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镇纪委工作的现状问题及对策建议 镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强镇纪委建设，充分发挥其职能作用。 一、当前镇纪委建设现状 一是思想认识上有差距。思想认识上存在二大误区。误区一：由于多种原因，一段时间以来，不少镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育管理。甚至认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致纪委工作“疲软”。误区三：群众参与意识淡漠，认为在镇纪检组织只是为领导服务的，走走过场，做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。 二是力量配置上不适应。镇纪委一般由纪委书记、纪委副书记、纪检干事组成，事实上，镇的纪检监察工作都是一
个在做，纪委委员只是挂个名而已，也就是通常所说的在职不在岗，待遇一样、职责一样，难免打击当地干部的工作积极性，有相互推诿现象。 三是体制机制上不畅通。在体制上，镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作难以发挥作用。在制度上落实不到位，只部署不检查，只发文不落实，规章制度仅仅留存在嘴上、墙上、纸上，如同虚设。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇纪委难以监督。 四是履行职能困难多。镇纪检机构直接面对广大人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际工作中，客观存在着纪检工作摆不开、迈不动，效果不明显、“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四个不适应”：
1、工作力量与纪检工作职能不相适应。目前镇纪委不管是书记还是委员，一般都是兼任的，力量明显不足，镇纪检工作特别是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就形成不了对违纪违法者的震慑效果。 2、工作时间与纪检工作职能不相适应。由于镇纪委班子成员大多是兼职，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检工作是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间安排在了驻村工作、中心工作和其它分管工作当中。一年到
头，乡镇纪委书记除了到上级纪委开会、拿文件、在镇办一两件案件、订几份杂志，其余时间大多挪作它用了。 3、经费保障与纪检工作职能不相适应。目前镇财力普遍不足，保工资、保运转困难。在这样一种情况下，镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。
4、工作热情与纪检工作职能不相适应。部分镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚。如：担心镇党委、政府不重视，一些镇主要领导看到经济的快速发展，却疏于对党员、干部的教育管理，担心得罪人，如果查处政府及镇直机关单位的人，那大多是自己同事，如果查处村里的人，那大多是村支两委主要干部，社会影响不小，加上纪委书记都是同级党代会换届时选举产生，加上党委政府对稳定方面的考虑，往往到头来是“大事化小，小事化了”；担心没人作主，尽管镇纪委书记是受上级纪委和同级党委双重领导的，但由于工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在镇，跟镇的联系要紧密得多，往往在实际工作中首先要考虑的是镇党政主要领导赞成不赞成，高兴不高兴，认真履职了担心到时无人做主，影响自己升迁。 二、加强镇纪委建设的对策 所有这些影响了镇纪检部门作用的发挥，造成镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。有鉴于此，镇纪检工作必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力。 提高思想认识。“党要管党，从严治党”。镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，保持清醒的头脑和敏锐的眼光，把党风廉政建设和反腐败斗争作
为全面加强党的建设的一项重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏、对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到镇经济建设的发展和政治稳定。纪检机关是党纪党规的监督者，是公平正义的维护者。作为镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于履行职责的勇气，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理状态，工作起来才能心无旁物，满腔热情。 创新体制机制。镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要在服务经济建设、维护社会政治大局稳定的前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和配合，要顺应时代发展的需要，不断创新镇纪委受双重领导的体制和工作机制着力解决镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作上的压力，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。 强化投入保障。必须解决好有钱办事的问题。建议加强投入保障的制度建设，上级党委、纪委出台对下级党委相关考核办法，实行量化考核，认真执行责任追究，加强乡镇党委对纪检工作的领导和支持，确保对纪检工作的有效投入，使乡镇纪委全面实现电子化办公和办安，切实优化镇纪委的工作环境。 优化纪检队伍。镇纪检工作任务繁重，同群众直接接触多，直面各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求是极高的，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加
大培训力度，拓宽培训领域，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，在充分考虑和有利于工作的基础上，加大乡镇纪检干部的异地交流和提拔使用力度，真正让镇纪委有为、有位、有威。
三、做好镇纪委工作的建议 1、理顺领导体制。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
2、优化队伍建设。要按照德才兼备的原则，配齐配强镇纪委班子，同时要为镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。 3、规范工作内容。要制定出台镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使镇纪委工作有章可循。 4、健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。五、强化监督检查。对镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积
篇一：2015年乡镇上半年纪委工作总结
2015
年乡镇上半年纪委工作总结
2015年，镇纪委在
县纪委、监察局和镇党委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大会议精神及中纪委十八届
二次全会精神，按照省、市、县纪委要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
的方针，突出工作重点，积极履职尽责，有力推进了我镇党风廉政建设和反腐败工作。现将
全年工作简要汇报如下：
一、2014年工作总
结
认真履职，全面推
进党风廉政建设工作
1、严格落实责任分
解。今年初，镇纪委严格按照党风廉政建设责任制要求，坚持“谁主管、谁负责”原则，把【2016乡镇纪委问题建议】
党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，具体落实到村(社区)、到单位、到岗位、到
个人，做到责任明确，各负其责。镇纪委负责监督检查责任制的落实和开展责任追究，有力
推动了反腐倡廉工作全面开展。
2、全面量化目标责
任。3月11日召开镇村干部党风廉政建设工作会议，传达上级纪委全会精神，部署全镇2014
年党风廉政建设工作，与镇党政班子成员、各村(社区)签订了《2014年党风廉政建设目标责
任书》，进一步强化了党风廉政建设责任制。
3、切实加强作风建
设。认真组织全镇干部学习贯彻加强作风建设“中央八条”、“省九条”、“市九条”、“县十二
条”
规定，教育干部切实转变工作作风，全身投入经济建设。同时，镇纪委不定时开展作风督查，
对违反规定的干部进行诫免谈话、通报批评和经济处罚。半年来对10名干部进行了诫免谈话，
对4名干部进行经济处罚和通报批评。
4、加强班子成员监
督。镇纪委及时督促党政领导干部认真填报党员领导干部收受红包礼金申报表、领导干部个
人婚丧喜庆事宜报告表和班子成员廉洁从政情况报告表等相关表格，做到事前教育、强调、
提醒，事后了解、检查、通报，杜绝了违纪违规行为。
(二)多措并举，强
化党员干部思想教育
1、坚持集中学习。
每月组织一次全体机关干部集中学习活动，认真学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、
《中国共产党员纪律处分条例》、《廉政准则》等党纪条规，注重教育在先、告之在先、劝诫
在先，做到警钟长鸣。
2、开展主题教育活
动。镇党委下发了《“为民务实转作风、勤廉办事树形象”作风建设主题活动方案》的9号文
件，成立了作风建设领导小组，按照市、县纪委要求，教育干部严守纪律，转变作风，清廉
为民。镇纪委加强作风巡查和检查，重点检查“八条禁令”执行情况，促使干部勤下基层、
多办实事，厉行节约、增收节支，以作风建设的成效取信于民，作风建设得到市纪委督查组
的好评。同时，我们还开展了“优环境、提效能、促升级”专项活动，营造了务实清廉的服
务
环境，便民高效的政务环境，公开正义的法治环境和规范有序的建设环境。
3、组织上廉政党课。
7月1日，我镇结合建党92周年庆祝活动，召开全镇镇村干部大会，党委书记杨正午和镇长
刘文勇分别作了《增强宗旨意识、坚持勤政廉政》、《坚定理想信念、树立正确利益观》廉政
讲课，会后组织观看了《权力之殇》警示教育片，镇村干部深受教育。
4、大力推进“文化
兴廉”活动。镇机关利用电子显示屏滚动播放反腐倡廉宣传标语，加强作风建设“中央八条”、
“省九条”、“市九条”、“县十二条”规定等，悬挂廉政文化宣传牌，营造了浓厚的廉政文化
氛围。里旺村党支部利用网站宣传党风廉政建设和党务、村务公开，很受村民欢迎。
(三)整章建制，致
力源头防腐倡廉
1、成立镇增收节支
工作领导小组。为严格公用经费管理使用，推进厉行节约工作，镇成立了增收节支工作领导
小组与，政府下发了《关于进一步加强节支工作的通知》17号文件，对各站办公用经费指标
在去年基础上下调20%，下调金额达60余万元，实行节约有奖，超支自负。全镇在酒店用餐、
下乡租车等现象得到遏制，公用经费支出明显下降。
2、成立镇重点建设
工程管理办公室。为加强镇村重点工程项目立项审批、招投标、质量监管、工程预算、验收
结
算，镇政府成立纪委、财政、经管、司法、城建参加的重点建设工程管理办公室，对镇不需
报县招标工程和村级工程建设进行统一归口管理，避免镇村工程暗箱操作，努力打造阳光工
程。同时，镇纪委主动参与重点工程建设监督和积极化解企地矛盾，全力优化经济发展环境，【2016乡镇纪委问题建议】
提升行政工作效能。
3、继续完善村财镇
代理制度。镇政府出台了《网岭镇村务管理若干补充规定》24号文件，对村级资金、资产、
资源进行规范化管理，严格财务审核报批程序，严控非生产性建设支出，及时开展村务和财
务公开，财务管理日趋规范。
4、继续完善村级民
主监督制度，镇纪委巡回到各村(社区)指导村务监督委员会工作，协调村务监督委员会与村【2016乡镇纪委问题建议】
委会关系，鼓励他们大胆开展工作，村务监督活动参与面越来越广，作用发挥日益突出。例
如：里旺村村务监督委员会成员参与村级工程建设的质量监督和验收结算，参与村级卫生室
经营监督等，群众反响良好。
(四)惩防结合，全
力抓好信访案件查处
1、健全信访督导员
队伍。为抓好信访维稳工作，镇纪委根据县纪委要求，于5月份在全镇开展了纪检监察信访
督导员考察聘任工作，确定了11名该同志为村级信访督导员，并召开了信访督导员会议，明
确了工作职责，为做好村级信访工作奠定了基础。
2、完善了信访制度。今年我镇结合市纪委开展“两建五访维稳”活动要求，下发了党风廉政
建设民心联系卡，设立了信访接待室和信访举报箱，建立了领导信访接访日制度。半年来，
镇纪委接访来信来访3批次，处理县纪委交办件1件，信访工作平稳可控。
3、认真开展案件查
办工作。半年来，镇纪委通过自查共发现全镇党员违法生育案件7起。通过各村党支部核实，
大部分党员在外经商。目前镇纪委已立案查处2起，报县审理室审理。同时，镇纪委组织参
与了网岭镇土地市场清理整顿，共发现42宗违法违纪用地行为，提请党委、政府处理，有力
规范了用地程序。
4、严格依法执行到
位。镇纪委在查办案件同时，认真抓好了去年2起违法生育党员执纪到位工作。一方面在支
部大会上宣读处分决定，以起到教育警示作用。另一方面做执纪党员工作，引导他们正确面
对，克服抵触仇视心理，继续支持党委政府工作。
二、2015下半年年
工作设想
在总结成绩的同时，
我们也看到了工作中的不足，在明年的工作打算中，着重加强以下四个方面工作：
1、加大案件查办力
度。树立“不查案就失职”理念，重点抓好计生违纪案件的查处，同时，从群众反映的热点、
焦点问题中挖掘案件线索，拓展办案范围，始终保持查办案件
篇二：xx镇2015年纪检监察半年工作总结
xx
镇2015年纪检监察半年工作总结 2015年，我镇党风廉政建设和反腐败工作在镇党委政府的
领导下，在上级业务部门的指导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八
届三中、四中全会精神和中央、省、市、县纪委全会精神，着力推进惩治和预防腐败体系建
设，着力加强反腐倡廉制度建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断取得反腐倡
廉建设新成效，半年来，主要做了以下工作：
一、强化宣传教育，
严明党的政治纪律和政治规矩,强化纪律建设，提高干部职工素质。
（1）班子领导利用
干部夜校，4次为全镇干部职工上廉政警示教育课，中心学习组3专题学习廉政内容。提高
了干部职工廉政意识。
（2）组织干部职工
观看廉政教育专题片《作风建设永远在路上第1、2、3、4》、《共产党员》；听取了检察院杨
卓远到我镇讲《检察官就在你身边》等加强党的纪律建设和作风建设。使干部职工深受教育。
（3）利用周一的政
治学习，6次组织党员干部学习党纪党规“十严禁”和“八个决不允许”。对干部职工加强“四
风”教育。使全镇工作有序开展。
二、加强权力的规
范运行
（1）半年来，多次
开展对单位执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的情况检查；督
促各部门认真落实“三重一大”事项报告制度；
（2）.加强对重大
决策部署落实情况的监督检查。今年围绕党委、政府重大决策、重点工作、重大项目等开展
了3次
大型监督检查。一是开展对农村养老保险检查，共查出 二是开展对农村危房改造检查，
共查出 ；三是开展对农村合城镇低保检查，共查出 。对在工作中不负责
任，给国家经济造成损失的危房改造工作人员王家富，村支书董朝云、社区副主任王静友3
人进行了党内警告处分，对村建中心主任刘静进行了诫勉谈话。
三、抓好党风廉政
“两个责任”的落实
（1）年初督促各单
位与政府签订责任状，严格按照“四个同时”、“四个亲自”要求履行用人单位与部门负责人
签订责任状、部门负责人与政府签订责任状，这样层层签订责任状，切实抓好党风廉政建设
两个责任的落实；3月底组织全镇4村一社区和12个部门负责人开展了“诺责诺廉”。
（2）严格按照《xx
县落实党风廉政建设“两个责任”责任追究办法（试行）》，认真落实“警示诫勉”制度和“签
字背书”制度，强化对履行主体责任和监督责任不力的责任追究。5月份对危房改造工作责
任不到位的村建中心负责人进行了减免谈话问责处理。对工作敷衍的危房改造工作人员和村
支书作了党内警告处分。
（3）.认真执行“两
个为主”。发现问题线索及时向县纪委报告，建立问题台帐 个；严格执行下级纪委向上级纪
委请示报告、述职述廉等制度，推进纪律检查工作双重领导体制具体化、制度化和程序化。
四、持续强化民生
特派监督工作。
（1）完善工作例会
制度，上半年组织民生项目监督小组召开工作例会三次，传达上级有关文件和会议精神，总
结本月工作，安排下月工作；
（2）督促各部门、各村（社）对民生政策资金的公开公示，广泛接受监督。
（3）督促各部门、
村（社）于6月前完成2013年和2014年民生资金（项目）兑现落实情况的自查自纠工作；
（4）抓好民生项目
专项督查工作，选3个民生项目开展了督查；今年开展了对农村低保、城镇低保，新型农村
养老保险、农村危房改造开展了督查，处分了3人，诫勉谈话1人。
（5）2次召开民生
特派组人员的业务培训及随时调动各民生项目工作小组开展工作。
（7）接受市县纪委
对民生资金检查4次。
五、完善各种制度，
强化“四风”整治，严防“四风”反弹
1、完善公务接待制
度。加强对“三公”经费支出、财务核算报账等各个环节的管理与监控，杜绝公款大吃大喝、
铺张浪费等现象。
2、严格执行党政机
关公务用车配备使用管理办法，深入做好公务用车问题专项治理，强化日常监管，降低运行
费用。
3、完善了考核制度，
每月开展作风督查4次以上，严防“四风”反弹。上半年共开展作风督查28次。
4、 加大问责力度，
各项工作实行包保责任制，
责任落实到个人，
例如：留守儿童、空巢老
人、留守妇女、精
准扶贫、计划生育包组等
中心工作都落实到
个人。出现问题既追究包
保人员责任，有追究单位领导和挂帮部门的
责任。使各项工作
顺利开展
六、强化案件查办，
以零容忍态度惩治腐败
1. 坚持有案必查、
有腐必惩，及时受理群众举报，优先调查实名举报原则，上半年共受理群众举报 件，查办
案件3件。重点针对民生资金落实情况的监督检查，重点检查农村危房改造、新农保资金、
农村合医资金、等的落实情况。
七、强化自身建设，
打造忠诚、干净、担当铁军队伍
1.加强党性锻炼，
牢固树立宗旨意识，敬畏权力，心存戒惧，讲政治、顾大局，自觉践行“五带头”，深化“三
转三服务”，巩固和拓展党的群众路线教育实践成果。
2.严格按照“三严
守九严禁”要求，强加学习，强化干部队伍监督管理，进一步优化纪检监察干部队伍结构，
提高整体工作能力和工作水平。
八、存在问题
九、下一步工作打
算
篇三：乡镇纪委上半年工作总结及下半年工作计划
xx
镇纪委 xx年上半年工作总结及下半年工作计划
一、认真落实党风
廉政建设责任制
年初，按上级纪委
的要求，把反腐倡廉的主要工作任务分解落实到各单位，把责任制落实到岗到人，并狠抓落
实。同时，镇纪委负责监督检查责任制的落实情况，推动各单位的反腐倡廉工作，取得了明
显效果。
二、加强领导干部
廉洁自律工作，进一步增强领导干部廉洁从政意识
半年来，我镇纪委
严格按照中央和自治区关于进一步加强党员干部廉洁自律要求，认真落实规范领导廉洁从政
行为的有关规定。
1、加强对党员干部
乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。二、对乡镇纪委建设的对策及建议一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。五是强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察提出的明确要求。我们纪检监察能否真正适应形势和任务的发展，不断开创的新局面，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项抓紧抓好。
最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的，也发现了一些亟待解决的问题。
一、现状
近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。
根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。
二、存在的问题
总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：
一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。
二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。
三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。
但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职，以至有时只能忙于应付。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。
（三）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际中有时存有畏难情绪，一项还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响目标任务的完成。怕自己管严了、限制
多了，会成为干部完成目标任务的“绊脚石”，影响干部积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。有的同志缺乏主动性，坐等领导指示。
三、原因分析
（一）环境不优，容易挫伤基层积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展，更难以有所创新。
（二）精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前我县乡镇、县直部门纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职的精力。究其原因，一是县直机构改革和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察与其他也应不分家，乡镇和县直部门的纪委书记直接兼管几项也就是顺理成章的了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
四、对策初探
（一）思想观念要更新
胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败任务。纪检监察任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要基层干部去上传下达，许多要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）队伍建设要出新
一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的基层单位，应当同时成立基层纪委，没有成立党委的基层单位，可以根据需要派驻纪检组。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的干部，以便开展。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制偏少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。
二要完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔。把那些愿干纪检、能干纪检的人吸引到纪检干部队伍中来。
三要建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式（保护性交流、培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流等），实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。纪检监察干部长期在一个地方，因执纪办案难免得罪一些人，容易受到打击报复或人身伤害，对这些纪检监察干部应予以保护性交流。对长期在一个地方，熟人、亲友增多，难免会进入人情网，影响公正执纪，也有必要及时交流。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。
四要建立有效的培训机制。纪检是一项原则性、政策性、业务性要求均高的，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。上级纪检部门应制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议区、州纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，在培训内容上尽可能地丰富，在培训方式上尽可能地多样，尤其要在世界性反腐败斗争形势、新形势下纪检监察的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面，有针对性地加大培训力度，强化培训成效，以此不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要求。
（三）管理体制要创新
可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展，纪委书记直接对上一级纪委负责，这有利于基层党风廉政建设和反腐败的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。
中国共产党xxx县纪律检查委员会
乡镇纪委办案存在的问题及对策
近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。
目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。
针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。
1、认真落实，思想到位。
各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。
2、机构落实，人员到位。
配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。
3、措施落实，责任到位。
首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。
4、培训落实，素质到位。
区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。
5、协调落实，督查到位。
从调查来看，大多数乡镇纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，乡镇纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。同时继续在乡镇纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。区纪委要建立案件督办制度和乡镇重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案，乡镇对转到村级办理的信访件，按规定时限由落实乡镇纪委办公室工作人员督办。
我们在对乡镇纪委案件质量检查中发现，由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，案件质量存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
1、证据不足就定案。一是缺少主要证据，甚至孤证定案。如某单位2015年度查处的11个基层所长违规挤占、挪用农业发展资金案：唯一证据就是县农业发展银行的调查报告，并依此分别给予行政处分。二是证据之间矛盾没排除就定案。如某单位查处计生专干主某失职案：处分决定以主某于2015年三次双查时骗说陈某、单某（夫妻关系）已办理《流动人口计划生育合同》，错误认为单某从外单位开出的虚假妇检证明有效，造成单某2015年6月超生一胎错误。按《中国共产党纪律处分条例（试行）》第113条以失职错误给予处分。有关书证和言证各取了十几份，但到底是“骗说”、弄虚作假，还是工作失职造成超生，却没有查清。
2、定性量纪不准确。一是案件定性不准。如某镇处理小学校长吴某贪污案：该镇教育办公室误将其他学校交款3000元记入该校，吴某得知本校帐上多出3000元后，就安排会计用白条列支3000元平帐，待到教办落实后再处理。该镇纪委认为是合伙贪污行为，以贪污定性并作出相应党纪处分。二是引用条规不当。村计生专干、村民组长侵占公私财物案引用党纪处分第五十七条，定为贪污的现象较多。三是处理倚轻倚重。如某镇1名村会计漏交农业税329.36元，该镇即给予撤职处分；1名村支部副书记赌博，一次赌资就在5000元以上，只给予警告处分。
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笔者认为，要想提高基层纪委案件质量，办案人员必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧密联系实际，牢牢掌握、灵活运用纪检监察基本知识及现代经济、金融、法律、科技、管理等知识，不断提高自身政治素质和业务素质。同时，要建立三项制度，严格把好“三关”：
1、建立立案报批制度，把好立案关。
按照案件管辖权限，镇纪委自办案件的立案审批权在乡镇纪委或党委政府，由于主客观因素影响，党委政府往往对立案把关不严，甚至仅凭主要领导人一句话就立案查处有关人员。因此，要建立严格的立案报批制度，即对于受理的反映违法违纪问题的线索和材料，必须通过初查，认为确有问题存在，需要追究责任的，方可提交立案。并及时将违法违纪事实及其证据材料上报县纪委案件检查部门审查把关，通过审查符合立案条件的方可按程序立案调查。
2、建立案件协查制度，把好证据关
证据是案件的基础，对于纪检监察机关查办案件起着决定性作用。一切调查活动都是围绕证据进行的。因此，办案人员要根据每个问题发生的过程和环节，按照合法程序，取足相关证据。同时，对所涉及的证据材料进行对照、分析，去伪存真。并根据问题发生的背景、主客观因素、情节、责任、危害，进行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客观实际的体现其本质的结论。由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案件证据充分。
3、建立协审会商制度，把好审理关
对于一般案件，调查终结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大、要案，疑难或复杂案件，乡镇纪委把握不准的，要在审理小组讨论后，提交党委政府研究前，将案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。同时要保证协审会商意见的落实，如有变动，必须征得上级纪委审理室同意，不能有任何的随意性。
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