技术、带回信息，努力形成“人才回乡、资金回流、项目回归”的局面。三是创优投资环境。完善“一站式”行政服务审批大厅职能，进一步精简审批事项、优化工作流程、缩短办理时限。规范涉企行政行为，加大对涉企检查、收费、服务行为投诉的受理和查处力度。完善落地企业长效服务机制，提供“保姆式”服务，在全社会营造重商、亲商、富商、安商的投资环境。
促转型，做大新型工业。坚定不移实施优势资源转换战略，强壮实体经济，推进“两化”融合，不断壮大县域经济“脊梁”。一是放大优势产业“集聚效应”。着力调整钢铁产品供给侧结构，加快钢铁企业技改升级，抓好投资4亿元的首钢100万吨技改续建工程，力争钢铁产能净增40万吨;积极推进投资1.5亿元的首钢贵钢空气分离项目、投资5000万元的首钢镀锌管生产项目建设，推进管材、棒材、线材向下游延伸。重点培育金石实业、兴钢环保、中北金玉等新型企业发展壮大。依托西域酒文化博物馆、肖尔布拉克酒文化一条街，将白酒产业与工业旅游相结合，全力打造“新疆白酒第一县”。二是扩大装备制造“辐射效应”。抓好投资1300万元的首冶鼎立大型机械加工、液压系统维护制造项目建设，提升装备水平，促进机械加工、钢铸件、钢结构加工等向精细化方向发展。加快推进投资700万元的志信金属制品公司扎丝、灯杆生产项目，确保年内投产达效。三是凸显高新产业“孵化效应”。以新姿源生物制药为龙头，全力推进结合雌激素原料药通过美国FDA认证，力争产品销售到全球30个国家和地区，出口创汇400万美元。积极支持总投资5000万元的科润尔生物牛血清提取项目和总投资520万元的康寿食品麦胚提取项目，不断壮大高新产业集群。四是激发平台建设“磁场效应”。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，促进要素集聚、产业集群发展，着力提升园区承载力。完成投资4528万元的工业园区水、电、暖、路等配套设施项目建设。扎实推进“短平快”项目和“日月星珠”成长工程，实现“个转企”2家，“企升规”1家，新增“星级”企业1家，“珠级”企业1家。
调结构，做优现代农业。以“生态新源、精品农业、富美乡村”为目标，以农业提质增效、农牧民持续增收为核心，调优结构，转变方式，打牢基础，不断加快农牧业现代化发展步伐。一是调优种植业结构。按照“稳粮、强畜、优果、扩特”的思路，稳步提高粮食综合生产能力，完成农作物总播面积100万亩，创建小麦高产示范田31万亩、万亩小麦高产示范片3个、万亩玉米连片高产示范区2个。加快推进特色优势产业发展，完成2000亩“稻花香”水稻、2000亩香紫苏、600亩树莓、3000亩中药材、5000亩留兰香、5000亩露地蔬菜种植，巩固提升11000亩林果和2000亩设施农业，建成特色作物“五千元田”1.8万亩，“万元田”5000亩，实现一产增加值31.39亿元。加快农业科技示范园建设，提升11个乡镇示范区，新增5个村级示范片。争创自治区级示范合作社2个，县级示范合作社22个，创建家庭农场6个。发挥优势农产品市场竞争力，申报新疆农业名牌产品1个。二是优化畜牧业养殖。推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网格化和产品营销市场化。投入4427万元实施饲草料交易市场建设、万亩饲草料地和5个养殖小区配套建设项目。新建小畜配种站5个，完成冷配牛4.9万头，去势劣质公牛2万头，组建新疆褐牛核心群22个，改良绵羊38万只、马1万匹。新建养殖小区4个，改扩建养殖小区7个。三是提升产业化水平。投入5000万元启动伊品酪蛋白乳制品精深加工一期项目，实现乳饮料1200吨、奶酪500吨、酪朊酸钠800吨、奶油500吨的产能。鼓励福润德不断延伸产业链条，加快实施总投资6000万元的熟食制品加工项目。突出引领和示范带动作用，打造企业原料生产“第一车间”，支持康寿粮油1万亩小麦绿色原料种植基地和屯河糖业3000亩甜菜种植基地建设。以新疆绿特在区内股权交易中心成功挂牌为契机，支持加快上市步伐。四是带动农牧民增收。深入开展富余劳动力大培训、大就业工作，完成农牧民培训2万人次。扩大农牧业政策性保险覆盖范围，全面落实各项农业补贴，激活财产性收入要素。积极引导农牧民在房前屋后建起小果园、小菜园、小养殖场，把农家庭院打造成各具特色的“储钱罐”“聚宝盆”。抓住“互联网+”创造巨大商机的机遇，启动电子商务进农村示范县创建工作，引进和培育我县农产品电商企业，着力搭建起“互联网+农产品营销”平台。五是强化基础设施保障。全面深化农村改革，完成吐尔根乡、肖尔布拉克镇9.04万亩耕地承包经营权确权登记颁证试点工作。加强农田水利基础设施配套建设，加快推进总投资9000万元的大中型灌区、内陆河治理、高效节水和病险水闸除险加固等项目建设，力争完成投资2.64亿元的库尔乌泽克水电站续建项目、恰普其海移民避险解困项目、3个乡镇1.5万亩高标准农田建设项目和农田水利灌溉配套、牧区节水灌溉等项目建设。切实提高农业机械化水平，综合农机化率达到71%以上。扎实推进14个村(队)新农村示范创建工作，打造州级新农村建设示范点3个。
重带动，做强现代服务业。坚持创新引领，立足优势，突出重点，体现特色，着力提升发展活力。一是构建旅游新格局。以“国家级旅游度假区”创建为抓手，以“全域一体、世界精品”为目标，构建“一核、二线、一三角、六组团”旅游空间布局。积极引进实力强、品牌优、市场广的大型国资、民资企业参与旅游项目投资建设，促使旅游产业提档升级。加强景区景点和旅游服务设施建设，全力推进总投资1.18亿元的那拉提景区太阳岛综合服务节点、游客服务中心停车场扩建、节点景点、湿地公园旅游基础设施、滑雪度假区雪具大厅及配套设施建设项目和吐尔根杏花谷旅游项目建设。鼓励支持社会资本参与举办那拉提草原文化旅游节、“雪之恋”冰雪旅游文化节等重大节会活动，聚集人气，扩大名气。力争2016年实现旅游接待人数314万人次、收入突破10亿元。二是拓宽服务新领域。大力发展文化旅游产业，培育和发展旅游专业合作社3家，引导牧民参与旅游经营，带动致富。推进星级酒店创建，规范农(牧)家乐运营，不断提升旅游服务档次和水平，新增星级酒店2家，达到9家，全县床位由11505张增加到13500张;创建星级农(牧)家乐15家，达到66家，全县农(牧)家乐达到195家。加强与旅游商务网站合作，推进“智慧旅游”发展进程。加大旅游安全生产监管和综合执法力度，健全旅游服务质量监督、旅游安全监管和旅游市场经济运行监测体系，营造安全和谐的旅游环境。三是扶持商贸物流业。围绕打造南北疆物流次枢纽，支持金鼎物流园投入5000万元完善配套建设、鑫疆物流园投入1亿元建立仓储中心及相关设施，带动传统物流行业从零散配送向规模化集中配送转变，构筑联通南北、辐射全疆、沟通内外的大物流格局。发展壮大融资性担保公司，突出解决中小微企业融资难题。继续加强农村市场体系建设，加速发展交通运输、商业保险、中介服务等生活性服务业，推进消费品和农资连锁经营。
(三)坚定不移优统筹，打造生态宜居城市。以撤县设市为抓手，按照打造花园县城、精品乡镇、美丽乡村三大“会客厅”的思路，深入开展“城市建设提升年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，扎实推进城乡互动、一体发展。
打造“花园县城”。以构建生态宜居现代化公园城市为目标，全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚工程。优化城市整体规划，做足园林文章，突出民俗特色，打造“一街一品、一路一特色”的城市旅游景点。树立经营城市理念，做足生态、绿色和水的文章，加快推进投入4062万元的天鹅湖景观工程建设，不断增强城西新区的承载力和吸引力。投入700万元完成老城区3.4万平米街道、6个十字路口绿化和1个小游园新建工程，统筹做好南入口整体形象设计。建立健全城市综合治理长效机制，规范城管执法行为，树立城市文明形象。深入开展环境卫生、道路整治、私搭乱建等专项治理行动，着力打造整洁有序、环境优美的城区面貌。
打造“精品乡镇”。坚持“政府主导、市场运作、联动开发、示范引领、立足实际”的原则，加快构建中心城区—重点镇—一般镇—中心村的县域城镇体系。力争三年时间打造则克台、别斯托别工业强镇，带动喀拉布拉、塔勒德、坎苏农牧大镇，构建阿热勒托别、新源镇商贸重镇，培育那拉提、吐尔根、肖尔布拉克、阿勒玛勒旅游名镇，推进城市公共服务向农村覆盖，公共资源向农村倾斜，让每个乡镇都成为新源靓丽的名片。
打造“美丽乡村”。坚持“尊重自然、彰显特色、因地制宜、有序推进”原则，有效整合项目资金，着力从环境、产业、文明风范等方面入手，注重村庄形态设计，形成村在景中、人在画中，自然风光与田园风光相互融合、相得益彰的“美丽乡村”景象，每年选择3个村作为“美丽乡村”进行打造。按照“以点带面、连点成线、连线成片、自成特色”的思路，下大气力整治道路沿线和镇(村)区脏乱差问题，重点推进国省道沿线示范村庄建设，强化道路两侧造林绿化工作，着力打造“美丽乡村”风景线。
打造“畅通城际”。结合河谷域内重大交通工程，优化交通格局，撬动城乡统筹发展。着力推动实施投资82.29亿元的墩麻扎至那拉提高速公路、省道316线种蜂场至则克台等道路工程建设，统筹串联沿线乡镇农牧业、旅游业发展，优化道路沿线重要节点功能布局。精心谋划布列开至巴伦台铁路、综合客运枢纽选址等前期工作，力争尽早开工建设，丰富对外交通网络。着力提升县乡道路通行能力，扎实做好农村公路提档升级，改善城乡“内循环”，实现主次干道畅达。
打造“生态新源”。坚持把生态建设作为立县之本，坚定不移走“两个可持续”发展道路。筑牢生态屏障。加快推进野果林保护、森林抚育、退耕还林、退林还草等生态重点工程建设，完成伊犁河谷百万亩人工造林6500亩、补植补造5000亩、森林抚育1万亩、国家级公益林区封育2万亩、还林还草3500亩、野苹果小吉丁虫飞机防治3万亩项目建设。加大生态修复力度，落实生态补偿机制，积极开展野果林、野杏林、那拉提湿地公园自然生态保护区创建活动。强化生态治理。严守生态保护“红线”，健全环保约束、环境执法、生态补偿机制。强化源头控制，严格执行“两大铁律”，严格把住“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出抓好矿山环境、河道采砂等综合整治，加大耕地和草原保护力度。全面完成草原使用证清查和基本草原划定工作，恢复开垦草原6.7万亩、防除毒害草10万亩。促进生态和谐。突出抓好新型生态产业体系创建，大力推进生态农业、生态旅游等重点工程。深入推进公共机构节能工作，倡导绿色低碳生活。实施生态文明创建“细胞工程”，创建自治区级生态村28个，自治州级生态乡镇4个、生态村8个，力促那拉提塔亚苏哈萨克生态试验区创建为国家级生态试验保护区。
(四)坚定不移惠民生，提高群众幸福指数。继续把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让幸福民生成为新源永不消褪的底色。
紧扣民生之利，办好惠民实事。扎实开展第七个“民生建设年”活动，着力办好涉及群众利益的十件实事。一是打响扶贫攻坚战，实现2038户、7704名贫困人口稳定脱贫。二是开发就业岗位4100个，实现就业4000人;转移农村富余劳动力7万人次，实现劳务创收5.2亿元。三是投入4.57亿元，新建保障性住房1819套(户)，安居富民房3650户。四是投入1.08亿元，完成光明路北段、天山街西段等城市主干道改造提升，县人民广场基础设施更新维护，城市供水、供热、中转垃圾、污水处理、排水管网“新改扩”建工程。五是完成城西新区燃气站建设及老城区燃气升级改造，新增天然气入户1000户。六是投入4400万元，完成农村道路通油80公里，环城东路、江尔森村至阿克其村、别斯托别乡统建房北侧(4号街)道路建设16公里，危桥改造4座。七是投入1345万元，完成妇幼保健院业务用房和新源镇卫生院建设。八是投入2000万元，完成农村安全饮水提升改造、管网延伸及入户工程，改善1.3万人安全饮水条件。九是投入9560万元，实施农网升级配网建设工程，解决5个乡镇、10个村队涉及1.36万户居民用电难问题。十是从2016年秋季学期起，对新入学普通高中学生实施免除学费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
紧贴民生之基，优先教育事业。围绕“教育强县”创建，出台《关于加快新源教育事业发展的实施意见》，逐步实现基本普及15年教育目标。力补学前教育短板，2016年实现学前双语幼儿园中心村全覆盖。大力发展职业教育，完成县职业教育中心和实训基地建设并投入使用。稳妥推进双语“模式二”教学工作，选取3所学校进行试点。坚持教育资源向农村和偏远学校倾斜，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗制度化、常态化。投入6039万元完成县第六中学分校及县第八中学异址新建工程、2所中学教师周转宿舍工程、12所薄弱学校改造、2所学校教学楼、食宿楼等项目建设;投入3037万元完成现代教育技术推广应用、“智慧校园”建设等6个项目建设。
紧跟民生之急，提升医疗水平。启动县中医院、妇幼保健院综合改革，全面取消药品加成，实行药品零差率销售。实施乡村医生(全科医师)签约式服务，实现基本公共卫生服务均等化。整合县域医疗资源，选取2所卫生院试点，逐步建立县、乡、村三级卫生机构县域内医疗联合体。投入1600万元，推进11个乡镇卫生院和120个村卫生室标准化建设，实现80%的基层医疗机构达到标准化建设要求。提升基层卫生人才能力，选派50名优秀卫生人才下挂乡镇卫生院、村队卫生室驻点帮扶。提升艾滋病、结核病等重大疾病防控和应对突发公共卫生事件处置能力，完善妇幼卫生服务体系，推进计划生育服务管理改革，做好食品药品安全监管等工作。
紧盯民生之本，完善社会保障。健全社会保障体系，全面实施城乡居民基本养老保险全程电子化，不断加大对城乡低保、五保、医疗、教育救助力度。积极做好优抚安置，完成投资645万元的县老年养护院和那拉提社会福利服务中心建设。健全就业服务体系，投入5750万元完成托海村失地农民创业就业市场建设和县就业社会保障服务设施项目建设，打造创业孵化基地4个、新培育创业孵化园区1个，新增高校毕业生就业见习基地3个。继续保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依托职业技术学校，培训技术人才3000人次。完善村级就业公共服务平台，实现城乡就业服务均等化。
紧系民生之要，实施精准扶贫。坚持开发式扶贫与精准扶贫相结合，扭住扶贫攻坚关键点，瞄准精准扶贫“滴灌口”， 围绕“1+24”精准扶贫方案，打出精准扶贫“组合拳”。建档立卡“回头看”，摸清底数、厘清原因，解决好“扶持谁”的问题;坚持因地制宜、因户施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，解决好“怎么扶”的问题;完善县、乡、村三级帮扶机制，采取“县级领导包乡、乡镇领导包村、住村工作组扶村、机关干部联户、村组干部包片、社会力量参与”的方式，解决好“谁来扶”的问题;健全县、乡、村三级网络信息平台，及时更新贫困村、贫困户信息，实现扶贫对象退出动态管理，解决好“如何退”的问题。通过扶持产业脱贫3759人，转移就业脱贫2830人，医疗救助脱贫685人，低保兜底脱贫430人。
紧抓民生之依，合发展深化融。围绕“五个坚持”，突出“六个更加注重”，统筹“三个同等重要”，全面推进滴灌式、全方位、多层次援疆。不断拓宽渠道，创新载体，继续抓好79个乡镇、景区、部门结对共建工作，拓展“小援疆”模式，促进扬新两地交流交往交融。抓紧抓实民生援助项目，确保富民安居工程、工业园区基础设施、那拉提应急处突中心等6个项目如期完成。牢固树立全县“一盘棋”思想，加强兵地军地互动交流，推动兵地经济发展共促、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创。支持驻县部队现代化建设，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结大好局面。驻县单位要切实增强主人翁意识，发挥职能作用，为新源改革发展稳定作出应有贡献。
(五)坚定不移守阵地，强化意识形态工作。文化是民族的血脉和灵魂。要坚持以现代文化为引领，统筹境内境外两个大局，网上网下两个战场，打好意识形态领域反分裂斗争这场硬仗，为改革发展稳定提供强大精神动力。
共建精神家园。深入宣传党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治州党委工作会议精神，让“五大理念”成为全社会思想认同，让全面建成小康社会成为全社会共同追求，凝聚“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”强大正能量。广泛宣传新源“十二五”发展的新成就新变化，讲党的恩情、国家的扶持、援疆的支持，激发干部群众的信心和动力。围绕自治区文明县创建工作，抓好文明创建“细胞工程”，提升“百千万”品牌工程，培育全国文明单位1个、全国文明村社1个。深入开展道德模范评选表彰活动，拓展唐加勒克纪念馆爱国主义教育基地建设，激励广大干部群众崇德向善、见贤思齐。
筑牢思想防线。统筹协调内宣和外宣、传统媒体和新媒体，精心组织战役性、系列性宣传攻势，主导网络宣传正能量，形成正面宣传“大合唱”。全面推行“去极端化”宣讲“十二进”和“十三讲”工作机制，突出对重点群体点对点教育，提高群众“免疫力”。扎实开展“秋风、固边、护苗、净网、清源”等专项行动，加大对文化市场的监管和治理力度。加强官方政务微博、“新源零距离”微信公众平台、县域新媒体管理和运用。加强互联网有害信息清理整治力度，重点治理利用QQ、微博、微信等新媒体传播宗教极端思想，堵住各类噪音、杂音的传播渠道。
完善体系建设。积极稳妥地完善文化体制改革，推进歌舞团改制工作。大力发展公益性文化事业，创造一批“上接天线、下接地气”的文艺精品。强化公共文化服务体系，加快重点文体设施和文化阵地建设，抓紧推进县体育场馆建设前期工作。建立县、乡两级电子图书平台，培育“文化大院”示范点15 个，着力构建县域10分钟文化健身圈和乡村5公里文化圈。大力实施文化惠民工程，加大“文化种在村居”力度，持续开展百日文化广场活动和乡村百日文体竞赛等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。积极开展“阿肯之乡”“摔跤之乡”等特色乡镇申报工作，打造新源文化品牌。
(六)坚定不移筑根基，夯实管党治党责任。事业兴衰，关键在党;工作成败，关键在人。坚持用最前瞻的理念、最严格的标准、最优质的服务、最清新的风气，全面加强党的建设，为社会稳定和长治久安提供坚强保障。
突出思想政治建设，坚守共产党人的精神追求。坚持把学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，深刻把握内涵要义、吃透精神实质、指导推动工作，坚定理想信念，提升党性修养，严守政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和自治区、自治州党委保持高度一致，在大是大非面前立场坚定。深化学习型党组织建设，抓好党委(组)中心组理论学习，发挥党校阵地作用，着力提升党员干部的理解力、执行力、落实力。
狠抓干部队伍建设，打造干事创业的中流砥柱。按照“二十字”好干部标准、“三个特别”民族地区好干部标准和“四强”“三力”干部要求，树立“三个不吃亏”选人用人导向，坚持品行为本，用政治强的干部;坚持责任为重，用敢担当的干部;坚持务实为要，用肯干事的干部;坚持民意为上，用口碑好的干部;坚持潜质为贵，用素质高的干部。鼓励和选派年轻干部到基层一线、艰苦地区、稳定前沿、复杂环境摔打锤炼，积累实践经验，提升能力素质。重视选拔少数民族干部、女干部和党外干部。扎实做好县乡村三级换届工作，选优配强各级领导班子。完善干部考核评价体系，推动从严管理监督干部常态化，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。坚持内培与外引并济方式，破解人才匮乏瓶颈。高度重视老干部工作，支持老干部活动阵地建设，积极做好关心下一代工作。
强化基层组织建设，筑牢基层基础的战斗堡垒。从严落实党委书记抓基层党建第一责任。坚决落实“两个坚定不移”要求，扎实开展“三好”党支部建设深化拓展年和村级党组织星级化创建年活动，打造11个“三好”党支部标杆村(社区)、创建5个 “八星级”以上村、3个软弱涣散基层党组织全部“摘帽”。全面强化基础保障力度，县财政保障村级运作经费不低于10万元，社区运作经费不低于20万元，继续投入300万元用于扶持发展壮大村级集体经济，推动集体经济实现新突破。扎实开展第三批“访惠聚”活动，完善“三位一体”“四位一体”工作机制，抓实七项重点任务，加快实施98个“访惠聚”村级惠民生项目建设。统筹抓好机关、学校、非公经济组织、社会组织等各领域基层党建工作，消除党组织的空白点。健全基层干部激励保障机制，为基层营造干事创业的良好环境。主动关心关爱老党员、生活困难党员和基层干部，落实农村“四老”人员各项待遇。
切实转变工作作风，深化从严治党的永恒主题。巩固深化“三严三实”专题教育成果，健全干部作风评价机制和奖惩制度，始终保持反“四风”高压态势，杜绝“换汤不换药”的变通，警惕“风过又回头”的风险。深入开展不作为、慢作为、乱作为问题和损害群众利益问题专项治理。把群众工作作为我们一切工作的基础，不断完善领导联系群众、接访下访、结对帮扶等制度，千方百计帮助群众解决实际困难，增强基层组织的凝聚力向心力。要强化“干”的责任、立好“干”的标准，埋头苦干、真抓实干、创新巧干，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干，推动新源各项工作从紧从快落到实处。
深化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设“两个责任”，做到党委“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。健全权力运行和监督机制，完善公开制度，确保权力在阳光下运行。坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、违纪必究。准确把握运用监督执纪的“四种形态”，“正歪树、治病树、拔烂树”，以“零容忍”态度惩治腐败。始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化重大决策部署监督检查，确保政令畅通。时刻牢记“两个务必”，坚持依法用权，按规用权，守住法律与政策的高压线、公与私的警戒线、个人与家庭的平安线，不触“雷区”、不越“红线”、不破“底线”，以良好家风涵养作风、以清廉作风带动政风、以和谐政风促进民风，巩固和发展政通人和、风清气正的良好局面。
办好新源事情，必须始终坚持党的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大加强自身建设、增强履职能力，依法加强监督。支持政府依法行政、深化改革，提高公信力和执行力。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强对统战工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群团组织的领导，充分发挥工青妇等人民团体联系群众、服务群众的作用。
同志们，百年梦想鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进，如期建成全面小康，是各族群众的热切期待，也是我们的郑重承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，踏上新征程，引领新常态，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，在奋发有为中抢抓机遇，在开拓创新中寻求突破，在奋力跨越中实现赶超，以破釜沉舟的勇气、决战决胜的豪情冲刺全面小康，为实现新源社会稳定和长治久安而努力奋斗!