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台风“彩虹”救援工作总结
一、背景
2015年10月4日14时10分,201522号强台风“彩虹”在广东省湛江市坡头区登陆,台风中心风力15级,阵风极值67.4米/秒(17级以上),中心气压940百帕,给湛江市区周边县市造成严重破坏,据不完全统计,截至10月6日,“彩虹”共造成广东湛江等9市42个县不同程度受灾,累计受灾人口353.4万人,因灾遇难者升至18人。广东省紧急转移安置17.04万人,农作物受灾面积28.27万公顷,倒塌房屋3374间,直接经济损失232.4亿元。
“彩虹”是1949年建国以来十月登陆我国最强的台风之一,也是有气象记录以来十月登陆广东最强的台风,风力强,加上西南季风云系和冷空气配合,持续强降雨,登陆时间又恰逢中午全天次高潮位,风雨潮相互作用,破坏力惊人。
二、工作情况概述:
自10月3日中央气象台发出红色台风预警后,壹基金救援联盟深圳市公益救援志愿者联合会(原深圳山地救援队)信息指挥中心即对台风“彩虹”保持高度关注,4日14时10分台风登陆后,立即开始受灾情况信息收集工作,经各方信息研判,于10月4日21:00时启动了【二级备灾】救援预警,决定派出快速反应先遣工作小组前往灾区进行灾情调查。
10月5日10:55,快反先遣工作组5人2车携带内燃机油锯、中继电台、卫星电话等装备从市应急办出发前往灾区,冒雨兼程近500公里,于10月5日晚20:00抵达吴川市开展灾情调查工作。
10月6-7日,快反先遣组对吴川市吴阳镇、黄坡镇,湛江市坡头镇、南三镇、东海岛等受灾地区进行了灾情摸排,并对现场了解到的特困人群和村组进行定点帮扶,批量采购救灾物资进行发放。10月7日晚,基本完成工作任务后,于8日凌晨全部安全返回。
同时,本次行动的工作内容包括(1)灾情调查、(2)应急物资采购与发放、同时(3)与多家公益、救灾组织进行了合作。基本工作开展情况如下:
1、灾情调查
10月6日,快反先遣工作组沿吴阳镇-黄坡镇—中山镇-坡头镇-南三岛-东海岛方向对黄坡镇唐禄村、山溪洋村、坡头镇伏波村、高岭村、岑霞村、南三镇南兴村、东海岛北山村、石晨村等受灾地区进行了灾情摸排调查。
10月7日,快反先遣小组对东海岛北山村进行回访的同时对什二昌村、调文村、龙安村、龟头村进行了灾情调查。
快反工作组两日共现场和入户走访受灾群众28户、填写灾情调查表27张。
灾情调查信息汇总如下:
吴川市区、吴阳镇受灾较小,黄坡镇、中山镇情况微重,坡头区损毁情况较严重,调查的伏波村、高岭村、岑霞村等几个村庄均受灾较重,部分民居被毁,有人员受伤,部分特困户无能力自主修缮住房恢复正常生活,目前大多暂住在邻居或亲戚家,需要发动村内互助。
南三岛、东海岛受灾十分严重,其中东海岛因离岛位置较偏进度排后,电力抢修进度比市区慢很多,预计5天到一个星期都无法恢复正常,需大量照明用品。
快反组调查走访了南三岛南兴村、东海岛北山村、石晨村、龙安村、龟头村等。东海岛整体经济差,贫困人口、弱势群体人数多,自救能力不足,还有很多困难家庭没有获得救助。这些贫困户房屋结构质量差,多瓦房,灾后灾区大部分瓦房不同程度被掀顶,目前岛内瓦片供应紧缺涨价,同时彩条布、帆布等临时遮蔽物资也都非常紧缺,价格上涨,使得这部分贫困居民的生活雪上加霜。
各地农作物均受严重毁坏,不少面临绝收;灾区近海养殖业被摧毁,损失巨大;各地不少厂房、棚屋受到严重损毁。
当地交通目前顺畅,电力供应未恢复,未出现食品短缺现象,由于当地农村普遍有水井,且未受污染,饮水可基本自保。手机信号均不良好,移动、联通断网区域较多,电信较好。
3、应急物资采购与发放
快反先遣小组10月6日在坡头镇采购5块大的彩条布,分发给高岭村、岑霞村的房屋受损的特困老人,10月7日在东海岛北山村、龙安村、龟头村向11户五保、特困户发放了应急过渡物资,共发放物资:大米10包(10公斤/包),食用油10瓶(5公升/瓶),彩条布7块,棉被11床,并向龙头村发放了蜡烛400包(10根/包)(其余100包在北山村,龙安村发放)
3、联动机构及对外联络情况:
我会启动【二级备灾】救援预警后,随即与壹基金救援联盟、壹基金联合救灾、卓明震援通讯社等公益组织联系,通过湛江市培力社会工作服务中心了解当地灾情,并联络当地工作开展事宜,在两天的灾情调查和查访过程中得到了吴川市团委、坡头镇三防办及受访村委的大力支持。
4、 后方指挥部工作情况:
本次我会后方信息指挥中心值班时间为在10月4日至10月7日期间共有20人参加了后指值班工作,针对前方传回的数据信息进行整理、制定计划,并收集灾区信息提供前方队员进行参考。
三、我队工作总结及需要解决的问题
我会城市搜救队快反先遣小组首次响应异地灾情,经过3天救灾工作,前方队员高效地执行了既定的工作计划,作为少数进入灾区的民间救援队伍,向社会各界提供了一手的灾区灾情信息,为后续救灾工作的开展提供了参考,获得了各方的认可,体现了快速反应先遣小组工作的效率。
同时,我们的工作仍然存在一些问题:
1、信息共享不充分,后指对前方的决策支持作用有限;
2、由于时值国庆假期,加上“彩虹“过后通讯不畅,信息收集和响应的速度受到很大影响,一定程度上影响了灾情响应的效率。
四、“彩虹“救灾工作观察
相比一年前的海南“威马逊”风灾,“彩虹”的威力和造成的破坏程度均有所不及,但由于“彩虹”移动速度快,近岸爆发,以最强的姿态登陆湛江市区,其路径及登陆强度都和气象监测机构早期的预测有偏差,加上登陆时间正值国庆长假,各方对“彩虹”造成的破坏严重程度估计不足,长时间、大面积的停水停电、通讯不畅在给灾民生活带来严重不便的同时,也造成了灾情信息沟通障碍,外部对湛江地区的灾情的关注度偏低。
“彩虹”登陆时间正赶上全天的次高潮位,风暴潮增水大,破坏力强;风圈紧密,与西南季风相互作用,雨强大,强降雨时间长,在雷州平原地区过境时强度几乎没有减弱,对湛江及周边地区的渔业、农业、林业造成的损失难以估量,当地渔民及农民的生产自救工作难度很大,对灾民的帮扶是后续救灾工作的重点。
“彩虹”对湛江地区的电网造成了严重破坏,预计全面修复恢复正常供电需要至少一周的时间,比预想的难度大很多。同时由于通讯不畅,对救灾效率的影响巨大。
当地贫困居民的住房多为瓦房,在此次风灾中受损严重,部分特困、五保人员、弱势群体无法自主修缮住房恢复正常生活,需要发动村内自助,这些人群也是后续救灾工作的重点。东海岛因本身经济落后抗灾能力弱,受灾情况比其他地区更严重一些,且因电力通讯中断引起信息滞后,加上假期和其它原因,救灾工作开展不够及时,特别是经济贫困家庭,以及从事农业、养殖业等的居民,将需要较长时间恢复。时逢国庆假期,大部分村镇政府都在放假,部分地区出现灾害后无人组织救灾的管理真空状态,部分村民无瓦遮头、无米开锅,抱有怨气。
国内民间救援力量对此次“彩虹”风灾的响应规模有限,从现场看,值得做、可以做的事情很多,由于队伍小,人员力量有限,此次救灾工作开展的范围较小。
感谢各方人士对我快反先遣工作组救灾行动的关注与支持,感谢前后方队员密切合作。