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2016年张德江全国人大常委会工作报告(全文) 3月9日(星期三)下午3时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国慈善法草案的说明。 2016年张德江全国人大常委会工作报告(全文)
各位代表：现在，我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“四个全面”战略布局的要求，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作。
一年来，常委会制定5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定；检查6部法律实施情况，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告，开展3次专题询问
和3项专题调研，通过2个决议；审议通过专门委员会关于代表议案审议结果的报告8个、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告6个，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约11件，决定和批准任免一批国家机关工作人员等。十二届全国人大三次会议确定的常委会各项任务已经完成，常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程，坚持党中央的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；始终坚持正确政治方向，统筹安排和推进人大立法、监督、决定、任免、代表、对外交往、新闻宣传以及理论研究、联系指导地方人大等各项工作和活动，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
一、重点领域立法迈出新步伐。法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会抓住提高立法质量这个关键，着力推进重点领域立法，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，取得了一批新的重要成果，支持和推动了改革发展稳定。
(一)加强国家安全领域相关立法。国家安全法是国家安全领域的综合性、全局性、基础性法律，在构建国家安全法律制度体系中起着统领作用。常委会贯彻党中央关于加快国家安全法治建设的总体部署，把制定国家安全法摆在突出位置，经过三次审议通过了国家安全法。
这部重要法律，坚持总体国家安全观，从中国国情和实际出发，科学界定国家安全的内涵，明确规定了国家安全工作的指导思想、领导体制、基本原则、主要任务和保障措施等，为加快构建国家安全体系、走中国特色国家安全道路夯实了法律基础。
反恐怖斗争事关国家安全、事关人民切身利益、事关改革发展稳定全局，在当前国际国内反恐怖形势严峻复杂的背景下，加强反恐怖主义工作尤为重要。常委会于2015年12月通过反恐怖主义法，确定了我国反恐怖主义工作的基本原则，健全了工作体制机制，强化了安全防范、应对处置、国际合作和保障措施。
在常委会通过的刑法修正案(九)中，将五种恐怖相关活动列入刑事追责范围，加大了对恐怖主义、极端主义犯罪的惩治力度。完善反恐怖主义相关法律，对于依法防范和惩治恐怖活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，具有重要意义。
(二)推进民生领域立法。坚持以民为本、立法为民是做好新形势下立法工作必须遵循的重要原则。针对社会反映强烈的雾霾频发、污
染严重等大气环境问题，常委会在持续加强监督工作的同时积极推进相关法律的修改完善工作，对大气污染防治法作出全面修订。
这次修订，从强化政府、企业、社会防治责任，完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许可制度，加大燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染防治力度，健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制等方面，对这部法律作了重要修改完善，条文由原来的66条增加至129条，使法律的针对性、可操作性和可执行性明显增强。
老百姓吃得放心才能舒心。为了建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度，针对食品安全领域存在的突出问题，常委会及时修订了食品安全法。
这次修订，突出预防为主、风险防范，进一步完善食品安全风险监测、评估和安全标准等基础性制度，实施食品生产、流通、餐饮服务全过程监管，强化对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究，建立包括有奖举报、信息发布、责任保险等在内的食品安全社会共治体系，动员全社会力量依法严守“舌尖上的安全”。
反对家庭暴力是社会文明进步的重要体现，是维护家庭和谐、社会稳定的必然要求。习近平主席2015年9月在全球妇女峰会上明确提出：“我们要努力消除一切形式针对妇女的暴力，包括家庭暴力。”
常委会制定的反家庭暴力法，强调反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，明确了家庭暴力的预防和处置机制措施，创设了人身安全保护令等制度，为推动解决妇女、未成年人等群体遭受家庭暴力问题，维护平等和睦文明的家庭关系提供了更加完善的法律保障。
及时修改人口与计划生育法。贯彻党的十八届五中全会关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决策部署，常委会作出关于修改人口与计划生育法的决定，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策。
修改后的法律明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女；在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照规定享受奖励、获得扶助。这次修改，是适应我国人口发展出现的重大转折性变化，对生育政策作出的重大调整，这对于促进我国人口均衡发展将产生广泛而深远的影响。
(三)完善刑事法律制度。常委会贯彻落实党中央关于深化司法改革的精神，适应刑事司法工作新形势新要求，审议通过了刑法修正案
(九)，共52条，对刑法作出较大幅度的修改完善。
主要是取消9个较少适用的死刑罪名；完善惩治贪污受贿犯罪法律制度，针对特定情形规定了终身监禁、不得减刑或者假释；加大对
人大主席团工作报告
人大主席团工作报告【2016人民代表大会主席团工作报告】
各位代表：
现在，我受**乡第十五届人民代表大会主席团的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作的回顾
**年，乡人大主席团在县人大常委会的精心指导下，在乡党委的正确领导下，在全体代表的共同努力和社会各界的支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全乡中心工作，牢牢把握服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进社会主义民主法律建设和依法治乡进程，为促进全乡科学发展，推动社会和谐进步，发挥了积极的作用。
**年，乡人大主席团紧紧围绕年初工作安排，以改进监督方法、注重调查研究、发挥代表作用，强化自身建设为工作重点，紧紧围绕乡党委工作部署、突出改革发展、稳定这个大局和人民群众关注的热点难点问题，依法履行职责，保证了乡十五届人大三次会议各项决议的落实，促进了全乡经济和社会各项事业的全面发展。现将一年来工作情况汇报如下：
一、加强财政监督
按照《预算法》规定，专门召开会议，认真听取和审议了乡政府**年财政预算执行情况和调整财政收支预算的报告，针对财政收支实际情况，提出了拓宽理财思路、优化支出结构等建议，批准了预算调整方案，使政府财政预算更加科学化、规范化，保障了政府财政健康稳定运行。
二、依法行使监督职权，认真开展监督工作
法律赋予人大监督的职权是多方面的，抓好监督，是法律赋予人大的职责之一，尤其是近几年“中央1号”文件的出台，“三农”问题的如何解决，成为了我们党工作的一大重要任务，监督权作为人民代表大会的一项重要职权在政府工作实践中就日益显现出其应有的作用。去年主席团召开例会5次，分别听取了全乡新农村建设3个示范点的汇报和圩镇建设、林业工作站、新农村合作医疗工作、乡政府上半年完成县目标任务和招商引资等方面的工作情况汇报；其次是围绕党委、政府的中心工作和经济社会发展的热点问题，开展执法调研。去年6月、9月，乡人大主席团组织部分县、乡人大代表，
对全乡社会主义新农村示范点建设情况进行了视察，通过召开座谈会的方式，对社会主义新农村建设中发现的好的典型、好的经验、好的做法，以及存在的问题，提出建议意见，并以文字报告形式，交乡党委决策参考。
然后是听取了乡林业工作站专题工作汇报会。去年乡人大主席团组织了部分县、乡人大代表集中听取了**乡林业工作站近几年的工作专题汇报。乡人大主席团对该单位进行了情况测评、对该站几年来的学习宣传、贯彻法律法规、站内管理、服务态度、爱岗敬业、收费情况，测评结果为优秀。但也存在一些问题，林业推广有待提高，服务态度需进一步加强等。乡人大主席团在将存在的问题提出了整改建议，林业工作站已向乡人大主席团递交了整改工作报告，我团将整改工作报告及时督促整改到位。
三、切实做好代表工作，充分发挥代表作用
1、代表工作是人大闭会后主要工作，为了充分调动人大
代表履行职责的积极性，乡人大主席团重点抓好了代表小组的组织建设和制度建设，并将代表分为6个活动小组，明确组长和联络员，设立了工作室。各组活动正常，都能按有关制度正常开展各种活动。乡人大主席团按照代表和代表小组开展工作情况，评选出3个先进代表小组和4名先进代表并在大会上予以表彰。
2、为调动代表关心全乡大事，提出合理化建议的积极性。本着为民办实事原则，乡人大主席团把办理代表建议和意见，作为充分发挥代表桥梁纽带作用的一项重要工作来抓。**年乡人代会共收到代表建议25件，其中12件列为重点建议，通过专题讨论和研究，将建议分类整理后，分解落实到各分管领导和职能办公室。在办理过程中，涉及到乡政府职权范围的，乡人大及时督促职能部门抓紧办理，实行限时办结。25件建议在7月上旬全部办结完毕，做到了事事有结果，件件有回音。如：水南村四组道路硬化、解决石龙村狗长坑道路资金缺口等建议都得以实现，代表很为满意。
3、人民代表是人民代表大会的主体。一年来，乡人大主席团始终坚持建立和完善联系走访代表制度，拓展主席团与代表，代表和选民的联系渠道，及时了解选民关心的热点难点问题，认真接待和处理代表的来信、来访，为代表排忧解难，督促政府及其部门办理代表的建议，并及时给予答复。为了加强代表的业务学习和各活动小组的活动需要，乡人大主席团为代表统一订阅了**年《中国人大》、《时代主人》等学习资料，完成了县人大常委会下达的征订任务。【2016人民代表大会主席团工作报告】
4、乡人大主席团去年10月21日组织了石龙村选民对乡人大代表、石龙村党支部书记邱永琪同志述职活动，述职活动采取听工作汇报、选民测评、面对面交流等形式。围绕遵守和执行法律法规，反映选民意见和建议，为选民办好事、实事，完成工作任务、履行职责；勤政廉洁、民主作风、工作作风、生活作风。领导本村社会主义新农村建设等方面进行述职，使广大选民对代表工作有了进一步了解，对存在的问题，选民不顾情面提出，通过述职活动，大大提高了代表在社会主义各项事业建设中起到更大的作用。
四、注重调查研究，加强信访工作力度【2016人民代表大会主席团工作报告】
1、乡人大主席团建立了主席接待日制。每月1日、15日
分别为正、副主席接待日，设立专门信访接待室，设立举报箱和举报电话，对群众来信来访有记录，建立了信访档案。去年共接待来访群众8期次，如东坪村赖勇反映木梓坪农户饮水困难，给当地群众的生活、生产带来诸多不便，乡人大接访后，及时向乡政府领导反映，并组织相关人员到实地察看，按照受益群众自筹一点，乡村扶持一点的办法来解决当地群众的饮水困难问题，来访者极为满意。
2、积极开展人大工作调研和宣传工作，乡人大主席团对新农村建设、新型农村合作医疗等工作开展了专题调研，写出了一些调研报告，供党委政府决策参考。
五、加强自身建设，不断提升工作水平
1、乡人大主席团坚持学习制度，不断提高主席团成员法
律法规业务工作水平。在每次主席团例会召开之时，乡人大主席团都会组织主席团成员学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和《监督法》等法律知识，有效增强了主席团成员驾驭工作的能力和实践创新的本领。同时结合乡机关集中学习日，主席、副主席都要在学习日分别授课。把人大有关的法律法规知识讲授到每个干部职工，使干部职工对人大工作有新的更多地了解。
2、乡人大主席团加强与县人大常委会及各工作机构的联系沟通。积极配合县人大开展各项工作，按要求参加了县人大举办的培训班和业务工作会，积极配合县人大开展的各种执法大检查工作，较好地完成了各项工作任务。
3、狠抓作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉洁自律，努力使广大代表政治上保持坚定性，生活上保持纯洁性，干群关系上保持紧密性，努力规范工作行为，提高办事效率。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，成绩来之不易。我们所取得的各项成绩，离不开县人大和乡党委的正确领导，离不开全乡人民，特别是全体代表的大力支持和在座各位的共同努力。在此，我谨代表乡十五届人大主席团，向所有关心、支持、帮助我乡人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，也应清醒看到，我们的工作对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的期望，对照经济发展和社会全面进步的客观要求，仍然存在不少差距。主要表现在：工作思路有待于进一步拓展；监督实效有待进一步增强；自身建设有待进一步提高等等。这些问题我们将高度重视，切实采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。
各位代表、同志们，**年，乡人大主席团要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观，紧紧围绕乡党委的中心任务，服务大局、扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，强化监督职能，努力开创人大工作新局面，为促进建设富裕、美丽、文明、和谐新
**作出不懈努力。
**年工作目标和任务
**年是“十一五”规划的收官之年，是“十二五”规划的基础之年。在新的一年里，乡人大主席团要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照发展社会主义民主政治的新要求，以科学发展观为统领，在乡党委的正确领导下，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路，深刻领会和认真贯彻党的**精神，把建设美好**作为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极深入地开展人大工作，加快我乡改革开放和社会主义现代化建设的步伐。
一、坚持党的领导，共同谋划民生
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党在社会主义事业中起核心领导作用。因此，乡人大主席团要把坚持党的领导作为人大工作的根本原则，把执政为民作为人大工作的根本宗旨。工作中要坚持党的思想领导、政治领导和组织领导。把党的主张转变为国家意志，把党的意图转变为人民群众的自觉行动。真正做到在乡党委的领导下，监督和支持政府依法行政，共同奋斗，与人民群众同甘共苦，共同谋划**民生，谋求**发展。
二、强化监督工作，全力促进各项事业
紧紧围绕全乡的中心工作，认真履行监督职能，增强监督实效，全年将组织代表开展视察、调研3次。一是牢固树立以人为本思想，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为监督工作的立足点和出发点，关注全乡人民普遍关心的热点难点问题，广泛了解民情，充分反映民意。二是强化监督主体意识，探索改进监督方式，规范监督程序，加大监督力度，组织代表分组进行调研，努力营造良好的监督环境。三是加强和改进对政府工作的监督，把监督和支持有效结合起来，寓监督于支持之中，为党委、政府工作积极建言献策，做到决策时参与，实施中督查，确保正确决策的落实到位，促进各项事业发展。
三、充分发挥代表作用，时刻情系民众
“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表既有法律赋予的权力，也有法律规定的义务。乡人大主席团要通过分片联系，定期走访，座谈等方式，加强与代表的联系，融洽与代表的关系，定期组织代表参加培训、座谈、视察、评议等活动，提高代表的素质。充分利用代表来自群众，贴进群众，代表群众的优势，引导、组织带动群众致富奔小康。
四、适应新形势需要，不断加强主席团自身建设
新形势对人大工作提出了新要求，主席团组成人员要牢固树立科学发展观和民主法制观念，自觉坚持民主集中制、集体决策、集体行使职权原则，严格依法、依程序办事，充分发挥主席团的集体智慧和整体功能，努力营造民主、团结、和谐的工作氛围。
要继续把提高主席团会议的质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，针对主席团今年确定的工作议题认真开展调查研究，切实增强审议的针对性和实效性，使主席团的各项工作更加切合实际、贴近民生、符合民意、富有成效。要建立健全主席团的各项工作制度和>规章制度，明确工作职责，提高工作质量和效率。要密切加强与县人大的联系，配合开展好各项工作，加强工作的交流，学习和借鉴好的工作经验，促进我乡人大工作上新水平。
各位代表，**年是经受新的考验、接受新的挑战、夺取新的胜利的关键一年，我们坚信，有乡党委的正确领导、有乡政府的大力支持、有全体代表的共同努力、有全乡人民的精诚配合，**的人大工作一定会迈上一个新台阶，**的明天一定会更加美好！
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