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关于区委常委会工作的报告
现在，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。
今年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委常委会围绕协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全区各级党政组织和广大干部群众，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的部署和市委“两手抓两手硬、双促进双落实”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业的要求，着力在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中加快全面小康进程，在全面深化改革中激发动力活力，在推进法治建设中促进社会公正，在全面从严治党中凝聚党心民心，全区经济社会呈现出经济平稳增长、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。区委常委会着重抓了五个方面的工作。
一、强化理论武装，不断提高新常态下谋划引领发展的能力
坚持把强化理论武装作为推动科学发展、加强自身建设的首要政治任务，进一步加强和改进区委中心组学习，常委会深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，对中央省市召开的重大会议、作出的重大部署、出台的重要政策坚持在第一时间组织学习，各级领导班子执行党的路线更加坚定，工作作风更加务实，决策部署更加科学，抓改革促发展的意志更加坚定。特别是把学习贯彻省市委经济工作会议、全委(扩大)会议、中心组学习会议等系列会议精神作为重要任务来抓，在深入学习讨论、领会精神实质的基础上，认真分析梳理政策，研究制定推进措施，确保了中央和省市区各项决策部署的贯彻落实。
充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行民主集中制，进一步完善区委全委会、区委常委会议事规则和决策程序，凡议事规则中明确的重大决策、重大事项、重点工作、重要问题和重要人事任免，严格按照科学民主依法决策程序进行讨论、研究、决定。充分调动各方面积极因素，凡涉及群众切身利益的重大事项，坚持听取人大常委会和人大代表的意见;把政治协商纳入区委重大决策程序，拓宽协商民主形式，规范协商内容和协商程序，增加协商密度;坚持向“两代表一委员”、老干部、各民主党派等社会各界人士通报，自觉接受群众监督。不断加强和改进党对群团、统战、民族宗教、人民武装工作的领导，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作,深入推进“两个共同”示范区创建，及时解决人民武装工作中存在的问题，形成了全区上下团结一心、共促改革、齐谋发展的良好氛围。
积极顺应新背景、新常态下宏观经济走势，主动将全区发展放到全国全省战略布局和全市经济发展的大背景中去谋划，按照中央“四个全面”的战略部署和省委把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的新要求和市委“围绕四二总体部署、实施六六发展战略，建设幸福美好金张掖”的总体思路，区委在认真学习讨论、深入调查研究的基础上，重新审视发展面临的历史机遇，深入分析经济发展的阶段性特征，广泛听取各方面意见建议，进一步充实完善发展思路重点，紧紧抓住国家丝绸之路经济带建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，坚持生态保护与经济发展并重的方针、坚持循环经济发展方向、坚持基础设施建设先行，全力推动生态工业再上新台阶，更加注重转方式调结构推动三次产业协同发展、更加注重保障改善民生提升幸福指数、更加注重改作风转作风狠抓工作落实，坚定信心、积极作为，有力推动了全区经济社会健康持续发展。
二、全力阻击经济下行压力，经济社会各方面工作取得明显成效
紧紧把握新常态下经济工作的新特点，遵循新常态下经济发展客观规律，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，统筹推进稳增长各项工作，主要经济指标均达到或超过均衡进度，区域产业结构不断优化、后发优势持续释放、发展动力明显增强。上半年，完成生产总值65.4亿元、同比增长7.7%，固定资产投资59.7亿元、同比增长15.5%，社会消费品零售总额36.8亿元、同比增长6.5%，大口径财政收入12.6亿元、同比增长27.4%，公共财政预算收入4.3亿元、同比增长19.9%。
现代农业发展水平稳步提高。持续做大做强玉米制种、高原夏菜、草食畜牧业等优势主导产业和食用菌、中药材等区域特色产业，发展玉米制种52.8万亩，高原夏菜30万亩，畜禽养殖总量达1134万头只，国家农业改革与建设试点示范区通过绩效评价，绿洲现代农业试验示范区、现代循环畜牧产业园等产业园区发展势头强劲，国家级种子大县建设项目顺利推进，初步形成了结构合理、特色鲜明、优势突出、效益良好的现代农业产业体系。着力扶持壮大新型农业经营主体，发展农民专业合作社1940个，家庭农场335户，流转土地23万亩，土地规模经营面积达到13万亩，重点产业全程机械化稳步推进，农业规模化、集约化水平明显提高。大力实施农产品品牌战略，不断提升农产品质量水平，“三品一标”蔬菜面积达25万亩。大规模开展春季义务植树活动，完成义务植树172万株，生态安全屏障更加稳固。上半年，全区完成农业增加值9.82亿元、同比增长4.6%，农民人均可支配收入达到4211元、同比增长11.7%。
精准扶贫工作强力推进。按照“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的总体要求，制定出台“1+19”精准扶贫实施方案和配套措施，强化对精准扶贫工作的压力传导和责任落实，制作“作战图”，下达“任务书”，明确“时间表”，倒排工期，强化督查，狠抓落实，形成了全员聚焦精准扶贫的强大合力。发挥双联在精准扶贫中的载体和平台作用，充实加强重点贫困村帮扶力量和驻村帮扶工作队，深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”等活动，广泛动员社会力量参与支持扶贫攻坚。坚持政策向扶贫发力、资金向扶贫倾斜，区财政列支资金1.08亿元，为每个贫困村投入启动资金100万元;整合专项、行业、社会等扶贫资金4亿元，用于通村道路、安全饮水、危房改造、村容村貌整治等配套建设。着眼补齐基础设施“短板”，实施重点扶贫项目50多项，贫困村生产生活条件显著改善。坚持因地制宜、分类指导，引导贫困村调整产业结构、发展特色产业，着力拓宽增收渠道，形成了特色种植和生态养殖相结合的扶贫增收产业体系，精准扶贫、精准脱贫工作取得明显成效。
工业经济企稳回升。坚持走绿色、循环的新型工业化路子，着眼于提升张掖经济技术开发区要素聚集带动功能，设立千万元工业发展专项基金，全力推进道路、电力、燃气、污水处理等基础设施建设，加快企业信息化及“三网”融合步伐，“数字园区”建设项目正式运行，开发区承载力不断增强，成为我国第三个被联合国工业发展组织授予“绿色工业园区”的国家级经济技术开发区。坚持把项目建设作为推动工业转型升级的重要举措，确定的44项工业项目开工建设26项、建成投产11项，形成新的工业经济增长点。稳步发展节能循环经济，严格开展节能审查，积极推进企业节能降耗，45个项目被国家发改委、财政部列为循环化改造项目，争取国家补助资金1.14亿元，止7月底建成16项，正在建设17项，完成投资13亿元，规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降3.3%。跟踪落实规模企业培育计划，深入开展现有企业挖潜改造，抓好新上企业达产达标，加大对有成长潜力企业的培育申报力度，3户企业被认定为2015年甘肃省“专精特新”中小企业，神舟光伏、广源食品2家企业升级为规模以上企业。聚力企业融资难题，积极推进国家级经济技术开发区15亿元企业债券发行工作，协调新增银行工业贷款30亿元，并与省邮储银行达成协议，为中小企业提供贷款10亿元，有效化解了企业融资难题，工业经济整体呈现低位回调、缓慢回升态势。前七个月，完成工业增加值10.5亿元、同比增长4.8%;完成规模以上工业增加值9亿元、同比增长3.6%。
旅游产业持续升温。着力实施旅游大景区晋等升级行动，张掖国家沙漠体育公园、平山湖大峡谷、国家湿地公园景区提升工程快速有序实施，智慧旅游平台建设进展顺利。全力促进文化、体育、旅游深度融合，深入开展全民旅游宣传推介行动，冠名“甘州号”高铁列车，邀请央视发现之旅做旅游专题报道，积极开展平山湖地质公园国家4A级旅游景区创建，加快“三馆”布展，成功举办2015张掖•中国汽车拉力锦标赛、甘肃青少年足球联赛等体育品牌赛事。1-7月份全区共接待国内外游客253万人次，同比增长29%，实现旅游综合收入16亿元，同比增长35%。
商贸物流业发展势头强劲。以打造河西走廊核心物流园区为目标，加快推进张掖愿景国际商贸城、嘉信农产品交易市场等重点商贸物流项目，引进建设商贸物流项目28项，高效便捷的物流配送和市场流通体系逐步形成。农村集贸市场标准化改造、“万村千乡”市场工程稳步推进，农村现代流通网络日益完善。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，积极开拓中西亚市场，绿涵公司霍尔果斯口岸冷库及高原夏菜展示中心项目开工建设，甘州农产品外销哈萨克斯坦等国。着力用“互联网+”战略引领商贸物流发展，张掖电子商务创业园启动运营，入驻电商企业和个体网店100多户，花寨小米、松源红枣、绿缘蔬菜等特色农产品引领带动网上营销，传统商贸流通业转型升级步伐明显加快。
新型城镇化建设稳步推进。着力完善滨河新区路网通讯、供电供暖、供水排污等基础设施，健全完善教育、医疗、养老等公共服务体系，全力抓好房地产开发、高铁广场、商业综合体等重点项目建设，开工重点项目36项，完成投资7.2亿元。围绕提升新区人气商气，制定出台农村教师、医生在新区购房补助政策，上半年新开工房地产项目52万平方米，销售商住房12万平方米，扩大内需、拉动投资作用进一步显现。健全完善城市管理体制和运行机制，积极探索构建管理、执法、服务“三位一体”城市综合执法新格局，强化城市网格化管理，城市精细化管理水平不断提高。加快实施党寨镇新型城镇化试点工作，因地制宜推进多模式“四化”示范村建设，全面启动党寨镇下寨村和碱滩镇古城村2个“千村美丽”示范村建设，为新农村建设树立了样板。动员全社会力量深入开展城乡环境综合整治，着力解决“脏、乱、差”等突出问题，城乡面貌显著改善，城市形象明显提升。
招商引资工作成效显著。采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资金让利招商等多种形式，紧紧围绕工业经济、文化旅游、滨河新区建设、现代农业及农畜产品精深加工等领域重点招引项目，1至7月份，新签约招商项目55项，签约金额321亿元。依托政策、资源、产业和区位优势，用足用活国家政策，积极争取国家级生态示范区建设、资源综合利用、节能减排、危旧房改造、民生保障等项目，落实资金9.3亿元。严格实行重大项目“五个一”推进机制，协调解决项目用地、环评、拆迁等突出问题，区列59项重点建设项目，开工建设46项，开工率达78%。
三、深入推进各项改革，充分激发经济社会发展动力活力
着眼于提高行政效能、建设服务型政府，持续推进行政领域改革。切实加大简政放权力度，认真做好“接、管、放”工作，政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单编制工作有序推进，取消行政审批事项54项，免征行政事业性收费项目16项，降低行政事业性收费标准2项;全面推进机构改革，对区卫生、计生、工商、质监等6个部门进行整合优化;完善机构编制实名制管理，制定减编控编方案，确保机构编制和财政供养人员只减不增。不断深化财税体制改革，加强预算编制管理，推进政府和部门预决算公开，落实税收减免政策，健全监督制约机制，实现了政府职能再转变、部门权力再下放、行政效能再提升、发展活力再释放。
着眼于激发全社会创业创新创造活力，大力推进经济领域改革。全面加强政务服务中心建设，进一步推行并联审批，扩大网上审批范围，减少审批环节，努力实现服务企业“零障碍”、服务群众“零距离”、服务过程“零差错”。大力推进商事登记制度改革，继续放宽注册资本和住所(经营场所)登记条件，积极推行注册资本实缴改认缴、年检改年报、先照后证、“三证合一”等多项改革新举措，着力降低创业门槛，简化办事流程，激发创业热情，带动就业增长。前七个月，全区新发展企业1031户，增长62.71%，新增注册资金41.54亿元;新发展个体工商户3453户，增长14.2%，新增注册资金4.52亿元;新发展农民专业合作社267户，增长15.83%，新增注册资金22.54亿元。积极稳妥地推进国资国企改革，黑河水电公司上市工作顺利进行。稳步推进投融资机制改革，加强银政企合作，探索推行PPP模式，引导组建混合所有制融资担保机构，政府性担保基金和投融资平台建设取得新成效，区域性股权交易市场挂牌融资步伐加快。
着眼于促进民生及社会事业全面均衡发展，协调推进社会领域改革。深化教育创新驱动改革，全面落实中央支持乡村教师发展六年计划，积极稳妥推进考试和招生制度改革，加快推进省级实验区改革工作，探索实施国家教育体制改革试点项目，最大限度地激发了教育发展活力。以国家级公共文化服务体系示范区创建为抓手，着力提升公共文化服务层次和水平;落实促进旅游业发展改革措施，深入推进大景区管理体制和经营机制改革，完善景区“三权”分离经营管理模式，文化、旅游、体育联动融合发展。稳步推进公立医院综合改革、新农合分级诊疗等医药卫生体制改革，积极开展中医示范区创建，健全完善城乡居民大病保险制度，基本公共卫生服务面不断扩大。全面治理拖欠农民工工资问题，严格执行农民工同工同酬规定，用工市场秩序不断规范。
着眼于提高改革的系统性、整体性、协同性，联动推进其它领域改革。民主法制领域改革取得实质性进展，科学、民主、依法决策水平不断提高，社会治理法治化进程明显加快;全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快开展农村土地承包经营权流转市场建设，有序推进“三权”抵押贷款，深化集体林权制度改革和国有林场改革，农业农村发展活力进一步激发;不断深化党的建设各项制度改革和党的纪律检查体制等相关改革，切实提高了党的建设科学化水平。
四、强化社会治理，全力维护社会大局和谐稳定
全力保障和改善民生，市区为民承诺办理的17件实事扎实推进，实施民生项目62项，财政民生支出10亿元，占财政总支出的67%。大力实施创业就业和全民技能培训工程，加大培训力度，优化就业服务，新增城镇就业8675人，失业、困难人员再就业7790人，输出输转城乡劳动力8.13万人，实现劳务收入7.81亿元。统筹构建覆盖城乡、较为完善的社会保障体系，城乡居民基本医疗保险、养老保险、住房保障和最低生活保障等政策全面落实，国家和省市出台的职工增资、津补贴政策落实到位，优抚安置、扶老助残、救孤济困等各项工作扎实开展。
大力实施“科教兴区”战略，省级可持续发展实验区和省级农业科技园区建设步伐不断加快;进一步优化区域教育资源合理配置，全面落实教育惠民政策，加快推进教育信息化进程，深入实施职业技能培训工程，加快推进标准化学校建设进程，甘州中学建成招生，二中分校开工建设，天成学校完成选址，各类教育均衡协调发展。积极开展国家级公共文化服务体系示范区创建，加快“三馆”、沙博馆、农博馆建设，深入实施“乡村舞台”等文化惠民工程，积极培育各类文化产业，群众文化生活日趋丰富。加强基层卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，全面实施“单独两孩”政策，深入推进计划生育利益导向政策体系示范区建设，公共卫生服务保障水平不断提高。
坚持法治甘州、法治政府、法治社会一体建设，制定出台《关于全面推进依法治区建设法治甘州的实施意见》，为加快全区法治进程提供了重要遵循。组织开展社会稳定风险评估示范区创建活动，健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处机制，持续开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动，有效解决了一批涉及群众切身利益的矛盾和问题。大力实施“平安细胞”工程，深化区、乡镇(街道)、村(社区)、网格、楼院五级区域和行业平安创建活动，有力推动了社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。依法严厉打击各类违法犯罪，完善治安乱点滚动排查和常态整治机制，加大食品药品安全监管力度，坚持不懈开展安全生产整治活动，社会大局保持和谐稳定。
五、全面从严治党，努力提高各级党组织执政能力
扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚持区委常委会和区委常委带头，县级以上党员干部积极参与讲专题党课活动，切实发挥了带学促学的示范带动作用。深入开展专题研讨交流，在区级班子分别成立学习研讨小组，县级干部围绕“六检查六反思”，认真撰写交流研讨材料，深入查摆“不严不实”的突出问题，深刻分析产生问题的思想根源，达到了相互启发、凝聚共识、共同提高的目的。坚持专题教育与群众路线教育实践活动后续整改相结合，深入查摆“不严不实”“班子病”“集体病”“个体病”“突出病”“流行病”，分班子、个人建立问题清单，逐项加以整改;持续深入开展城乡环境整治、化解信访积案“百日攻坚”等专项整治行动，真正使专题教育的过程成为了校正“不严不实”问题的过程。
始终把思想政治建设放在首位，不断创新区委中心组学习的形式和载体，系统学习习总书记系列重要讲话，及时传达学习中央省市重要会议精神和重大决策部署，开展集中学习9次，中心组学习的示范带动效应进一步增强。不断创新理论宣讲方式方法，深入开展理论宣讲、理论对谈活动80多场次，惠及干部群众2万多人次。不断加强和改进新闻宣传工作，紧扣工业经济、环境整治、创业创新等重点工作，精心组织开展“整治城乡环境，建设美丽家园”“创业之路”等九大集中宣传战役，形成了对外宣传工作的强大声势。加强网络舆情监测和社情民意研判，持续深入开展“净网行动”，弘扬主旋律、凝聚正能量，形成了健康向上的网络舆情生态。扎实开展“快乐老乡”群众性引领示范活动，精心组织开展“书香甘州”、“大美张掖•百姓唱大戏”等群众性文化活动30余场次，极大地丰富了群众精神文化生活。持续推进社会主义核心价值观“人知人晓”、“人信人守”工程，精心打造甘州好人榜，评选表彰各类道德模范和文明标兵2260多个，创建文明单位20个，分层次开展道德讲堂活动200多场次，精神文明建设整体水平明显提升。
坚持把抓基层打基础作为一项战略任务，以服务型党组织建设为抓手，深入实施“1136”民心党建工程，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、先锋引领行动、双联行动“三项成果”，开展农村创业富民、街道社区服务便民、机关务实亲民、非公企业和社会组织发展聚民、医院正风惠民、学校立德树人“六大行动”，基层党建工作整体水平持续提升。大力推行党(工)委书记抓基层党建工作项目化管理，审批立项基层党建项目53个，探索出“项目+目标+过程+结果”的党建工作新模式。切实加强基层党组织书记队伍建设，深入实施村干部创业带富工程，培树创业典型145人，带动5900多户党员群众走上创业致富道路。全面推行发展党员“五级承诺制”，健全完善党员设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级等机制。深入推进在职党员进社区联系服务群众工作，扎实推进处置不合格党员工作，党员队伍能力素质不断提高。
坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向，加强和改进干部选任工作，健全完善干部动议提名机制和科级干部选拔任用工作暂行规定、区管干部任免规程等制度，在区法院、检察院开展中层职位竞争上岗。加强干部实践锻炼，积极开展选派干部到企业挂职工作，让他们在历练中成长成才、脱颖而出。加强和改进年轻干部培养选拔工作，深入实施年轻干部“墩苗”计划，出台选派新任副科级干部担任信访督查员等制度，全面提升干部引领发展、服务群众的能力。严格执行干部任前档案审核、个人报告事项、到龄退休等干部监督管理各项制度规定，推动从严管理监督干部常态化。健全党管人才领导体制和工作机制，加强重点领域人才培养，为改革发展稳定提供了人才支撑。
把落实党风廉政建设“两个责任”牢牢抓在手上，围绕“3783”主体责任体系，认真履行班子集体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员分管领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作细化为7个方面、55项具体工作，层层分解到各级党组织和纪检组织，逐级传导压力，推动了主体责任向村、社区、学校、基层站所以及其他企事业单位延伸;全面落实纪委监督责任，深入推进“三转”，在组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费等方面提供保障，区纪委牵头参与的议事协调机构由115个减少到8个，研究制定《区纪委监察局内设机构改革方案》，整合调整内设机构，进一步充实工作力量。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题，核查问题线索62件，立案查处党员干部违纪违法案件44件，给予党纪政纪处分45人。坚决贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定、市委八项要求和区委相关规定要求，探索建立“三个四”监督检查工作机制，盯紧“四风”新形式、新动向，严查公款吃喝、公款旅游、利用婚丧喜庆敛财、接待费违规转移、滥发津补贴、收送节礼等问题，开展明察暗访8次，对存在问题的11个单位20人进行了通报批评，26名党员干部受到党纪政纪处分。
坚持把抓落实贯穿始终，按照省委“工作落实年”的部署要求，建立工作责任清单和督查落实台账，健全督查、考评、通报、问责机制，加强目标管理，切实加大对中央省市重大决策部署的落实力度。特别是对市区两级确定的重要事项、重点工作、重大项目实行挂项负责制，由四套班子领导牵头抓总，层层明确目标任务，逐级靠实工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。对各级各部门重点工作、责任分工和进展情况公示公开，主动接受社会监督。强化对市区确定的重点工作、重大项目和重点改革事项执行落实情况的督促检查，对发现的问题建立整改台账，实行逐项销号管理。坚持把市区重大决策部署执行情况列入目标考核范围，作为评价全年工作的重要基础进行考量，严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒各项规定，以责任考核促落实、以责任考核保成效，有效地促进了各项决策部署高效率推进、高质量落实。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区委常委会工作中还存在一些问题和不足，主要是：影响经济社会加快发展的体制机制障碍依然比较突出，推动工业经济发展的大项目和好项目还不多，深化改革的任务仍十分艰巨;干部队伍中，特别是领导干部改革创新、攻坚克难的意识还不强，一些重点工作的落实力度不够，还需要在抓实见效上狠下功夫;党风廉政建设“两个责任”落实还存在薄弱环节，作风建设仍需常抓不懈。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
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