食品安全调查报告

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　　2007年流通领域食品安全调查报告

　　为全面了解流通领域食品安全状况，深入推进以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设，2007年，商务部委托全国城市农贸中心联合会对全国22个省、自治区、直辖市的商务主管部门、1335家城市市场、1209家农村市场和9305位城乡消费者进行了为期半年的全面系统调查。调查结果表明，流通领域食品安全状况不断改善，市场秩序显著好转。城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小，对政府监管预期提高;绿色市场品牌影响力扩大，经营者食品安全第一责任人的意识显著增强;农村食品安全状况明显改观，但仍是食品安全薄弱环节。

　　一、城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小，对政府监管预期提高

　　农村消费者食品安全关注度提升近30个百分点。调查结果显示，86.1%的农村消费者关注食品安全，比上年增加28个百分点，与城市消费者食品安全关注度之间的差距由上年的24.5个百分点缩小为11.1个百分点，二者差距不再明显。城乡消费者对食品购买场所的选择也日趋安全，有21%的农村消费者选择去离家较远的“县城市场”购买食品，在北京、上海、南京等大城市，选择到超市、便利店等场所购买食品的消费者比例高达94%;家庭日常饮食安全也得到进一步重视，51%的农村消费者能意识到生熟食品的交叉污染，在家中分开备置生熟菜板。

　　消费者对政府监管预期提高，食品安全关注点更加具体和深入。调查显示，消费者已不仅仅简单关注政府是否重视食品安全，出台了哪些政策、法规、标准，而更关注它们具体规范的内容和是否被有效执行。在调查中发现，消费者对《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、全国产品质量和食品安全专项整治，以及商务部发布的《流通领域食品安全管理办法》、商业行业标准《速冻面米食品》等均很关注。调查数据显示，受境外媒体不实报道等因素影响，消费者对政府监管信心在7、8月份一度下滑。认为食品安全形势“问题太多，令人失望”以及政府监管工作“不到位”的比例均比2006年有所上升。自全国产品质量和食品安全专项整治工作全面开展以来，随着政府监管工作的加强和正面宣传力度的加大，消费者对食品安全状况满意度逐步提升，调查结果表明，按满分100分评价，83.3%的城市消费者和86.6%农村消费者给当前食品安全状况打60分以上;评分80分以上的城市消费者和农村消费者分别达到35.6%和37.6%。北京城乡消费者对食品安全评分80分以上的高达60%，比专项整治前提升了20个百分点。调查还显示，90%的消费者不再担心猪肉质量安全问题。

　　二、市场经营者逐渐自觉成为食品安全第一责任人

　　绿色市场品牌影响力扩大，推动市场成为食品安全第一责任人。调查结果显示，2007年，全国共有71家农副产品批发和零售市场通过绿色市场认证，比2006年全年获证绿色市场数增加27个。目前，全国绿色市场总数已达到171家，各地的绿色市场试点、示范单位已有4000多家，进入高速推广阶段。调查还显示，绿色市场建设全面提升了市场经营管理档次，绿色市场100%纳入质量安全监测范围，100%建立协议准入、进货索证索票、抽检、不合格产品退市等准入制度，100%设置食品安全管理部门，100%实施“场厂挂钩”或“场地挂钩”，100%建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度，绿色市场已成为消费者安全购物场所。绿色市场解决农产品卖难、实现农产品优质优价等作用日益明显，有效促进了农民增收。绿色市场品牌效应已逐步显现，有力带动市场逐渐自觉成为食品安全第一责任人。

　　100%的市场建立了食品安全管理相关制度。调查显示，自《流通领域食品安全管理办法》今年5月1日实施以来，各类食品市场根据条件均不同程度地建立了协议准入制度、商品购销台账制度、经销商管理制度、商品质量承诺制度、不合格食品退市制度等食品安全管理相关制度。截至2007年底，全国县城以上城市的批发市场、集贸市场、超市100%建立了进货索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立了食品进货台账制度。上述制度在农村市场也开始得到建立。

　　城市市场100%设立了食品安全管理部门。调查显示，所有城市市场均设立了食品安全管理部门。其中，设置独立的专门食品安全管理部门的批发市场和农贸市场分别为34%和23%，配置专职食品安全管理人员的批发市场和农贸市场分别为48%和36%。

　　农村市场开始使用高端检测仪器。调查结果显示，城市批发市场中，色谱仪、气质联动仪等高端检测仪的配置比例分别为19%和5%，瘦肉精速测仪、兽药检测仪、重金属检测仪等专项检测仪的配置比例分别为20%、16%、14%;重金属检测仪等高价值、高精密度仪器在农村市场中也开始出现。调查也显示，城乡市场基础检测设施设备大幅改善。72%的批发市场和62%的农贸市场拥有农产品质量检测室，分别比上年提高16和12个百分点;85%的批发市场和61%的农贸市场配备了农残速测仪，分别比去年提高了9和11个百分点;在鲜活产品销售比较集中的农村集市中，检验检测设备的配备率已达61.5%，比去年提高了12.4个百分点。

　　三、纵向比较，农村食品安全状况明显改观

　　超市渐成农村食品市场主角。调查显示，超市在农村发展迅速，其市场占比已跃居第二位，达到29.6%，比去年增加8.8个百分点，与占比第一位的集市之间的差距由去年的33.4个百分点大幅缩小为14.8个百分点;长期占据农村食品市场第一位的集市占比继2006年下降后又减少9.8个百分点，仅为44.4%，已不再具有绝对优势。调查还发现，农村连锁超市的快速发展，不仅提升了食品质量，还改善了购物环境，并利用集中配送优势降低了商品价格。

　　销售渠道趋于规范。调查结果显示，农村市场中，肉及肉制品的进货渠道中，82%以上来自于定点屠宰场和专业批发市场，来自于当地农户的比例从去年的40%下降到28%，乡镇级市场中猪肉95%以上来自定点屠宰场(点);蔬菜、水果的来源不再以当地农户自产为主，66.6%来自专业批发市场。目前，全国已累计新建和改造农家店25万多家，其中设在乡镇的门店有2.9万家，村级门店22.3万家，覆盖了全国75%的县(市、区)。农村连锁店集中配送率在逐步提高，一些肉制品采取低温冷藏车辆运输，一位国务院领导同志在食品安全整治现场会感慨地说，农村连锁店开到哪里，“三无”产品和假冒伪劣产品就消灭在哪里。

　　食品安全状况明显改善。调查显示，农村食品市场把关作用明显加强，对肉及肉制品检疫证明进行查验的农村市场比例达52.7%，比去年提高了12.5个百分点;农村市场对过期食品的处理更加重视，违规行为越来越少，有57.9%的市场表示会对过期食品进行销毁处理，对过期食品实行降价处理的市场比去年减少了5.5个百分点，仅为8.9%;散装食品销售比例大幅下降，经销散装食品占食品总经销量的比例在30%以下的市场有47.8%，比去年下降13.3个百分点。

　　四、横向比较，农村仍是流通领域食品安全薄弱环节

　　低收入影响农村居民食品购买取向。据国家统计局资料显示，2006年，我国农村居民人均纯收入3587元，仅为城镇居民人均可支配收入的31%，购买力仍较低。调查显示，还有高达20.6%的农村消费者购买食品时不考虑质量，以价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的3.6倍;另外，集市仍是农村消费者首选购买食品场所。调查还发现，随着农村经济的逐步发展，以及城市化进程的加快，大部分农村居民自给自足的比例逐步下降，购买食品的需求逐步加大，而较低购买力的客观条件，使价格低廉的假冒伪劣食品大量在农村市场被消化。

　　监管缺失使部分农村成为食品安全盲区。在农村市场，食品安全管理法规及监管机构、监管资源严重缺乏。调查结果显示，45%的农民在无技术人员指导情况下使用农药和兽药，70%的农民表示其种植的蔬菜上市前不进行产地检测;市场上销售的鲜肉仅有32.8%进行冷藏;过期食品、注水肉等在城市市场已经不是消费者担心的问题，却成为农村消费者最常遇到的食品安全问题，发生比例分别达25.1%和16.5%。城市市场上市销售的加工食品必须通过QS准入，可在农村市场，散装食品依然是一种重要的商品形式。调查表明，有47.8%的市场经销散装食品占食品总经销量的比例在30%以下，有21.4%的市场经销散装食品占食品总经销量的比例在30%至50%之间。在对经营者的访谈调查中了解到，有相当部分“全凭良心做生意”。另外，随着城市食品安全监管力度不断加大，不安全食品大量向农村转移，而监管的相对缺失，将进一步加剧农村食品安全问题。

　　五、建议

　　尽快完善食品安全法律法规，提高法治化水平;加大政策扶持力度，大力培育绿色市场，进一步增强市场把关作用;运用信息化手段加强监管，构建完善的监管网络体系，提高监管能力;积极推动农村市场现代流通网络建设，从体制上加强农村市场食品安全。

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