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乡镇换届选举后开展工作调研报告
到目前为止，我镇各村（社区）党组织和居委会的换届选举工作已经结束。村（社区）党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村（社区）级组织和各项工作的领导核心，是促进农村改革和发展的根本保证。搞好村（社区）党组织换届选举工作，选好村（社区）党组织领导班子，对于进一步加强我
镇农村基层组织建设和农村基层民主建设，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。通过调研发现，各村（社区）党组织工作开展顺利，但仍然存在一些亟待解决的突出问题，现将调研情况汇报如下：
一、取得成绩
一是近年来，我镇各村（社区）党组织坚持科学发展观，紧紧围绕镇党委工作大局，结合各村（社区）实际，充分发挥战斗堡垒作用，有力地推动了我镇经济社会健康协调快速发展，真正发挥了党联系广大农民群众的桥梁和纽带作用。实践证明，村（社区）党组织坚强有力，党的路线、方针、政策和各项任务就能得到有效贯彻落实，党在农村的根基就牢固。通过这次村（社区）党组织换届选举，我们进一步优化了村（社区）级领导班子结构，不断提高村（社区）干部整体素质，切实增强村（社区）在实践科学发展观的整体合力，着力夯实党在农村的执政基础和政权基础，全面推进党的建设新的伟大工程。
二是进一步发展党内民主，全面落实群众对村（社区）干部工作的知情权、参与权、选举权和监督权，是基层民主政治建设的核心内容。近年来，我国在推进党内民主、村民自主建设上，进行了许多有益的探索。这些有益探索不仅扩大了基层民主、拓宽了选人用人渠道，并得到了基层群众的普遍欢迎。这次村（社区）党组织集中换届选举，采用“公推直选”方式进行换届选举，有利于从政治上尊重党员群众的民主权利，增强当家作主的责任感，有利于选出群众满意的当家人，有利于增强农民的民主法制观念和主人翁责任感，进一步促进农村基层民主政治建设，密切党群干群关系。
三是此次村（社区）党组织换届选举工作为全面落实科学发展观，加快我镇社会主义新农村建设提供组织保障。
当前我镇的经济社会发展进入了一个全新发展机遇，经济社会发展形势很好，但目标任务也很艰巨，选什么样的人出来担任村（社区）干部是广大党员和群众共同关心的问题，也事关我镇经济社会发展的大计。因此，我们紧紧抓住村（社区）党组织换届选举这一契机，把选好配强村（社区）极领导班子作为当前一项中心工作来抓，努力把政治素质高、发展思路宽、工作干劲足、驾驭能力强、群众信得过的党员充实到村（社区）的领导班子中来，为加快推进我镇社会主义新农村建设步伐提供坚强有力的组织保证。
二、存在问题
1、班子成员之间不够团结。有些村（社区）党组织成员没有形成合力干事业，缺乏团队、大局意识，使得党的政策方针难以得到有效的贯彻落实。有些同志觉得，讲大局，主要是高级机关的事，下面只要听招呼、做好自己分管的工作就行了。这显然是片面的。
2、党组织班子成员的职责不够明确，换届选举工作已经结束，有些新当选的干部对自己的职责没有清楚的理解，干起活来互相推诿，造成了工作效率低下、群众满意度低等现象的发生。
3、管理制度不够健全。当前一些村的管理制度规定、自治制度等虽然比较多，但在一些村未能很好的落实，只满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，
仍然存在不按规定操作程序办事。
4、监督制约不够有力。一些村对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作用没有很好发挥；特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督，特别是纪律约束措施，存在了监督“空档”；“两公开”工作，特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。
5、民主法制意识淡薄。有的村干部宗族观念和封建主义思想严重，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”干部，对自治产生了错误的认识，民主管理意识差。导致出现党务、村务不公开，运作不透明，管理不民主等行为。
三、下一步措施和建议
综上所述我镇面临的实际问题，提出以下几点措施和建议。
（一）加强对村（社区）党组织团队意识和大局意识教育。
要“坚持讲大局、讲团结、讲稳定 ”。牢固树立大局意识，时时处处坚持讲大局，服从大局，是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个重要课题。
大局，就是党和国家工作的全局，是全党全国人民的整体利益、根本利益之所在。党员干部无论从事何种具体工作，负责的范围大小，都属于全党全国这个大局的组成部分；因而，我们观察问题、处理工作时，绝不能只埋头于具体事务，而应该与国家建设、改革的大局联系起来，善于站在大局的高度思考、谋划、运筹和行动。
这样，才能高屋建瓴地做好各项工作。
（二）加大制度建设力度，形成按制度办事、用制度管人的约束机制。
1、健全农村财务管理制度。针对现有存在的村干部集会计、出纳于一身的问题，在配齐配强村级财会人员的前提下，充分发挥民主理财小组的作用。要积极筹划建立村集体资产管理制度，明晰产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务
收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。
2、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等到方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强廉洁自律工作的效果。
3、积极探索农村基层干部职务消费改革。应对村干部的通讯、公务接待等消费，积极探索实行定额包干或定额报销的办法，从源头上遏制职务消费者的不正之风。
（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权利的监督。
1、强化党内监督。要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。凡涉及重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交班子集体决策。同时，要健全完善镇干部廉政谈话、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。
2、强化上级对下级的监督。一是强化镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包等方面的监督。二是强化村党支部对村委会的监督。保证村党支部的领导地位。
3、强化民主监督和管理。一是进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民
自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督。二是进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是进一步规范村委会村务公开工作。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况，都应向村民公开。同时，要建立“两公开”的保障机制和长效机制，确保做到真公开、常公开，不流于形式、不走过场，通过对村干部实行有效的民主监督，防止“暗箱操作”、以权谋私，从而保证人民群众依法直接行使民主权利。四是加强对农村集体财务的审计监督，对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。
4、加大违纪违法案件查处力度，严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起，就严肃查处一起，该给纪律处分的，就要给纪律处分；该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使农村基层干部牢固树立党纪国法防线，从而有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村党风廉政建设扎实推进。
（四）加强组织领导，确保农村基层党组织工作不走样。
认真贯彻落实党中央、市委、区委的政策和方针，加强对村级基层党组织的领导，及时研究解决农村基层党建中的问题。镇党委书记是镇党建的第一责任人，对本地区的党建负总责，镇领导班子其他成员要按照分工，切实履行职责范围内的党建的各项职责，加强村级党的组织建设。
（五）建议
加强农村基层党组织建设，首先要加强基层党组织队伍建设。因此我建议：镇党委应加大对基层党组织的管理和业务知识培训力度，并形成固定的学习制度，确保党组织队伍始终跟上时代的步伐。
篇一：乡镇换届工作调研报告
乡镇
党委换届工作调研报告
——中共……组织部
按照上级要求，我市在2011年乡镇党委换届工作中认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5
个一律”等相关人事换届纪律，取得了明显的成效。根据对各乡镇班子运作考察、换届、后
备干部考察及平时深入乡镇了解的实际情况，对乡镇党委换届工作形成如下调研报告。【调研,换届,后续,工作】
一、基本情况
……市位于……，
地处……，东、东南……县接壤，南、北、西、西北分别……县交界，全市幅员面积......
平方公里，辖…...镇…...乡…...个街道，……个行政村，……个社区，总人口……万人，
居住有……等……个民族。
有……个党工
委，……个党支部，党员……人；科级领导干部……人。按照各级关于换届工作的要求，我
市及时组建机构、动员部署，高起点、高标准在……市…….个县（区、市）中率先启动换届
工作，于8月底完成了乡镇领导班子换届，取得了明显成效。
二、主要做法和取
得的成效
（一）主要做法
1、坚持“四个特别
重视”，着力夯实换届工作基础 一是特别重视严明纪律。将“5个严禁、17个不准、5
个一律”作为硬性规定，多渠道、全方位组织党员干部学习和贯彻落实。二是特别重视舆论
宣传。通过制作大型户外固定宣传标语、……电视台新闻报道等方式宣传换届纪律。三是特
别重视调研。市委领导和部领导在年初和换届工作启动后都深入基层，了解乡镇党委班子和
领导干部思想状况、结构状况和干部群众关切的问题。四是特别重视督查指导。在全市范围
内对换届纪律知晓率电话抽查情况通报2次,对测试未达标的29名人员组织了“补考”。
2、抓好“四个结合”，
全面完成届末运转考察
在领导班子届末运
转考察中注重掌握情况、稳定干部思想，做到了“四个结合”。一是扩大参会范围与考察谈话
范围相结合。乡镇街道将股级干部、村（社区）支书主任、部分“两代表一委员”、离退休干
部代表纳入参会范围，市直部门邀请部分服务对象和工作联系相近的单位参会，参会人员均
参加了考察谈话。二是“双述双诺”与民主评议相结合。领导干部既对履职情况和廉洁自律
情况进行述职，又对抓好中心工作和严守换届纪律进行承诺。“双述双诺”后，随即进行民主
测评和民主评议。三是个别谈话与集体谈话相结合。一方面，开展了“组织部长谈心谈话”
活动，组织部领导班子成员与科级领导干部“面对面”逐一谈心谈话。另一方面，组织部长
召集乡镇领导班子召开座谈会，听取科级领导干部对换届工作的意见建议。四是民主推荐与
组织推荐相结合。在届末运转考察中，采取民主推荐与组织推荐相结合方式产
生了科级后备干部80余名，还对在职的38名科技副职进行了满意度测评，为选配好发展型
班子奠定了基础。
3、推进“三项改革”，
提升换届人事工作公信度
一是圆满完成两河
口乡党委领导班子公推直选。先后经过笔试遴选、“三票”（原单位推荐票、……公推票、全
委会推荐票）、“三步”（组织考察、民主评议、大会直选）、“三重”（注重征求意见、注重沟
通交流、注重宣传引导），直接选举产生新一届……乡党委班子。二是公推提名乡镇党政正职
选好“一把手”。此次换届我市公推、提名、常委会票决产生…镇、…镇、…镇党委书记；经
全委扩大会公推、笔试和面试后，由常委会票决产生6名乡镇长提名人选。三是公推公选乡
镇党政副职。在全市范围内公推公选副科级考察对象…名（其中30岁以下10名），为乡镇领
导班子配备选拔了一批综合素质强、朝气蓬勃的年轻干部，搭建了年轻优秀干部脱颖而出的
平台。
（二）取得的成效
按照领导班子配备
改革的有关规定，此次换届乡镇党委领导班子职数均为9人，各乡镇认真抓好党代会工作，
均圆满完成了党代会的各项任务。…个乡镇共选出代表…名，其中：党员示范户、种养殖大
户和各类专业技术人员占…%，各条战线的先进人物占…%。年龄在45岁以下的代表占…%。
选举产生的乡镇新
一届党政班子…人中，上一届班子成员…人，占…%，新任乡镇班子成员…人，占…%；35岁
以下
干部…名，比换届前增加…名，其中30岁以下年轻干部…名，比换届前增加…名。乡镇班子
平均年龄…岁，比上一届下降…岁（乡镇党委委员平均年龄…岁，比上一届平均下降…岁）；
妇女干部…名（党委班子中女干部…名，比上一届增加…名）；研究生学历…人；大学本科学
历…人;大专学历…人。
换届后的…名乡镇
党委书记中：留任的…名，乡镇间交流任职的…名，乡镇长转任的…名，机关平级交流任职
的…名，乡镇党委书记平均年龄…岁。…名乡镇长拟任人选中：留任的…名，乡镇间平级交
流任职的…名，乡镇人大主席转任…名，乡镇副职中提拔任职的…名，机关副职中提拔任职
的…名，乡镇长拟任人选的平均年龄…岁。换届后的…名人大主席拟任人选中：留任的…名，
乡镇副职提拔的…名，平均年龄…岁。…名副书记、纪委书记中：留任的…名，乡镇间交流
的…名，机关平级交流的…名，乡镇副职转岗…名，平均年龄…岁。…名副乡镇长拟任人选
中：留任…人，平级轮岗交流…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名人武部长中，留任（含
交流）…人，轮岗…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名政法委书记中，留任（含轮岗交
流）…人，新提拔…人，平均年龄…岁。乡镇领导班子形成了老、中、青梯次结构配备，班
子结构更加优化。
三、存在的主要问
题【调研,换届,后续,工作】
（一）部分干部对【调研,换届,后续,工作】
党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。
（二）基层党员参
与面不够。
个别乡镇由于党员
队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参
与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大
努力,党员参与面也没达到令人满意的程度。
（三）部分干部不
能正确面对“进、退、留、转”。
1、职数少顾虑多，
积极性受影响。按照上级关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而
大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，
即使自己退下来，也很难得到理想的安臵，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部
篇二：关于县乡换届工作的调研报告(正稿)
应城
市县乡换届工作调研报告
根据上级的统一部署，从2011年起，我市市、镇两级领导班子将自下而上进行换届。换届工
作是全市政治生活中的一件大事，从某种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政
领导班子宏观驾驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，按照上级调
研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问题进行了一些探讨。
一、县乡党委、人
大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行情况的问题
1、市级领导班子配
备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常委11人（不含下派挂职干部）。按职务结构划
分：书记1人，副书记3人（交叉任职1人），市委常委7人（交叉任职2人）；汉族11人；
男11人，女1人；硕士研究生学历7人，大学学历4人； 40岁以下2人，41—45岁6人，
46—50岁2人，51岁以上2人。（2）市人大班子配备情况。现有班子成员7人，其中，主任
1人，副主任6人；汉族7人；男6人，女1人；硕士研究生学历1人，大学学历6人；40
—45岁2人，55—60岁5人。（3）市政府班子配备情况。现有班子成员8人（不含下派挂职
干部），其中，市长1人，副市长7人（交叉任职3人）；汉族8人；男7人，女1人；硕士
研究生2人，大学学历6人； 41—45岁3人，46—50岁4人，51—55岁1人。（4）市政协
班子配备情况。现有班子成员6人，其中，主席1人，副主席5人；汉族6人，男5人，女
1人；大学学历5人，大专
学历1人；41—45岁1人，46—50岁2人，55—60岁3人。（5）市纪委班子配备情况。现
有班子成员9人，其中，书记1人，副书记3人，常委5人；汉族9人，男9人，大学学历
7人，大专学历2人；40岁以下2人，41—45岁4人，46—50岁3人。
2、乡镇领导班子配
备现状。我市有10个乡镇，有班子成员101人，其中：汉族101人；男86人，女15人；大
学学历56人，大专学历34人，中专学历11人；30岁以下7人，31—35岁21人，36—40
岁28人，41—45岁19人，46—50岁23人，51—55岁3人。
（1）乡镇党委班子
配备情况。现有班子成员97人，其中书记10人，副书记28人（副书记、镇长10人，副书
记9人，副书记、综治办主任9人），党委委员59人（党委委员、副镇长27人）。乡镇党委
书记一般兼任人大主席。（2）乡镇政府班子配备情况。现有班子成员41人，其中副书记、镇
长10人，党委委员、副镇长27人，非党副镇长4人。
3、街道办事处班子
配备现状。我市有5个办事处，班子成员54人，其中：汉族54人；男47人，女7人；大学
学历31人，大专学历19人，中专学历2人，高中学历2人；30岁以下3人，31—35岁12
人，36—40岁13人，41—45岁13人，45—50岁12人，50岁以上1人。（1）街道党工委班
子情况。现有班子成员53人，其中书记5人，副书记16人（副书记、主任5人，副书记6
人，副书记、综治办主任5人），党工委委员32人（党工委委员、副主任12人）。街道党工
委书记均兼任人大联络处主任。（2）办事处领导班子配备情况。现有班子成员18人，其中副
书记、主任5人，党工委委员、
副主任12人，非党副主任1人。
从总体上看，我市
县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、
知识化水平较高。各级班子团结和谐，运转良好，特别是从去年4月份开始实行乡镇党政主
职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时，也存在一些不足：一
是市级班子年龄结构略显老化。人大55岁以上的班子成员占71.4%，政协55岁以上的班子
成员占50%，政府班子成员中没有40岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职数
职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响了干部工作的积极性。同
时，少数领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干
部略显不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据2010年全
市公务员年度统计情况分析，全市1874名公务员中，35岁以下的339名，36岁至40岁的
400名，仅占公务员队伍的18%和21%。
二、统筹考虑县乡
两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作方面的意见和建议
1、关于领导班子职
数问题。中组部《通知》要求，县级党委常委一般为7—9名，市县党委除兼任政府正职的副
书记外，一般设1名专职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠
等问题。目前，县级党委常委一般为11人，至少必须精简2名党委常委。调研表明，精简职
位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上
级规定范围之内，最多不超过9人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除
书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政
法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常
委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过
多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重大调整，承担
着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党
的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在3万人左右，领导班子职数至少应在7人以
上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的
工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是
人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。
2、关于领导班子结
构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对
市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35岁以下的
年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。2010年，我市坚
持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党
干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部15
名（其中，乡镇党委书记1名，副书记、镇长2名），占14.9%；35岁以下的乡镇班子成员
28名，占27.7%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年
龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。另一方
面，重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部《关于加强乡镇党委书记队伍
建设的意见》，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护
群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。
三、进一步扩大代
表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节的民主问题
换届工作中，必须
把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。
1、注重扩大代表选
举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党
内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表
的产生应当遵循下列程序：⑴基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，
在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；⑵市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求
意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；⑶基层党支部召
开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚
持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例以30%左右为宜。
2、注重扩大大会选
举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介
绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可
组织代表学习《地方组织法》和《干部任用条例》，深入宣传了解候选人的形成过程。代表团
长可以个人名义而不是党组织名义，结合
篇三：县乡换届选举及乡镇人大工作调研汇报材料
县乡
换届选举及乡镇人大工作调研汇报材料
按照市人大关于县乡换届选举及乡镇人大工作调研的内容要求，现将结合我镇2007年换届选
举工作情况及镇人大工作情况，简要汇报如下：
一、县乡同步换届
选举工作可能出现的问题
1、选民登记难度较
大。近年来，随着经济的发展，劳动力转移速度不断加快，农村外出务工人员不断增加，人
户分离现象严重，部分村组外出人员达50%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音
信，不知去向，难以联系，给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。
2、代表选区划分较
难。《选举法》修订后，对选区划分、选民登记、代表名额分配、保证外出务工人员参选工作
及代表候选人介绍、代表素质和代表结构、投票选举代表等都有了新的要求，特别是要求行
政区域内各选区每名代表所代表的人口数应当大体相等，受到代表名额的限制，特别是县人
大代表名额有限，只能将几个行政村划作一个选区，给选举工作增加了难度。同时，县乡同
步换届，就必须是大选区套小选区，而且在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，
给两级代表选区划分、选举组织带来一定的难度。
3、组织投票选举较
难。一是召集选民参加投票选举大会难。部分群众举家外迁多年，部分选民认识不到位、生
产繁忙等，难以组织投票。二是依法选举难度增加。近年来，随着人民代表大会制度的不断
宦溪镇村级组织换届选举工作进展情况汇报
宦溪镇位于**区北峰山区，总面积133平方公里，人口1.3万人，辖24个行政村，有汉、畲两个民族，是省定革命老区基点镇。镇党委下设党支部33个，党员666名。镇党委高度重视村级组织换届选举工作，按照早谋划、早部署、早行动的思路，紧密结合我镇实际，把换届工作作为全镇政治生活的一件大事来抓，对换届选举工作进行专题研究，明确分工，有效整合各部门资源，以村级组织换届选举工作为契机，着力推进基层组织建设。现将我镇村级组织换届选举工作开展情况汇报如下：
一、前期调查摸底工作
根据上级有关文件精神，我镇及时对村级组织换届选举工作进行调查摸底，准确把握各村村情及村干部思想动态，做到心中有数。前期，我镇已完成对24个行政村的选情调查摸底工作，并填写了24个行政村的村级组织换届选情分析表。通过调查摸底，我镇24个行政村中有2个村缺少适合的党支部书记人选，2个村缺少适合的村委会主任人选；全镇拟选出村两委数135人，其中拟选出村党组织成员数84人，村委会成员数66人，两委拟交叉任职数15人；8个村有大学生村官；全镇拟实现村委会成员中女性成员17人，拟实现村党组织成员中女性成员10人，拟任村两委成员中35岁以下人数10人，拟任村两委成员中大专以上学历人数5人。
二、换届前期准备工作
为确保真正把那些政策水平高、公道正派、勇于奉献、党员和群众拥护的人才选拔到领导岗位上来，特别是选好、配强农村党支部书记，促进农村经济发展和社会进步，我镇党委高度重视，全面掌握农村基层干部队伍状况，及时发现问题，指导基层工作。
一是多次召开党委会议，根据调查摸底情况镇班子领导仔细研究我镇各村选情，对各村现状逐一进校梳理分析，全面掌握各村的现状及存在的问题，分析换届形势，对24个行政村进行分类排队，按照先易后难的原则因村施策。加强对各村党支部书记人选的把关，严格做好候选人资格审查工作，通过组织的影响力，宣传引导好候选人，以便最终实现党委意图。通过多种形式了解村两委班子的工作，对于现任的村党支部书记及村委会主任群众满意度高的鼓励继续任职；对于年龄偏大的、身体情况欠佳可能会影响工作的老村主干建议将机会留给年轻、有能力的村干部；拟安排有条件的四至五个村实行书记、主任"一人兼"。
二是通过支部述职、民主测评、个别谈话、党员、群众座谈、班子成员互评等多种形式，对农村党支部班子进行了综合考察，在工作中有针对性地进行指导，提出具体措施，统筹安排，严格程序，依法选举。在农村党支部书记的选拔任用上，不断拓宽渠道，加大优秀青年党员、妇女党员培养选拔力度，加快推进村级班子的年轻化、知识化，鼓励一批年富强、懂经营、会管理，具有较高素质的优秀人才加入到农村党支部书记队伍中来。
三是整顿换届重难点村。亥由村、峨嵋村是我镇换届重难点村，其存在主要问题都是家族派性势力大，可能会影响村委会换届，拟于5月底前完成整顿工作。为保证和推进选举工作顺利进行，镇党委主要采取如下措施：对于这两个换届重难点村，实行镇干部包村民小组，村干部包重点户的工作责任制，(
三、加强村级组织换届领导下阶段工作安排
一是加强组织领导。近期，我镇将根据上级组织部门有关文件精神，成立村两委换届选举工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、党委副书记任副组长，组织委员等其他镇班子成员任领导小组成员，明确分工，全面负责村党支部和村委会换届选举选举工作。并发动分管领导、包片领导、包村干部集中精力，全程跟踪各片、各村的换届选举工作，及时协调处理换届选举工作中存在的各类矛盾和群众的来信来访，以确保村两委换届选举工作的顺利开展。
二是加强宣传培训。根据上级组织部门的部署，我镇将及时召开换届选举工作动员部署会、党员大会、群众代表会等，对省、市、区委关于村级换届选举的文件精神、《党章》、《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等与换届选举相关的法规条例，向党员和群众进行了深入的宣传，充分调动和激发了参与换届选举的积极性。并打算通过邀请区委组织部和民政局领导，以会代训，对参与村级换届选举的镇村干部进行培训，促使镇村两级干部熟练掌握换届选举的程序、方法和步骤。
三是抓好重难点村及可能离任村主干工作。对选举工作中存在问题比较多，难度比较大的村，我镇将集中力量进行攻关，共同研究，分别落实责任，涉及哪一级的问题，由哪一级来协调解决，尽早制定方案和解决问题的办法，不因为个别村而影响到整体换届选举工作的进度。此外，对于可能离任的村干部，要提前做好他们的思想工作，并妥善安排。要落实好他们离任后的待遇问题；要加强对落退选干部的引导，对年轻的要鼓励他们落选不落志，继续发挥好他们的作用，为新当选的村两委干部开展工作创造良好的环境。
一、准确把握指导思想和目标要求
指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，围绕全街道“确保稳定、加快发展、积极创新”十二字方针，大力选拔讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的农村优秀人才进入村“两委“班子，不断提高农村基层党组织服务能力，进一步健全完善村民自治机制，为加快推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会提供坚强组织保证。
目标要求：（1）本次村“两委”换届选举工作自今年10月下旬开始，到2016年1月上旬前基本结束。一般先进行村党组织换届，再开展村委会选举。（2）注重从年富力强、文化程度相对较高的人员中选拔村干部，提高村“两委”成员素质能力，提高班子结构，村委会中要保证有妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，提倡村党组织书记依法兼任村委会主任、村“两委”成员交叉任职,村“两委”总人数明显减少。（4）村级配套组织健全，村民代表依法推选产生，村级组织运行机制科学规范。（5）村“两委”换届健康有序、积极稳妥，纪律严明、风清气正。
二、严格标准选好配强村“两委”班子
（一）村“两委”成员标准条件。（1）讲政治。理想信念坚定，认真执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府领导。（2）重公道。坚持按原则和政策办事，处事公平公正。（3）有本领。具备履行岗位职责应有的能力和素质，能带领村庄发展、村民致富。（4）善服务。尊重群众意愿，善于做群众工作，热心为群众办实事解难题。（5）口碑好。模范遵守社会公德、家庭美德，品行端正，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。村党组织书记、村委会主任还应保证主要时间和精力用于村级事务、为村民服务。
（二）拓宽选人用人视野。结合前期摸底排查工作和群众反映情况，从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中挖掘出村庄带头人。支持符合条件的妇女代表进入村“两委”班子。
（三）精简村干部职数。本着利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，合理确定村“两委”成员职数。先进行党组织换届的村，鼓励和倡导村党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员或主任。先进行村委会换届的村，一般要将党员村委会成员提名为村党组织成员候选人。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会和配套组织负责人。村党组织设纪检委员，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。坚持村干部任职回避制度。
（四）规范候选人竞职承诺制度。正式选举前，村“两委”成员候选人立足本村实际，围绕增加村集体收入、提升群众满意度等村民关注的事务竞职演讲、公开承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人竞职承诺，不得违反法律法规和政策规定，不得有拒绝协助街道党工委、办事处开展工作等内容，街道党工委和村民选举委员会做好对竞职承诺内容的审核把关工作。
三、依法依规组织村党组织和村委会换届选举
（一）组织好村党组织换届选举。实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。党组织换届在前的村，一般应在11月20日前完成村党组织换届选举，村委会换届在前的村也应在村委会换届结束后，及时进行村党组织换届选举，2016年1月上旬前全面完成村党组织换届选举任务。街道党工委对候选人初步人选进行资格审查和差额考察，按照不低于应选人数20%的差额比例，研究确定村党组织成员正式候选人，正式候选人要签订严肃换届纪律承诺书；召开党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记。
（二）在村党组织领导下依法搞好村民委员会换届选举。村民委员会换届选举工作应在2016年1月上旬前基本完成。
1、推选村民选举委员会。一般由村党组织书记主持，通过村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生村民选举委员会。村民选举委员会成员要公道正派、群众认可，鼓励从党员中推选。提倡村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出；履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法及时终止其职务。村民选举委员会出现的缺额，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
2、做好选民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。
3、提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生村委会成员候选人。直接提名的候选人中，妇女应当占一定比例。直接提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选。预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。经预选确定的候选人中至少有1名妇女。
4、精心组织投票选举。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。规范完善秘密写票制度。从严控制流动票箱的使用范围。认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。坚持依法操作与尊重民意相结合，凡法律法规和政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定或规定不具体，党员群众有争议的，提交党员大会或村民会议讨论决定，用民主的办法解决。
（三）做好村“两委”换届选举后续工作。2016年1月31日前，街道村“两委”换届选举工作领导小组及办公室指导村做好换届选举结束后的各项后续工作。及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，街道党工委组织新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任参加培训。建立健全民主决策和党务村务公开等民主管理制度，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。
四、努力形成风清气正的换届环境
（一）严明换届工作纪律。全体机关干部严格按照《关于严禁机关干部插手、操纵村“两委”换届选举工作的通知》要求，规范自身行为，不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作，一经发现严肃处理。对选举中违反“十严禁”、拉票贿选的行为绝不姑息。对无故不参加换届选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据党内有关规定给予组织处理或党纪处分。
（二）强化过程监督。对推选村民选举委员会、提名村“两委”成员候选人、投票选举等环节，实行全程签字记实。对矛盾突出，选情复杂的村，要进行全程录像，留存音像资料。各村及时报告换届选举中的重大问题、重要信息和重要情况，防范突发事件。畅通信访举报渠道，公布举报电话，保持机关干部24小时手机开通，及时做好群众举报和来信来访受理工作，实现苗头问题早发现、早介入、早处理。
（三）严厉打击拉票贿选等违纪违法行为。集中打击农村黑恶势力专项行动，严肃查处利用宗族宗教等妨碍破坏选举的行为，严厉打击暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等干扰破坏选举的行为。积极配合县纪检机关、公安、民政等部门，调查并依法处理违纪违法行为。
五、切实加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
（一）落实领导责任。成立由党工委组织委员任组长的换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。领导干部切实负责，带头包最难的村，带头接访处访，解决换届期间出现的各种问题，确保换届顺利进行。各管区、包村干部盯上靠上，全程参与，做好换届选举中具体协调、统筹、联系等工作。
（二）加强协作配合。街道村“两委”换届领导小组办公室、党建办统筹协调、具体指导村“两委”换届选举工作。纪委、民政、派出所等部门负责做好村“两委”换届选举期间，拉票贿选等违纪违法行为的查处等工作；经管和财政部门落实村干部任期和离任经济责任审计职责；信访部门负责做好群众来信来访的回应和查处工作；领导小组其他成员单位根据《街道村“两委”换届选举工作领导小组成员单位职责分工》文件要求，各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
（三）做好宣传引导。把握正确舆论导向，及时联系新闻媒体，大力宣传先进典型，真实准确、全面客观地宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势。宣传换届选举意义，动员优秀人才参选，推进换届难点村工作开展。密切关注舆情、网情的动向和变化，及时了解换届舆情，健全快速反应机制，防止传播不实信息、恶意炒作，为换届选举营造健康的舆论氛围。
一、换届选举准备工作开展情况
1、镇（办）党委高度重视。各镇（办）均在4月中旬前召开了党政班子成员会议，传达了全区换届选举工作会议精神，并成立了以党委书记为组长的换届选举工作领导小组，明确了专人专管专抓。
2、各项准备充分具体。各镇（办）均以党委文件下发了《第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，完成了村级财务清理审计，对村委会组成人员进行了任期考核考察，对重点村、问题村进行了摸排调查，对宣传发动工作进行了筹划安排。
3、工作经费保障有力。各镇（办）在本级财力紧张的情况下，对此项工作都预算列支了一定数额的专项工作经费，以确保换届选举工作的必要开支。
4、特色异彩纷呈。各镇（办）根据全区换届选举工作要求和君山区第七次村民委员会换届选举工作实施方案，积极主动地、创造性地开展了一些工作，为全区法定选举日的顺利进行奠定了扎实的基础。西城办事处党委一班人深入到各村，提前做好了村支两委主要负责人的思想工作，确保换届选举前村支两委的相对稳定。柳林洲镇认真分析和查找了问题村、难点村存在的基本问题，并制订了预案，积极应对可能发生的问题。采桑湖镇将干部分派到各村，建立了明确的责任制，提前对村委会印鉴、财务凭证、计生台帐进行核对和收缴，并统一印发了《珍惜民主权利，投好神圣一票》的告全体村民书。许市镇按工作进展情况分阶段培训了村支书、村民换届选举工作小组成员，并根据本镇村大、人员分散的现状，在建立集中投票点的基础上，从方便村民出发，准备设立流动票箱。广兴洲镇机关干部纷纷下到各自联点村，针对社情民意，广泛开展调查研究，为配强、配好村级班子掌握了第一手资料。钱粮湖镇已提前对提名候选人按选举条件进行了资格审查，并冻结了村级财务。良心堡镇对村级债权债务在村务公开栏上进行了公示，对外出务工人员拟采取通过电话方式进行现场投票。
二、后段换届选举工作要求
按《君山区第七次村民委员会换届选举工作实施方案》要求，从4月29日起，换届选举工作进入全面宣传发动阶段，并按时段和法定程序开展换届选举各项工作，时间紧，任务重，要求高，责任大。对此，严荣杰副区长要求各镇（办）既要把此次村民委员会换届选举当作今年上半年的头等大事来抓，又要结合实际，抓好当前的农业生产、防汛备汛、计划生育、综合治理和社会稳定工作，做到两手抓，两不误，切实做好以下五个方面的工作。
一要加强党委对换届选举工作的领导，各镇（办）党委书记要亲自抓，负总责，同时也要发挥村支委的核心作用。
二要严格依法办事，特别是选举的程序要合法，重点把好选民登记关、提名候选人推荐关、候选人资格审查关和选举投票关。
三要把握重点村，破解难点村，做好一般村，全面分析和掌握换届选举过程中可能出现的一切问题，做到心中有数，应对自如。
四要加强宣传，让村民知晓自己的民主权利，激发他们的参选热情，提高选民的参与率和选举的成功率，确保公开、和谐、依法选举。
五要精心组织，充分发扬民主，把握好选举的每一环节，确保选举成功。既要选好、配强村级班子，把政治素质好、能带领群众创业致富、公道正派、遵纪守法、热心服务、群众公信度高的能人选入村级班子，又要确保换届选举不出乱子，确保农村社会大局的稳定。
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以提高党的执政能力为重点实现两委班子的合理配置 乡镇党委换届选举，是农村基层党组织政治生活中的一件大事，也是一项十分严肃的政治任务。为做好党委换届的各项准备工作，按照县委组织部的安排，我镇对党委换届有关情况进行了调研。现形成调研报告如下： 一、基本情况
镇党委、政府现有副科以上领导
人，其中副县
人，正科
人，副科
人；男
人，女人；汉族人，维吾尔族人，蒙古族人，回族人；具有大学本科以上学历人，大专学历人，中专学历人；班子成员的平均年龄在
岁，基本实现了干部的年轻化。近年来，从新提任干部的专业结构来看，经济、农业专业的占55%，并且50%左右的干部拥有两个以上的不同专业学历，
镇党政领导班子成员年龄结构、气质结构、专业知识结构趋于合理，政治立场坚定，思想观念较新，工作能力较强、整体素质有所提高。党委、政府分工时均考虑到了成员的各方面素质，做到了分工合理。 近年来，我镇党委政府领导能认真贯彻执行党政领导班子议事规则和决策程序，比较团结，善于集思广义，充分发扬民主，坚持大事集体讨论、集体决策，坚持集体领导和个人分工相结合的原则。凡属于方针政策、全局性的问题，如领导干部的推荐、任免和奖惩，经济社会发展的重要决策等，都提请党委（党组）、党支部集体讨论，每个领导成员都能认真履行自己的职责。我镇两委班子的政治核心作用发挥得比较好，基本上能做到既总揽全局，又协调各方，既抓大事、议大事，又较为充分地调动各方面的积极性。能把上级精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作，积极落实自治区、自治州和县委做出的决议、决定，保持政令畅通。专职人大主席及组织干事作为党委委员，能够围绕党的中心工作，认真履行职责，顾全大局，维护好党委的权威。坚持定期召开民主生活会，班子成员之间积极开展批评与自我批评，切实解决在思想、作风、工作和学习方面存在的突出问题，班子成员之间做到经常沟通，党政“一把手”有较高的领导艺术。在决策前能充分调研，征求相关部门和人员的意见、建议和决策。面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，尤其是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了全镇中心工作的顺利推进，使全镇呈现出了经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结、人民物质文化生活水平不断提高的新局面。 二、存在的问题 一是班子副职的作用发挥得不是很充分。我镇的副职职数较多，有利于开展工作，但是也容易形成推诿、拖拉的现象。 二是领导干部的综合素质有待于进一步提高。个别人员不愿意当配角，对单位的工作不出力或不出全力，片面维护局部利益或部门利益，对大局工作不尽心的现象仍然存在。 三是在对干部的监督上存在一些薄弱环节。个别领导干部主管工作单一，容易留下一片自己的“自留地”。 四是个别人员对会议上的不同意见、合理化建议态度漠然，为避嫌而保持距离，内心设防，不参与决议。 五是由于近年来人事变动及工作需要，我镇领导班子人员变动频繁，对于分管的日常工作衔接出现漏洞。目前，镇党委政府共有领导干部
名，其中党委
名，武装部部长
名，政府领导
名，人大主席
名。 三、对乡镇党委换届的建议 一是党委、政府领导职数的合理配备，应根据各乡镇的民族成份和人口情况来确定。如我镇现有党委领导
名，均为
性，其中党委书记名，族；副书记名，族名族名；专职武装部部长名。政府领导名，性名性名，其中镇长名，族；副镇长名，族名，族名族名。从我镇的民族成份比例和我镇的人口情况来看，领导班子性别结构略有失调，应在党委领导中配备
性干部。 二是建章立制，充分发挥乡镇党代表在闭会期间的作用。要建立党员代表例会制度、党员代表小组活动制度、党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度、党员代表评议党委班子成员制度、党员代表视察工作制度等规章制度，经常向党代表报告党委、政府的工作，党委、政府在重大问题决策前，要发挥党代表的作用，广开言路，广为纳谏，充分听取他们的意见，积极组织党代表参与党政领导班子的测评。 三是实行交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，充分发挥了解全盘工作的职能。同时，通过交叉任职，减少了领导职数，有利于干部政绩考核，进一步加强党的执政能力，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。 四是乡镇党委换届应先对人员进行调整，然后再进行换届选举，这样有利于工作的衔接。 五是加大农牧区干部交流力度，扩大交流范围，尽可能地使乡镇干部也可以跨地区交流，提高干部协调各方的能力。 六是在乡镇党委换届中，要充分发挥民主，广泛征求各方面的意见，采取个人自荐、领导举荐与群众推荐相结合的方式提名候选人，扩大差额选举的范围。 乡镇党委换届调研报告一文由
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