如何做好村里的计生工作

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如何做好村里的计生工作篇一
《如何做好新形势下的农村计生工作》

如何做好新形势下的农村计生工作

如何按照科学发展观要求，卓有成效地开展好新形势下的农村计生工作，统筹解决好农村人口计生问题，是摆在乡镇领导干部面前的重要课题。近年来，我们杜堂乡立足本乡实际，坚持以人为本，不断创新计生工作机制、方法，取得了较好成效。

一、搞好计生宣传，切实转变群众婚育观念

在农村，“传宗接代”、“多子多福”“养儿防老”、“儿女双全”等陈腐落后的生育观念还有一定的市场，这些观念导致一些人想方设法生男孩，生了男孩想女孩。要想抓好农村计生工作，首先得给这部分群众洗脑，让他们彻底摒弃陈腐落后的婚育观，树立起科学、文明、进步的婚育观。为此，我乡千方百计打好计生“攻心”战。一是积极开展婚育新风进万家活动。让“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生优生”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等先进的婚育理念占领群众的思想阵地。二是利用5〃29计生协会活动日、7〃11世界人口日积极开展计生宣传活动，采取发放宣传资料、设置咨询台等方式开展宣传教育活动，营造良好的人口与计生工作环境，让广大群众在潜移默化中接受计生知识。三是创新宣传载体，丰富宣传形式。不仅通过发放宣传资料、树立广告牌、悬挂条幅等形式进行环境熏陶，还以进村入户讲解、开展人口计生法规知识竞赛和利用挂历、宣传彩页、在计生文化广场安装电子屏幕等多种形式，加强经常性宣传。并积极引导群众自编自演计生快板、小品、戏曲，用群众身边人身边事宣传计生国策，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式加强对广大群众的宣传教育，切实转变群众的婚育观念，在全乡形成了浓厚的人口计生宣传氛围。四是表彰先进，选树典型。从2006年开始，我乡每年都评选“十佳少生快富户”，在正月十六的农民文化艺术节上隆重表彰，并把“十佳少生快富户”的相片印成彩色挂历和大型喷绘标牌。彩色挂历发到千家万户，大型喷绘标牌在乡集市上公开，从而增强了计划生育家庭

的荣誉感，有力地调动了群众实行计划生育的积极性。

二、堵塞管理漏洞，让违法生育无机可乘

一是抓好计划生育专项治理。下大力气开展好季度计划生育专项治理活动。严格按照“三步走”的方法，以查体为总抓手，摸清底子，抓好避孕节育措施落实和外逃户追逃。

二是落实责任，严格奖惩。把未落实节育措施的户和未查体的户分别落实到乡村干部人头，实行包保责任制，严格考核，严格奖惩。使乡村干部既有压力，又有动力。

三是扎实开展性别比专项治理。强化对持生育证人员孕情全程监控，依法查处“两非”案件。扎实开展“关爱女孩”行动，努力为女孩提供各种平台。

四是依法征收社会抚养费。积极探索社会抚养费征收的有效手段，对难缠户、长期外逃户等重点对象，严格依法征收，切实提高征收率。

五是对流动人口实行信息化管理。我乡积极尝试，大胆创新，率先研发出人口计划生育管理系统软件，并在全县和全市相继推广使用。信息化管理流动人口高效便捷，只需键入个人姓名，或者育龄妇女编号，立刻就能检索到个人婚育情况、节育措施、查体信息等内容。使杜堂乡流动人口“有多少、都是谁、到哪里去、住哪里、干什么、归谁管理”等重点内容都清清楚楚，非常便于堵塞计生管理工作漏洞，能够最大限度地消除管理死角和盲区。

六是完善村民自治。实行村民自治合同化管理。乡党委、政府与各村签订计划生育责任书，把计划生育工作纳入村组干部全年考核的重要内容。村委会与每户签订 《人口与计划生育管理合同》，明确双方在计划生育管理服务中的责任权利和义务。每年年底，各村计生主任都必须向全体村民述职，由全体村民对村委会执行 《计划生育合同》情况进行评比，评选出“遵守《计划生育合同》标兵”进行表彰奖励，同时对违反《计划生育合同》的育龄群众进行惩处。村民自治合同化管理有效堵塞了计划生育管理漏洞。

七是齐抓共管综合治理。坚持全乡计生工作一盘棋，而不是只由计生部门唱独角戏。完善“党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管”的计划生育综合治理机制。建立联席会议制度，乡党政领导和计生领导小组每月召开一次会议，分析当前工作形势，部署下一步工作任务，协调解决计生工作存在的重点、难点问题。同时，强化相关部门计划生育工作职责，形成齐抓共管、综合治理的局面。

三、强化利益导向，让计生户无后顾之忧

抓计划生育工作，既需要宣传动员和采取必要的措施，更需要站在群众的角度，从根本上为计生户解决生产生活和“老有所养”问题，帮助他们解决后顾之忧，使他们从中受益，最终把实行计划生育变成自觉行动。近年来，我乡正在积极探索建立和完善解除计生户后顾之忧的长效利益导向机制。

一是建立激励机制，全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。认真落实独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计生困难家庭帮扶救助等制度，并根据《杜堂乡计划生育优先优惠政策》所规定的内容，确保计划生育家庭子女在入学、参军、参合、参保、就业、经商等方面享受优惠，努力做到让计生户政治上有地位、经济上得实惠、精神上得慰藉。我乡还对男到女家落户者高看一眼，厚爱一层，从宅基地划分、大棚种植土地流转等方面优先给予分配。

二是广泛开展“幸福工程”和“魅力计生”活动。以计生协会为主体，大力开展 “关爱女孩”、“关爱留守儿童”、“关爱空巢老人”、“关爱计生困难家庭”、“关爱贫困母亲”等关爱帮扶活动，提高人口计生工作的群众满意率。通过搞好优质服务，不断增强人口计生工作的影响力、亲和力和渗透力。大力实施“夕阳红”工程。努力做到让计生户老有所养。

如何做好村里的计生工作篇二
《如何做好农村计划生育工作》

如何做好农村计划生育工作

细节决定成败

一、 基础信息的采集

包村包组干部要全面核查好基础信息，

二、如何做好计生工作、如何做好一名称职的干部

1、与群众之间关系、“基础不牢，地动山摇。”“村看村，户看户，群众看干部。”“团结出生产力，出战斗力。” 2、登记好新婚、出生、死亡、流入流出等信息、

3、登记好已孕夫妇的情况、

4、、社抚费的征收

5

6、做好节育对象的思想动员工作

7、修改过的信息需做好对象及周围人群的思想工作

8、上报各种数据、与计生办站衔接好工作

9、资料的整理

10、迎接好计划生育检查

如何做好村里的计生工作篇三
《怎样做好农村计划生育工作》

关于做好农村计划生育工作的分析

由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度很大。

主要表现在：

一是农村计划生育工作经费短缺。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。

二是流动人口管理难的问题较大。近年来，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力，但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾。大量计划外出生主要发生在流动人口上，流动人口的流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

三是村级计划生育组织作用难以有效发挥。税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，计育专干由于报酬低，工作责任抓得不实，开展工作不够得

力，加之村、组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象，导致计划生育工作基础不够稳固。

以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省、市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定出（村、组）基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进

农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

如何做好村里的计生工作篇四
《村委计生专干工作总结》

计生工作总结

大家好，我在村主要负责计生工作，本人在村两委会的正确领导下和关心下，在村居同事、村民小组长、代表、群众的帮助下，始终以坚持马列主义、毛泽东思想、理论和学习实践科学发展观，不断钻研业务。现将本人一年来的工作情况作汇报如下：

一、 思想政治建设

本人思想纯洁、政治立场坚定，任何时期都同党组织保持一致。处处以一个党员的身份严格要求自己，随时牢记党的宗旨，正确树立世界观、人生观和价值观。始终保持清醒的头脑和提高自己政治敏锐性。

二、学习情况

一年来，本人一是认真学习马列主义、毛泽东思想、理论，坚持贯彻落实科学发展观。积极参加党支部组织的政治学习，提高了自身的政治素质。二是提高业务水平，努力掌握有关村委会建设和计生工作方面的知识和政策，加强自己的工作能力。

三、认真做好计划生育工作。

本人作为村计生专干，主要是负责全村计划生育工作，开展优质服务，宣传计生优惠政策，提高计划生育工作质量和群众的满意度，是新形式下做好计划生育工作的保证。把育龄妇女的需求和满意程度作为衡量工作的重要标准，根据不同人群分类指导和服务。为独生子女特困家庭解决生产、生活、生育上的实际困难。一是将各种办理的程序制定流程图版，悬挂在办公室门口宣传栏上。二是对新婚夫妇发放婚育新风进万家生殖健康保健知识和叶酸片，严把优生关，杜绝新生儿缺陷。三是关心更年期妇女的身心健康，开展女性知识讲座活动，使她们平稳度过更年期。四是狠抓计生工作。我村利用人口学校和计生协会等重大节日开展活动，向育龄妇女发放宣传资料和人口与计划生育法律法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识。把计生优惠政策跟大家面对面宣传，提高大家对计划生育政策的知晓率，使她们改变了生育观念。五是加大流动人口的管理力度。坚持人性化管理，服务上门，做到流动人口与户籍地人口同宣传、同管理、同服务，满足流动人口的需求，切实维护流动的计划生育的合法权益。

四、 廉法自律方面。

在处理计划生育过程中，从不名目吃请、挥霍浪费村里的经济，也不在村里报销招待费、出租车费。始终坚持以德服人，勤政为民的原则，能正确处理集体、个人的利益关系。

五、存在的问题和今后努力方向。

一是理论和业务的小学不够，特别是计算机作还不够熟练，二是工作还不够大胆。今后我将克服缺点加强学习，不断总结，提高岗位技能，放手工作，迎难而上，更加努力工作，更好地为群众服务，把工作干好，干出色。以上是我的述职报告，敬请各位领导批评指正

村委会主任年终述职报告

尊敬的各位领导、各位代表

大家好！

在即将过去的2010年，我始终坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持创新思路抓改革，一心一意谋发展，紧紧围绕发展经济，增加农民收入，富民强村，建设社会主义新农村的工作目标。按照“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“科学规划、分步实施、政府主导、农民为主”的原则，在各级领导的高度重视下，在各相关单位的大力支持下，充分尊重村民意愿，突出经济发展，基础设施、公益事业建设，乡容村貌发生了巨大变化，经济和社会各项事业得到长足发展。圆满完成了年度工作任务。

一、基本情况

赤章村委会辖7个村民小组，13个自然村，现有农户875户，3701人；可耕地面积1200亩，其中水田930亩；全村下设7个村党支部，有党小组7个，党员92人，其中女党员16人，有党员活动示范中心户7户。2010年全村人均有粮超过500公斤，粮经种植结构比例达到52：48，人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在8%以内，全面完成核桃种植XX亩，推广优质水稻500亩。全村的农业生产及产业结构调整按时完成乡党委、政府、下达的指标和任务。

二、一年来的主要工作

（一）确实做好党风廉政建设

1、作为村委会主任，主要是负责村里的日常事务，本人能积极配合党支部开展村里工作，服从服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。从没有收受、索取服务对象的钱物，从来没有接受村务处理过程中的礼物。

2、严格执行“两公开一监督”的制度，我始终以保障村民的利益为目标，按照财务公开、政务公开的制度，按时向村民公布财务、政务动作情况，接受党员群众的监督，村里有重大事项也不是由我和书记说了算，都经过村民代表大会上决策通过。

3、率先廉洁自律，始终坚持以德服人，勤政为民的原则，特别是在当前以经济为先导的形势下，能正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，吃苦在前，享受在后，不以权谋私。

4、加大资金使用透明度，积极化解矛盾纠纷。开展好村民群众的维权活动，确保村民利益不受损害，对扶贫资金、救灾救济、合作医疗报销，低保等资金使用情况进行自查并对外公布，接受群众监督。

（二）加强学习，全面提高自身理论素质，全面提升服务人民群众的水平。

1、认真学习党的路线、方针、政策和党对农村工作有关会议精神，领会精神实质，坚定理想和信念，为做好工作奠定坚定的思想、理论基础。提高自身的素质和修养，提高工作能力和工作效率，借此增强班子的战斗力和凝聚力，形成整体合力。

2、以“两校一中心”的建设使用为载体，依托远程教育教学资源，积极开展党员干部培训工作，为广大种养户提供信息和技术支持。

3、认真学习法律、法规，坚持以德治村和依法治村相结合，为构建“和谐赤章”努力工作。

4、积极参加学习实践科学发展观活动。在活动中身先士卒、率先垂范以促进自己提高为目的，深入到农户中走访调查，摸清群众关心的热点难点问题，给自己设置目标，能解决的尽量限时解决，不能解决的积极反映，及时给农户予答复。

（三）加强村“两委”组织建设，建立健全领导机构，提高班子人员的凝努力，战斗力。

1、定期召开会议，回顾前阶段所做的工作，分析情况，寻找不足，理顺工作思路，同时跟上级领导保持一致，及时传达贯彻上级下达的各项工作任务，对每项工作做到事前有计划，事后的监督落实。

2、村“两委”工作于头万绪，我们采取分工明确，责任到人的办法，从而发挥好对两委人

员的工作效能，认真贯彻落实党风廉政责任制，加强党员队伍建设，强管理，多教育，多沟通，让我们广大党员都能积极地配合我村的各项工作，

3、突出发展主题，全村经济建设平稳发展，我始终抓稳农民增收这个工作重点，接照“一村一品”的发展要求，积极引导农民发展生产，推进农业特色化产业进程，从而壮大农村经济，促进农民持续增产、增收。

全村大力推广农业科技，采取科技措施，开展多种经营，在三村、四村、七村大力推广蔬菜种植；五村、六村开展“柴胡”“板蓝根”等中药材种植试验，依托乡林果基地的技术发展水果种植。

（四）切实加强对农业基础地位的领导。

1、紧紧围绕菱角乡三届一次会议，认真规划了全村经济发展思路，进一步稳定粮食种植面积，大力推广农业科技措施，积极引导群众走集约化生产、产业化经营之路，逐步提高农业单产，稳定粮食总产。

2、进一步优化烤烟种植，规范烤烟生产环节，以优质烟种植基地建设为契机，大力推广烤烟种植技术，抓死烤烟生产各个环节，在烤烟生产及收购中连续高质量完成任务，受到上级表扬。

3、进一步拓宽万寿菊、啤酒大麦、中药材、蔬菜种植等后续产业，坚持做好“一村一品”，促进农业经济发展。全村努力做好优质烤烟生产，树立优质烤烟品牌；大力推广优质水稻种植，形成优质稻米基地；有计划种植万寿菊这“三驾马”的农业生产引领工作，增加全村农民收入。

4、积极发展畜牧业。帮助我村村民展顺文投资130万元兴建的养猪场，现在已经正式养猪，此举有力的推动我村的畜牧业发展，我村的畜牧业发展已经由一家一户的零散养殖开始向产业化，规模化发展。

5、大力发展第二、三产业，积极引导全村剩余劳动力外出打工，增加经济收入。积极引导当地个体经济户、个体实体经济户依法发展，促进地方经济发展。

6、健全农业生产管理、保障网络，按照要求认真抓好生产上各个季节的生产关键，切实抓好常规农作物和经济作物的防病治虫，增加对农业的投入，做好疏浚河道工作，对农田基础设施和小型水利改造和完善，确保农民的增产增效。

（六）有序推进社会工作，促进全村社会全面和谐发展’

1、加强教育事业的指导监督。利用农远工程促使群众文化生活提高，成人技术学校有序开展农业技术培训，有力的促进全村人民科学文化素质的提高。

2、认真配合相关部门做好卫生保健、防疫工作。积极组织和发动群众自觉参加新型农村合作医疗，全年参加人数为3600人，参合率达96.4%。

3、社会保障工作稳步推进。我们按上级安排的任务，层层分解、责任到人，保证了按时按量完成了上级下达的任务。全力落实低保农户的落实、补助工作，帮助低收入农户创新发展思路，早日走上致富之路。全村贫困人口中的残疾人员基本纳入农村低保，认真落实计生“独生子女户”“双女户”经费保障兑现。

4、扎实做好农村困难党员、困难群众的扶助帮困工作，对老党员、老干部开展节日慰问，嘘寒问暖，问计问策等温暖工程。

5、积极动员村组干部参加中国人寿养老保险，在村民中取到很好的带头作用，促进村民转变观念，开展了建立新型养老机制的探索。

6、扎实做好农业基础设施的查、补、修、改工作，夯实农业生产基础。要求各村民小组坚持村庄道路一年两修，每月一大检，随时小修补，基本做到村中道路硬化，村庄道路砂化，生产用路畅通。

5、抓好传染性疾病预防控制工作，建立传染性疾病防控长效机制和应急预案，加大甲型h1n1流感的预防宣教工作，抓好传染源头阻断、易感人群的监控工作。做好畜牧，家禽疫病防控工作，

（六）高效完成上级下达的工作。

1、计划生育工作在乡党委政府及主管部门的领导下，积极宣传、动员广大育龄妇女的知情选择，确保育龄妇女的身心健康、生理卫生健康，树立了科学、文明、进步的婚育观念。一年来，全村已婚育龄妇女孕情健康检查640人次，结扎24例，放环20人次，办理独生子女光荣证6户。基本完成了应检已检、应扎已扎的任务。

2、认真组织深化实施林权制度改革，进一步强化森林防火的领导，改善和保护生态环境，使林业生产能够得到有效地管护。

3、社会治安综合治理工作得到进一步加强，民事纠纷进行有效专项整治。我们利用各种宣称方式，让全体村民认识到群防群治的重要性，有效地扼制了重大社会治安集案件的发生，今年来全村共发生民事纠纷11件，圆满调解10件，调解完结率达90.9%，全村村民安居乐业，平安稳定的度过了一年。

4、加强宅基地的管理，严格控制乱搭乱建现象，认真抓好、征兵服役、安全生产，纠纷调解等各项工作，努力确保维稳工作的有序推进。

三、存在问题和下步工作打算

各位领导、各位代表，我取得以上这些成绩，离不开各级党委政府的正确指导和殷切关心，离不开给上级相关部门的支持和帮助，离不开村“两委”班子成员和各村组党员干部的理解和配合，离不开全村人民的努力和拼搏。在取得成绩的同时，我自身也存在许多不足。一是理论水平不高，尤其是对党的十七大精神领悟不够深刻，和学习实践科学发展光观的要求还有很大差距，自己深深觉得做一个全村经济发展：领头羊“的困难很大，深感肩上的任务艰巨；二是和各相关部门的沟通协调还不到位，没有用发展的思维来站在全局的立场上通盘考虑，遇到问题不会及时向上级领导汇报；三是赤章村委会自然资源贫乏，缺乏发展后劲，这是制约赤章发展的最大障碍。如何突破制约赤章发展的瓶颈，是每一位赤章人应该思考的重大问题。尽管自己努力工作，全村人民奋力拼搏，可赤章的发展依然缓慢；四是全村农业科技推广面窄，农业生产水平仍然处于低层次，粗放型生产还占有很大比重高。五是各种基础建设资金缺口大，水利设施、村庄道路、村庄卫生社会保障等方面需要很多资金，发展的矛盾依然很尖锐。

今后我要积极从以下几个方面努力工作。一是进一步加强学习，立足赤章实际，真抓实干，始终不渝坚持党的各项方针政策，严格遵守国家的法律律法规；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，转变观念，提高为人民服务的能力，提高工作效率，为构建和谐赤章，创建平安赤章做出了自己应有的贡献。二是严格执行“两公开一监督”的制度，廉洁自律，坚持以德服人，勤政为民的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，吃苦在前，享受在后，不以权谋私。三是积极争取各方面力量的支持，抓好社保工作，切实关注弱势群体，把扶贫帮困工作落到实处，使他们真正感受党和政府的政策支持。四是把农业科技推广作为帮助村民脱贫致富的重要途径。建立农业科技推广的长效机制，五是积极争取资金，完成“三村四化”收尾工作，做好村庄道路等农村基础设施的建设工作。为构建和谐赤章创造良好的环境。六是转变工作作风，积极向上级党委政府汇报工作，多和上级相关部门做好沟通和协调工作。争取各级党委政府和上级相关部门的支持，加大农业基础设施建设，尤其是水利设施的修、补、建工作。七是认真规划，做好赤章集镇建设，向全村人民交上一份满意的答卷。八是抓好个村民小组村中卫生工作，创造一个清洁卫生的生活环境，实现村容整洁。九是以学习实践科学发展观为契机，认真调研、掌握广大村民关心的热点、难点问题，重点解决关系到民生、群众反应的问题。如抓好各村民小组群众活动中心，村文化室建设，道路清障等工作。十是积极开展农村养老机制建设的探讨，认真进行新时期移风易俗的动员、宣教工作，促进村风文明。进一步加大村民自治时期各村委会、村民小组各种应急预案的建立健全，开展必要的突发事件应急、防控演练，做好维稳工作，确保全村长治久安。

2011年个人工作总结范文大全

XX年年，本人坚持以邓小平理论，“三个代表”和十七大重要思想为指导，自觉加强理论学习，认真学习党的十七大报告，刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，在同志们的关心、支持和帮助下，思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现将个人工作总结如下：

一、自觉学习党的精神，用先进政治思想武装自己的头脑

这一年来，我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物，明辨是非，坚持真理，坚持正确的世界观、人生观、价值观，用正确的世界观、人生观、价值观指导自己的学习、工作和生活实践，在思想上积极构筑抵御资产阶级民主和自由化、拜金主义、自由主义等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，拥护改革开放，坚信社会主义最终必然战胜资本主义，对社会主义充满必胜的信心。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质

我重视加强理论和业务知识学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。一是认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，增强自己实践 “三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；认真学习党的十六大报告及十六届三中、四中全会精神，自觉坚持以党的十六大为指导，为进一步加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会作出自己的努力。二是认真学习工作业务知识，重点学习公文写作及公文处理和电脑知识。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作及公文处理、电脑知识方面存在哪些不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的办公室业务工作能力.三是认真学习法律知识，结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习，学习了《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《xxxx区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》、《反分裂国家法》，通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。

三、努力工作，按时完成工作任务

一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，在自己平凡而普通的工作岗位上，努力做好本职工作。在具体工作中，我努力做好服务工作，当好参谋助手：一是认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握各方面工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。二是领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、按质、按量完成任务。三是在接待来访群众的工作中，坚持按照工作要求，热情接待来访群众、认真听取来访群众反映的问题，提出的要求、建议。同时，对群众要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，耐心做好群众的思想工作，让群众相信政府。在同志们的关心、支持和帮助下，各项服务工作均取得了圆满完成任务的好成绩，得到领导和群众肯定。

在过去的XX年年中我认真要求自己，在工作上在兢兢业业，取得了一定的进步，也得到了领导的信任和支持，但也发现了自己的一些缺点，我想在以后的工作中我一定会扬长避短，改进缺点，全面做好自己的工作，为人民的社会发展做出自己的贡献

如何做好村里的计生工作篇五
《农村计划生育的四大难》

如何搞好新农村乡镇计划生育管理与服务工作？

乡镇计划生育管理与服务是一项非常实在的工作，两者是完全统一的。管理是前提，服务是目的。

如何强化工作管理，增强服务功能，适应社会主义新农村建设发展的需要，真正让广大人民群众满意？笔者在此介绍乡镇计划生育管理与服务的“十种”基本工作方法：

（一）坚持党政一把手负总责制，增强领导服务功能

计划生育是乡镇工作的主体之一，乡镇党委政府应把它摆在重要的议事日程，党政一把手要按“三个不变”的要求，提高认识，把握全局，亲自抓，负总责。只有这样，才能确保领导到位。

一是党政一把手要牢固树立正确的人口与计划生育观，不能有半点模糊认识，不能认为只要经济工作上去了，多生一两个孩子无所谓；二是党政一把手要深入基层，认真开展调查研究，掌握第一手材料，及时妥善处理各种计划生育问题；三是党政一把手要从实际出发，制订并组织实施本乡镇人口与计划生育工作规划，保证乡镇计划生育与经济工作及其他各项事业同步发展；四是党政一把手要敢于承担责任，把计划生育当作自己义不容辞的职责，敢于正视工作中的缺点与不足；五是党政一把手要拓宽思路，大胆创新，打破旧的工作格局，为乡镇计生工作注入新的生机与活力。六是党政一把手要敢于拍板，解决实际问题。遇到困难和问题，不要回避，特别是人、财、物方面，要重点向人口计生工作倾斜。

（二）坚持驻村（居）负责制，增强专项服务功能

乡镇干部驻村，开展计划生育专项服务，是落实计划生育管理，提高群众满意率的重要举措，也是广大计生队伍减轻计生部门工作压力的有效途径。它的特点和方法是：责任到人，分类指导，管理到位，服务到家，利益挂钩。如何提高驻村工作水平，开展专项服务呢？

首先，要提高素质，包括干部的思想、文化素质及计生科普知识。其次，要明确任务，使干部深入基层，及时把党和国家的计生政策和法律法规传送到育龄群众中去。再次，形成机制，树立典型，表扬先进，鞭策后进，实行驻村干部与计划生育工作同奖同罚，落实责任追究办法，对计生工作成绩突出的干部要及时予以提拔重用，出现重大失误的要酌情追究有关责任。

（三）坚守部门参与制，增强综合服务功能

农村计划生育综合治理，需要各部门的积极参与。与和乡镇计生工作联系密切的部门主要有宣传、工商、税务、文化、科技、卫生、公安、交通、民政、团委、妇联、教育等。乡镇党委政府要分别与以上这些部门签订计划生育综合管理责任书，明确责任，各部门要从本身的工作特点出发，积极宣传计划生育，组织开展与计划生育有关的各种服务活动。如宣传部门组织法律法规知识竞赛；文化、科技、卫生部门开展“三下乡”活动；公安、交通部门配合清理流动人口；工商、税务部门协助查处计划生育违法乱纪问题；对违反计划生育的个体工商户，税务部门在依法纳税方面，也应予以优惠优先；团委妇联配合乡村人口学校开展“三优”“五期”教育活动，主办与育龄群众生产、生活和生育有关的各种培训活动，激发群众参与热情，培养群众自觉实行计划生育的能力，努力实现计划生育人人有责，人人负责的大格局。

（四）坚持会员联系户制，增强群众服务功能

群众服务取代政府部门的行政管理，是计划生育事业发展的总体趋势，也是实现计划生育重心下移，提高“村为主”工作水平的必然要求。一要健全乡村计生协会组织。乡镇党委政府要摆正协会位臵，配备好强有力的班子，安排乡、村主要领导担任乡、村协会会长，配备专职工作人员。同时要做到三个及时：即及时换届、及时增补会长、及时吸收会员。二要提高会员思想认识。主要树立会员的三个意识：领导意识、责任意识、服务意识。会员既要自觉接受协会的领导，保持步调一致，又要领导育龄群众自觉实行计划生育，把计划生育工作看成是自己的一项神圣职责，甘于奉献，为民报务，

为民执言，为协会分忧。三要充分发挥会员作用。乡村计生协会会员的作用是不可低估的，他们来自方方面面，特别是那些“五老”会员，素质好，威信高，他们生活在群众中间，做群众性工作更直接、更具体、更有效。

（五）坚持中心户长负责制，增强集体服务工能

中心户长负责制是计划生育群众服务的另一种形式，也是加强育龄群众管理的有效途径之一。其特点是点面结合，细致深入。要发挥是中心户长的作用，必须注意以下问题：

一是划分好管理服务区。可以以村民小组或院落为单位，划好管理服务区，形成分块管理、集中服务模式。

二是选好中心户长。中心户长可在服务区内的生育户代表中选举产生，也可由村支两委指定村（居）民小组计生信息员担任。中心户长的条件是：政治思想好，作风正派，身体健康，热心计划生育，同时应是文明幸福小家庭的典型代表。乡（镇）政府、村委会还要妥善解决好中心户长的有关待遇问题，调动他们的工作积极性。

三是建立健全服务区工作责任制度。建立健全中心户长责任制和服务区代表责任制度等，采取村支两委??中心户长??生育户，层层签订计划生育责任书的办法，形成责任共担、服务集中的运行机制。

（六）坚持合同管理制，增强重点服务功能

计划生育合同管理是一种提高计生工作水平，确保服务到位，提高群众满意率的重要形式。按时间可分为长期合同、中期合同、短期合同；按管理对象可分为育龄妇女管理合同、育龄丈夫管理合同、未婚青年管理合同；按区域管理可分为常住人口管理合同、流动人口管理合同；按服务方式可分为生育节育合同、知情选择合同等。

签订计划生育合同要注意：

（1）依法签订，切合实际。如果超出法规范围，违反政策，即使双方同意也是无效合同。

（2）条款清晰，内容明确。合同中的条款包括责、权、利方面要清清楚楚。管理与服务的内容要明确，服务方式、方法和范围要让人一目了然，决不可含糊其词，使行为人双方都放心不下。

（3）责任分明，实施到位。要按合同办事，不管哪方违约，都应承担违约责任。

（4）选准对象，突出重点。实施合同要因人、因时、因地而异，最好先由相关的育龄对象提出书面或口头申请，并提供有效担保，乡镇计生部门再行确定。而对那些自觉遵守计划生育的，长期未外出的，可以免签，而对那些可能对计划生育带来影响的对象一定要实行合同管理，并突出三个重点：即重点对象，重点管理，重点服务，确保基层计划生育的全面性、严肃性和合法性。

（七）坚持属地管理制，增强社区服务功能

计划生育工作属地管理是新形势下推行的一种以“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理模式。实践证明，它的作用非常明显，不管是乡镇辖区内的外来企事业单位，还是暂住人员，都必须遵守这种管理制度。

乡镇政府既要为这些外来单位和人员提供服务保证，并不断改善服务环境，使他们体会到计划生育的优越性，同时要采取各种形式，通过多条渠道，激发流动人员参与本地计划生育和经济建设的热情，主动为他们排忧解难。

另外，要博采众长，通过外来人员探讨外地一些工作经验，互相取长补短。特别要提出的是，实施属地管理，这些外来单位领导既不要认为是降自己的格（本单位的级别要比乡镇要高），也不要动不动甩担子，把本单位已有的计生机构撤了，人员散了，牌子摘了，而要更进一步地与当地乡镇政府合作，齐心协力把辖区内的计生工作抓紧抓好。

（八）坚持民主监督制，增强依法服务功能

民主管理是促进计划生育依法管理的根本要求，是保证“两个转变”顺利进行的可靠保证，是推行优质服务的重要前提。随着我国法制建设的进一步健全，国家先后出台了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等与计划生育有关法律，还制定了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等专门的法律法规，国家人口和计划生育委员会还制定了“七不准”，各地也制定了相关的条例、规章。所有这些为计划生育依法行政铺平了道路。提高依法行政和依法服务水平，坚持民主监督是一个重要环节。

一要加大宣传力度。更新婚育观念，使党的计生政策和法律深入人心，使广大育龄群众充分认识到计划生育的目的与意义，牢固树立科学文明进步的婚育观念。

二要加大服务力度，转变工作作风。所有计生工作者要学法、懂法、守法、用法，要彻底改变过去那种简单粗暴的工作方式。要当好人民公仆，把育龄群众当成计划生育的主人，努力塑造基层计生工作新形象。

三是引入监督机制，提高服务水平。要实行计划生育政务、村务公开：公开生育指标，公开收费标准，公开计划生育工作动态，使大家都来关心计生工作。要建立计划生育议事制度，广泛征求育龄群众对计划生育的意见与建议。召开计划生育座谈会议，商讨本行政区域内人口与计划生育发展大计，使大家都来支持计生工作。发挥乡镇人大监督作用，乡镇计生部门每年要做到向乡镇人大汇报一至两次工作，自觉请求监督，争取更大支持。

（九）坚持目标责任制，增强整体服务功能

长期以来，乡镇实行了人口与计划生育工作目标管理责任制，它为推动农村计划生育的深入、持久、健康、稳步发展，起了很大的促进作用。如何进一步搞好目标责任制的落实，增强计生部门整体服务功能？

一是明确目标责任。乡镇要根据各村的基本特点、工作水平和发展潜力，科学制定人口与计划生育相关的各项指标。做到因村制宜、分类指导、突出重点，不搞“一刀切”。同时，目标责任的内容也要有所更新，不能每年搞一次翻版，流于形式。

二是加强检查督促。在组织实施目标责任时，乡镇计生部门要适时进行检查指导，发现问题，及时纠正。

三是认真考核评估。要力求实事求是，客观公正，做到四个结合：即定性与定量相结合；平时考核与抽样相结合；单项考核与综合评估相结合；整体衡量与群众评议相结合，使那些工作突出，成绩实在的单位脱颖而出。

四是及时兑现奖惩。这是保持目标责任严肃性的重要环节。乡镇党委政府要根据考核评估结果，对那些执行目标责任好的村、居委会及属地管理单位分别予以表彰奖励，对差的要予以适当惩处，并进行责任追究，坚持一票否决制，决不姑息迁就。另外，兑现奖惩的时间，按年度考核的标准最迟不超过次年2月份，时间拖得过长，势必减少奖惩的影响力。

（十）坚持微机管理，增强网络服务功能

过去，乡镇计划生育信息管理的形式是建立台帐。现已逐步被微机管理所取代。微机管理是计划生育服务走向现代化的具体表现形式，在高科技飞速发展的今天，信息网络服务以其真实可靠、快捷方便越来越引起人们的广泛关注。提高微机管理与服务功能的途径主要有以下两条：

一是服务一体化。目前，从全国范围看，大多数乡镇、村配备了微机。但还有一些乡镇由于客观条件所致，仍沿袭原来建台帐的老办法，建议把微机管理普遍引入到村、居委会的计生管理之中，村村配备微机，并安排专人负责，走乡、村微机管理服务一体化之路。

二是实行网络化服务。乡镇计划生育微机要实行全国联网，以便及时掌握各地计生工作动态和科技信息，输送本地计生工作信息，开辟乡镇计划

生育工作新天地。

如何做好计划生育工作的几点体会

计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工

作，从我多年的计划生育工作经历，总结出要做好计划生育工作，首先要具备以下五点： 一、要有爱心

要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生

育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义，要认识到我们计

生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减少，和人民生活水平的提高，我们的工作，

是有意义的，我们的工作，是伟大的。

要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。以一颗诚挚的心，去了解他 们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得 到他们的配合和帮助。 二、要有恒心

计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之 一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大， 没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难 干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不 怕委屈，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的 岗位也能体现出人生的价值。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，

勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。 三、要有细心

计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所 以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、

及时的运转好乡、村、户内资料，做到资 料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在 上户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过

观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是 否有孩子出生，在这方面我觉得应该向计生局前副

局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家 常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）

等方面，全面、准确、详细的了解育龄群 众的生育节育情况。 四、要有责任心

要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不 会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工 作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。

五、要有耐心

在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不 可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复 讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌 其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知 晓率。

要干好计划生育工作，做好以上四点我认为还不

够，在工作中还要做好以下几点： 一、 要勤于学习，钻研业务

计划生育工作是一项政策性很强的工作，要经常学习计划生育各项政策法规、各项优先优惠政 策，勤于钻研业务、熟悉业务，同时要向其他同志虚心学习，学习他们好的、行之有效的工作 方法和经验，尤其要学习他们怎样去处理矛盾、化解矛盾。

二、要善于积累工作经验、总结工作经验 计划生育和其它农村工作一样，需要一定的工作经验。在工作中我们难免会和群众发生矛 盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众 的关系；要注意团体协作，在计划生育工作中经常要进行突击工作，提高工作效率，在突击中

要充分发挥自身作用，不能袖手旁观，遇事退缩。 三、加强各方面的协调和沟通

计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和联 村领导、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们 的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和联村领导、村上主要领导多沟通，不 能自作主张，；要处理好和村专职副主任、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右 膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问 题。

四、正确理解和认识计划生育工作中存在的问题

当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，这个问题不光我们西峰存在，全国都普遍存 在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，

计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工 作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基， 总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作 方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事 业干好，干出成绩，干出希望。

农村计生工作中的四大“难”

改革创新就是对前人的突破，同时也在接受

实践的检验，并为后人的突破奠定基础。改革创新是国家发达的动力，民族进步的灵魂，是人口和计划生育宣传教育永葆生机的源泉！改革创新没有止境，实践没有止境，在现阶段计划生育工作中我们只有突破前人，在改革创新的道路上奋勇前进，才能更好的搞好计生工作，为构建和谐古浪创造良好的人口环境！

全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是党中央、国务院关于新时期人口和计划生育工作一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时期人口和计划生育工作中，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的重要作用。是落实科学发展观的客观要求；是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必然选择；是提高人民群众满意程度的重要途径；是树立我国负责任人口大国良好形象的重要举措。人口和计划生育工作直接关系群众切身利益。现阶段，群众日益增长的计划生育、生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。随着经济的发展，改革的深入，计划生育新倾向、新问题不断涌现，稳定低生育水平的任务十分艰巨。我县如何进一步适应新形势，改革农村计划

如何做好村里的计生工作篇六
《农村计划生育工作存在的问题及对策》

农村计划生育工作存在的问题及对策

一、存在的问题

1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放

宽了，可以不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均

存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。

二、措施与对策

1、继续加大计划生育政策的宣传力度。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。

2、考核不宜过细，软件要精减规范。

目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。

3、加大计划生育执法力度。

《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。

4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。

5、加强计生队伍建设。

根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部

相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。

6、加强流动人口管理。

随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行 “季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。

7、进一步完善利益导向机制。

为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。

8、加强部门配合，形成齐抓共管。

计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

计划生育行政执法中存在的几个问题及对策

随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见。

一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题。

1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行

为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。

2、“自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。

3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

4、职权异化。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。

5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识

法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。

2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性

社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

3、健全和完善计生行政执法的监督机制

虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。

4、协调和发挥相关部门职能作用

由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位，为此，各级政府应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

5、提高计生执法人员的业务素质

提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。

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