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姜志刚在全市农村基层党建工作座谈会上的报告
同志们：
这次全市农村基层党建工作座谈会，是市委研究决定召开的，是我市深入学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神的重要举措。下面，我就近年来全市农村基层党建工作情况和下一步工作安排作以下报告：
一、近年来全市农村基层党建工作的经验和成效
按照中央要求和市委部署，近年来全市各级各部门坚持从巩固党的执政基础的高度出发，始终高度重视加强农村基层组织建设，把农村基层党建工作牢牢抓在手上，将全面从严治党责任落实到农村基层组织建设全过程，为推动首都城乡发展一体化提供了有力的组织保证。主要呈现以下五个特点：
一是全市上下高度重视。市委坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，一以贯之、持续接力地加强农村基层组织建设，多次召开会议研究部署基层党建工作，制定出台了一系列政策文件，连续17年开展“三级联创”活动;市委主要领导和分管领导经常深入农村开展调查研究，帮助破解难题;农村各级党组织严格落实党建工作责任制，建立健全“三级联述联评联考”机制，形成了党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
二是紧密围绕中心工作。始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥基层党建工作的“压舱石”和“推进器”作用，推动城乡发展一体化走在全国前列。坚持把引领发展作为首要任务，找准农村基层党建工作与推进农村改革“新三起来”工程、转变农业农村经济发展方式、促进农民增收等中心工作的结合点，充分调动农村基层党组织和广大党员的内生动力。积极应对重大任务考验，在筹备和举办北京奥运会、推进城乡结合部50个重点村建设、拆违“打非”、APEC会议服务保障和纪念抗战胜利70周年等工作和活动中，基层党组织探索建立了次序动员工作法等成功经验，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，在关键时刻发挥核心骨干作用，保证了各项工作顺利开展。
三是党员干部队伍活力增强。农村各级党组织始终把抓好基层干部和党员这两支队伍作为党建工作重点，先后深入开展了保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优、群众路线等主题教育活动，党组织和党员干部的思想理论建设不断加强，工作作风不断改进。认真落实“一定三有”政策，建立村干部培养选拔、教育培训、管理监督、激励保障四项机制，调动农村基层干部干事创业的热情，涌现出一批在全市乃至全国有重要影响的优秀基层党组织带头人。推广“双培养双发展党员”工作机制，健全党员活动日、党性定期分析、民主评议等制度，广泛开展党员志愿服务和党员创业带富活动，有效发挥了农村党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。
四是党建工作创新成效明显。扎实推进农村基层服务型党组织建设，引导基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责，涌现出“群众事项党员代理制”、“便民代办服务站”、“三级联动便民服务体系”等工作品牌。加强基层民主建设，坚持以扩大党内民主带动人民民主，推进基层党务公开实现全覆盖，全面推行了党代表任期制和乡镇党代会年会制。深化村务公开和民主管理，探索建立了以“四议一审两公开”为核心的村级民主决策机制，普遍实行了村务监督委员会制度，推广应用了“基层党建全程记实系统”、“四评工作机制”等基层民主管理手段，进一步保障和扩大了党员群众的民主权利。适应农村经济社会结构变化，总结推广区域联合、产业带动、村居联动、双向共管等做法，构建了覆盖广泛、功能互补的基层组织网络。
五是党建工作保障更加有力。市委和农村各级党组织加大投入保障力度，为基层党组织开展工作、履行职责创造良好条件。坚持人向基层走，通过实施大学生村官计划、推动机关企事业单位干部回村任职、选派“第一书记”、面向村党组织书记考录乡镇机关公务员等做法，进一步充实基层工作力量。坚持钱向基层投，率先建立了村级组织工作经费保障，健全完善了村级公益事业补助资金制度，设立了城乡基层党组织服务群众经费，制定了正常离任村党组织书记生活补贴实施办法，形成财政为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制。坚持资源向基层倾斜，深化“三进两促”、“红色1+1”等城乡党组织结对共建活动，推动了城市优质资源向农村流动。
农村基层党建工作之所以取得比较好的进展和成效，关键在于农村各级党组织始终把围绕中心、服务大局作为永恒主题，紧紧围绕推动社会主义新农村建设、促进城乡发展一体化来谋划和推进基层党建工作，实现党建工作与首都经济社会发展的有机融合;始终把引领发展、服务群众作为核心理念，自觉践行党的根本宗旨和群众路线，着力发挥基层党组织引领发展作用，充分尊重群众主体地位，积极为群众办实事、做好事，把农村广大群众团结凝聚在党的周围;始终把锐意进取、改革创新作为强大动力，坚持问题导向，尊重和保护基层首创精神，加强系统谋划和统筹安排，在推进理念、机制和方法创新中，努力实现党建工作科学发展;始终把落实责任、齐抓共管作为重要保证，引导各级党委(党组)牢固树立“抓好党建是本职”、“抓不好党建是失职”的理念，建立健全责任体系，形成层层有担当、人人有责任的农村基层党建工作合力;始终把重视基层、固本强基作为鲜明导向，真心实意重视基层，真金白银投入基层，精兵强将充实基层，为基层党组织正常运转、发挥作用提供保障。这些成绩和经验是宝贵财富，需要在新的条件下继续坚持、运用和发展。
与此同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些问题和不足。比如，在落实基层党建工作责任制方面，不同区县之间、同一区县内抓党建工作还存在不平衡，“一手硬、一手软”;在强化基层党组织领导核心方面，一些村党组织带领群众致富能力仍然不强，在服务群众上“没想法、没招数”;在村级党员干部队伍建设方面，有的村级组织负责人素质不高，党员干部队伍老化，“人难选、选人难”;在作风建设方面，有的基层干部作风不严不实，工作没状态，甘当“太平官”，甚至出现违纪违法、“小官巨腐”问题;在基层民主建设方面，有的决策不民主，有的公开不到位，一些村的村务监督委员会没有充分发挥作用，存在“空转”现象;在基础保障方面，村干部工作报酬还相对较低，待遇保障覆盖面不全，有些村活动场所条件比较简陋等等。这些问题很大程度上制约了农村基层党组织作用的发挥。
对于这些问题，各级党组织要高度重视，直面矛盾，以“三严三实”的作风逐条研究，提出具体举措，切实解决当前农村基层组织建设中存在的不适应、不符合问题，全面提升农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、今后一个时期农村基层党建工作的总体要求与重点任务
按照全国农村基层党建工作座谈会精神，结合首都农村改革发展的新形势新任务，今后一个时期，全市农村基层党建工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察北京时的重要讲话精神，按照市委全面从严治党的工作部署，以做好群众工作、提高基层党组织执政能力为主线，以服务首都城市战略定位为中心，以引领和推动农村改革发展为重点，按照系统谋划、整体设计、统筹推进的工作思路，把握时代特征、坚持首善标准、强化问题导向、突出分类指导，以改革创新的精神、从严从实的行动，实现农村基层党建工作全面提升、全面过硬，为建设“四个中心”和国际一流的和谐宜居之都提供坚强组织保证。要着力做好以下6个方面重点工作：
1、以强化农村党员干部思想政治建设为统领，进一步坚定理想信念和精神追求
坚持把放在首位，继续深入开展习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观等学习培训，引导农村党员干部自觉运用党的最新理论成果武装头脑、推动工作。坚决贯彻执行中央和市委的各项决策部署，实现党的路线方针政策在农村落地生根。按照“三严三实”的要求和标准，切实加强党性党风、理想信念、工作作风和道德品行教育，让农村党员干部自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、道德上坚守底线，不断提高纪律意识、规矩意识。严格落实和创新完善“三会一课”、组织生活会等党的各项基本组织制度，进一步规范党内组织生活。深入开展法治宣传教育，不断提高农村党员干部运用法治思维和法治方式的能力。
2、以适应农村经济社会发展为目标，进一步调整和完善农村基层党组织设置形态
研究制定规范北京市基层党组织设置的意见，进一步明确农村基层党组织的设置方式、隶属关系和管理责任，逐步健全乡镇、村党组织为主体，产业链条、行业、区域为骨干的农村基层党组织体系。进一步加大在农民合作社、农业企业、行业协会、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，找准党建工作和产业发展的结合点和切入点。主动适应农村城镇化建设带来的村庄存在形态变化，重点关注拆迁村、农村社区党组织设置及作用发挥，推进管理体制和运行机制创新。探索在流动人口相对集中的区域或行业建立党组织，加强对流动党员的管理和服务。定期开展基层党组织设置合理性评估，建立动态调整机制，使农村基层党组织设置与党内规定相符，与农村经济社会发展同步。
3、以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步提升农村基层党组织引领经济社会发展的能力
围绕服务京津冀协同发展、落实首都城市战略定位，进一步明确农村基层党组织的职责和任务，不断提高服务意识。着力强化引领发展的服务功能，深入落实党组织引领发展系列文件精神，大力发展符合首都功能定位要求的特色产业和绿色生态、优质高效农业，力争到2020年全市农村面貌发生较大变化、村集体经济实力显著增强。着力健全经常化、制度化的服务机制，坚持以群众需求为导向，统筹各方面服务资源，打造综合性服务平台，形成多层次、全覆盖的服务网络。着力培育本领过硬的服务队伍，深化农村党员干部直接联系服务群众工作，进一步加强党员服务队建设，使服务农民群众“最后一公里”更加温暖。着力巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持常态化开展软弱涣散村党组织整顿，每年按一定比例倒排一批软弱涣散村党组织，分类施治，严格挂销账，推动软弱涣散村面貌发生明显变化，群众反映强烈的突出问题得到解决。对已经完成整顿的，实行跟踪问效，防止反弹。
4、以选好用好管好基层党组织带头人为重点，进一步加强农村干部队伍建设
统筹做好村“两委”换届选举工作，切实加强党的领导，严格规范候选人资格条件，严厉打击贿选等违法违纪行为，选优配强村“两委”班子。扎实做好选派机关企事业单位优秀干部到村担任“第一书记”工作，加强跟踪管理，通过下派帮扶工作队、党组织结对共建等方式，搭建履职服务平台，统筹提供必要的保障支持。大力实施农村后备干部人才培养工程，依托北京农业职业学院等院校，对农村高中毕业生、有意回乡回村发展的农村青年、村“两委”在职干部等进行分类定向培养，储备一批扎根乡土的农村公共管理服务人才。探索设立部分村级公益性管理岗位，定向招录本区县或本乡镇具有大专以上学历的人员，为农村发展注入“新鲜血液”。严格落实党风廉政建设责任制，持续开展“小官巨腐”整治工作，普遍推行村干部任期和年度目标承诺制，全面开展村干部年度“双述双评”活动，强化村干部任期和离任经济责任审计工作，打造忠诚干净担当的农村基层干部队伍。
5、以完善农村基层党组织领导方式为抓手，进一步健全完善村务公开和民主管理工作机制
理顺村级组织关系，进一步强化村党组织对村委会、村集体经济组织、村务监督委员会等的领导，提倡村党组织书记通过法定程序兼任村集体经济组织负责人，提倡由村党组织成员或党员担任村务监督委员会主任，提倡党员通过法定程序担任村民代表，探索建立村委会及其他村级组织向村党组织报告的工作制度，确保各类组织在村党组织领导下沿着正确方向健康发展。准确把握村务监督委员会工作定位，明确村务监督委员会工作职责，进一步加强村务监督委员会规范化建设，全面提高村务监督工作水平。大力推行“四议一审两公开”、“八步工作法”等村务民主决策制度，进一步完善村务公开机制，推广运用基层党建全程记实系统，实现远郊区县全覆盖，强化对村级工作的指导和监督。深化农村“三资”管理，建立动态监管机制，维护好集体资产安全和农民群众的财产权益。
6、以强化政策保障为依托，进一步加大对农村基层党建工作的支持力度
进一步发挥财政投入的主渠道作用，建立健全多元化经费保障机制，督促各区县认真履行村级组织运转经费保障的主体责任，进一步提高财政资金配比，建立合理的经费增长机制，统筹各项涉农资金使用，带动社会资金投入支持农村基层组织建设。加强乡镇组织员队伍建设，配强基层党务工作力量，确保每个乡镇专职党务工作人员在5名以上。进一步清理村级事权,为基层减负减压。严格执行村干部基本待遇和基本保障实施办法，分层分类落实好村“两委”干部基本待遇，规范绩效奖励，健全村干部保障制度，提高离任村党组织书记生活补贴水平，拓宽村干部发展空间。研究制定加强农村党群活动服务中心建设工作计划，实施村级活动场所改造提升工程，提高共建共享和综合利用水平。坚持实施基层党建创新项目孵化工程，营造创新发展的良好氛围。着力选树一批先进基层党组织和优秀党组织书记，进一步加强正面宣传引导，充分发挥典型的示范带动作用，积聚推动农村基层党建工作的正能量。
同志们，做好全市农村基层党建工作责任重大、使命光荣，我们要在中央和市委的坚强领导下，深入贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，团结带领广大党员群众，敢于担当，勇于进取，求真务实，奋发有为，为协调推进“四个全面”战略布局、推进京津冀协同发展、建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗!